建設新農(nóng)村的意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇建設新農(nóng)村的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

社會主義新農(nóng)村建設主要涉及新房舍、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚等五個方面，五者相互聯(lián)系，互為補充，缺一不可，共同構(gòu)成新農(nóng)村建設的有機統(tǒng)一體。這五者都與土地有著緊密的聯(lián)系，因此本文旨在通過分析土地與農(nóng)民、農(nóng)村的聯(lián)系，進一步分析土地對新農(nóng)村建設的意義，為新農(nóng)村建設提供一定的建議。

一、社會主義新農(nóng)村建設中關(guān)于土地的主要政策與法規(guī)

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國每年都有一定數(shù)量的農(nóng)用地要轉(zhuǎn)為建設用地，越來越多的農(nóng)民會全部或部分地失去賴以生存的土地。因此建設新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，需要妥善解決好這部分農(nóng)民的生計和社會保障問題，在政策和法規(guī)上主要體現(xiàn)在以下幾點：

(一)嚴格保護耕地政策。主要表現(xiàn)在所有農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)為城市工業(yè)建設用地的過程中，只有中央政府和省級政府才有權(quán)力，而且基本農(nóng)田必須由中央政府來審批。

(二)土地承包經(jīng)營制不動搖，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)。

(三)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(四)改革征地制度，探索建立與市場經(jīng)濟相適應的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補償機制。

(五)改革集體建設用地使用制度，建立以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場。

(六)調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系。

(七)開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(八)開展農(nóng)村建設用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，因地制宜地推進村莊治理。

(九)強化對城鄉(xiāng)土地用途的統(tǒng)一管制，建立和完善城鄉(xiāng)一體的土地利用規(guī)劃管理體系。

(十)完善失地農(nóng)民社會保障體系，建立促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會安全保障機制。

二、土地對新農(nóng)村建設的直接影響

土地是農(nóng)民最基本的勞動對象和經(jīng)營基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)中，土地是不可或缺的重要生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)首先要表現(xiàn)為一種土地規(guī)模，即在具有一定肥力的土地空間上進行。其次，土地規(guī)模是其他生產(chǎn)要素規(guī)模的基礎(chǔ)，即只有在一定的土地規(guī)模上，才能決定勞動力和資金的投入規(guī)模，其規(guī)模的大小最終取決于土地規(guī)模的受容力。因此，隨著社會的發(fā)展進步，土地對農(nóng)民的影響作用將會越來越大。

合理利用土地不僅是增加農(nóng)民收入、安排農(nóng)村勞動就業(yè)的客觀要求，也是保證糧食安全、支持城鎮(zhèn)化的必要條件。我國人多地少，需要養(yǎng)活的人口數(shù)量大，并且在今后相當長的時期里人口數(shù)量還會繼續(xù)緩慢增長，而糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都是建立在土地基礎(chǔ)之上的。只有合理利用土地，提高土地效益，才能為我國經(jīng)濟健康快速地發(fā)展提供堅實的保障。

三、土地及土地制度對新農(nóng)村建設的間接影響

(一)土地征用制度對新農(nóng)村建設的影響

近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程加快，大量農(nóng)村集體用地被征用為國家建設用地，但由于現(xiàn)行土地征用制度基本形成于計劃經(jīng)濟時代，其不適應性和滯后性日益彰顯，在現(xiàn)實中表現(xiàn)出一系列制度績效低下的問題。

推進新農(nóng)村建設，就必須改革這種不合理的征地制度。當然，由于征地制度改革涉及耕地保護、城鎮(zhèn)建設、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)益、政府利益等諸多方面，因此只能漸進推進。但是新農(nóng)村建設中首先必須修改完善征地補償?shù)挠嘘P(guān)法律法規(guī)條款和征地補償費的確定辦法，切實提高征地補償標準。從中長期看，理順農(nóng)地轉(zhuǎn)用中的經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)土地征收中的公正補償，需要進一步深化土地市場化改革，縮小征地范圍，將土地征收嚴格限定在公共目的，并在發(fā)展農(nóng)用地內(nèi)部流轉(zhuǎn)市場和集體建設用地流轉(zhuǎn)市場的同時，適度開放建設用地規(guī)劃許可的經(jīng)營性農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場，形成的土地市場價格體系為公共目的的土地征收補償提供客觀的市場參照，從而建立與市場經(jīng)濟相適應的、區(qū)分公共目的和私人目的、公益性用地和私人性用地的新型農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度和對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的公正補償機制。土地征用制度一直是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

(二)土地所有制對社會主義新農(nóng)村建設的影響

我國以國家和集體二元土地所有制為基礎(chǔ)，與城鄉(xiāng)企業(yè)、居民的身份相掛鉤，依賴城鄉(xiāng)分割管理的路徑形成了城鄉(xiāng)建設用地使用制度上的雙軌制和城鄉(xiāng)分割的建設用地市場，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和農(nóng)民宅基地等在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地的市場化流轉(zhuǎn)長期受到限制，直接阻滯了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化發(fā)展。在新農(nóng)村建設中，只有加快改革集體建設用地使用制度，開通城鄉(xiāng)建設用地市場，才能吸引城鎮(zhèn)企業(yè)和居民投資農(nóng)村、實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)式發(fā)展，促進農(nóng)村的快速發(fā)展。

我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制賦予了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。奠定了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的制度基礎(chǔ)；同時，我國農(nóng)民家庭經(jīng)營的承包地，是農(nóng)民重要的基本生活保障來源，因此土地所有制、土地承包經(jīng)營制也是我國農(nóng)村社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。因而要在完善農(nóng)村土地登記制度，培育、發(fā)展和規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的基礎(chǔ)上，開放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押市場，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(三)土地收益分配體系對農(nóng)村經(jīng)濟的影響

調(diào)整土地收益的取得、分配和使用格局，建立和完善支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系也是新農(nóng)村建設的任務之一。在我國現(xiàn)行土地價、稅、費體系下，政府土地收益在農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地供應環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少，以土地出讓價款和費的形式取得的多、以稅收形取得的少；在分配上，絕大部分土地收益集中在市、縣級財政，中央、省和鄉(xiāng)村兩頭得到的少；在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟建設的多、投向社會事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時也驅(qū)使地方政府盲目擴張建設用地。

新農(nóng)村建設，要對這種格局進行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標準，加大力度支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費征收標準以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對占用耕地的有效補償；在明確界定建設用地使用權(quán)、用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，應進一步細分集體建設用地土地使用權(quán)。對于經(jīng)營性集體建設用地，在法律上可比照國有出讓土地使用權(quán)創(chuàng)設集體出讓土地使用權(quán)，并允許其與國有出讓土地使用權(quán)具有同等效力地進行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；對于農(nóng)村公益性用地和農(nóng)民無償取得的宅基地，可比照國有劃撥土地設立集體劃撥土地使用權(quán)，在交易許可管制下對其進行市場準入管理。建立土地收益基金專項管理制度，嚴格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設等的具體標準，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、更好更快地建設社會主義新農(nóng)村的幾點建議

(一)發(fā)展集約用地、規(guī)模用地，走內(nèi)涵發(fā)展的路子

建設新農(nóng)村應當以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標，以提高土地效益為根本宗旨。將住宅分散、容積率低的住點，集中到一起，挖掘土地存量優(yōu)勢。變外延性擴張為內(nèi)涵挖潛方式，集約高效利用土地。在經(jīng)濟比較發(fā)達和交通便捷的地方，進行科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，加快新農(nóng)村建設，促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚。鼓勵土地置換，對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，做好退宅還耕。

(二)注重農(nóng)用地整理

農(nóng)用地整理是精細化、集約化、節(jié)約化利用土地資源的重要手段，是世界許多國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開展國土整治、建設新農(nóng)村的重要方式。通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，改良土壤，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零散地塊、修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣應用創(chuàng)造條件；通過合理安排田、水、路、林、村，能夠有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)用地整理，無疑將是未來我國新農(nóng)村建設的重要途徑。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動力；新農(nóng)村建設；教育問題；老人贍養(yǎng)

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）14-0188-03

由于城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題日益引起政府和社會的關(guān)注。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為“三農(nóng)”問題的一個分支，它的成敗關(guān)乎著人民生活水平的提高、農(nóng)村人力資源利用率、土地資源利用率等問題，從而對整個社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生重要影響。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設的積極影響

1.增加農(nóng)民收入。在農(nóng)村建設中，增加農(nóng)民收入一直是重中之重。事實上，近些年來農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源發(fā)生了很大變化，在農(nóng)民純收入中，工資性收入逐漸增加，而工資性收入主要就來自于農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民的收入，為新農(nóng)村建設積累資金。此外，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一定條件，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益得以顯著提高，從而對增加農(nóng)民收入起到推進的作用。

2.提高農(nóng)村勞動者的綜合素質(zhì)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的過程，也是勞動者的素質(zhì)逐步得到提高的過程。一方面，農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鎮(zhèn)用人單位吸收勞動力是一個雙向選擇的過程，這種機制決定了農(nóng)村勞動力要實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須具備一定的文化素質(zhì)和綜合能力。為了適應市場競爭，這就迫使農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力必須努力提高自己的綜合素質(zhì)。另一方面，農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中，通過工作、學習和生活，不但掌握了新的專業(yè)知識和技能，而且也受到了城市文化的影響，拓寬了他們的視野，培養(yǎng)了新的意識和觀念。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的同時，也提高了人力資本的存量：第一，獲得非農(nóng)就業(yè)機會，為農(nóng)民能獲得更高的勞動收入，這意味著他們的家庭有更多的資金用于教育投入；第二，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民受現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的洗禮，開闊了他們的視野，獲得了職業(yè)鍛煉機會，這種邊干邊學的方式，可以使人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，使普通人力資本轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人力資本及企業(yè)家人力資本。

3.優(yōu)化新農(nóng)村建設的環(huán)境。有計劃、有組織地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，它的意義在于不僅促進農(nóng)民收入增加，人力資本存量的提高，而且在于能夠促進城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化新農(nóng)村建設的宏觀環(huán)境。目前農(nóng)民的資本積累還沒有完成，單純地依靠農(nóng)村自身發(fā)展來改變落后面貌，需要一個漫長的過程。同時，長期形成的城鄉(xiāng)二元體制對農(nóng)民限制比較多，服務很少，公共資源配置向城市傾斜比較大，對農(nóng)村投入過低，是造成城鄉(xiāng)差距的主要原因。[1]增加農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移就業(yè)，可促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解農(nóng)村的人口壓力、就業(yè)壓力和生態(tài)壓力，也可減少閑置人員造成的社會不安定的隱患。這些作用和效益正是建設社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。可以說，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是農(nóng)民進城務工，是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、沿海發(fā)達地區(qū)帶動中西部落后地區(qū)的有效方式。

4.為工業(yè)提供廉價勞動力，開拓消費市場。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導致消費不足，影響到整個國民經(jīng)濟。當大量剩余勞動力滯留于農(nóng)業(yè)部門時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自給自足的特性就難以突破，勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率都難以提高；只有剩余勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來，現(xiàn)代工業(yè)才有更廣泛和更加穩(wěn)固的農(nóng)村市場。因此，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移在社會主義新農(nóng)村建設中有著重要而深遠的意義。我們要全方位、多層次地開辟農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，采取一系列促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的措施，加快社會主義新農(nóng)村建設的進程。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設的消極影響

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有提高農(nóng)民收入，增加人力資本，開拓消費市場等積極意義，但是由于農(nóng)村勞動力的長期流動性，決定了這部分人群的行為具有極大的不穩(wěn)定性，對我國目前社會主義新農(nóng)村建設的各項措施的實施無疑會產(chǎn)生不利影響。[2]主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后，大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，工作重心的轉(zhuǎn)移導致這部分群體對農(nóng)業(yè)本身失去了原有的熱情。對農(nóng)作物的種植具有很大的隨意性，使用化肥數(shù)量的增加，灌溉、除草、殺蟲等的次數(shù)減少，逐漸造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，數(shù)量下降的問題，甚至還出現(xiàn)土地拋荒，造成土地資源浪費的問題。另外，大部分轉(zhuǎn)移的勞動力，為了力求穩(wěn)定或者降低生活成本，并不愿放棄對土地的承包權(quán)。他們寧愿自己種植糧食而不愿意出去購買，而且他們視土地為失業(yè)后的保障，更不愿意轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，這在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，不利于組織體系的建設。

2.影響農(nóng)村的建設。在社會主義新農(nóng)村建設的大背景下，各級領(lǐng)導對新農(nóng)村建設提出了因地制宜的具體要求，比如根據(jù)當?shù)厍闆r，進行對農(nóng)村道路、水利、通信等基礎(chǔ)設施的建設；開展多種形式的群眾文化建設以及法制建設等等。但是作為農(nóng)村勞動主力軍的青年勞動力，通過勞動轉(zhuǎn)移已經(jīng)轉(zhuǎn)化為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，很多已移居外地，這無疑造成了農(nóng)村建設的主體性缺失，影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、文化建設、政治建設的有效進行。

3.教育問題及老人贍養(yǎng)問題的凸顯。在城鄉(xiāng)二元體制的影響下，外出務工的農(nóng)村勞動力欲將其子女帶在身邊與其他城市兒童一樣接受同等教育的想法幾乎是很難實現(xiàn)的。迫于各種壓力，他們中的大多數(shù)不得不將子女交給已年老的父母撫養(yǎng)。留在農(nóng)村的老年農(nóng)民，平均要照看1～2個孩子，最多要照看4個孩子。[3]眾所周知，老年農(nóng)民普遍受教育程度低，加上年老體弱，若要讓孩子接受優(yōu)良的家庭教育是何等困難。有些孩子缺乏父母的管教與督導，常常參加打架斗毆、網(wǎng)吧游戲等不良活動，早早就輟學在家。不僅兒童的教育問題難以解決，而且老年人的贍養(yǎng)問題也是困擾新農(nóng)村建設中的一個難題，這就要求我們的社會保障體系要不斷健全。

4.影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。農(nóng)村主力的缺失給一些不法分子制造了偷、搶、騙的機會。公安部副部長劉金國在中央綜治委2006年第2次全體會議上說，目前我國農(nóng)村犯罪案件日趨突出，發(fā)生率明顯高于城市，尤其是盜竊、搶劫等侵財犯罪多發(fā)。[4]由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)的社會治安問題不得不引起政府的重視，只有穩(wěn)定才是能有效地推進新農(nóng)村建設，做到鄉(xiāng)風文明，和諧發(fā)展。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新農(nóng)村建設相輔相成

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與新農(nóng)村建設是相輔相成的，如果將兩者分開，新農(nóng)村的建設是不可能順利進行的。一方面，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活，并為農(nóng)村發(fā)展注入資金，同時農(nóng)村勞動力從城市帶回來的技術(shù)和觀念，會大大推動新農(nóng)村建設的步伐；另一方面，新農(nóng)村建設為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的要求，新農(nóng)村建設自身也需要高素質(zhì)勞動力，轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量要適應新農(nóng)村建設的需求。農(nóng)業(yè)是一個國家的命脈，一旦農(nóng)業(yè)這個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)削弱了，社會穩(wěn)定的系數(shù)便會隨之降低，農(nóng)村社會的穩(wěn)定必然會受到威脅，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民就沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就沒有社會意義上的農(nóng)村，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價。

因此，我們既不能人為地限制農(nóng)村勞動力必要的、合理的流動，也不能放任自流，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題應進一步發(fā)揮農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設社會主義新農(nóng)村的積極作用，同時對出現(xiàn)的問題給予高度重視，并制定出相應的對策進行認真解決。一方面，繼續(xù)堅定不移地推進農(nóng)村勞動力的合理轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求推進新農(nóng)村建設。另一方面，針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的問題，采取相應的補救性措施加以消解，以把其負面效應降到最低點。

參考文獻：

[1]牛有成.加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度[J].求是，2006，（2）.

[2]劉國炳，黃大學.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與社會主義新農(nóng)村建設[J].廣西社會科學，2006，（12）.

[3]王興倉.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對新農(nóng)村建設的影響及對策研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學，2009，（13）.

篇3

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，則被確定為“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略方向。

農(nóng)村變革的新起點

“社會主義新農(nóng)村”這一概念，早在上世紀年代就已提出。上世紀年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農(nóng)村就是其中的一項重要內(nèi)容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農(nóng)村，是在新的歷史背景下農(nóng)村變革的一個新起點。

建設社會主義新農(nóng)村是中國改革開放以來，在城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系上的第三次重大調(diào)整。第一次調(diào)整始于上世紀年代末實施的，土地承包給農(nóng)民，分權(quán)是其核心。××年開始的農(nóng)村稅費改革為第二次調(diào)整，調(diào)整的核心是減負。

而站在中國現(xiàn)代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農(nóng)村的重大意義則更加清晰。國際經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝是一個國家工業(yè)化、城市化過程中比較普遍的現(xiàn)象。我國實行了幾十年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，“三農(nóng)”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展大局的焦點。

正是在深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業(yè)化國家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。××年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已達萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到％以上，財政收入．萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的新思路——建設社會主義新農(nóng)村。

資料顯示，××年我國農(nóng)業(yè)用地減少了數(shù)千萬畝，突破了應該穩(wěn)定在年的億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致××年年初物價指數(shù)突破。

“十一五”規(guī)劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農(nóng)村建設不僅對于保證農(nóng)業(yè)作為國家的經(jīng)濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰(zhàn)略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經(jīng)濟持續(xù)快速增長具有重要作用。建設社會主義新農(nóng)村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。

農(nóng)村進步的新理念

生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農(nóng)村的總體要求。短短字的定位，明確了社會主義新農(nóng)村建設將是一項系統(tǒng)性、綜合性的政策，體現(xiàn)了我黨解決“三農(nóng)”問題的一種全新理念。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究院院長溫鐵軍分析說，新農(nóng)村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌良性互動上，體現(xiàn)出一種城鄉(xiāng)之間的和諧；二是新在農(nóng)村的發(fā)展重在農(nóng)村的社會制度建設，體現(xiàn)科學發(fā)展觀與和諧社會的要求；三是新在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態(tài)型社會。

全新的建設理念來源于這樣一個現(xiàn)實：我國城鄉(xiāng)居民收入差距自年之后連年擴大，目前仍維持在∶。全國有一半的行政村沒有通自來水，的行政村沒有通公路通電話，的村莊還沒有通電，以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生的廁所。由于農(nóng)民手中沒錢，農(nóng)村各項經(jīng)濟社會事業(yè)投入明顯不足，不僅影響到農(nóng)民生活質(zhì)量，甚至連基本的看病就醫(yī)、讀書上學也難以滿足。據(jù)衛(wèi)生部估計，全國有到的農(nóng)村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調(diào)查則表明，農(nóng)村孩子從進學校到高中畢業(yè)，在上世紀年代共需支出元，年代需支出約元，到××年則需支出約萬元。

所以，建設社會主義新農(nóng)村，絕不僅僅是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也不能止于增加農(nóng)民收入，而是要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。這意味著在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設施等社會事業(yè)，也將進入加速發(fā)展期。

讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年月在四川巴中考察時對鄉(xiāng)親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農(nóng)村孩子能上學，二是讓農(nóng)民看得起病，三是讓農(nóng)民過上好日子。”

農(nóng)村建設的新發(fā)展

過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農(nóng)村已經(jīng)陸續(xù)推出了一系列強有力的政策措施，我國農(nóng)村建設正迎來一次新的發(fā)展。

——各地種糧農(nóng)民首次享受到直接補貼的好處，××年全國共安排糧食直補資金億元；全面放開了主產(chǎn)區(qū)的糧食購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣實行轉(zhuǎn)移支付。

——農(nóng)村教育方面，中央明確提出，到年，西部地區(qū)整體上實現(xiàn)基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農(nóng)村中小學全面實行免費義務教育。

——醫(yī)療衛(wèi)生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有多億元，這個金額明顯高于××年招標采購總計億元的總值。

來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計顯示，全國已有萬農(nóng)戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態(tài)項目，如今已在各地農(nóng)村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態(tài)立省”的口號，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣等可再生能源。河北省從××年開始在全省農(nóng)村廣泛開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農(nóng)民居住環(huán)境的主要目標。

篇4

社會主義新農(nóng)村文化建設是是一項長期的工程，也是一個龐大的系統(tǒng)工程，是關(guān)系能否實現(xiàn)全面建設小康社會和“兩個一百年奮斗目標”的重要工作。楊凌是我國農(nóng)耕文明的發(fā)祥地之一，自1997年示范區(qū)成立以來，多年來在全國引領(lǐng)全國“三農(nóng)”發(fā)展方面做了許多深入與有意義的探索，其在新農(nóng)村文化建設上探索與實踐，對全國其他的地方都有一定的引領(lǐng)和借鑒意義。

示范區(qū)新農(nóng)村文化建設概述

楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)位于陜西省中部的關(guān)中平原，是一座只有幾十萬人口的小城市，這里有兩所農(nóng)業(yè)高等院校，西北農(nóng)林科技大學和楊凌職業(yè)技術(shù)學院，被稱為成為21世紀中國的“農(nóng)業(yè)硅谷”。經(jīng)過若干年的發(fā)展，特別是黨的十以后，基礎(chǔ)設施建設逐步完善，文化建設也有了較大發(fā)展，對示范區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用。

建設新農(nóng)村是我國社會主義現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，事關(guān)全國廣大農(nóng)民群眾的幸福安康以及整個國家的穩(wěn)定和發(fā)展。而文化是建設社會主義新農(nóng)村的靈魂。黨的為繁榮農(nóng)村文化，滿足農(nóng)民文化生活需要，各級政府都在機構(gòu)改革、經(jīng)費投入、特色文化建設、農(nóng)民職業(yè)教育培訓和農(nóng)民日常文化生活等方面正進行著積極探索。楊凌示范區(qū)在這方面也做了深入的努力和探索，取得了很大的成效。

作為一個內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)的小城市，楊凌雖有4000多年的歷史文化，但在過去很長的一段時間沒有善加利用。筆者在有些參考文獻上看到，在10年前，楊凌示范區(qū)的新農(nóng)村文化建設還相當落后。首先，農(nóng)村文化活動基礎(chǔ)設施嚴重不足，政府對本地農(nóng)村文化經(jīng)費不夠充足，在新農(nóng)村文化建設的重要作用認識上存在偏差，沒有充分意識到文化建設對于楊凌經(jīng)濟發(fā)展的巨大作用，其次，當時農(nóng)村農(nóng)民的業(yè)余生活還比較單調(diào)貧乏。農(nóng)村的文化活動總量偏少，形式陳舊單一，對群眾缺乏吸引力。農(nóng)民對群眾參與程度低。再次廣大農(nóng)村干部大多認為“物質(zhì)文明先于精神文明，只有經(jīng)濟發(fā)展搞上去了才能搞文化建設”。在文化沒有充分的10來年間，楊凌示范區(qū)的經(jīng)濟社會雖有發(fā)展，但距離農(nóng)民群眾的愿望還有很大差距。

黨的十，特別是十八屆三中全會后，楊凌示范區(qū)充分認識到新農(nóng)村建設重大意義，出臺了系列措施促進新農(nóng)村文化建設與發(fā)展。出臺了《全面提高文化事業(yè)發(fā)展水平的實施方案》，打出系列組合拳。一是推進公共文化服務基礎(chǔ)設施建設。建設一批示范區(qū)級公共文化服務基礎(chǔ)設施，形成關(guān)中一天水經(jīng)濟帶城市文化區(qū)。二是加快村鎮(zhèn)（辦）公共文化服務基礎(chǔ)設施建設步伐。三是加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化遺址保護力度。加大對文化產(chǎn)業(yè)的投入和扶持力度，四是開展了開展“文體惠民舞動楊凌”活動。把社會主義核心價值體系融入“文體惠民舞動楊凌”活動之中。五是建立健全送文化下鄉(xiāng)長效機制，把送文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動向送文化、科技、衛(wèi)生、計生、法律、廉政文化“六下鄉(xiāng)”拓展延伸。七是開展惠民演出活動。積極實施政府購買服務，開展送戲下鄉(xiāng)活動。八是加強“農(nóng)家書屋”的管理，使其充分發(fā)揮應有的作用。鼓勵文化單位、區(qū)內(nèi)大專院校、入?yún)^(qū)企業(yè)開展公益性文化活動和流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務。加大農(nóng)村（社區(qū)）文化室專（兼）職文體輔導員培訓力度，提高文化服務水平。通過組合拳的實施，徹底改變了示范區(qū)新農(nóng)村文化建設落后的面貌，文化對于示范區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)作用正在進一步顯現(xiàn)。正如新聞媒體上說的：在外地人眼中，生活在農(nóng)科新城的人是幸福的。一年內(nèi)，幾乎每個村、社區(qū)都會迎來一場大型的“文化惠民送戲下鄉(xiāng)”文藝匯演活動。一場場豐富的文化活動，一段段動情的戲曲……在楊凌，文化惠民活動，就像空氣一樣無處不在。如今的楊凌，經(jīng)濟社會發(fā)展始終處于陜西省前列，農(nóng)民人均收入在全省名列前茅。以文化改革構(gòu)筑農(nóng)城人幸福生活圖景，讓楊凌軟實力“硬”起來，正在從目標一步步向現(xiàn)實邁進。

文化建設對新農(nóng)村發(fā)展和建設的重大意義

從楊凌示范區(qū)的發(fā)展的歷程我們，新農(nóng)村文化建設水平的高低，關(guān)乎新農(nóng)村農(nóng)民和素質(zhì)和幸福感，對于新農(nóng)村發(fā)展和建設有著極其重大的意義。

進行新農(nóng)村文化建設，可以增強農(nóng)村發(fā)展的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。我國傳統(tǒng)文化有其先進的一面，但也有植根于傳統(tǒng)文化基因中的一些糟粕，即所謂的“三綱五常”“四大繩索”，以及保守、落后，不愿意變革傳統(tǒng)，缺乏與外界的溝通，這也是許多貧困地區(qū)長期落后的原因。大力進行新農(nóng)村文化建設，可以讓農(nóng)民走出傳統(tǒng)的文化圈子，摒棄自私自利的小農(nóng)意識，增強與他人的交流和集體意識，關(guān)注集體的核心利益。激發(fā)他們一起建設新農(nóng)村，進行新農(nóng)村文化和經(jīng)濟建設，激發(fā)他們的創(chuàng)新意識和活力，從而為新農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不絕的內(nèi)發(fā)動力。更重要的是可以促使農(nóng)民自身意識的轉(zhuǎn)變，把舊式的傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴〞袁F(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，具有相當文化”脫離舊式傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維“職業(yè)農(nóng)民”，在新農(nóng)村建設中起到了示范引領(lǐng)作用。

開展新農(nóng)村文化建設，可以為新農(nóng)村建設提供源源不斷的人才保證和智力支持。農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)民，在不斷輸入新型人才的同時，更重要的是，通過各種各樣的新農(nóng)村文化建設活動，激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)有人才的活力和激情，提升他們的素質(zhì)，使他們認識到科學文化素質(zhì)對于農(nóng)村建設的重要性，自覺地進行學習，并引導下一代學習，這樣才能為農(nóng)村的全面發(fā)展積蓄力量。楊凌示范區(qū)正是依托兩所高校，長期對農(nóng)民進行培訓，才涌現(xiàn)出一批批的新型農(nóng)民致富帶頭人，不斷提升農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)村的現(xiàn)代化水平。

通過農(nóng)村文化建設，更重要的是提升農(nóng)民的幸福感，維護社會穩(wěn)定的需要。現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展很快，人民的物質(zhì)生活提升很快，但精神文化追求沒有提升，農(nóng)村現(xiàn)在的離婚率、犯罪率有所上升。農(nóng)村學生個人素養(yǎng)下降很快，廣大農(nóng)民雖然有錢了。但幸福感沒有提升。通過持之以恒的新農(nóng)村文化建設，可以不斷提升農(nóng)民的基本素質(zhì)，使之更快融入現(xiàn)代生活，加快中國的城鎮(zhèn)化進程和水平，就可能在國家較少投入的情況下，大幅度提高農(nóng)民的社會生活滿意度。

示范區(qū)新農(nóng)村建設的若干思考和啟不

做好新農(nóng)村文化建設的頂層設計和總體規(guī)劃，在規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃當中實施，才能確保經(jīng)濟、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大對農(nóng)村文化建設的扶持力度多渠道籌集經(jīng)費，并改善投資渠道經(jīng)費的籌集和使用。不僅要在資金上扶持、更要在人才上扶持。除了采取中短期培訓的形式，分批對現(xiàn)有的農(nóng)村基層干部進行培養(yǎng)。更要在高等院校選拔立志“村官”事業(yè)的學生進行農(nóng)村文化素質(zhì)教育。楊凌示范區(qū)新農(nóng)村文化建設就是依托了區(qū)內(nèi)有兩所高等農(nóng)業(yè)院校的人才輸出。

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；生態(tài)路徑；社會主義新農(nóng)村

[作者簡介]華啟和（1975―），男，江西臨川人，碩士，東華理工學院政法系講師。(江西撫州344000)

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的歷史任務，這是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。關(guān)于如何建設社會主義新農(nóng)村，學者們提出了許多建議和思考。但是，筆者認為，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，必須從生態(tài)的角度，選擇生態(tài)路徑來建設社會主義新農(nóng)村。

一、生態(tài)問題：建設社會主義新農(nóng)村不容回避的問題

人們談到污染，更多關(guān)注的是工業(yè)領(lǐng)域。實際上，近幾年，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)非常嚴重，有關(guān)環(huán)境事故不斷出現(xiàn)，嚴重制約了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

1、生態(tài)破壞和環(huán)境污染制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)破壞和環(huán)境污染從根本上侵蝕了農(nóng)業(yè)耕作的物質(zhì)基礎(chǔ)，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。

第一，農(nóng)村水污染嚴重，水環(huán)境狀況不斷惡化。在20世紀90年代之后，隨著環(huán)境污染的加劇，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降，生產(chǎn)和生活用水受到嚴重污染，許多河流出現(xiàn)了“60年代飲水淘米，70年代洗衣灌溉，80年代水質(zhì)變壞，90年代魚蝦絕代”的現(xiàn)象。我國農(nóng)村飲用水符合農(nóng)村飲水衛(wèi)生準則的比例為66％，還有34％的人口飲用水達不到準則的要求。[1]水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞非常大，可導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、減收，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，嚴重制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，耕地污染嚴重，土地退化和沙漠化加快。全國受重金屬污染的耕地多達2000萬公頃以上，受農(nóng)藥和其他化學品污染的農(nóng)田約6000多萬公頃。[2]農(nóng)膜及各種塑料制品廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會溶出有毒物質(zhì)，對耕地的污染非常大。耕地污染使其轉(zhuǎn)換為財富的能力下降，加快了土地退化和沙化，削弱了土地的產(chǎn)出能力并降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加了后代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，直接損害后代人提高收入的能力。

2、生態(tài)破壞和環(huán)境污染威脅農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全

第一，農(nóng)民身體健康受到嚴重影響。在20世紀末，農(nóng)民因環(huán)境污染所導致的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的十萬分之95．02上升到2000年的十萬分之112．57，提高了33．4％。況且，環(huán)境污染造成的疾病并不僅僅是惡性腫瘤，還包括呼吸系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、骨科病、皮膚病、胎兒畸形和死胎等等。據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，世界25％的疾病和死亡是由環(huán)境因素造成的，全世界每年死亡的4900萬人中3／4是由于環(huán)境惡化所致，其中兒童是環(huán)境惡化的最大受害者。[3]另外，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留現(xiàn)象普遍，農(nóng)民食品安全受到威脅。

第二，農(nóng)民的生活質(zhì)量下降。據(jù)統(tǒng)計，1995年全國農(nóng)業(yè)污染損失至少為819億元，相當于當年5196萬農(nóng)民的純收入。1993年、1995年的全國農(nóng)業(yè)稅分別為125．7億元和278億元，而環(huán)境污染造成的農(nóng)業(yè)損失分別為當年度農(nóng)業(yè)稅的3．5倍和2．9倍，最終演變成沉重的生態(tài)負擔，成為生態(tài)災難。[4]與此同時，對于排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民來說，因環(huán)境污染致病是一個天災人禍，且不說長期的病痛所帶來的痛苦，僅僅醫(yī)療費就會使人因病返貧，因病致貧，成為沉重的經(jīng)濟負擔。

3、生態(tài)破壞和環(huán)境污染誘發(fā)農(nóng)村的不穩(wěn)定

第一，生態(tài)破壞導致生態(tài)移民的出現(xiàn)，影響農(nóng)村穩(wěn)定。據(jù)世界環(huán)境監(jiān)測中心報告，自20世紀80年代起，騰格里沙漠先后吞噬了數(shù)萬畝農(nóng)田、近百個村莊，當?shù)厝罕姵闪恕吧鷳B(tài)難民”。將在未來10年內(nèi)被迫生態(tài)移民20萬，山西省將在未來5年內(nèi)被迫生態(tài)移民40萬。[5]大量的生態(tài)移民嚴重擾亂了農(nóng)村正常秩序，也給接受移民地區(qū)帶來新的不穩(wěn)定因素。與此同時，我國污染防治不公加劇了城鄉(xiāng)之間的矛盾。我國污染防治資金幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保設施幾乎為零，農(nóng)村還有3億多人喝不上干凈的水，1．5億畝耕地遭到污染，農(nóng)民的生存權(quán)利受到嚴重威脅，這是一個巨大的社會不穩(wěn)定的潛在因素。

第二，環(huán)境污染誘發(fā)并加劇社會矛盾。近年來，各類環(huán)境糾紛日益增多，環(huán)境問題投訴以年平均30％的速度增加，2004年達到60多萬件，群眾上訪達8．6萬批次以上，“兩會”期間提交的人大建議、政協(xié)提案超過1．3萬件，一些地方由環(huán)境問題引發(fā)了，嚴重影響社會穩(wěn)定。如2005年4月，浙江東陽市畫水鎮(zhèn)因竹溪工業(yè)區(qū)污染導致嚴重沖突，造成30多人受傷，數(shù)十輛汽車被砸，學校停課，造成巨大經(jīng)濟損失，嚴重影響社會穩(wěn)定。[6]

二、生態(tài)路徑：破解社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到建設社會主義新農(nóng)村的成效，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。我們必須以生態(tài)為突破口，探索建設社會主義新農(nóng)村的生態(tài)路徑。

1、生態(tài)路徑的價值

建設社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的突破口，是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的重大舉措，應該充分認識到生態(tài)要素的制約性作用，選擇生態(tài)路徑來建設社會主義新農(nóng)村。

第一，生態(tài)路徑是解決農(nóng)業(yè)問題的有效途徑。我國化肥農(nóng)藥的使用量、生產(chǎn)量、進口量均為世界第一，導致了嚴重的面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染影響了土壤、水體和大氣的環(huán)境質(zhì)量，對食用安全構(gòu)成嚴重的威脅，直接危害人體健康，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，成為我國農(nóng)產(chǎn)品面向國際市場的最大障礙。因此，我國農(nóng)業(yè)只有走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，才能獲得持續(xù)性的發(fā)展。

第二，生態(tài)路徑是解決農(nóng)村問題的有效途徑。隨著環(huán)境污染的加劇，我國農(nóng)村生態(tài)資源遭到嚴重破壞，農(nóng)村的發(fā)展基礎(chǔ)受到嚴重的損害，這也是我國農(nóng)村貧窮落后的主要原因。我國是一個人口密度、人均資源貧乏的國家，農(nóng)村人口的持續(xù)增長和耕地的梯減難以逆轉(zhuǎn)，人多資源少的矛盾非常突出，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源形成了巨大壓力，也擴大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的乘數(shù)效應。如果考慮到農(nóng)民相對落后的粗放經(jīng)營、生活方式和環(huán)保意識，則會對生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。所以，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式，走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，為解決農(nóng)村發(fā)展問題提供堅實的基礎(chǔ)。

第三，生態(tài)路徑是解決農(nóng)民問題的有效途徑。我國農(nóng)民問題最關(guān)鍵的是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。改變貧困的訴求，成為農(nóng)民謀求發(fā)展的最直接動力。由于受資本缺乏以及發(fā)展途徑的制約，生態(tài)環(huán)境保護意識和能力較差的農(nóng)民無力顧及對生態(tài)環(huán)境污染控制，走上資源消耗型的發(fā)展道路。這種發(fā)展實際上是掠奪式發(fā)展，以非持續(xù)的方式殘暴地從環(huán)境中索取的發(fā)展，從而直接造成土地退還和沙化、森林破壞、河流湖泊水庫富營養(yǎng)化等一系列破壞生態(tài)環(huán)境的問題。因此，走生態(tài)化的道路，選擇生態(tài)路徑，能夠促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級，提升農(nóng)村的生產(chǎn)方式，讓“生態(tài)”為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造機會。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的危機昭示了生態(tài)要素的重要性，選擇生態(tài)路徑來建設社會主義新農(nóng)村是歷史的必然。正如有些學者指出：“有遠見的政治家已認識到，解決人與自然的矛盾問題，比解決階級與階級、民族與民族、政黨與政黨之間的矛盾問題更為根本。”

2、生態(tài)路徑的選擇

當前，新農(nóng)村的建設需要新的發(fā)展理念和模式來指導。如何在生態(tài)化發(fā)展的背景下，以科學發(fā)展觀為指導，以生態(tài)路徑為突破口，全面、立體探索農(nóng)村生態(tài)化發(fā)展的模式，對新農(nóng)村的建設具有重要的現(xiàn)實意義。

第一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術(shù)，集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是適應市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)發(fā)展同其資源、環(huán)境及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)因地、因時，以便合理布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，適應最佳生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。因此，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是要通過實施高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設、庭院生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制等工程的推廣適用，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，技術(shù)生態(tài)化，過程清潔化，產(chǎn)品無害化的目標。當前，主要是發(fā)展綠色食品、有機食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，把它們的發(fā)展都納入到生態(tài)的軌道上來。

第二，加大政府投入，制定生態(tài)法規(guī)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題實際上也是一個社會公正和公平問題。在我國環(huán)保工作中明顯存在著重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境保護工作從一開始就把投入重點放在大城市，投入結(jié)構(gòu)放在大工業(yè)和大工程上，農(nóng)村成了被遺忘的角落。但是，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)村環(huán)境狀況決定著全國的環(huán)境狀況，并對能否實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，發(fā)揮著決定性作用。因此必須高度重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保投入平等。各級政府部門要加大對農(nóng)村生環(huán)境保護的投入，加快發(fā)展農(nóng)村義務教育、基礎(chǔ)實施和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。

政府在加大投入的基礎(chǔ)上，還要加強生態(tài)法規(guī)的建設。農(nóng)村環(huán)境污染防治工作，必須走法制化和規(guī)范化的道路。近年來，我國政府相繼制訂了一系列涉及環(huán)境保護方面的法律。但從目前的環(huán)境現(xiàn)狀看，應該盡快制定《中華人民共和國環(huán)境稅法》等綠色稅法，開征環(huán)境稅和生態(tài)補償稅。環(huán)境稅既可調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟行為、減少污染，又可以為國家公共財政籌集資金，從而扶持農(nóng)村的環(huán)境保護事業(yè)；生態(tài)補償稅是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源的過程中，對自然資源所有人或?qū)ι鷳B(tài)保護付出代價者支付相應費用的稅收制度，這是促進社會公平的重要舉措，有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護，解決好農(nóng)村問題。

第三，提高人的素質(zhì)，培育生態(tài)農(nóng)民。

我們現(xiàn)在很多居民、特別是農(nóng)村居民，還缺乏生態(tài)環(huán)境和生態(tài)消費方面的知識，需要加強生態(tài)道德的教育。我們要把生態(tài)道德教育作為素質(zhì)教育的內(nèi)容之一，逐步落實到教育體系和教育計劃之中，落實到地區(qū)的社會發(fā)展計劃之中。特別要有針對性地加強農(nóng)村綠色生態(tài)教育，新聞媒體要把環(huán)境保護作為宣傳重點，強化公眾的生態(tài)意識和環(huán)境意識，使他們充分認識到環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與他們自身的利益息息相關(guān)，使保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)民的自覺行為。[7]

當前，關(guān)鍵是要引導建立農(nóng)村民間環(huán)保組織，以保證農(nóng)民在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中的話語權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。農(nóng)村民間環(huán)保組織的發(fā)展和參與不僅可以約束、監(jiān)督企業(yè)和政府，而且還可以將社情民意全面真實地反饋給政府，便于真正實現(xiàn)科學決策、民主決策。這種農(nóng)村民間組織還可以通過農(nóng)民的參與，自己教育自己、自己管理自己、提高農(nóng)民的環(huán)保意識和環(huán)保能力，解決好農(nóng)民問題。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到農(nóng)民的生活質(zhì)量，關(guān)系到新農(nóng)村的建設，關(guān)系到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，選擇生態(tài)路徑，就是選擇一條綠色的道路來建設新農(nóng)村，這在新農(nóng)村的建設進程中具有十分重要的意義。

[參考文獻]

[1][3][4]李錦順．城鄉(xiāng)社會斷裂和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題研究[J]．生態(tài)經(jīng)濟，2005，（1）．

[2]李佩．農(nóng)業(yè)污染：食品和生態(tài)安全的隱蔽殺手 [J]．生態(tài)經(jīng)濟，2005，（1）．