社會經(jīng)濟(jì)原因精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會經(jīng)濟(jì)原因，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

樂居村坐落于四季如春的春城――昆明，隸屬于云南省昆明市西山區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)龍?zhí)洞逦瘯姓澹瑢儆诎肷絽^(qū)。其距離村委會僅有3公里的路程，距離團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)也僅僅有3公里。該村國土面積10.59畝，海拔2200米，年平均氣溫13.2℃，年降水量920毫米，這樣的自然條件，使得其成為名副其實的“蘋果鄉(xiāng)”。全寨共有人口1000多人，主要由彝族及白族所構(gòu)成，其中彝族人居多，占比98%。

一、“空心村”的含義及其危害

1、“空心村”的含義

在我國，出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象的時間是20世紀(jì)90年代中期，現(xiàn)在“空心村”的發(fā)展速度較之從前快了許多，并已經(jīng)呈蔓延趨勢。“空心村”其實就是“空心化村莊”的簡稱，其含義主要可從兩個層面進(jìn)行闡述：一是從地理層面來講，“空心村”即許多年以來，在農(nóng)村新建的房屋基本都集中在村莊的外圍，然而村莊內(nèi)部幾乎都是沒有人居住的破爛不堪的老宅子，這是外實內(nèi)空、外新內(nèi)舊的一種現(xiàn)象；二是從經(jīng)濟(jì)意義上來講，即從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度加以理解，“空心村”也就是指隨著我國城市化以及工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的青壯年勞動力都流入城市，村子里剩下的人群皆為“老、弱、病、殘、幼”。

2、“空心村”的危害

（1）造成土地資源的浪費，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也得到了長足發(fā)展，農(nóng)民的生活水平越來越高，對住宅條件也提出了更高的要求，村民先后拋棄老房子，占用耕地蓋新房子。在我國，農(nóng)業(yè)占據(jù)著基礎(chǔ)性的地位，然而土地是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的資源，耕地能否物盡其用將影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（2）農(nóng)村整體面貌很難改變。村莊內(nèi)部空心，向外延伸建造新房子，給公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)造成極大的不便。新房子的建蓋，使得村內(nèi)道路更加狹窄，導(dǎo)致車輛的進(jìn)出都很艱難；而內(nèi)部的老村寨由于基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，排水排污設(shè)施都不完善，使得道路泥濘。

（3）老寨子存在安全隱患。“空心村”的老宅子全部為土木結(jié)構(gòu)，更為重要的是里面居住的大都是老年人，他們已經(jīng)習(xí)慣了生火做飯，如果一不留神將會造成火災(zāi)；同時，這些老宅子皆為年久失修的房子，很容易發(fā)生倒塌，會對宅子內(nèi)的居住者造成財產(chǎn)和人身損失。

二、樂居村“空心村”的現(xiàn)狀

1、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在樂居村，一二三產(chǎn)業(yè)均有分布，并且第三產(chǎn)業(yè)成為該村的支柱型產(chǎn)業(yè)，可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。在農(nóng)村，有如此雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既可以帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時也可以達(dá)到政治的穩(wěn)定。重要的是穩(wěn)定是發(fā)展的前提。

2、健全的基礎(chǔ)設(shè)施

在樂居村，已擁有自己的污水處理廠，對于一個小村子而言，有自己的污水處理廠，說明其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。經(jīng)過調(diào)研我們還發(fā)現(xiàn)，該村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)得很好，采礦場產(chǎn)生的污染能及時排放。道路、橋梁及電力等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較完善。

3、豐富的精神文化生活

樂居村除基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較完善外，還專門設(shè)立了豐富精神文化生活的活動場所，里面有很多在早些年當(dāng)?shù)厥褂玫纳a(chǎn)生活用具以及一些樂器。據(jù)了解，茶余飯后村民們大都到“精神文化宮”來欣賞多彩的表演。

4、濃厚的封建思想

樂居村落屬于少數(shù)民族――彝族村寨，少數(shù)民族地區(qū)都有自己的信仰，一般都信奉原始宗教。以樂居村的傳統(tǒng)民俗――百雞宴為例，百雞宴期間，全體村民都會自發(fā)的到當(dāng)?shù)厮聫R祈福，也就是祈求下一年風(fēng)調(diào)雨順、家人平安、孩子順利升學(xué)等。

三、樂居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的原因

1、第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固

樂居村主要是將種植玉米、蘋果以及經(jīng)營水果采摘園（主要是葡萄、草莓這兩類水果）作為第一產(chǎn)業(yè)來支撐他們的生活，但這些不能算主業(yè)。其種植的主要經(jīng)濟(jì)作物是玉米，以前有水稻的種植，但隨著村子里整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況現(xiàn)在已經(jīng)很少種植。現(xiàn)在全村主要是用賣玉米的錢購買大米進(jìn)行食用。由于光照、降水量以及氣溫的原因，該地成為遠(yuǎn)近聞名的“蘋果鄉(xiāng)”，這里銷售的蘋果香甜可口。

2、第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性強(qiáng)

樂居村的特色產(chǎn)業(yè)即為山砂銷售以及運輸。據(jù)了解，村子里的人不會出去打工，反而有很多其他省份的人到樂居村打工，在該村主要從事挖沙、土建、小工工作。村子里的礦場屬于集體經(jīng)濟(jì)，把山砂銷售出去后，年末全村人口一起分紅，無論年齡大小，人人有份，每個人大約可以分到3000元。這可謂是村子富強(qiáng)的最根本原因。

3、第三產(chǎn)業(yè)帶動性明顯

作為第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)是帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好的主要因素之一。由于國家明令禁止這里的老房子不許拆除，有些旅游業(yè)的開發(fā)商看到了商機(jī)，專門來此村寨進(jìn)行投資，大力發(fā)展旅游業(yè)，即體現(xiàn)古寨的參觀價值。因此，村民們紛紛賣掉老房子，賣房款也是村民收入的一部分。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、樂居村形成“空心村”的社會經(jīng)濟(jì)原因

1、“空心村”形成的經(jīng)濟(jì)原因

（1）收入增加。隨著黨的惠民政策的增加，村民的生活水平越來越高，家庭環(huán)境也比以前改善很多，深感有余錢投資新房子的修建。據(jù)了解，該村大多數(shù)家庭都已搬遷到已經(jīng)修建完成的新房子。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。所謂的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是指國民經(jīng)濟(jì)中各個產(chǎn)業(yè)部門之間和同一個產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組成部分之間的聯(lián)系和比例，它所反映的是國家、地區(qū)發(fā)展的總體水平。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)該村落緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐，主業(yè)已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)，而是第三產(chǎn)業(yè)。

（3）就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)該村的居民已經(jīng)不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，而是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，比如很多居民開展農(nóng)家樂。一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展得好，必然會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、“空心村”形成的社會原因

（1）居住空間狹小。這里所謂的居住空間包括兩個方面：一是客觀原因，即鄰里之間的距離狹小，二是主觀原因，即由于自家人口的增多而使得房子內(nèi)部空間狹小。樂居村鄰里之間的距離特別狹小，每戶之間的距離相對擁擠，使得村民沒有辦法再繼續(xù)居住下去，只能從老房子里搬出來，這便引發(fā)了一場“搬家潮”。村民搬到新房子，空間范圍變大，交通便利，促使更多貿(mào)易的產(chǎn)生以及發(fā)展，從而使自己的生活變得更加美好。

（2）婚嫁需要。隨著時間的推移，孩子一天天長大，所謂“男大當(dāng)婚，女大當(dāng)嫁”，使得原來本就狹小的空間根本擠不下，所以就出現(xiàn)了樹大分支的情況，即年輕的新人和父母及祖父母分開居住。現(xiàn)在年輕人跟著時代的步伐走，都不想住在既狹小又破舊的房屋，覺得“跌份兒”。

（3）房子老舊。由于老房子年久失修，其居住條件也相對艱苦，如果執(zhí)意居住下去可能會對村民的生命安危造成威脅并影響當(dāng)?shù)卮迕竦恼５娜粘Ｉ睢?jù)了解，樂居村每戶之間的距離狹窄，使得很多房子無法直接得到光照，這樣日積月累，房屋里都很潮濕，在這種情況下再居住下去，定會威脅到人們的健康。

（4）交通條件不便利。交通條件不便利也是造成“空心村”的重要原因，無論什么東西都要用人工背上去，在當(dāng)今這個快節(jié)奏的社會里，這屬于既耗時，又費力的表現(xiàn)。在如今這個快速發(fā)展的社會，可以說時間就是金錢，要爭分奪秒的創(chuàng)造價值，顯然在老宅子里住已經(jīng)跟不上時代的步伐，必須要想辦法解決這樣的局面。村民便自發(fā)的組織搬家，由于當(dāng)時交通條件不便以及交通工具的缺乏，村民搬家時都是人工進(jìn)行的。

五、樂居村“空心村”的發(fā)展出路

1、發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用

充分利用有利的光照及水源條件，發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。樂居村是“蘋果鄉(xiāng)”，要發(fā)揮這一優(yōu)勢，需利用多種營銷方式，打造屬于自己的品牌，注重果品本身的包裝，加大宣傳力度，擴(kuò)大影響力，最終把其推向省外，推出國門。

2、合理利用第二產(chǎn)業(yè)，造福村民

充分發(fā)揮村子里采礦場主導(dǎo)性的優(yōu)勢，發(fā)展采礦業(yè)帶領(lǐng)村民發(fā)家致富。采用更先進(jìn)的管理方式以及經(jīng)營方式，充分利用資源優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。不過在發(fā)展過程中一定要處理好污水等一些污染物，不能由于采礦業(yè)的發(fā)展而污染了自然景觀及生態(tài)環(huán)境。

3、發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用

篇2

1醫(yī)療服務(wù)利用公平的價值理念表達(dá)

1．1醫(yī)療服務(wù)利用公平的定性表述

世界衛(wèi)生組織和瑞典國際發(fā)展合作組織在1996年的倡議書《健康與醫(yī)療服務(wù)的公平》中對衛(wèi)生領(lǐng)域的公平理念給出以下界定：公平意味著生存機(jī)會的分配應(yīng)以需要為導(dǎo)向，而非取決于社會特權(quán)。國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，健康狀況公平是指在不同的社會、經(jīng)濟(jì)、人口和地理環(huán)境的人群間，不存在可以避免的一個或者幾個方面的健康差異［2］。這些代表性的言論都表達(dá)了一種基本理念：醫(yī)療資源在居民間的配置應(yīng)以需要為基礎(chǔ)，不宜受到社會經(jīng)濟(jì)因素的干擾。從社會學(xué)角度看，按需配置衛(wèi)生資源和服務(wù)是保證居民健康狀況均等的必備前提，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)資源稀缺的硬約束使得我們在衛(wèi)生保健領(lǐng)域只能追求居民獲得（恢復(fù)）健康的機(jī)會公平。

1．2醫(yī)療服務(wù)利用公平的定量表達(dá)

關(guān)于醫(yī)療服務(wù)利用公平性的定量表達(dá)，應(yīng)用最普遍的是Kakwani于1977年在集中曲線基礎(chǔ)上提出的集中指數(shù)［3］。集中曲線對公平程度（或不公平程度）的表達(dá)是通過比較集中曲線與絕對均等線（絕對公平線）的關(guān)系來實現(xiàn)的，如果集中曲線與絕對均等線重合，則表示此時醫(yī)療服務(wù)利用的分布是完全均等的，當(dāng)集中曲線偏離絕對均等線時，則認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)資源的配置是不均等的，如果這種不均等與需要的分布是不匹配的，這種不均等就是違背公平原則的。特別是如果集中曲線位于絕對均等線的上方，則被稱為親窮人（Pro－poor）的不公平，反之，則被稱為親富人（Pro－rich）的不公平。集中指數(shù)是建立在集中曲線基礎(chǔ)上的一種對公平程度進(jìn)行量化評價的指標(biāo)，其定義是集中曲線和絕對均等線圍成的面積與絕對均等線和絕對不均等線所圍成的面積之間的比值。數(shù)值（絕對值）越大，表示不公平程度越高，正值表示親窮人的不公平，負(fù)值表示親富人的不公平。

2國外學(xué)者關(guān)于居民醫(yī)療服務(wù)利用公平性的研究

國外學(xué)者對居民醫(yī)療服務(wù)利用公平性的研究成果集中出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代，研究對象一般以國家（或地區(qū)）為單位，有部分研究進(jìn)行了國家（地區(qū)）之間的比較，研究方法以大樣本抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對公平性的表達(dá)以定量表達(dá)為主。Wagstaff等對荷蘭的研究［4］、Doorslaer等對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organ－izationforEconomicCo－operationandDevelopment，OECD）國家的比較研究［5］，TBd’Uva利用歐共體家庭面板（EuropeanCommunityHoseholdPanel，ECHP）數(shù)據(jù)對歐盟十國的研究［6］均發(fā)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)利用過程中存在不公平性，但不公平性在不同醫(yī)療服務(wù)項目間的親窮人或親富人的偏向并不一致。上述研究者也討論了醫(yī)療服務(wù)利用不公平性的導(dǎo)致因素。在2000年針對荷蘭進(jìn)行的研究中，Wagstaff和Doorslaer將醫(yī)療服務(wù)利用的不公平歸因于社會醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險制度的差異，其中包括保險覆蓋、獲得專科醫(yī)療服務(wù)的便利性和專科醫(yī)生對私人醫(yī)療保險享有者進(jìn)行誘導(dǎo)需求的可能性等方面。而Doorslaer和Masseria在2004年對OECD國家的研究則將醫(yī)療服務(wù)利用不公解釋為收入、教育水平、工作狀況、地區(qū)差異、保險覆蓋狀況等多種因素共同作用的結(jié)果。Doorslaer的研究還從實證方面給出了地區(qū)差異對醫(yī)療服務(wù)利用不公平產(chǎn)生巨大影響的證據(jù)。ZeynepOr等人在一項研究中討論了醫(yī)療制度對醫(yī)療服務(wù)利用社會經(jīng)濟(jì)不平等的影響作用，指出合理安排全科醫(yī)生和基本醫(yī)療服務(wù)的職能對于降低醫(yī)療服務(wù)利用中的社會經(jīng)濟(jì)不平等的作用也許更加關(guān)鍵［7］。

3國內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用公平性的研究

3．1農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用的公平性

受數(shù)據(jù)獲取困難的影響，國內(nèi)學(xué)者多從區(qū)域性調(diào)研數(shù)據(jù)出發(fā)討論居民醫(yī)療服務(wù)利用的分布特征，從全國數(shù)據(jù)出發(fā)的全面研究還很少見。解堊利用中國健康和營養(yǎng)調(diào)查（ChinaHealthandNutritionSurvey，CHNS）數(shù)據(jù)檢驗了中國居民醫(yī)療服務(wù)利用的不公平性并計算了收入等因素的貢獻(xiàn)程度。研究結(jié)果顯示，我國存在親富人的醫(yī)療服務(wù)利用不公平，在考察期的大多數(shù)年份，以集中指數(shù)表達(dá)的農(nóng)村健康不平等程度大于城鎮(zhèn)。收入因素對醫(yī)療服務(wù)利用不公平的貢獻(xiàn)在0．13～0．2之間，醫(yī)療保險等因素也擴(kuò)大了醫(yī)療服務(wù)利用的不公平［8］；牛田華等基于山東省的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)老年人相對其他人群的醫(yī)療服務(wù)利用率較低［9］；崔立平認(rèn)為居民醫(yī)療服務(wù)利用的城鄉(xiāng)差別依然存在［10］；何利平等利用集中指數(shù)、LeGrand法和Logistic回歸對云南省三個縣的農(nóng)民衛(wèi)生服務(wù)利用公平性進(jìn)行評價，認(rèn)為較差的經(jīng)濟(jì)狀況限制了低收入農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)利用［11］。

3．2農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用不公平的解釋

針對農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用差異的現(xiàn)象進(jìn)行因素分析的文獻(xiàn)眾多，但其中分析全面并加以實證檢驗的并不多見。杜樂勛的研究將導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)利用不公平性的因素分解為醫(yī)療服務(wù)需要、居民個人經(jīng)濟(jì)水平、醫(yī)療保險、醫(yī)療服務(wù)可及性四個方面［12］。而唐景霞等則將可能影響醫(yī)療服務(wù)利用差異的因素總結(jié)為四個來源：（1）家庭收入（消費）的貢獻(xiàn)；（2）需要變量（自報患病率、慢性病患病率、年齡和性別）的貢獻(xiàn)；（3）其他的非需要變量（教育、醫(yī)療保障、就業(yè)狀況和居住地區(qū)）；（4）殘差部分的作用。在實證檢驗的基礎(chǔ)上，唐景霞指出：收入（消費）的貢獻(xiàn)都是正值，且影響最大；居民醫(yī)療保險的貢獻(xiàn)也是正值，但作用非常有限；其他因素如教育、職業(yè)和居住地區(qū)的貢獻(xiàn)都是負(fù)值，且作用都比經(jīng)濟(jì)因素小［13］。有學(xué)者還對教育程度、地理交通、自然災(zāi)害等因素影響醫(yī)療服務(wù)公平性進(jìn)行研究。龔幼龍［14］、吳靜［15］的研究都顯示教育程度是影響醫(yī)療服務(wù)利用的社會因素。毛麗梅等［16］的研究認(rèn)為，到達(dá)醫(yī)院的時間也是影響居民就診的主要因素，尤其是對居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民而言。孟瑋等［17］的研究顯示自然災(zāi)害對醫(yī)療服務(wù)利用公平性有著重要影響。車剛等［18］認(rèn)為農(nóng)村醫(yī)療保障制度在覆蓋面、保障程度等方面的差異是造成農(nóng)民在醫(yī)療服務(wù)的籌資、可及性和利用上存在明顯不公平性的主要體制性原因之一。

4政府干預(yù)農(nóng)村居民利用公平性的政策效果研究

我國政府對農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用公平性的干預(yù)一直以合作醫(yī)療為主要政策載體，文獻(xiàn)對政府干預(yù)效果的評價也集中體現(xiàn)為對合作醫(yī)療制度公平促進(jìn)效果的評價與分析。一部分研究是從總體上對新農(nóng)合的公平促進(jìn)效果進(jìn)行評價。如袁兆康從因病致貧現(xiàn)象緩解的角度肯定了新農(nóng)合的公平促進(jìn)效果［19］，成昌慧以濟(jì)南市為例從覆蓋面公平性、籌資公平性、衛(wèi)生服務(wù)利用公平性、需方醫(yī)療費用補(bǔ)償公平性等方面分析了新農(nóng)合制度的需方公平性，研究認(rèn)為，由于制度設(shè)計的缺陷，農(nóng)民在參合、籌資補(bǔ)償及醫(yī)療服務(wù)利用諸方面均存在著有利于收入狀況較好的農(nóng)民的不公平性［20］。另一部分研究則對新農(nóng)合在不同方面的公平效果進(jìn)行區(qū)別分析。車剛的研究表明，用醫(yī)療服務(wù)利用量集中指數(shù)來衡量，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施減小了農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用的不公平性程度，尤其是在減小住院服務(wù)利用的不公平程度方面作用更為明顯。但以醫(yī)藥費支出集中指數(shù)來衡量，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施后，農(nóng)民門診醫(yī)藥費用負(fù)擔(dān)公平性沒有得到有效改善，相反，不公平性有所提高［18］。

上述文獻(xiàn)所包含的研究成果基本反映了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實施對農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用產(chǎn)生的干預(yù)效果。或正向或反向的干預(yù)效果反映我們已經(jīng)建立并正在運行的新農(nóng)合制度遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的制度目標(biāo)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療已然從整體上提高了居民醫(yī)療服務(wù)利用的水平，但由于對門診服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)的干預(yù)效果產(chǎn)生了分化，對整體干預(yù)效果起到了部分抵消和削弱的作用，甚至導(dǎo)致了新的利用不公平性問題的產(chǎn)生。

5結(jié)論及研究展望

5．1主要結(jié)論

（1）居民醫(yī)療服務(wù)利用的公平性的最高目標(biāo)可定性描述為醫(yī)療服務(wù)資源的按需配置，但考慮醫(yī)療資源稀缺的現(xiàn)實約束條件后，醫(yī)療服務(wù)利用的機(jī)會均等將是政策制定者的最佳選擇。若采用定量表達(dá)方式，社會學(xué)角度的醫(yī)療服務(wù)利用公平則被理解為集中曲線與絕對均等線的完全重合，若不重合則視為不公平，集中指數(shù)則能以數(shù)值形式具體度量實際利用狀況相對絕對均等的實際偏離程度。

（2）主要醫(yī)療服務(wù)利用不公平現(xiàn)象在全球范圍內(nèi)普遍存在，國內(nèi)學(xué)者基于國家層面全面健康調(diào)查數(shù)據(jù)的研究和基于區(qū)域?qū)用嫘颖菊{(diào)查數(shù)據(jù)的研究也證明了我國農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用不公平問題的客觀存在。我國農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)利用不公平主要表現(xiàn)是：城鄉(xiāng)間的不公平和不同收入群組間的不公平并存；親窮人的不公平和親富人的不公平并存，但親富人特征更加明顯；門診服務(wù)的不公平偏向與專科（住院）服務(wù)的不公平偏向存在典型差異。醫(yī)療服務(wù)利用不公平并非農(nóng)民偏好差異的結(jié)果，大多數(shù)研究將其解釋為農(nóng)民收入狀況、教育程度和醫(yī)療保險覆蓋等非需求因素，收入在不同群組間的分布不均衡是其中的主要因素。

（3）我國政府對農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用不公平問題的干預(yù)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要政策平臺。針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策績效，比較一致的研究結(jié)果是，新農(nóng)合改善了農(nóng)民就醫(yī)流向，促進(jìn)了農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用整體水平的提高，但在農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用不公平的糾正方面，效果不夠顯著，基于不同省份調(diào)研數(shù)據(jù)所得出的研究結(jié)論也并不完全一致，這說明新農(nóng)合的公平促進(jìn)效果對農(nóng)民收入水平、醫(yī)療服務(wù)資源供給特征等制度運行環(huán)境具有較強(qiáng)依賴性。

（4）國內(nèi)相關(guān)研究仍需通過研究方法的改進(jìn)進(jìn)一步提高研究結(jié)論的客觀計量性和普適性。在公平性程度的評價方面，國外的研究一般以較規(guī)范的數(shù)理分析方法為基礎(chǔ)，通過計算表征不公平程度的相關(guān)指數(shù)值（如集中指數(shù)等），對醫(yī)療服務(wù)利用的不公平性程度給出客觀的計量結(jié)果。而國內(nèi)對農(nóng)民醫(yī)療服務(wù)利用公平性的研究多以比較法為主要分析方法，往往只能給出定性的分析結(jié)果。此外，國內(nèi)的相關(guān)研究多局限于對不公平程度的判斷，雖然也有文獻(xiàn)進(jìn)行了不公平解釋的嘗試，但多以理論分析為主，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理方法為基礎(chǔ)的不公平的分解研究還比較少見。在研究的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)方面，國外的研究一般以基于大范圍抽樣調(diào)查獲得的橫截面數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)代表性好，研究結(jié)論的可比性強(qiáng)，最近還出現(xiàn)了以面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的研究文獻(xiàn)，分析了醫(yī)療服務(wù)利用不公平的動態(tài)變化特征；而國內(nèi)研究除了部分研究使用了國家四次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)或CHNS數(shù)據(jù)而具有此特點外，更多的研究是以小范圍（省域或縣域）調(diào)查數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，有少量研究甚至基于村鎮(zhèn)級的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，影響了研究結(jié)論的橫向可比性和可信度，也是導(dǎo)致不同研究間研究結(jié)論分化嚴(yán)重的主要原因。

篇3

發(fā)展概況

美國的“社區(qū)”（通常是指COUNTY而非CITY）相當(dāng)于我國地級市的概念。美國社區(qū)學(xué)院成立之初，通常承諾滿足某一指定地區(qū)的需要，這一指定地區(qū)亦被稱為該社區(qū)學(xué)院的服務(wù)區(qū)域（學(xué)區(qū)）。在美國，有約1200所社區(qū)學(xué)院，其中有970所是公立院校，幾乎遍布所有州縣，普遍具有轉(zhuǎn)學(xué)教育、職業(yè)生涯教育、一般教育、補(bǔ)償教育和社區(qū)教育五大功能。由于區(qū)域和文化差異，每個社區(qū)學(xué)院在功能方面也各有側(cè)重，每一所社區(qū)學(xué)院都有自己的特色，為其所屬地理區(qū)域與對象服務(wù)。經(jīng)過一個多世紀(jì)的發(fā)展，社區(qū)學(xué)院已經(jīng)成為一個基于共同使命的，開放、平等、自由的，對社區(qū)和勞動力有著高度回應(yīng)的獨特高等教育機(jī)構(gòu)。

亞特蘭大技術(shù)學(xué)院（以下簡稱ATC）作為佐治亞州技術(shù)學(xué)院系統(tǒng)的重要成員之一，是一所公認(rèn)的高水平的高等教育學(xué)院，2012年被評為佐治亞州最佳技術(shù)學(xué)院。學(xué)校根據(jù)佐治亞州技術(shù)學(xué)院管理委員會的職業(yè)教育政策和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實際，提供副學(xué)士學(xué)位教育、文憑教育、技術(shù)證書認(rèn)證、定制的商業(yè)和工業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等服務(wù)。ATC每年的預(yù)算經(jīng)費約2400萬美元。

在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

美國社區(qū)學(xué)院在其辦學(xué)歷程中，始終保持與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的緊密聯(lián)系。學(xué)院的招生以當(dāng)?shù)鼐用駷橹鳎趯I(yè)和課程設(shè)置上，以滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民需求為出發(fā)點，學(xué)院的設(shè)施和資源為社區(qū)居民共同享用。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國社區(qū)學(xué)院在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的作用越來越大，逐漸成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策中心、工商界的合作中心、領(lǐng)導(dǎo)者和高素質(zhì)勞動者的培訓(xùn)中心以及社區(qū)居民公共文化的服務(wù)中心。不同的社區(qū)學(xué)院因地理位置和產(chǎn)業(yè)重點的差異，往往體現(xiàn)出它的獨特性，但毋庸置疑的是它們始終對本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

催化作用：面向社區(qū)，設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才

美國社區(qū)學(xué)院根據(jù)本社區(qū)的人口、地理、歷史文化條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度，提供與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃密切相關(guān)的教育項目，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在專業(yè)和課程設(shè)置方面，有著明顯的面向社區(qū)的開放性、靈活性、多樣性及實用性的特點，體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院在人才培養(yǎng)上高度的地域性，充分發(fā)揮了社區(qū)學(xué)院在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的催化作用。

滿足社區(qū)需求，設(shè)置專業(yè)方向。社區(qū)學(xué)院的教育真正做到了與社區(qū)的良性互動，這是它們歷經(jīng)百年卻長盛不衰的獨特優(yōu)勢。如果一個地區(qū)的企業(yè)大多集中在某一類產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院就會根據(jù)就近就便的原則，重點發(fā)展這一類產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專門人才，以適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在開設(shè)新專業(yè)和課程之前，社區(qū)學(xué)院會做大量的社會調(diào)研工作，考察其是否符合本地區(qū)的企業(yè)行業(yè)的需求。在具體操作過程中，社區(qū)學(xué)院會聘請當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和其他社會組織的管理人員和技術(shù)人員作為專業(yè)設(shè)計顧問，每年召開2～3次顧問委員會，定期征求他們對學(xué)校專業(yè)及課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的改進(jìn)意見，使學(xué)校的專業(yè)和課程設(shè)置最大限度地滿足社區(qū)需求。賽德?克里克物流公司是一家物流公司，專門提供倉儲、運輸及合同打包等服務(wù)，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。羅伯特?佩里齊（Robert Pericht）是該公司倉庫業(yè)務(wù)的高級副總裁，也是ATC供應(yīng)鏈管理專業(yè)顧問委員會的主席。他經(jīng)常就專業(yè)課程、校外實習(xí)及合作方面給學(xué)院專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊提供指導(dǎo)與幫助，給予社區(qū)學(xué)院的專業(yè)建設(shè)提供過不少支持。

吸引行業(yè)專家，教授實用技能。社區(qū)學(xué)院的師資隊伍專兼結(jié)合，很大部分教師是兼職的。兼職教師大多是各行各業(yè)的專家，其在教育教學(xué)實踐中扮演重要角色。很多美國公民把參與教學(xué)，與別人分享知識作為履行公民責(zé)任的一個重要途徑。ATC吸引了很多來自各行各業(yè)的、熱心教育工作的知名專業(yè)人士參與教學(xué)工作，正是依靠他們豐富的工作經(jīng)歷和較高的專業(yè)水準(zhǔn)，極大地推動了學(xué)校專業(yè)教育的發(fā)展和教育水平的提高。ATC的航空器維修專業(yè)擁有6名全職教師，5名兼職教師，其中有4名兼職教師是來自達(dá)美航空公司的專家，1名是來自哈茲菲爾德―杰克遜國際機(jī)場的技師。正是由于大量兼職的行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c教學(xué)與專業(yè)建設(shè)，使得以ATC為代表的眾多社區(qū)學(xué)院的專業(yè)水平能夠緊跟時代技術(shù)發(fā)展步伐。

助推作用：面向企業(yè)，實施項目運作，培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)勞動力

全球化時代的到來，美國經(jīng)濟(jì)也面臨著全球競爭和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞動力市場的需求變化，美國社區(qū)學(xué)院通過與企業(yè)建立伙伴關(guān)系等多種活動，合作培養(yǎng)高技能的勞動力，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，進(jìn)而推動整個社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2000年7月，美國新的勞動力投資法（WIA）通過后，社區(qū)學(xué)院參與地方企業(yè)勞動力開發(fā)的機(jī)會大增。此外，企業(yè)界也逐漸認(rèn)識到高技能勞動力能夠為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值，渴望社區(qū)學(xué)院能夠針對企業(yè)發(fā)展需要培訓(xùn)新型勞動力。

開展定制合同項目，為合作伙伴培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)勞動力。為適應(yīng)社區(qū)企業(yè)對于高技能勞動力的需求，社區(qū)學(xué)院必須與社會各界，特別是社區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立合作關(guān)系。在選擇合作伙伴時，社區(qū)學(xué)院往往會優(yōu)先選擇與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)進(jìn)行合作，針對企業(yè)對于員工素質(zhì)和技能的不同需求，制定專門的勞動力培訓(xùn)項目和課程。ATC對社區(qū)工商業(yè)的貢獻(xiàn)主要通過制定各類培訓(xùn)項目來實現(xiàn)。ATC與哈茲菲爾德―杰克遜國際機(jī)場的伙伴關(guān)系是校企合作的典型案例。該機(jī)場每年的客流量達(dá)9千萬人次，是世界上最繁忙的機(jī)場之一。2008年起，校企雙方形成密切的合作，ATC為機(jī)場量身定制優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項目，為機(jī)場維修部培訓(xùn)員工，不斷提高工作人員素質(zhì)。培訓(xùn)課程涉及水管維修、基建、鑄鋁、使用滅火器、預(yù)防回流設(shè)施維護(hù)等方面。機(jī)場方面認(rèn)為，錄取一名ATC的畢業(yè)生，就等于獲得一名經(jīng)過培訓(xùn)，能為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)的員工。此外，喬治亞電力公司一直倡導(dǎo)技術(shù)教育，ATC長期為其提供定制培訓(xùn)項目。2012年，ATC為包括亞特蘭大航空局、福爾頓郡人力開發(fā)署、可口可樂公司、達(dá)美航空、福特汽車等50家以上的企業(yè)開設(shè)了290門培訓(xùn)課程，2743名佐治亞居民參與到再教育項目中，9585名工人從201778個小時的定制培訓(xùn)項目中獲益，三家制造業(yè)公司在ATC所提供服務(wù)領(lǐng)域被提名佐治亞州制造業(yè)年終獎，定制培訓(xùn)項目也為ATC贏來311000美元以上的創(chuàng)收。

實施快速啟動，助推新興企業(yè)迅速成長。培養(yǎng)出得到企業(yè)高度認(rèn)可的勞動力，大大提高了社區(qū)學(xué)院的聲譽(yù)，從而吸引對高技能人才有特別需求的企業(yè)落戶本社區(qū)，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如說“快速啟動項目”（Quick Start）是ATC一項重要的吸引企業(yè)來社區(qū)投資的計劃，主要是為新興企業(yè)或500強(qiáng)企業(yè)提供免費培訓(xùn)。ATC制定相應(yīng)的培訓(xùn)項目，教授員工基礎(chǔ)知識、職業(yè)技能、人際交往技能，使企業(yè)建設(shè)和員工培訓(xùn)同步進(jìn)行，使所在社區(qū)迅速滿足企業(yè)先期發(fā)展的勞動力需求，從而實現(xiàn)高度競爭商業(yè)環(huán)境下的高吸引力。根據(jù)佐治亞州技術(shù)學(xué)院管理委員會2012年度報告，佐治亞州在2012年度共有快速啟動項目161個，其中，70%的項目在郊區(qū)，27%的項目屬于國際項目，89%的項目屬于制造業(yè)，共培訓(xùn)有關(guān)人員57993人次，通過該項目新創(chuàng)造崗位8622個，并使4697個崗位的職工免于失業(yè)。其中，美國百特國際有限公司是一家全球性多樣化經(jīng)營的醫(yī)療用品公司，2012年初，百特國際在佐治亞州建立分廠，并宣布將逐步投資10億美元，提供500個新的就業(yè)崗位。亞特蘭大技術(shù)學(xué)院為該公司提供了“快速啟動”培訓(xùn)，對員工進(jìn)行基礎(chǔ)專業(yè)知識和職業(yè)技能等培訓(xùn)。

發(fā)展繼續(xù)教育，滿足行業(yè)發(fā)展新的需求。美國聯(lián)邦政府鼓勵社區(qū)學(xué)院根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求開展有針對性的繼續(xù)教育，以滿足快速發(fā)展行業(yè)不斷增加員工的需要。如近期聯(lián)邦政府鼓勵私有、公有以及非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須陸續(xù)采用醫(yī)療信息技術(shù)（HIT）和電子檔案管理。因此，美國勞工部預(yù)測，未來5年，全美醫(yī)療機(jī)構(gòu)將會產(chǎn)生近5萬個HIT的崗位需求。ATC針對這方面的行業(yè)需求，開展繼續(xù)教育，培訓(xùn)佐治亞居民從事醫(yī)療信息技術(shù)行業(yè)，填補(bǔ)這一行業(yè)內(nèi)的人員缺失和技能空白。亞特蘭大當(dāng)?shù)氐亩嗉裔t(yī)療機(jī)構(gòu)邀請ATC設(shè)計相關(guān)職業(yè)發(fā)展項目，培訓(xùn)電子病歷管理從業(yè)人員。ATC通過申請，獲得社區(qū)大學(xué)工會以及國家醫(yī)療新信息技術(shù)協(xié)調(diào)員辦公室所撥款項100萬美元，用于開發(fā)一個綜合項目，讓全州學(xué)生或在職人員都能通過網(wǎng)絡(luò)參與在線培訓(xùn)。ATC的醫(yī)療信息技術(shù)繼續(xù)教育項目（CEHIT）實施約一年時間，已經(jīng)成為全國此類項目中最成功的案例之一。目前，將近1000名佐治亞州居民報名參加此項目，并準(zhǔn)備參加由美國衛(wèi)生部準(zhǔn)備的HIT職業(yè)技能考試。

輻射作用：面向居民，提供終身教育，共享教育資源

低門檻的入學(xué)條件，使得社區(qū)學(xué)院可以讓更多的社區(qū)居民擁有接受高等教育的機(jī)會。社區(qū)學(xué)院通過為社區(qū)居民提供職業(yè)訓(xùn)練、就業(yè)及換崗培訓(xùn)，使其獲得更高、更穩(wěn)定的收入，既滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對準(zhǔn)專業(yè)人員和技術(shù)人員的需要，又有利于平息無技能無職業(yè)人員的社會對抗情緒，緩解社會矛盾，維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

開展就業(yè)準(zhǔn)備計劃，為實現(xiàn)個人發(fā)展提供終身教育。近年來，社區(qū)學(xué)院一直在倡導(dǎo)終身教育理念，鼓勵社區(qū)居民為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，重返校園繼續(xù)學(xué)習(xí)，不斷接受職業(yè)教育，提升個人就業(yè)、擇業(yè)和服務(wù)社會的能力。由于課程設(shè)置靈活，上課時間盡量方便學(xué)生，社區(qū)學(xué)院能夠滿足社區(qū)各行各業(yè)的失業(yè)人員、在職人員及對職業(yè)有提升需求人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的需要。最突出的是它們能夠滿足社區(qū)居民對不同類別、不同層次、不同時間及不同內(nèi)容的教育與培訓(xùn)要求，充分體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的人本理念。失業(yè)人員更會優(yōu)先選擇到社區(qū)學(xué)院接受教育和培訓(xùn)，利用社區(qū)學(xué)院項目化的培訓(xùn)課程，學(xué)到可以直接應(yīng)用于實踐的生存和發(fā)展技能，為他們成功就業(yè)提供幫助。ATC開展的“就業(yè)準(zhǔn)備計劃”，通過崗位篩選和就業(yè)評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估，綜合比對和評估待就業(yè)人員的履歷，確保相關(guān)人員找到合適工作。在這一過程中，企業(yè)會花費更多的時間讓社區(qū)居民豐富自己的就業(yè)檔案。ATC為實現(xiàn)社區(qū)居民成功就業(yè)或職業(yè)提升的需求，開展有針對性的就業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)，使社區(qū)居民成為適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求的合格人才。2012年，ATC為410名學(xué)生進(jìn)行了佐治亞州就業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)，“工作之鑰”就業(yè)評估機(jī)構(gòu)為12767個佐治亞人進(jìn)行了就業(yè)準(zhǔn)備評估，其中10305人獲得佐治亞州就業(yè)準(zhǔn)備證書。同時，ATC還對本校畢業(yè)生提供就業(yè)保障，承諾畢業(yè)生如無法勝任企業(yè)的崗位要求，還可重返校園，接受免費的再培訓(xùn)，直至勝任崗位要求為止。

開放各種教育資源，為促進(jìn)社區(qū)和諧提供公共服務(wù)。社區(qū)學(xué)院向當(dāng)?shù)鼐用耖_放學(xué)校各種資源，為促進(jìn)社區(qū)和諧提供各類公共服務(wù)。社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)資料中心、圖書館、體育館、劇場等場地和設(shè)施一般都對當(dāng)?shù)鼐用衩赓M開放，如ATC 的德納德會議中心經(jīng)常租借給當(dāng)?shù)鼐用衽e辦婚禮或各種宴會，只是象征性收取一些維護(hù)費。此外，社區(qū)學(xué)院還經(jīng)常舉辦公益活動，吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⒓印Ｍㄟ^提供這些服務(wù)，社區(qū)學(xué)院客觀上減輕了社會對于特殊群體的資助、救濟(jì)和治安壓力，從而促進(jìn)社區(qū)整體的和諧、繁榮和穩(wěn)定。

對我國的啟示

社區(qū)學(xué)院在美國歷史上扮演著重要角色，通過不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式來回應(yīng)社會的需求，為它們在美國高等教育領(lǐng)域贏得了重要地位。美國前總統(tǒng)小布什曾提出提高社區(qū)學(xué)院培訓(xùn)勞動力能力的提案，聯(lián)邦和各級州、縣政府不遺余力地為社區(qū)學(xué)院提供教育經(jīng)費，羅斯福大學(xué)等著名高校非常重視與社區(qū)學(xué)院的合作關(guān)系，行業(yè)企業(yè)界都視社區(qū)學(xué)院為重要的戰(zhàn)略伙伴，廣大社區(qū)居民樂于接受社區(qū)學(xué)院的教育形式。可以說，美國社區(qū)學(xué)院在其辦學(xué)歷程中，始終為社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，真正體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的區(qū)域性、專業(yè)性、合作性、多功能性、服務(wù)性和開放性的特點。其在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中所發(fā)揮出的作用，對于我國高職教育的改革發(fā)展頗具借鑒意義。

明確辦學(xué)定位，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性

美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)面向明確定位在社區(qū)，依托社區(qū)服務(wù)社區(qū)，社區(qū)學(xué)院的發(fā)展與社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相統(tǒng)一。我國高職院校學(xué)習(xí)借鑒美國社區(qū)學(xué)院的社區(qū)定位，就是要明確辦學(xué)定位，體現(xiàn)辦學(xué)的區(qū)域性和行業(yè)性。以江蘇為例，全省有83所高職院校。近年來，全省高職院校逐漸劃歸省里管轄，高職院校的區(qū)域性得到明顯增強(qiáng)。然而，有些院校在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)上，為了達(dá)到高職教育的辦學(xué)層次，也存在粗放地追求全方位、大而全的現(xiàn)象。

高職院校在辦學(xué)面向上要突顯區(qū)域性和行業(yè)性，需要與地方政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和大型企業(yè)建立緊密聯(lián)系。定期邀請政府部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織及企業(yè)組織的領(lǐng)導(dǎo)和專家，共同參與高職院校的人才培養(yǎng)過程管理和質(zhì)量評估。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高技能人才的需求狀況，合理設(shè)置專業(yè)、及時增刪專業(yè)，吸引企業(yè)參與課程開發(fā)，使職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生成為滿足企業(yè)需要的“搶手貨”，才能體現(xiàn)高職院校和地區(qū)行業(yè)企業(yè)的緊密融合，突顯辦學(xué)的區(qū)域性和行業(yè)性。

深化校企合作，拓寬合作領(lǐng)域，體現(xiàn)專業(yè)性和多功能性

美國社區(qū)學(xué)院非常重視與政企行的合作，通過項目開發(fā)、伙伴關(guān)系、定制培訓(xùn)、升學(xué)教育等合作內(nèi)容，多方位發(fā)揮其教育、服務(wù)功能。在我國，高職院校都把對地方經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度，作為衡量其社會服務(wù)能力的重要指標(biāo)。然而，我國高職院校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會能力上與美國社區(qū)學(xué)院相比還有不小差距，校企合作還不夠全面和深入，規(guī)模不大，層次不高。在校企合作的實踐中，往往是校方“一頭熱”，很難真正收到實效。此外，高職院校面向社會開展失業(yè)培訓(xùn)、員工培訓(xùn)等服務(wù)功能還沒有得到很好發(fā)揮。

高職院校提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會能力的一條重要路徑就是堅持產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作。與區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)開展全面、深入的合作，加大聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才的力度，是我國高職院校提高服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的必然選擇。對于大企業(yè)，要通過合作，讓企業(yè)出資支持和接受學(xué)生帶薪崗位實習(xí)，為企業(yè)儲備人才。同時，學(xué)校遴選教師到企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)，企業(yè)接受教師到企業(yè)實踐，感受最新技術(shù)發(fā)展成果，使學(xué)校教學(xué)內(nèi)容緊跟最新技術(shù)發(fā)展成果。對于小企業(yè)，要積極爭取地方政府的支持，為他們提供低廉的或者免費的新員工培訓(xùn)，切實履行服務(wù)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能。高職院校與企業(yè)的合作深度要靠共同開發(fā)項目、共同完成課題等多方面的舉措來實現(xiàn)，只有與企業(yè)在項目開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和運用的過程中結(jié)成利益共同體，才能為校企合作提供源源不斷的動力。

堅持以人為本，鼓勵開門辦學(xué)，體現(xiàn)服務(wù)性和開放性

美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)定位在社區(qū)，具有很大的靈活性和自由度，能夠低門檻地接受各層次的學(xué)生，包括高中畢業(yè)生、在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女以及退休人員等，讓社會上更多的人能夠有機(jī)會接受高等教育，為社會教育公平作出積極貢獻(xiàn)。社區(qū)學(xué)院能夠根據(jù)不同學(xué)生的具體情況有所側(cè)重地安排教育計劃，學(xué)校專門制定幫助學(xué)生成功的計劃和細(xì)致的服務(wù)學(xué)生成才的計劃，這些人本管理理念值得我國高職院校學(xué)習(xí)借鑒。此外，社區(qū)學(xué)院還將學(xué)校的絕大部分教育資源免費提供給社區(qū)居民享用。這種無障礙式的入學(xué)政策、以人為本的培養(yǎng)計劃、公平開放的教育資源，充分體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院的服務(wù)性和開放性。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，高職院校要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅持以學(xué)生為本、以教師為本，辦出社會需要、人民滿意的教育。學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，一切有利于人才培養(yǎng)的環(huán)境都應(yīng)該努力去營造，一切有利于學(xué)生成功的條件都應(yīng)該努力去創(chuàng)造。我國高職院校在人才培養(yǎng)和社會培訓(xùn)方面要更加注重調(diào)研和論證，在教學(xué)培訓(xùn)中更多考慮學(xué)生的成長需求和職業(yè)訴求，滿足他們多樣化的自我實現(xiàn)需求。此外，堅持以人為本，不斷建立健全尊重教師主體地位和首創(chuàng)精神的體制機(jī)制，增強(qiáng)教師的責(zé)任意識和服務(wù)意識，才能凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共識，才能積聚干事興業(yè)的力量。

篇4

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會發(fā)展；經(jīng)濟(jì)政策；社會政策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成績，一度被稱為“經(jīng)濟(jì)奇跡”。然而，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會事業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)相對滯后的境況，醫(yī)療、住房、教育和社會保障等一系列社會問題卻不斷暴露出來，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的失衡。人民群眾在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中并沒有獲得更多的實惠，看病難、上學(xué)難、住房難和社會保障不足等社會問題正在成為社會的現(xiàn)實，迫切需要解決。中國經(jīng)濟(jì)要健康平穩(wěn)地發(fā)展， 必須校正這種失衡。

一、經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展失衡的原因

（一） GDP壓倒一切的經(jīng)濟(jì)增長觀。思想決定行動，有什么樣的思想觀念決定什么樣的行動。我國改革開放一路走來，經(jīng)濟(jì)增長成為第一目的，而且這一目的一度被認(rèn)為是壓倒一切的目標(biāo)。一個時期以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，充斥著一切為了GDP的領(lǐng)導(dǎo)思想。自然，一切為了GDP就將經(jīng)濟(jì)增長凌駕于社會發(fā)展之上，甚至是犧牲社會發(fā)展部分利益來服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。 GDP壓倒一切的經(jīng)濟(jì)增長觀會對社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的擠出效應(yīng)，主要通過社會的初次分配和再次分配形成。在這種發(fā)展觀念下，經(jīng)濟(jì)增長是目的，經(jīng)濟(jì)增長的成果的初次分配難以形成公平分配，而是向政府稅收和企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移，以更好利用所得繼續(xù)投資，繼而再次促進(jìn)增長，以生產(chǎn)更多的商品，而相比之下居民收入相應(yīng)的增長有限，其內(nèi)在的消費需求就相對收到制約。再次分配中，作為分配主體的國家財政，在一定情況下，支出結(jié)構(gòu)偏向生產(chǎn)性投資，而教育、醫(yī)療和社會保障等方面相對投資格局收到限制，原因很簡單，這樣的投資格局有利于經(jīng)濟(jì)的增長。當(dāng)然，生產(chǎn)性投資中有很多投資轉(zhuǎn)入民生性基礎(chǔ)產(chǎn)品的投資，以促進(jìn)民生的發(fā)展。但是，事實卻并未如此。眾所周知，民生產(chǎn)品的消費才是民眾受到實惠的體現(xiàn)。即使投資民生產(chǎn)品的生產(chǎn)，但是由于社會保障和初次分配中居民收入的相對滯后，很難形成居民有效的消費。舉例，在全國70大型城市，一個大學(xué)生不吃不喝不能生病不旅游不買衣服，也需要15-20年的時間才能買到一套住房，在北京和上海等城市這個年限還要延長。而大家都知道的是，一個人的有效工作時間也無非是20多年，這讓廣大民眾情何以堪？

（二） 經(jīng)濟(jì)政策與社會政策的混淆。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)政策是社會市場化的競爭向領(lǐng)域還給市場；而社會政策主要解決公共產(chǎn)品和服務(wù)的，這部分應(yīng)該退出競爭領(lǐng)域，從市場收回。而我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，將經(jīng)濟(jì)政策與社會政策混淆，把本該是收回市場的推向了競爭領(lǐng)域的市場，由市場來解決。改革開放以前的社會保障、醫(yī)療、教育、住房等基本上是由政府提供的， 即使從市場經(jīng)濟(jì)的角度審視， 這樣的格局似乎也沒有太大的不對， 因為即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家， 像醫(yī)療、社會保障、教育和房地產(chǎn)等具有高度社會性的領(lǐng)域， 政府不僅對私人投資具有非常嚴(yán)格的限制， 而且這些領(lǐng)域也是政府投資最多的。解決社會服務(wù)問題應(yīng)該有社會政策完成，我們一些地方卻盲目追求市場經(jīng)濟(jì)，大范圍的將民生性社會服務(wù)交由競爭領(lǐng)域的市場來解決。以教育領(lǐng)域為例，用市場化的政策推動教育改革， 是混淆經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的典型案例。教育事業(yè)作為一項公益事業(yè)是不可能靠市場機(jī)制發(fā)展起來的。教育本身雖不能賺錢，但教育投資卻是政府投資中效率最高的。再教育市場化的過程中，我們看到了三種情況：一是學(xué)校忽視教學(xué)質(zhì)量，盲目的擴(kuò)張和招生，以獲取更大的經(jīng)濟(jì)利潤；二是，高校培養(yǎng)出來的學(xué)生難以適應(yīng)社會發(fā)展需要，出現(xiàn)了嚴(yán)重的就業(yè)問題；三是，學(xué)費偏高，導(dǎo)致一些農(nóng)村學(xué)生上不起學(xué)。以房地產(chǎn)市場為例，房地產(chǎn)問題是社會問題簡單地推向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一生動案例。房地產(chǎn)市場交由市場化競爭性領(lǐng)域的結(jié)果就是今天的局面。在供給有限的情況下， 市場只能解決高收入人群的住房。至于中低收入階層的住房， 在世界上任何國家都離不開政府的援助， 甚至本身就是政府必須承擔(dān)的責(zé)任。然而， 在目前的制度安排下， 地方政府顯然不能讓地價賣得過低， 于是我們看到， 一方面， 地方政府對于保障性住房明顯缺乏興趣， 另一方面， 如果房價跌落， 首先著急的是地方政府， 有的地方政府甚至不惜動用人民群眾的納稅錢托市。

（三）市場與政府功能的錯位，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，市場是只無形的手，而政府是只有形的手。兩只手都要抓都要硬，才能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展錯位的根本原因就是市場與政府功能的錯位。 在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，政府和市場錯位主要體現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)體制和宏觀調(diào)控、資源配置等方面。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府過多的依賴宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，主要通過行政審批，即通過行政力量進(jìn)行資源配置，而不是致力于建立和健全市場經(jīng)濟(jì)體制， 而是頻繁地進(jìn)行宏觀調(diào)控。如果政府的宏觀調(diào)控太主動、太頻繁， 并且頻繁使用行政手段， 就會干擾經(jīng)濟(jì)秩序本身的內(nèi)在規(guī)律， 形成頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的消極后果。

二、校正經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展失衡的對策

（一）明確政府與市場“兩只手”職能

政府可以大有作為的領(lǐng)域只能是以下幾個方面：1.提供社會公共服務(wù)， 包括社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及高效廉潔的政府服務(wù)。這些屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域通常由政府提供。2.維護(hù)社會的公平和正義， 公平和正義比經(jīng)濟(jì)增長更重要。3.不斷完善市場經(jīng)濟(jì)的體制、機(jī)制， 提供有利于公平競爭， 有利于吸引人才， 有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的制度安排和環(huán)境。

（ 二） 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的方式

放慢速度提升和調(diào)整結(jié)構(gòu)， 追求經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式， 就必須把民生放在首位， 把民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點， 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報酬在初次分配中的比重。

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篇5

關(guān)鍵詞：霧霾；經(jīng)濟(jì)原因；社會因素。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，霧霾污染成為危害市民健康的主要原因之一。2013年，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。

2013年以來，長沙霧霾頻發(fā)，且有愈演愈烈的趨勢，空氣質(zhì)量問題備受關(guān)注。據(jù)2013年1月1日至2013年12月29日期間環(huán)保部重點監(jiān)測的74 個城市空氣質(zhì)量情況（“空氣質(zhì)量指數(shù)APP”），長沙空氣質(zhì)量為：207天優(yōu)良，78天輕度污染，42天中度污染，35天重度污染，1天嚴(yán)重污染，超標(biāo)天數(shù)比例為43.0%（精確到小數(shù)點后1位數(shù)）。

長沙作為我國首批歷史文化名城和世界級旅游城市，霧霾天數(shù)的增多不利于長沙生態(tài)城市的建設(shè)和社會整體形象的提升。因此，霧霾防治問題的研究已成為長沙一項刻不容緩的工作，分析長沙霧霾天氣形成的經(jīng)濟(jì)社會原因，對于霧霾治理有著非常重要的意義。

1 霧霾形成的經(jīng)濟(jì)原因。

1.1 粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

長期以來，我國以“高投入、高消耗、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式為主，中國每創(chuàng)造1美元增加值所消耗的能源是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍；每萬元GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅都高于世界平均水平很多，萬元工業(yè)總產(chǎn)值用水量是國外先進(jìn)水平的數(shù)倍。

這些都是以犧牲環(huán)境為代價換來的。中國是燃煤大國、化工生產(chǎn)大國、鋼鐵生產(chǎn)大國，中國還是汽車生產(chǎn)、消費大國，中國正在經(jīng)歷最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。這些都是以資源的高消耗換來的發(fā)展，導(dǎo)致如今很多工業(yè)城市的上空經(jīng)常出現(xiàn)霧霾天氣。

2013年元旦過后，連續(xù)的霧霾天氣不斷席卷中國大部分地區(qū)，持續(xù)時間之長創(chuàng)造了歷史之最。在環(huán)保部74個重點監(jiān)測城市中有近半數(shù)為嚴(yán)重污染。而霧霾頻發(fā)的地區(qū)，往往又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和最活躍的地區(qū)。嚴(yán)重的污染對中國式經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)一步發(fā)出了警鐘。

近年來，長沙經(jīng)濟(jì)飛躍式發(fā)展，從圖1可以看出，長沙人均GDP逐年增加，2012 年長沙的人均GDP大概是1990年的52倍。2012年長沙統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2012年長沙市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 399.91億元，排名位于廣州、成都、武漢、杭州、南京、沈陽之后，居全國省會城市第七位。從發(fā)展速度看，長沙增速最快，潛力較大。2008年～2012年的5年間，長沙地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.5%，高于其他城市。但長沙GDP的增長是以高能耗為代價的，盡管近幾年單位GDP能耗在不斷降低，但與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市人均GDP是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合性指標(biāo)。盡管長沙經(jīng)濟(jì)高速增長，但根據(jù)中國社科院《中國工業(yè)化進(jìn)程報告》中人均收入水平變化所反映的工業(yè)化階段標(biāo)準(zhǔn)判斷，2012年長沙人均GDP為89 903元，按照2012年匯率1∶6.288計算，約合14 297美元，長沙正處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級階段的水平，未來的5～10年也將是長沙人均GDP快速增長時期，如果不改變粗放式增長模式，必將帶來日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。

1.2 工業(yè)化和城市化的突飛猛進(jìn)。

據(jù)2012年長沙統(tǒng)計年鑒，2012年，長沙一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值之比為4.3∶56.1∶39.6，其中，第二產(chǎn)業(yè)的比重一直處于上升階段，且是三次產(chǎn)業(yè)中比重最大的，長沙正處于工業(yè)化后期。因此，未來5～10年，長沙還將繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，而工業(yè)對環(huán)境污染的影響甚于農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。

城鎮(zhèn)化水平是體現(xiàn)一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。根據(jù)長沙市各年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，近年來，長沙城市化進(jìn)程也在不斷加快，由2002年的46.2%上升到2012年的69.4%。而人口城鎮(zhèn)化中人口大規(guī)模向城市中心集聚，會加重城鎮(zhèn)環(huán)境污染，土地城鎮(zhèn)化伴隨的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會增加大氣污染，加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。目前，長沙城市化還處在中級階段，5年后將進(jìn)入黃金時期，如果城市大氣污染控制狀況得不到全面改善，將無法實現(xiàn)治理霧霾的目標(biāo)。

1.3 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)降低，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升的發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)2001年至2012年長沙統(tǒng)計年鑒，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2001年的9.7∶38.7∶51.6調(diào)整為2012年的4.3∶56.1∶39.6。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排名由“三二一”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;二三一”發(fā)展格局。

長沙第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率，由2004年的58.3%提升到2012年的61.5%，可見，第二產(chǎn)業(yè)是長沙經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。

1.4 偏重于重工業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)2005年至2012年長沙統(tǒng)計年鑒，2005年～2012年的8年間，長沙工業(yè)增加值占GDP比重分別為：32.6%、35.6%、37.1%、41.6%、41.5%、44.4%、47.4%、47.7%，該比例呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表明長沙工業(yè)化正處在中期階段，并呈現(xiàn)出向工業(yè)化后期過渡的態(tài)勢。

2012年工業(yè)總產(chǎn)值3 051.94億元，同比增長15.7%，占2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值的47.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值2 309.62億元，增長16.8%，在規(guī)模以上工業(yè)中，全市重工業(yè)實現(xiàn)增加值1 329.88億元，比上年增長16.6%。

重工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達(dá)57.6%，對規(guī)模工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)57.1%。

工業(yè)在提供原料和產(chǎn)品的同時，消耗大量資源和能源，排放大量污染物。因此，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動工業(yè)朝可持續(xù)的方向發(fā)展。

1.5 不合理的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。

表1顯示，2005年~2010年間，長沙市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP由2005年的1 520億元提高到4 547億元，翻了3倍，能源消耗總量由2005年的1 565萬t標(biāo)準(zhǔn)煤提高到3 755萬t標(biāo)準(zhǔn)煤，提高了2.4倍，說明能耗的增長幅度略低于經(jīng)濟(jì)的增長幅度，我們正在改變傳統(tǒng)的“高能耗”生產(chǎn)方式。表1中單位GDP能耗逐年降低，正好驗證了這一推測。但是，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，長沙的單位GDP能耗還比較高，能源利用效率較低。

2011年，長沙市煤炭、電力、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、石油石化等高耗能行業(yè)企業(yè)綜合能源消費量占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量的74.97%，而全部工業(yè)增加值中，這行業(yè)只占22%左右。充分說明這高耗能企業(yè)生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)業(yè)增值主要依靠消耗大量能源資源來實現(xiàn)，因此，控制高耗能行業(yè)能耗增長是當(dāng)前節(jié)能降耗工作的緊迫任務(wù)。

由表2可以看出，煤炭、石油、電力是長沙市能源主要消費種類；煤炭消費所占比重最大，但呈下降趨勢；電力消費僅次于煤炭，但呈上升趨勢；石油消費所占比重也呈上升趨勢，而天然氣消費所占比重最少，但略有下降。說明煤炭仍是長沙市的主要能源，煤炭消費比重降低的同時，電力消耗和石油消耗比重呈上升趨勢，部分煤炭資源被電力、石油資源所取代。天然氣使用量偏低，今后要大力推廣清潔能源的使用。

表3顯示，長沙市三次產(chǎn)業(yè)中消耗能源最多的是第二產(chǎn)業(yè)，占總能耗的一半以上，2005~2010年，所占比例略有下降，但下降比例僅為1.13%；因此，工業(yè)企業(yè)是最大的耗能主體，能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式是節(jié)能降耗的關(guān)鍵所在。此外，第三產(chǎn)業(yè)的能耗量占總能耗的30%左右，屬于第二大耗能主體，改變?nèi)藗兊纳罘绞健⒂^念對節(jié)能降耗有著重要的意義。

2 霧霾形成的社會因素。

2.1 汽車尾氣的排放。

由于目前我國在用汽車排放性能差、車輛維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)差，加上機(jī)動車所用油品質(zhì)量差，燃油中硫的含量高等原因，機(jī)動車尾氣成為大中城市空氣污染的主要原因之一。

汽車排放的二氧化硫、氮氧化物，占到PM2.5的1/4至1/3的比例。汽車在加速或減速時的汽車尾氣排放量更多。據(jù)報道，1輛轎車1年排放的污染物比其自身的重量大3倍多。

截至2012年底，長沙機(jī)動車保有量已突破136萬輛，平均6個人就擁有1臺機(jī)動車，且仍在以年均17%的速度增長，預(yù)計到2015年將突破200萬輛。

2.2 北方冬季燒煤（草）產(chǎn)生的廢氣。

每年進(jìn)入秋收季節(jié)，長江中下游水稻主產(chǎn)區(qū)大面積秸稈焚燒，秸稈焚燒所產(chǎn)生的煙霧（CO2、CO、氮氧化物、苯等有害氣體）輸入長沙市，造成環(huán)境空氣質(zhì)量短時間惡化，進(jìn)而影響人體健康。

隨著冬季來臨，北方取暖開通，由北方輸入性污染將加重。而長沙的不利氣象條件將進(jìn)一步加劇，不利于污染物的擴(kuò)散，空氣污染的程度和污染天氣出現(xiàn)的頻率將大大增加，污染特征將以灰霾（局部霧霾）為主，主要超標(biāo)因子是PM2.5。

2.3 工業(yè)源的廢氣排放。

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣成了大氣污染物的主要組成部分，如冶金、汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐等燃燒排放的廢氣。根據(jù)2012年長沙統(tǒng)計年鑒，長沙工業(yè)廢氣排放量由1999年的2 405 157萬標(biāo)m3增加到2011年的10 219 789萬標(biāo)m3；工業(yè)粉塵的排放總量由1999年的為8.2萬t增加到2010年的10.52萬t，這種粗放式增長必然會帶來嚴(yán)重的環(huán)境污染。2010年，工業(yè)是煤炭消費的主要領(lǐng)域，達(dá)到91.8%，煤炭燃燒主要排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵等等。而二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵恰恰是霧霾的化學(xué)組成部分。

在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)70%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占長沙總污染的60%以上。由于環(huán)保控制不當(dāng)，這種“三高一低”的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式嚴(yán)重污染大氣環(huán)境。

圖2顯示，長沙2001年～2011年的SO2和PM10濃度總體呈下降趨勢，但NO2的濃度略趨于穩(wěn)定。另外，長沙周邊地區(qū)排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵、粉塵隨著空氣的流動，也將造成長沙大氣的污染。

PM2.5的一個特點就是它在空中停留的時間長，漂浮的距離遠(yuǎn)。長沙出現(xiàn)霧霾現(xiàn)象，也受周邊地區(qū)如湘潭、株洲、岳陽、益陽的影響。當(dāng)這些城市的PM2.5濃度比較高時，受風(fēng)向的影響，氣流經(jīng)過這些地區(qū)后，長沙就會出現(xiàn)PM2.5濃度比較高的現(xiàn)象。因此，如果長沙周邊地區(qū)不改變現(xiàn)狀，那么長沙的空氣質(zhì)量整體上很難改變。

根據(jù)各市環(huán)境質(zhì)量月報顯示，2001年～2012年，長沙和周邊城市監(jiān)測的二氧化硫平均濃度下降，但二氧化氮緩慢上升，上升的主因，是越來越多化石燃料被使用。據(jù)估算，燃燒1 t天然氣，形成6.35 kg氮氧化物；燃燒1 t石油，形成9.1～12.3 kg；燃燒1 t煤，形成8～9 kg。

2.4 建筑工地和道路上產(chǎn)生的揚塵。

城市建設(shè)和舊城改造，增加了建筑揚塵、灰塵等懸浮物的沉積，導(dǎo)致城市空氣質(zhì)量下降。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，在長沙城區(qū)內(nèi)有1 500多個建筑工地，這些建筑工地產(chǎn)生的揚塵也是形成霾的原因之一。

揚塵是霧霾污染的主要污染物之一。揚塵不光是指工地?fù)P塵，還來源于石化燃料燃燒，一般居民家庭燃燒等。

可吸入顆粒物是霧霾污染的首要污染物，而揚塵占據(jù)了不可忽視的分量。機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物等通過非機(jī)械作用產(chǎn)生的顆粒物均為細(xì)粒子，而這些細(xì)粒子沉降到道路、裸地、廣場、屋頂、農(nóng)田等下墊面后，還會通過次級揚塵過程再次被送入大氣之中。進(jìn)入深秋及冬季，由于氣候干燥，二次揚塵污染將加重。

2.5 生活中產(chǎn)生的霧霾。

生活中形成霾的因素也很多，比如，烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧沒有經(jīng)過治理直排環(huán)境中；生活垃圾和城市園林綠化廢物（落葉等）露天焚燒；燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動（焚香、焚化祭品）；為汽車、冰箱等噴涂油漆，家庭裝修中使用黏合物等等，這些都會產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物，增加大氣反應(yīng)的活躍程度和大氣氧化性，生成更多的二次顆粒物；而揮發(fā)性有機(jī)物本身也會形成二次顆粒物的前體物。

3 結(jié)語。

大規(guī)模“霧霾”天氣的爆發(fā)絕不是偶然，它與我們在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)不合理的發(fā)展、不合理的生活和消費模式息息相關(guān)。因此，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是形成霧霾污染的關(guān)鍵性誘因，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、人們的生活觀念和方式，減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將更加困難。

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