城市發(fā)展中存在的問(wèn)題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、內(nèi)蒙古城市化發(fā)展中存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)城市化水平有了很大提高，中小城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，小城鎮(zhèn)建設(shè)速度快，城鎮(zhèn)人口和非農(nóng)業(yè)人口迅速增加，城鎮(zhèn)人口從1998年的936萬(wàn)人增加到2001年的10351萬(wàn)人，但總體水平還很低，不僅城市化率低，而且城市本身現(xiàn)代化程度和治理水平也很低。有關(guān)機(jī)構(gòu)在全國(guó)抽出51個(gè)城市，對(duì)其現(xiàn)代化水平進(jìn)行綜合評(píng)估。呼和浩特市同北京、上海、廣州、深圳等城市相比固然有很大的差距，但同大連、石家莊、蘇州等城市相比也有一定的差距，僅名列第28位。我區(qū)的另一個(gè)大城市包頭的差距則更大，名列第47位。由于城市化水平低，嚴(yán)重地影響到了內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程。

推行城市化戰(zhàn)略，主要存在以下問(wèn)題：

（一）“過(guò)度城市化”現(xiàn)象。從社會(huì)發(fā)展總趨勢(shì)看，城市化過(guò)程就是農(nóng)村人口不斷向城市聚集的過(guò)程。發(fā)展中國(guó)家城市化進(jìn)程中普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有多大改進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有多少提高，農(nóng)村人口卻大量流入城市；城市化水平大大超過(guò)工業(yè)化水平和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，表現(xiàn)為沒(méi)有工業(yè)化和沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化。這種現(xiàn)象被稱為“過(guò)度城市化”或“虛假城市化”。目前，“過(guò)度城市化”現(xiàn)象在內(nèi)蒙古地區(qū)同樣存在，一方面，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)落后，并且為城市收入和生活所吸引，農(nóng)村牧區(qū)大量青壯年涌入城市，留在當(dāng)?shù)氐木蓜趧?dòng)力越來(lái)越少，嚴(yán)重影響了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展；另一方面，城市因?yàn)楣I(yè)化水平低，無(wú)法消化這么多勞動(dòng)力，無(wú)業(yè)人口增多，引起城市的惡性膨脹，城市化只是有其“量”而無(wú)其“質(zhì)”。

（二）城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的城市規(guī)模有所擴(kuò)大，城市經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，但城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象十分突出，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，一般來(lái)說(shuō)，城市化的動(dòng)力來(lái)自三個(gè)方面：即農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力，工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力，第三產(chǎn)業(yè)是城市化的后續(xù)動(dòng)力。”內(nèi)蒙古城市的第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，除個(gè)別城市外，大部分城市沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品和品牌。由于技術(shù)落后，缺乏深加工產(chǎn)品，沒(méi)有高附加值。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其落后，信息化水平低，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）城市規(guī)劃不科學(xué)，沒(méi)有發(fā)揮中心城市的作用。而內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程中，城市體系不協(xié)調(diào)，一些遠(yuǎn)離城市的小城鎮(zhèn)建設(shè)速度雖快，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上去，沒(méi)有形成城市經(jīng)濟(jì)圈，反而造成土地資源浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。而城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)，地區(qū)之間缺乏協(xié)作。同時(shí)，由于中心城市發(fā)展緩慢，不能有效地拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)能力不足，嚴(yán)重制約了的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）市場(chǎng)理念淡薄，市場(chǎng)化運(yùn)作程度不高。內(nèi)蒙古城市化發(fā)展緩慢，建設(shè)資金投入不足是一個(gè)很重要的原因。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古地區(qū)仍沒(méi)有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純依靠政府搞城建這一傳統(tǒng)思想觀念，城市建設(shè)投資主體單一，沒(méi)有打破城市基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府投入的格局。而且，在城市建設(shè)上存在著重投入輕產(chǎn)出的現(xiàn)象。許多人仍把城市建設(shè)當(dāng)作公益事業(yè)來(lái)對(duì)待，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，未能真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事。

（五）存在制度缺陷，缺乏完善的立法。內(nèi)蒙古地處西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。在城市化發(fā)展的過(guò)程中，由于沒(méi)有良好的制度和完善的立法，在政府管理方式上，還留有很濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，投資者、經(jīng)營(yíng)者與政府各部門打交道的規(guī)章制度太繁瑣，辦事時(shí)間長(zhǎng)、成本高，影響了投資者的熱情。再加之立法不完善，立法工作滯后和緩慢，許多環(huán)節(jié)缺乏有效的管理，政策上的管理多于法律管理。因此，使得政策多變，朝令夕改，嚴(yán)重阻礙了城市化的發(fā)展。

二、對(duì)內(nèi)蒙古城市化發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。城市化發(fā)展不能以犧牲農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為代價(jià)，解決“過(guò)度城市化”的措施之一，就是要促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)牧民的收入。為此，各級(jí)政府應(yīng)大力支持發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，提高農(nóng)村牧區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、專業(yè)化和集約化發(fā)展，使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工市場(chǎng)化；同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少城鄉(xiāng)間生活的差距。

（二）在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的基礎(chǔ)上，調(diào)整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹立城市經(jīng)濟(jì)特色。首先，要大力發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，一方面發(fā)展和改造內(nèi)蒙古的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如能源產(chǎn)業(yè)，從輸送煤炭向輸送電力轉(zhuǎn)變；如畜牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從初級(jí)加工向深加工轉(zhuǎn)變，不斷提高產(chǎn)品附加值。另一方面應(yīng)跟上時(shí)展的步伐，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古雖經(jīng)濟(jì)落后，但具有地緣優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。特別是呼和浩特市和包頭市距北京較近，交通便利，信息通暢，學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)集中，有利于發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。包頭市條件得天獨(dú)厚，發(fā)展稀土高科技產(chǎn)業(yè)大有可為。其次，要不斷提高內(nèi)蒙古城市第三產(chǎn)業(yè)的水平。要想提高內(nèi)蒙古城市化水平，必須發(fā)展信息業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)。“信息化是加快城市化建設(shè)的推動(dòng)力量，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵。”再次，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有特色。呼和浩特市市政府發(fā)展首府城市的戰(zhàn)略是：“優(yōu)化主體，擴(kuò)展外延，注重精品，突出特色。”這個(gè)思路是非常正確的。城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅要全面發(fā)展，還要獨(dú)樹一幟，辦出特色。如呼市要辦成乳都，包頭要辦成鋼城、稀土之都，鄂爾多斯市要辦成羊絨之都。

（三）重點(diǎn)加強(qiáng)大城市周圍的小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)圈。現(xiàn)階段內(nèi)蒙古的城市化建設(shè)，應(yīng)以現(xiàn)有的城市為中心，在適當(dāng)擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)，大力發(fā)展周邊的小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成城市經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)內(nèi)蒙古的特點(diǎn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)不能一哄而上，遍地開(kāi)花式的小城鎮(zhèn)建設(shè)絕對(duì)不可行，應(yīng)該圍繞中心城市發(fā)展小城鎮(zhèn)。中心城市周邊中、小市鎮(zhèn)有自己的優(yōu)勢(shì)，一方面農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)來(lái)，使當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力便宜，可以吸引外來(lái)投資；另一方面，中、小市鎮(zhèn)可以依托中心城市，形成衛(wèi)星城市，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為中心城市服務(wù)。長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)中、小城市發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。城市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)不能撒胡椒面，要有重點(diǎn)，在財(cái)力物力有限的情況下，自治區(qū)政府應(yīng)集中資金優(yōu)先建設(shè)呼包兩市為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)圈。首府呼和浩特市應(yīng)作為城市化的重點(diǎn)進(jìn)行改造和建設(shè)，但要從實(shí)際情況出發(fā)，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目的，不要盲目跟風(fēng)，提出建設(shè)國(guó)內(nèi)大都市的目標(biāo)。內(nèi)蒙古在發(fā)展城市化的過(guò)程中，一定要注重自身的特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，才能不斷提高城市化水平。

篇2

關(guān)鍵詞：城市化；產(chǎn)業(yè)聚集；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0191-02

一、嘉峪關(guān)市城市化現(xiàn)狀分析

嘉峪關(guān)市自1971年列為省轄市以來(lái)，在人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境城市化方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，有效地提升了城市化發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量。在人口城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市總?cè)丝?.36萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口5.85萬(wàn)人，城市化率為69.9%；至2010年，總?cè)丝谠鲋?0.98萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口18.95萬(wàn)人，城市化率90.3%。隨著城市人口城市化規(guī)模的增加，城市人口就業(yè)結(jié)構(gòu)也由1978年的19：68.5：12.5調(diào)整為2010年的9.3：53.5：37.2，符合城市化進(jìn)程中隨著城鎮(zhèn)人口規(guī)模增加，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸下降、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重逐漸上升的普遍規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)城市化方面，1978年，嘉峪關(guān)市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為1713萬(wàn)元，至2010年，GDP總量達(dá)144.4億元，自2005年以來(lái)一直位居全省第10位。地區(qū)性財(cái)政收入由改革開(kāi)放之初的不足千萬(wàn)增至2010年的26.1億元，位居全省第6位。隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1979年的9：60：31調(diào)整為2010年的1.3：80.3：18.4，呈現(xiàn)出工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)城市化方面，主要體現(xiàn)在：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，2010年，嘉峪關(guān)市建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，城市人均道路面積16.37平方米，城市煤氣、自來(lái)水入戶率均達(dá)100%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16741.16元，居全省第2位。

二、嘉峪關(guān)市城市化進(jìn)程中面臨的問(wèn)題分析

（一）城市化質(zhì)量提升問(wèn)題

美國(guó)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家諾瑟姆于1975年提出了關(guān)于城市化進(jìn)程的“S”型曲線，按照諾瑟姆對(duì)于城市化階段的劃分，當(dāng)城市化率介于0―30%之間，為城市化的初期階段，此時(shí)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，城市化發(fā)展較為緩慢；當(dāng)城市化率介于30%―70%之間時(shí)，為城市化中期階段，此時(shí)工業(yè)進(jìn)入發(fā)展騰飛階段，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，城市化快速發(fā)展。當(dāng)城市化率在70%以上，為城市化后期階段，此時(shí)，進(jìn)入后工業(yè)化階段，而第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主。嘉峪關(guān)市2010年城市化率達(dá)90.3%，若按諾瑟姆的劃分，嘉峪關(guān)市已進(jìn)入城市化后期，但是，2010年，嘉峪關(guān)市的第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不足20%，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到70%以上時(shí)，該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)占到60%以上。嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)較低的產(chǎn)值，說(shuō)明嘉峪關(guān)市當(dāng)前城市化發(fā)展仍主要以工業(yè)推動(dòng)為主，城市化質(zhì)量不高。另一方面，較高的城市化率最初形成于嘉峪關(guān)市成立時(shí)獨(dú)特的行政區(qū)劃，1978年，嘉峪關(guān)市的城市化率就高達(dá)69.9%，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，比同期全國(guó)城市化率高出52個(gè)百分點(diǎn)（1978年中國(guó)城市化率為17.92%）。特殊的行政區(qū)劃以及近年來(lái)以酒鋼為主的重工業(yè)推動(dòng)之下，嘉峪關(guān)市的城市化率呈現(xiàn)一個(gè)“虛高”狀態(tài)，城市化質(zhì)量和城市化發(fā)展速度脫節(jié)，城市化質(zhì)量亟待提升。

（二）地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差問(wèn)題

一般而言，國(guó)民收入水平、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以是衡量工業(yè)化水平的重要指標(biāo)，而一定的工業(yè)化水平又對(duì)應(yīng)著一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。2010年，嘉峪關(guān)市人均GDP達(dá)10163美元，按照錢納里關(guān)于工業(yè)化階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，嘉峪關(guān)市介于6373~11949的工業(yè)化高級(jí)階段，在工業(yè)化高級(jí)階段，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)應(yīng)該為一產(chǎn)比重小于5%、二產(chǎn)比重與三產(chǎn)比重大致相當(dāng)。2010年，嘉峪關(guān)市產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為1.3：80.3：18.4，第二產(chǎn)業(yè)“畸高”與第三產(chǎn)業(yè)“畸低”的狀態(tài)說(shuō)明嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)度依賴第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)絕對(duì)推動(dòng)階段，這與嘉峪關(guān)市城市化水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

城市化發(fā)展質(zhì)量還可以通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的兩大指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移來(lái)考察，通常情況下以結(jié)構(gòu)偏離度來(lái)衡量就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移是否同步：

一般而言，若結(jié)構(gòu)偏離度為零時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)；結(jié)構(gòu)偏離度的絕對(duì)值越大，說(shuō)明就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移越不同步、不協(xié)調(diào)。2010年，嘉峪關(guān)市第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.87，說(shuō)明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)GDP比重下降幅度大于農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降的比重，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留于農(nóng)村未能轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為0.54，說(shuō)明嘉峪關(guān)市工業(yè)GDP增長(zhǎng)幅度高于工業(yè)就業(yè)人口比重增長(zhǎng)幅度，嘉峪關(guān)市屬于重工業(yè)為主的工業(yè)化發(fā)展模式，機(jī)器排擠工人的趨勢(shì)較為明顯；第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為-0.55，說(shuō)明嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅低于就業(yè)比重增幅，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，發(fā)展水平較低，沒(méi)能充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市質(zhì)量的提升作用。

（三）城市聚集經(jīng)濟(jì)效益低、輻射帶動(dòng)功能弱的問(wèn)題

聚集經(jīng)濟(jì)效益是城市經(jīng)濟(jì)的突出特征，城市通過(guò)其自身的優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的魅力，吸引各要素向城市地區(qū)聚集，發(fā)揮強(qiáng)大的聚集經(jīng)濟(jì)效益。嘉峪關(guān)市城市聚集經(jīng)濟(jì)效益較低主要表現(xiàn)在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，在嘉峪關(guān)市三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占82.1%，說(shuō)明嘉峪關(guān)市主要以工業(yè)聚集為主，工業(yè)內(nèi)部又主要以冶金工業(yè)聚集為主，城市聚集經(jīng)濟(jì)效益呈現(xiàn)出典型的地方化經(jīng)濟(jì)效益，而地方化經(jīng)濟(jì)主要以推動(dòng)城市規(guī)模擴(kuò)大為特征。同時(shí)，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，占GDP比重不足20%，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，可以促使城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技信息、交通運(yùn)輸?shù)鹊目焖侔l(fā)展，是城市化經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)，能發(fā)揮更高的聚集經(jīng)濟(jì)效益。嘉峪關(guān)市明顯的地方化經(jīng)濟(jì)特征決定了嘉峪關(guān)市聚集經(jīng)濟(jì)效益較低。城市聚集功能低，制約著城市“磁場(chǎng)效應(yīng)”的發(fā)揮，嘉峪關(guān)市向周邊地區(qū)和郊區(qū)蔓延和輻射帶動(dòng)功能不能得到很好地發(fā)揮，很難形成良好的聚集和輻射帶動(dòng)機(jī)制，無(wú)法形成更大范圍的區(qū)域城市化。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，鄉(xiāng)村城市化不能同步發(fā)展問(wèn)題

鄉(xiāng)村城市化是生產(chǎn)力發(fā)展和勞動(dòng)分工加深的必然產(chǎn)物，是鄉(xiāng)村與城市居民共同繼承、創(chuàng)造和平等分享人類共有的物質(zhì)文明和精神文明，逐步縮小并消滅城鄉(xiāng)差別，達(dá)到城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。2010年，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)居民可支配收入16741.16元，農(nóng)村居民人均純收入7865元，城鄉(xiāng)居民收入差距為2.12，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍較為突出，另一方面，嘉峪關(guān)市農(nóng)村工業(yè)化基本上處于起步階段，很難形成農(nóng)村工業(yè)化對(duì)農(nóng)村城市化的推力，農(nóng)村城市化發(fā)展非常緩慢，無(wú)法和嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化速度同步。

三、促進(jìn)嘉峪關(guān)市城市化發(fā)展的措施

（一）深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市化的核心動(dòng)力

工業(yè)化是城市化直接產(chǎn)生和發(fā)展的推動(dòng)力量，無(wú)論是近代還是在現(xiàn)代，國(guó)家工業(yè)化都導(dǎo)致了人口向城市的聚集，伴隨這一聚集過(guò)程的是產(chǎn)業(yè)的空間聚集和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一個(gè)由工業(yè)領(lǐng)域的革命逐漸向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)的過(guò)程：一方面，工業(yè)革命徹底改變了農(nóng)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，推進(jìn)了機(jī)器在農(nóng)業(yè)上的廣泛使用，建立了“按工業(yè)方式經(jīng)營(yíng)的大農(nóng)業(yè)“；另一方面，工業(yè)革命本身是機(jī)器生產(chǎn)的普遍化過(guò)程，使工業(yè)技術(shù)條件改善，工業(yè)向縱深發(fā)展；最后，工業(yè)生產(chǎn)方式的分工和專業(yè)化，必然促使一部分人從事非生產(chǎn)性勞動(dòng)，當(dāng)工業(yè)的分工和聚集達(dá)到一定程度后，將極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此，工業(yè)不僅直接推動(dòng)著城市化的發(fā)展，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的連鎖反應(yīng)間接地推動(dòng)城市化的發(fā)展，因此，工業(yè)化是城市化的核心動(dòng)力，是城市化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“加速器”。

嘉峪關(guān)市自建市以來(lái)，工業(yè)化發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程。2010年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值395.92億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值143.44億元，工業(yè)增加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為77.9%；全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入639.28億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20.16億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，工業(yè)整體效益大幅提升。但是，嘉峪關(guān)市工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較而言，總體上呈現(xiàn)出“大而不強(qiáng)”的態(tài)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，主要以傳統(tǒng)的冶金工業(yè)為主，而以酒鋼公司為主體的冶金工業(yè)發(fā)展，則面臨著資源約束和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈縱深延伸等問(wèn)題；新興工業(yè)發(fā)育不足，工業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。基于此，嘉峪關(guān)市當(dāng)前工業(yè)化的主要任務(wù)是繼續(xù)深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化冶金工業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)冶金工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化嘉峪關(guān)市冶金工業(yè)質(zhì)的提升；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展不銹鋼及鋼鐵延伸加工業(yè)，以博取較高的產(chǎn)品附加值；大力發(fā)展裝備制造業(yè)、食品工業(yè)、建材工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、煤電及化工產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，走符合嘉峪關(guān)市實(shí)際的新型工業(yè)化道路，促進(jìn)嘉峪關(guān)市工業(yè)又好又快地發(fā)展。

（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化城市化的后續(xù)動(dòng)力

近年來(lái)，嘉峪關(guān)市大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，通過(guò)政府引導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)催生等多種舉措，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)總體水平向更高層次提升。2010年，嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.69億元，增長(zhǎng)5.9%。但從總體上來(lái)看，盡管嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)發(fā)展保持良好的勢(shì)頭，但與全市經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展和人民生活日益提高的需求相比，仍存在總量過(guò)小、比重偏低、水平不高、結(jié)構(gòu)不盡合理、競(jìng)爭(zhēng)能力還不強(qiáng)等問(wèn)題：2010年，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)的比重僅占GDP的18.4%。這與嘉峪關(guān)市人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重不符，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能適應(yīng)嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；且從近年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，嘉峪關(guān)市服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度除2003年外均低于GDP增長(zhǎng)速度，占GDP的比重呈逐年縮小的趨勢(shì)，已經(jīng)從2002年24.8%縮小至2010年的18.4%，平均每年縮小1.4個(gè)百分點(diǎn)。另外，從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)仍占主導(dǎo)地位。新興產(chǎn)業(yè)尤其是信息發(fā)展、金融保險(xiǎn)、信息咨詢、科學(xué)文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)偏低。因此，加快改造服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，是發(fā)展嘉峪關(guān)市第三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和嘉峪關(guān)市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級(jí)所亟需解決的問(wèn)題。政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要著力點(diǎn)，大力發(fā)展需求潛力和就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的投入力度，改進(jìn)政府投資管理，多渠道籌措資金。最終形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元化投資格局。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改變部分服務(wù)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制過(guò)嚴(yán)和透明度低的狀況，鼓勵(lì)民間資金投入服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)的增加值比重和就業(yè)比重，逐步實(shí)現(xiàn)趨于合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，以產(chǎn)業(yè)聚集增強(qiáng)城市聚集功能

產(chǎn)業(yè)聚集是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化進(jìn)行到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要來(lái)源和集中體現(xiàn)。城市聚集經(jīng)濟(jì)具體是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集來(lái)實(shí)現(xiàn)的。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，要求政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，促進(jìn)集群創(chuàng)新。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)有的或新興的集群為前提。當(dāng)前，嘉峪關(guān)市依托酒鋼，以嘉東、嘉北、雙泉工業(yè)園區(qū)為主體的產(chǎn)業(yè)集群已初步形成，就需要政府制定合理的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)新創(chuàng)造有利的政策工具：如為雇傭技術(shù)人員提供補(bǔ)貼、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)研究動(dòng)態(tài)計(jì)劃、促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)的形成、為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供貸款等，引導(dǎo)嘉峪關(guān)市產(chǎn)業(yè)合理聚集。并在產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)上，以三個(gè)工業(yè)園區(qū)為載體和紐帶，發(fā)揮城市和工業(yè)的聚集功能，輻射帶動(dòng)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展。

作者單位：甘肅省嘉峪關(guān)市委黨校

參考文獻(xiàn)：

篇3

關(guān)鍵詞：城市園林；綠化；問(wèn)題；對(duì)策

在城市建設(shè)中，園林綠化是非常重要的內(nèi)容，現(xiàn)在我國(guó)城市綠化已經(jīng)取得了長(zhǎng)遠(yuǎn)的進(jìn)步，城市的綠化水平也有了明顯提高。隨著園林綠化水平的提高，園林綠化過(guò)程中存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)。想要真正提高城市的綠化水平必須解決其中存在的問(wèn)題，讓城市園林綠化能夠更好地適應(yīng)城市化建設(shè)和人們的實(shí)際生活需要。

1我國(guó)城市園林綠化中存在的主要問(wèn)題

1.1園林建設(shè)布局缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性

進(jìn)行城市園林綠化的主要原因便是提高城市的居住質(zhì)量，給人們提供一個(gè)宜居的人居環(huán)境。但是，現(xiàn)在很多城市在進(jìn)行園林建設(shè)和規(guī)劃的時(shí)候，存在不合理的情況，沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致城市園林綠化管理和實(shí)際需要不相符。主要在于有些城市在進(jìn)行綠化管理的時(shí)候，管理人員存在急功近利的心理，互相攀比，導(dǎo)致資金和資源的浪費(fèi)，給社會(huì)生態(tài)效益造成很大的影響。例如，重視特色以及風(fēng)格統(tǒng)一，這會(huì)忽略植物的種類，很多植物都是通過(guò)移植而來(lái)的，沒(méi)有足夠的重視生態(tài)規(guī)律，這樣不但無(wú)法讓城市更加優(yōu)美，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)城市建設(shè)的協(xié)調(diào)性降低，破壞自然環(huán)境。

1.2園林綠化管理體制不夠健全，統(tǒng)一協(xié)調(diào)性比較差

我國(guó)很多城市在進(jìn)行城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)以及管理的時(shí)候，都根據(jù)實(shí)際需要，制定了一定的建設(shè)方案，比如，事業(yè)單位以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在園林綠化的過(guò)程中，都制定了屬于自己的體系，這也直接導(dǎo)致了全局性以及統(tǒng)一性比較差。出現(xiàn)這種情況的原因在于，現(xiàn)代城市進(jìn)行園林綠化的時(shí)候，管理體制沒(méi)有真正的健全，無(wú)法將相關(guān)部門的作用發(fā)揮出來(lái)，協(xié)調(diào)性比較差，出現(xiàn)的問(wèn)題也非常多。此外，很多城市在進(jìn)行園林綠化管理的時(shí)候，還存在隨意砍伐園林樹木和侵占城市園林綠地的情況，這會(huì)給城市整體環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響，對(duì)現(xiàn)代城市形象的構(gòu)建也非常不利。

1.3人們綠化意識(shí)比較差，園林綠化管理成本太高

在很多城市中，人們本身的綠化意識(shí)比較差，看到花草會(huì)隨意攀折，這會(huì)破壞自然景觀，也增加了園林管理的難度。城市化建設(shè)的速度非常快，但是園林管理的時(shí)候，管理手段不夠先進(jìn)，并且相關(guān)的制度不夠完善，這也給園林綠化養(yǎng)護(hù)造成了很大的困難。此外，還有些城市在進(jìn)行園林綠化建設(shè)的時(shí)候，并沒(méi)有針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r，來(lái)選擇合適的植物，這也會(huì)導(dǎo)致成活率比較低，增加了養(yǎng)護(hù)費(fèi)用和園林綠化管理的實(shí)際成本。

1.4管理水平比較低下

在城市園林中，經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)人修剪和無(wú)人除草的情況，這會(huì)導(dǎo)致整個(gè)綠地和花園比較雜亂，在很多城市中都存在隨意踩踏草坪和攀折樹木的情況，這也會(huì)破壞城市的景觀。現(xiàn)在很多城市中，園林執(zhí)法隊(duì)伍不夠健全，在管理的時(shí)候也沒(méi)有根據(jù)需要選擇最合適的方式，景觀造景技術(shù)比較差，管理手段比較落后，這些情況的存在也直接導(dǎo)致了我國(guó)城市園林綠化管理水平和體系比較落后，和先進(jìn)國(guó)家相比，存在較大的差距。

2做好現(xiàn)代城市園林綠化的策略

城市園林綠化對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展和提高人們生活質(zhì)量是非常重要的，所以，必須認(rèn)識(shí)到城市園林綠化的重要性，并采取各種措施，完善相關(guān)制度，切實(shí)提高城市園林綠化管理的實(shí)際質(zhì)量。

2.1根據(jù)需要對(duì)城市園林綠化進(jìn)行規(guī)劃

城市園林綠化管理的相關(guān)部門，在規(guī)劃園林綠化的時(shí)候，首先應(yīng)該具備系統(tǒng)科學(xué)的眼光，將城市的發(fā)展和綠色園林規(guī)劃結(jié)合在一起，這樣能夠在城市建設(shè)的同時(shí)，不斷提高園林綠化的實(shí)際效果，并且在這個(gè)過(guò)程中，真正做到因地制宜，將城市本身的特點(diǎn)更好地體現(xiàn)出來(lái)。在建設(shè)大型園林綠化工程的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱攸c(diǎn)、人文自然、自然環(huán)境以及具體項(xiàng)目地點(diǎn)的地形情況、水體特點(diǎn)、地貌情況來(lái)選擇最合適的植物，切實(shí)提高園林植物的實(shí)際成活率，降低建設(shè)的投入。此外，相關(guān)部門還應(yīng)該做好監(jiān)督和跟蹤管理方面的工作，在完善工程監(jiān)理體系的時(shí)候，將園林規(guī)劃部門添加進(jìn)去，這樣能夠更好地監(jiān)督其行為，確保園林綠化目標(biāo)真正的實(shí)現(xiàn)。

2.2重視園林綠化管理體制的健全

首先，應(yīng)該根據(jù)需要完善城市的園林綠化管理制度，在完善制度的時(shí)候，政府單位應(yīng)該參與進(jìn)去，對(duì)城市園林綠化管理責(zé)任體系進(jìn)行完善，明確各方面的管理責(zé)任。推動(dòng)不同的管理部門更加主動(dòng)和積極地參與到城市園林綠化管理中去，提高管理的質(zhì)量和有效性。其次，規(guī)范和完善城市園林綠化管理的相關(guān)條例，明確現(xiàn)代園林綠化管理過(guò)程中的相關(guān)內(nèi)容。最后，根據(jù)需要制定管理的基本原則，完善園林綠化的管理體系，消除存在的問(wèn)題和漏洞，這樣才能夠讓其更好地給城市園林綠化管理服務(wù)，不斷提高綠化管理的質(zhì)量和效率，提高城市的綠化管理水平。

2.3重視全民綠化意識(shí)的提高

想要給人們創(chuàng)造出舒適度的環(huán)境，必須重視全民綠化意識(shí)的樹立。政府和相關(guān)部門必須做好宣傳教育工作，不斷提高市民的生態(tài)環(huán)境理念和園林保護(hù)觀念。此外，還應(yīng)該根據(jù)需要培訓(xùn)綠化管理人員，在培訓(xùn)的時(shí)候，不但需要重視其技術(shù)水平的提高，還應(yīng)該幫助其真正認(rèn)識(shí)到園林綠化的重要性，提高其責(zé)任感和榮譽(yù)感，這樣能夠提高城市園林綠化管理人員本身的素質(zhì)，推動(dòng)城市園林綠化建設(shè)更好地進(jìn)行。

2.4提高對(duì)園林綠化管理的重視

現(xiàn)在很多城市在進(jìn)行綠化建設(shè)的時(shí)候，都存在重視建設(shè)而輕視管理的情況，在工程建設(shè)完畢之后，后期投入不足，這會(huì)導(dǎo)致園林綠化荒廢，浪費(fèi)大量的人力物力資源。所以，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)識(shí)到園林綠化管理的重要性，在進(jìn)行園林管理的時(shí)候，不斷加大投入，確保資金投入能夠滿足園林綠化后期養(yǎng)護(hù)的需求，提高城市園林綠化管理的實(shí)際水平。

篇4

【關(guān)鍵詞】城商行異地分支機(jī)構(gòu)；相關(guān)問(wèn)題；對(duì)策建議

一、引言

自2006年上海銀行進(jìn)行第一家異地分行設(shè)立以來(lái)，城商行跨區(qū)域發(fā)展已經(jīng)歷了五年時(shí)間。“十一五”期間，城商行跨區(qū)域發(fā)展快速推進(jìn)。截至2010年末，共有78家城商行實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)或省外跨區(qū)域發(fā)展，共設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)和境外代表處286家。2010年，共有65家城商行跨區(qū)域設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)103家，其中有30家城商行跨省設(shè)立了42家異地分行。由于城商行長(zhǎng)期以來(lái)局限于單一城市開(kāi)展業(yè)務(wù)，缺乏跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，在跨區(qū)域發(fā)展初期難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此著重探討一下城商行異地分支機(jī)構(gòu)發(fā)展中遇到的一些問(wèn)題，對(duì)城商行異地分支機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、城商行異地分支機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問(wèn)題

城商行需要跨區(qū)域發(fā)展，但絕不是盲目設(shè)點(diǎn)。城商行應(yīng)該在堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控、管理有效、成本合算、地域毗鄰、市場(chǎng)需要的前提下，穩(wěn)步實(shí)施跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。目前，城商行跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，還存在一些的不足與問(wèn)題，主要集中的表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）科技水平落后與科技投入不足

城市商業(yè)銀行目前的科技水平相較成立之處而言，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是與國(guó)有銀行和股份制商業(yè)銀行相比，城商行總體科技水平不高，特別是在科技信息系統(tǒng)建設(shè)的配套方面略顯不足。

首先，城商行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展后，由于地域相距遙遠(yuǎn)，網(wǎng)點(diǎn)更加分散，各地分支機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)流程的需求也不盡相同，這對(duì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和兼容性提出了更高的要求。此外隨著總分支架構(gòu)的變化，所有的管控流程全部要再造，IT支撐也要全部進(jìn)行改造。其次，城商行異地機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)必須要通過(guò)電子結(jié)算手段進(jìn)行，因此必要的科技投入是迫在眉睫的。再次，由于城商行目前正處于快速擴(kuò)張階段，受制于規(guī)模和財(cái)務(wù)能力的限制，信息科技的建設(shè)往往跟不上業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，信息科技水平的落后，不但會(huì)造成一定的操作風(fēng)險(xiǎn)，而且一定程度上制約了異地分支機(jī)構(gòu)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速穩(wěn)健發(fā)展。

（二）人才引進(jìn)與人才培養(yǎng)機(jī)制不健全

城商行新設(shè)立的異地機(jī)構(gòu)要想盡快開(kāi)業(yè)并步入正軌，總行必須盡快為其配備充足的具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的各類人手。顯然，僅靠城商行自身培養(yǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。更為重要的是，為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)金融環(huán)境，異地分行的大部分崗位需要本土人才，而長(zhǎng)期以來(lái)一直在單一城市開(kāi)展業(yè)務(wù)的城商行顯然沒(méi)有這方面的人才儲(chǔ)備。

目前城商行的應(yīng)對(duì)辦法是異地分行人員本土化，即在當(dāng)?shù)卣衅溉藛T。人員的本土化雖然有利于分行迅速介入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，盡快適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融環(huán)境，但也帶來(lái)新的問(wèn)題。由于分行人員來(lái)源于不同銀行，必然帶來(lái)分行文化與總行文化的差異和整合，甚至于分行內(nèi)部的文化差異與整合問(wèn)題，從而增加經(jīng)營(yíng)管理成本。而那些擁有多家異地分行的城商行還面臨不同分行之間由于人員來(lái)自不同銀行從而存在文化和經(jīng)營(yíng)管理理念差異的問(wèn)題。城商行如果對(duì)此不加以重視，極有可能再次面臨成立初期出現(xiàn)的不同信用社文化的整合問(wèn)題。此外，人才儲(chǔ)備的缺乏也使得城商行跨區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，一些城商行的跨區(qū)域發(fā)展進(jìn)程已因此受到制約。

（三）市場(chǎng)定位與差異化發(fā)展存在偏差

城商行跨區(qū)域發(fā)展后，異地分行往往在盈利的壓力下，需要在短時(shí)間內(nèi)快速做大規(guī)模，為此必然傾向于搶大企業(yè)、做大項(xiàng)目。這一方面使得城商行原有定位和優(yōu)勢(shì)不能復(fù)制到異地分行，無(wú)法形成跨區(qū)域發(fā)展特色，影響跨區(qū)域發(fā)展的持續(xù)性；另一方面又會(huì)因做大型業(yè)務(wù)占用總行更多的資源和信貸額度，進(jìn)而影響到城商行服務(wù)中小企業(yè)的市場(chǎng)定位，加劇本已存在的城商行與大型銀行同質(zhì)化發(fā)展、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。特別是在一家城商行跨區(qū)域發(fā)展快速推進(jìn)的過(guò)程中，將不可避免的沖擊和弱化業(yè)已形成的服務(wù)中小企業(yè)的市場(chǎng)定位。城商行異地分支機(jī)構(gòu)的融資對(duì)象一般都是經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，這些企業(yè)一般在本地銀行已有足額授信。異地分支機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，可能導(dǎo)致銀行對(duì)同一客戶貸款集中過(guò)多，形成貸款“壘大戶”現(xiàn)象，容易造成不可控的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

（四）監(jiān)管體系缺乏經(jīng)驗(yàn)

已實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的城商行普遍管理能力不強(qiáng)，對(duì)異地分行的有效管控缺乏，這就造成兩種情況：一種情況是總行對(duì)異地分行“過(guò)度管控”，仍沿用以前對(duì)當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)的管理辦法，導(dǎo)致異地分行缺乏活力，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位；另外一種情況是總行對(duì)異地分行“過(guò)度寬松”，除分行行長(zhǎng)室人員選聘和對(duì)分行的考核等重大事宜外，其他基本不管，容易造成失控。

大多數(shù)城商行在很大程度上仍沿用傳統(tǒng)對(duì)同城支行的管理模式，這導(dǎo)致無(wú)論是對(duì)異地分行的管理能力，還是服務(wù)支撐能力，都不能適應(yīng)跨區(qū)域發(fā)展的要求。特別是為了迅速打開(kāi)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，城商行對(duì)異地分行大都實(shí)施人才本地化策略，分行的主要管理人員甚至于全部都是從當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)招聘而來(lái)，使得城商行異地分行在某種程度上帶有“加盟店”的意味，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。跨區(qū)域發(fā)展，無(wú)疑會(huì)造成內(nèi)控的有效性降低，發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)和各種案件的可能性增大。跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)之后，就會(huì)面臨與大銀行一樣的管理環(huán)境。另一方面，銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)加大。異地分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，對(duì)部分企業(yè)貸款的管理鞭長(zhǎng)莫及，加之很難對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、信用等情況進(jìn)行全面、透徹、準(zhǔn)確的了解，存在信息不對(duì)稱性，難以對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的識(shí)別和控制。

三、城商行異地分支機(jī)構(gòu)發(fā)展對(duì)策建議

（一）加大科技投入，提升科技水平

城商行應(yīng)本著先急后緩、循序漸進(jìn)的原則，逐步加大對(duì)科技的投入，對(duì)科技人才的培養(yǎng)，盡快提升科技水平，為異地分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供有力的支撐。一是在現(xiàn)有科技水平的基礎(chǔ)上，充分借鑒發(fā)達(dá)金融城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真了解和分析異地機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)需求和改進(jìn)意見(jiàn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和系統(tǒng)允許的情況下，對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改造。二是進(jìn)一步加大人才和科技投入，按照跨區(qū)域發(fā)展的要求，不斷完善相應(yīng)的科技保障和支撐。三是加快核心系統(tǒng)的升級(jí)換代，從支持單一城市經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向支持跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，從單純面向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)與管理并重，重點(diǎn)提升風(fēng)險(xiǎn)管理的科技水平，開(kāi)發(fā)上線操作風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、在建立數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)和客戶關(guān)系管理系統(tǒng)等，提高科技對(duì)管理活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的支撐能力。

（二）加快城商行人才的培養(yǎng)

城商行應(yīng)按照跨區(qū)域發(fā)展的要求，盡快配備和培養(yǎng)相應(yīng)的人才資源。一是加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。適應(yīng)跨區(qū)域發(fā)展后總行功能轉(zhuǎn)變的要求，重點(diǎn)引入具有區(qū)域性、全國(guó)性商業(yè)銀行總行工作經(jīng)驗(yàn)的人才；根據(jù)建立總分行管控模式的需要，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、審計(jì)、人力資源管理以及科技方面的人才。二是加大人才培養(yǎng)力度。建立跨區(qū)域發(fā)展人才儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)培養(yǎng)異地分行管理人員。加強(qiáng)總行與異地機(jī)構(gòu)之間的人才交流培養(yǎng)，在學(xué)習(xí)與交流中使員工開(kāi)闊眼界，提高素質(zhì)，盡快達(dá)到異地工作崗位的要求。三是完善人才培訓(xùn)體系，特別是對(duì)異地分行員工的經(jīng)營(yíng)和管理方面的培訓(xùn)，促使其盡快融入并適應(yīng)城商行文化氛圍和經(jīng)營(yíng)理念，建立起具有城商行特點(diǎn)的培訓(xùn)機(jī)制。

（三）努力進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)本地化產(chǎn)品

異地分支機(jī)構(gòu)要在城市有核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須要加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度和開(kāi)發(fā)本土化產(chǎn)品。要結(jié)合自身特色和異地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改造和創(chuàng)新原有特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)出適合城市使用的特色產(chǎn)品。對(duì)原有的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行完善或變形，形成一些基于原產(chǎn)品上的新品種就成了當(dāng)務(wù)之急要解決的問(wèn)題。這些新產(chǎn)品可能更多地是對(duì)原有服務(wù)方式或條件的變更。如果這些變更能夠彌補(bǔ)原有產(chǎn)品的缺陷或能為客戶帶來(lái)更多便利和收益，就有可能塑造銀行的差異化形象。另外開(kāi)發(fā)本土化的產(chǎn)品就是要挖掘當(dāng)?shù)乜蛻舻男枨螅饕峭ㄟ^(guò)客戶行為的深入分析，在滿足客戶一般金融需求的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)客戶的潛在需求，并通過(guò)提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，將客戶的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，從而能比競(jìng)爭(zhēng)者提供更多有效的服務(wù)，達(dá)到差異化競(jìng)爭(zhēng)目的。

（四）加強(qiáng)對(duì)城商行異地分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理

城商行應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，尤其是總行對(duì)異地分行的管控體系，努力提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。一是要根據(jù)跨區(qū)域發(fā)展后管理流程和管理架構(gòu)的變化，相應(yīng)調(diào)整全行的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立起垂直化與分散化相結(jié)合的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二是要適應(yīng)跨區(qū)域發(fā)展的要求，探索建立以管人、管物、管財(cái)和管風(fēng)險(xiǎn)為核心的總分行管控體系，強(qiáng)化總行對(duì)異地分行的管控能力。三是總行應(yīng)根據(jù)跨區(qū)域發(fā)展的要求，盡快實(shí)現(xiàn)從服務(wù)單一的當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)向服務(wù)異地和當(dāng)?shù)囟嘣姆种C(jī)構(gòu)的功能轉(zhuǎn)變，從專業(yè)知識(shí)、服務(wù)理念、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、規(guī)章制度等方面提升對(duì)異地分行的服務(wù)支撐能力，盡快成為“真正的”跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的商業(yè)銀行總行。

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篇5

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)，安徽 合肥 230601）

摘要：我國(guó)許多城市屬于煤炭資源型城市，煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位.隨著煤炭資源的不斷開(kāi)采和減少，經(jīng)濟(jì)衰退、資源枯竭與環(huán)境污染等問(wèn)題必然會(huì)推動(dòng)煤炭資源型城市走向更加可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)型.淮北市作為皖北地區(qū)最大的煤炭型資源城市，是安徽省煤炭資源城市的典型代表.近年來(lái)，淮北市以食品工業(yè)為轉(zhuǎn)型突破口，取得了較為良好轉(zhuǎn)型成果，但也存在不能忽視的發(fā)展問(wèn)題，本文立足淮北市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)淮北市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中存在問(wèn)題做出分析并提出建議.

關(guān)鍵詞 ：煤炭資源型城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展；食品工業(yè)

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）05-0098-02

1 淮北市煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必要性

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型發(fā)展方式占主導(dǎo)地位

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系和比例關(guān)系.各產(chǎn)業(yè)部門的構(gòu)成及相互之間的聯(lián)系、比例關(guān)系不盡相同，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大小也不同.因此，把包括產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成、各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系在內(nèi)的結(jié)構(gòu)特征概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).在淮北市煤炭城市產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展中，主要的產(chǎn)業(yè)特征有以下兩點(diǎn)：

（1）煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單粗獷，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成較為單一，產(chǎn)業(yè)有機(jī)性較差.同時(shí)，單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城市的應(yīng)變能力變差，無(wú)法應(yīng)對(duì)諸如煤炭國(guó)際市場(chǎng)變動(dòng)、資源逐漸衰竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題，這也成為煤炭型資源城市隨著礦業(yè)開(kāi)采強(qiáng)度加大而經(jīng)濟(jì)逐漸衰微的原因.

（2）產(chǎn)業(yè)資源依賴性過(guò)強(qiáng)，同時(shí)產(chǎn)業(yè)群體構(gòu)造方式主要為單一遞進(jìn)式.構(gòu)成煤炭產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)群關(guān)系密切，層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣.而隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)采規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種“單一鏈條”式的產(chǎn)業(yè)模式的矛盾也變得日漸突出，不僅資源供給出現(xiàn)一定的危機(jī)性，同時(shí)一旦其中某個(gè)鏈條斷裂，就會(huì)引發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性衰退危機(jī).

1.2 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重

淮北煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展多以“煤”為主，采礦、選礦、煤化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了日益突出的環(huán)境污染問(wèn)題.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾日漸尖銳，在追求GDP發(fā)展的同時(shí)忽略了綠色GDP的相關(guān)指數(shù).煤炭開(kāi)采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷，形成了城市內(nèi)部的“塌陷區(qū)”，引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞，使城市地質(zhì)環(huán)境與生存環(huán)境逐漸惡化；同時(shí)大量煤礦的焚燒引起空氣中SO2等有毒氣體和煙塵的含量增加.

1.3 煤炭產(chǎn)業(yè)已成夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

2000年以后，淮北市煤炭產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，開(kāi)采規(guī)模不斷擴(kuò)大，截止2008年普通混煤含稅價(jià)由不到200元/噸增長(zhǎng)至650元/每噸，煤炭產(chǎn)業(yè)榮極一時(shí)，成為了淮北市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè).但受國(guó)際經(jīng)融危機(jī)和國(guó)際煤炭市場(chǎng)的劇烈變動(dòng)以及國(guó)內(nèi)天然氣等技術(shù)的普及推廣等因素的影響，自2008年8月起，在短短的半年內(nèi)普通混煤的價(jià)格由650元/噸跌至300元/噸，隨著天然氣等清潔資源的推廣，煤炭產(chǎn)業(yè)已然成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也時(shí)常出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的狀況，僅僅依靠煤炭產(chǎn)業(yè)來(lái)支持城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路已經(jīng)行不通.

1.4 煤炭資源屬不可再生資源，大量開(kāi)采導(dǎo)致資源日漸枯竭

淮北市建市可以說(shuō)是“緣煤而建，因煤而興”，但目前淮北市煤炭資源的開(kāi)采已經(jīng)進(jìn)入了中后期，在近十年內(nèi)，先后有4對(duì)大型國(guó)有礦井、10對(duì)地方小煤礦倒閉.預(yù)計(jì)到2015年，現(xiàn)有11對(duì)國(guó)有大中型煤礦中的9對(duì)狂進(jìn)將面臨資源枯竭的境地，前期大量、無(wú)節(jié)制、不科學(xué)的開(kāi)采模式導(dǎo)致的煤炭這種不可再生資源的資源瓶頸的日益顯現(xiàn)，因此城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫.

2 淮北市食品工業(yè)持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

2.1 食品工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨于完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始形成

淮北市全市已經(jīng)初步建設(shè)相山區(qū)鳳凰山食品工業(yè)園、濉溪縣百善礦糧油工業(yè)園、口子集團(tuán)工業(yè)園、杜集區(qū)六和工業(yè)園等食品工業(yè)園區(qū)，形成了一系列具有競(jìng)爭(zhēng)力的食品加工集群基地，這些集群地的出現(xiàn)極大的促進(jìn)了食品工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，食品產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)也開(kāi)始慢慢的顯現(xiàn)出來(lái).

2.2 龍頭企業(yè)不斷壯大，市場(chǎng)體系初步建立

據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮北市全市共有銷售收入500萬(wàn)以上的食品加工企業(yè)50余家，年銷售過(guò)億元企業(yè)8家，全市省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)68家，省級(jí)龍頭企業(yè)12家.截止2012淮北市共建成各類農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)182個(gè)，其中輻射力較強(qiáng)的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)25個(gè).通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，通過(guò)政府的政策扶持和近年來(lái)良好的市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)，食品工業(yè)的龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，同時(shí)，食品市場(chǎng)體系的初步建成也給淮北市的食品工業(yè)轉(zhuǎn)型道路起到了示范和帶領(lǐng)作用.

2.3 食品工業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，成為全市支柱產(chǎn)業(yè)

截至2013年，在宏觀經(jīng)濟(jì)下行、煤炭?jī)r(jià)格大幅下降的復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，淮北市煤炭稅收同比下降27%，但非煤產(chǎn)業(yè)增加值為284億元，同比提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，占全市全部工業(yè)總增加值的56.2%，，其中食品工業(yè)增加值的份額占大部分，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，食品工業(yè)也已初步轉(zhuǎn)型成為全市的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)所占全市經(jīng)濟(jì)總值總份額僅次于傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè).

3 淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)力不足

在政府政策的扶持下，一大批優(yōu)秀的企業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，但其中的能夠發(fā)揮指導(dǎo)、帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)卻十分稀少.截止2008年，全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)年銷售收入平均只有6000萬(wàn)元左右，缺少像雙匯、思郎、曦強(qiáng)這樣規(guī)模大、品牌響、效益高、有較好的龍頭帶頭效應(yīng)的企業(yè).食品加工業(yè)的龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它肩負(fù)有開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新科技、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，同時(shí)能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)商品生產(chǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收.良好的食品工業(yè)龍頭企業(yè)不僅具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力，能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深精加工，也可以為農(nóng)民提供系列化服務(wù)，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶的發(fā)展.缺少龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀使淮北市在食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中缺少引導(dǎo)和示范效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程有較大阻力.

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈條較短

在淮北市的食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，食品加工業(yè)的形勢(shì)趨同，商品也具有較強(qiáng)的相似性，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，多為面粉、速食、飼料等，而類似速凍食品、熟食、特色食品等食品加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈延續(xù)不流暢，企業(yè)間業(yè)務(wù)和技術(shù)關(guān)聯(lián)性較差.產(chǎn)業(yè)整體鏈較短且單一，不僅不利于新企業(yè)的出現(xiàn)，也不利于企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)氛圍的形成.

3.3 利益機(jī)制不完善

食品工業(yè)在淮北市的發(fā)展已經(jīng)有一定時(shí)間，但相關(guān)的利益機(jī)制尚且不明確完善，例如超過(guò)半數(shù)以上的企業(yè)未能和農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料生產(chǎn)合作關(guān)系，一家一戶的分散型生產(chǎn)方式使農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的原料在品質(zhì)、品種、數(shù)量、質(zhì)量方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與食品工業(yè)的飛速發(fā)展相適應(yīng).例如，淮北市重點(diǎn)打造的榴園村美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：榴園村主要以種植石榴及石榴深加工為主，目前擁有石榴種植面積8萬(wàn)畝，為全國(guó)6大石榴產(chǎn)地之一，年產(chǎn)石榴1000余萬(wàn)斤；擁有石榴深加工企業(yè)一個(gè)，年加工石榴600萬(wàn)斤，年產(chǎn)值150萬(wàn)元，這在全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中對(duì)其他企業(yè)產(chǎn)生了一定的示范效應(yīng).淮北市榴園村的石榴栽植面積和品種均居于全國(guó)前列，但石榴的主要是以鮮果出售，并沒(méi)有形成深層次的食品加工市場(chǎng)，也沒(méi)有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，缺少企業(yè)與農(nóng)民的共同利益機(jī)制.

3.4 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與食品工業(yè)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力不足

雖然政府大力支持淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型，出臺(tái)大量政策支持食品工業(yè)轉(zhuǎn)型，但就全市范圍來(lái)看，食品工業(yè)發(fā)展處于起步時(shí)期，加工技術(shù)與設(shè)備仍與發(fā)達(dá)地區(qū)有很大差距，存在例如食品工業(yè)發(fā)展配套設(shè)施不完善、從業(yè)人員學(xué)歷素質(zhì)較低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新機(jī)制、配套設(shè)施產(chǎn)業(yè)成本過(guò)高、人才供給不足等問(wèn)題.

3.5 食品安全問(wèn)題不受重視

在淮北市食品工業(yè)高速發(fā)展的重要時(shí)期，食品安全問(wèn)題仍然比較突出，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患日益凸顯，這些問(wèn)題既影響了人民群眾的生命安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也影響了淮北市的對(duì)外形象.除了一些企業(yè)法制觀念、質(zhì)量意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感淡薄外，食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合.

4 對(duì)策與建議

4.1 加大政策扶持力度

在淮北市食品工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中，面對(duì)可能出現(xiàn)的種種轉(zhuǎn)型問(wèn)題，政府應(yīng)發(fā)揮本職職能，起到正確的引導(dǎo)作用.如通過(guò)產(chǎn)業(yè)、信貸、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持和培育一批產(chǎn)品新穎、資質(zhì)良好、發(fā)展?jié)摿^大、有市場(chǎng)前景與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，促使其快速發(fā)展，成為特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)，為全市食品企業(yè)起到模范帶頭作用.

4.2 加強(qiáng)食品工業(yè)科技創(chuàng)新

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新在城市轉(zhuǎn)型與食品工業(yè)的發(fā)展中也起到了不可替代的重要作用.在傳統(tǒng)的食品工業(yè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)食品工業(yè)科技創(chuàng)新.如建立研發(fā)基地和科技創(chuàng)新平臺(tái)，依托技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，加快提升食品工業(yè)的科技實(shí)力和創(chuàng)新實(shí)力，加快形成以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì).

4.3 加大投融資力度，完善產(chǎn)業(yè)利益機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅依托于政策支持與科技創(chuàng)新，投資也是不可或缺的重要部分.在發(fā)展食品工業(yè)的城市轉(zhuǎn)型中，應(yīng)用加大項(xiàng)目投資、降低銀行信貸條件、加強(qiáng)政銀企聯(lián)合等方式，促進(jìn)形成市場(chǎng)引導(dǎo)的投資機(jī)制，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高投資效益.同時(shí)政府與企業(yè)以及農(nóng)民可考慮發(fā)展新型合作組織，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民和企業(yè)的積極性，建立完善的利益機(jī)制.

4.4 重視食品安全問(wèn)題，以高質(zhì)量換取高效益

必須抓住制約全市食品安全的重大瓶頸因素，健全食品安全管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)、方法、設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)與推廣，盡快取得突破性進(jìn)展，以有效防范食品安全事故的發(fā)生，確保讓人民群眾吃上放心、安全的食品，以高質(zhì)量換取高效益，才能保證食品工業(yè)發(fā)展的持續(xù)盈利與城市轉(zhuǎn)型構(gòu)想的成功.

4.5 加大品牌宣傳，實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略

可借全市食品工業(yè)博覽會(huì)、煤炭機(jī)械博覽會(huì)等大型會(huì)議為宣傳平臺(tái)，大力宣傳食品工業(yè)發(fā)展的建設(shè)和招商政策，為發(fā)展食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)樹立良好的外部形象，積極招商引資，吸引投資者，彌補(bǔ)企業(yè)資金來(lái)源不足的相關(guān)問(wèn)題.同時(shí)制定更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)加大研發(fā)和品牌推廣力度，實(shí)施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)知名度.

參考文獻(xiàn)：