城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵字】土地規(guī)劃管理；城鄉(xiāng)規(guī)劃；實(shí)施；關(guān)系

在時(shí)代的發(fā)展下，對(duì)于土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規(guī)劃管理和城市規(guī)劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展的，因此，就需要對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，提高土地的利用效率。

1.城市規(guī)劃實(shí)施的體系結(jié)構(gòu)分析

從城市規(guī)劃的地位來講，它是屬于一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規(guī)劃方案中，規(guī)劃的內(nèi)容設(shè)置需要依據(jù)于實(shí)際的狀況來進(jìn)行有針對(duì)性的分析，在規(guī)劃方案的制定工作完成后，還需要經(jīng)過有關(guān)部門的審批和鑒定，確保它的實(shí)施是具有很高的實(shí)施價(jià)值的，可以有很大的現(xiàn)實(shí)意義，簡(jiǎn)單的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施一定要依據(jù)于城市的具體實(shí)際來進(jìn)行，不能脫離現(xiàn)實(shí)。

2.土地規(guī)劃管理工作的重要性分析

2.1有利于土地資源的高效利用

它對(duì)土地資源的利用主要表現(xiàn)在，對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行固化的過程中，實(shí)現(xiàn)在空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)范疇之內(nèi)的土地資源進(jìn)行有效的利用。在土地規(guī)劃管理的作用下，不僅可以維持現(xiàn)有的土地使用面積，而且還可以為社會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，與可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是相一致的，一個(gè)科學(xué)合理的土地規(guī)劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費(fèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來說也是極為有利的。

2.2對(duì)土地資源的具體使用起到有效的管控

我國(guó)的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國(guó)的基本國(guó)情之一，在土地規(guī)劃管理體制下，可以實(shí)現(xiàn)有限的土地資源高效利用的目的，對(duì)于土地的具體使用能夠在法律法規(guī)的約束下進(jìn)行有針對(duì)性和層次性的區(qū)分，對(duì)不同的使用性質(zhì)又適合的歸類，并根據(jù)使用性質(zhì)的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個(gè)明確的導(dǎo)向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現(xiàn)代人們生活質(zhì)量的不斷提高，人們對(duì)于綠色環(huán)保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設(shè)過程中，也就更多的關(guān)注在建設(shè)、保護(hù)、環(huán)保三者的均衡點(diǎn)，起到多收益的效果。

2.3有利于土地規(guī)劃管理制度的進(jìn)一步完善

從大量的實(shí)踐證明，土地規(guī)劃管理是一項(xiàng)周期性的工作，具有較長(zhǎng)的時(shí)間，它的規(guī)劃效果是否高效是需要經(jīng)過很長(zhǎng)一段時(shí)間才可以提現(xiàn)出來的，因此，就需要在具體的規(guī)劃實(shí)施前，做好規(guī)劃的前期調(diào)查工作，對(duì)受到外界影響的各種因素進(jìn)行全面綜合的考慮，根據(jù)這些因素的實(shí)際狀況來保證規(guī)劃方案的合理。還可以在大量的實(shí)踐工作中不斷的總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行合理的檢驗(yàn)，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續(xù)使用的進(jìn)一步完善和創(chuàng)新提供參考依據(jù)。

3.土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系分析

自古以來，土地的使用規(guī)范問題都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)不可忽視的影響因素，管理者也對(duì)這方面做了大量的改進(jìn)工作，也取得了一定的效果。從當(dāng)前的形勢(shì)來看，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中各項(xiàng)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，使得對(duì)土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國(guó)家針對(duì)這一狀況，也出臺(tái)了很多的指導(dǎo)性文件，有效的協(xié)調(diào)了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施兩者之間的關(guān)系。

3.1強(qiáng)化土地管理的核心地位，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

從目前來說，我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實(shí)施具有一定的客觀必然性，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有重要的作用。在這一政策的引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤可以使農(nóng)村土地的利用更為高效，有利于農(nóng)村居民向集中用地的方向發(fā)展，提高土地的使用價(jià)值，進(jìn)一步的調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾緩和。

從政策的實(shí)施執(zhí)行來看，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，常常會(huì)出現(xiàn)于民意違背的現(xiàn)象，導(dǎo)致用地矛盾的緊張，要減少這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就必須強(qiáng)化土地規(guī)劃和管理的政策，進(jìn)一步明確增減掛鉤的政策效用，在執(zhí)行的過程中根據(jù)實(shí)際的狀況進(jìn)行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農(nóng)田的占用面積，以確保其實(shí)施性的增強(qiáng)。

3.2建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理擴(kuò)大

我國(guó)在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多的城市開始對(duì)舊的地區(qū)進(jìn)行改造擴(kuò)建，同時(shí)也在進(jìn)行著新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這兩者共同構(gòu)成了當(dāng)前土地規(guī)劃的模式，對(duì)于這兩者模式需要進(jìn)行合理化、協(xié)調(diào)化的引導(dǎo)發(fā)展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節(jié)省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮(zhèn)或者是新的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可以借助于新區(qū)建設(shè)的方式來進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，這些是較為適合于規(guī)模不大的城市，而對(duì)于規(guī)?；A(chǔ)相對(duì)較大的城市來說，則需要對(duì)土地的使用量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，把新區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造兩者之間的關(guān)系進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)，確保有序健康。

從實(shí)施的具體措施上來看，需要把土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系進(jìn)行一定的調(diào)整，具體的調(diào)整模式有：在對(duì)建設(shè)用地有良好的控制基礎(chǔ)上進(jìn)行當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r的全面詳細(xì)的調(diào)查工作，并重點(diǎn)對(duì)規(guī)劃方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地的使用布局進(jìn)行合理的分析，然后在土地的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上對(duì)用地的具體類型和側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行合理的區(qū)分和應(yīng)用，并積極的出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)多模式并用、產(chǎn)業(yè)集中等等實(shí)施方案的高效執(zhí)行。

3.3加深土地規(guī)劃的深度，采用先進(jìn)的管理體系

上述提到，土地資源的高效合理利用對(duì)于城市的發(fā)展來說是極為有力的，因此，要確保城市規(guī)劃實(shí)施效果的不斷改善，就需要充分的發(fā)揮土地儲(chǔ)備的調(diào)控作用和引導(dǎo)作用，制定一個(gè)科學(xué)合理的周期性土地利用規(guī)劃方案，加強(qiáng)宏觀層面的土地調(diào)控，對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的細(xì)化區(qū)分，確保其用途的明確，從而推動(dòng)城市規(guī)劃的實(shí)施性增強(qiáng)。另外，隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)城建呈現(xiàn)出信息化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，因此，在土地的規(guī)劃中就需要規(guī)劃人員及時(shí)的完善自身素質(zhì)，加大對(duì)新的規(guī)劃體系的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的可執(zhí)行性，從而起到降低投入成本的作用，進(jìn)而使土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃實(shí)施之間的關(guān)系更加的良好。

4.結(jié) 語

在當(dāng)前城市化進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，城市用地建設(shè)不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實(shí)際狀況的土地規(guī)劃方案，降低投入資金的額度，從而發(fā)揮出土地規(guī)劃最大的作用價(jià)值，使兩者的關(guān)系更加的合理科學(xué)，推動(dòng)土地利用效率的提高。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地征用;級(jí)差地租

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進(jìn)程不斷加快、農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國(guó)正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇，使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民擁有的除勞動(dòng)力之外的有效“致富”資產(chǎn)，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具，土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定的體現(xiàn)。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一，農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，集體所有制化的土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了工業(yè)化、城市化推進(jìn)對(duì)土地急劇增長(zhǎng)的需求;第二，對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對(duì)城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先，土地征用方面:土地價(jià)格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國(guó)，征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，土地征用費(fèi)占土地出讓價(jià)格的比重很低，土地的收益分配混亂，加之政府對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的截留，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。此外，市價(jià)和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地在集體經(jīng)濟(jì)組織以及其他類型經(jīng)濟(jì)組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在，這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，帶來諸多問題。如用地權(quán)不清晰、產(chǎn)生由價(jià)格和產(chǎn)權(quán)問題而發(fā)生的爭(zhēng)端、土地資源的濫用等;其次，利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用。土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益，在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為充分利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用，應(yīng)首先從土地價(jià)格的規(guī)范出發(fā)，一方面對(duì)農(nóng)村土地征用進(jìn)行管制;另一方面對(duì)土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對(duì)農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補(bǔ)償費(fèi)、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論，地租有級(jí)差之分，應(yīng)根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之，對(duì)征收的土地給予征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益確定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景，并且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)，應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外，政府在對(duì)失地農(nóng)民的同期損失給予補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)該加入土地使用后的預(yù)期利益，動(dòng)態(tài)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而既可以降低農(nóng)民對(duì)征地的不滿情緒，又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論，級(jí)差地租Ⅰ應(yīng)由土地所有者所有，級(jí)差地租Ⅱ應(yīng)由土地所有者和經(jīng)營(yíng)者共同所有。對(duì)土地征用后產(chǎn)生的增值部分，應(yīng)充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找嬷校r(nóng)民約得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門得60%～70%。因此，規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面，是切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的重要舉措。

2、征用土地的購(gòu)地費(fèi)確定。購(gòu)地費(fèi)應(yīng)由被征購(gòu)地塊的地價(jià)款、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成，其中地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)如實(shí)補(bǔ)償，地價(jià)款可根據(jù)農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)，參考集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后的用途及預(yù)期收益等因素確定，讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對(duì)于個(gè)人承包集體土地的農(nóng)戶，在承包期還未到達(dá)的前提下，承包的土地已被政府征用，他們的預(yù)期利益更應(yīng)得到保護(hù)。

(二)對(duì)土地招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的規(guī)制。由于國(guó)家允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地實(shí)行招標(biāo)、招商、拍賣和掛牌，全面推行和嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，從而凸顯土地資產(chǎn)價(jià)值，為建立公開、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。經(jīng)營(yíng)性用地通過擴(kuò)大土地出讓的招拍掛比例，由市場(chǎng)機(jī)制決定土地去向，由政府部門根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)和出讓底價(jià)，充分挖掘土地的資產(chǎn)價(jià)值。

根據(jù)科斯定理，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，甚至不需要政府干預(yù)市場(chǎng)交易，市場(chǎng)交易便會(huì)按照公平合理的價(jià)格來進(jìn)行。市場(chǎng)的真諦不是價(jià)格，而是產(chǎn)權(quán)，只要產(chǎn)權(quán)確定，市場(chǎng)主體便會(huì)“議出”合理的價(jià)格。土地是一種特殊商品，地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)入手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià)，從源頭上規(guī)制土地的招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌。

主要參考文獻(xiàn)

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篇3

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)土地資源；利用；合理規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；科學(xué)發(fā)展觀

Abstract: with the socialist market economy continues to deepen, land resource market as a part of the market economy is also in constant on reform. Especially since the reform and opening up, along with the social economy development of reform, the improvement of people's living standard, urban and rural land resources development of the trend of the merger has taken on, especially with the town land in the use of resources has already become the saturated state, gradually to rural land excessive, how should we reasonable planning can reasonable use the village land without affecting the normal agricultural land condition, in the sustainable development of science to use, it is the place of the discussion.

Keywords: urban and rural land resources; Use; Reasonable planning; Sustainable development; The scientific concept of development

中圖分類號(hào)：D912.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著城鎮(zhèn)一體化的提出以及城鎮(zhèn)土地資源的利用逐漸飽和，鄉(xiāng)村土地資源的利用和開發(fā)被提上了日程。這種目光和戰(zhàn)略性政策的轉(zhuǎn)移雖然在很大程度上對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用，可以充分的利用起農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，充分的利用土地資源，但是也在一定程度上影響了農(nóng)村正常的農(nóng)作物種植。由于在開發(fā)中沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃，也對(duì)原有的農(nóng)村土地風(fēng)貌造成了一定的破壞。因此，怎樣合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的健康發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是我們應(yīng)重點(diǎn)討論的話題。

一、城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀及問題

土地是一種重要的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)要素，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開發(fā)，土地的需求狀態(tài)也在不斷的發(fā)生著變化。在這些變化中出現(xiàn)了一些問題需要我們?nèi)フ暡⒔鉀Q。

城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展是歷史發(fā)展的必然，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的要求，也會(huì)是將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)需長(zhǎng)期堅(jiān)持的決策。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程結(jié)果必然是兩方面的，一方面城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速了城鄉(xiāng)土地資源的利用，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使每個(gè)農(nóng)民都切切實(shí)實(shí)的體會(huì)到了城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的富裕。另一方面城鎮(zhèn)化的建設(shè)雖然使得農(nóng)民的生活狀態(tài)逐漸改善，但是在征用土地的過程中，開發(fā)商盲目的征用土地，造成了很大一部分農(nóng)民無地可種，農(nóng)民的土地權(quán)益受到了很大的侵害。

且不說農(nóng)民的權(quán)益受到侵害，土地的充分利用程度、環(huán)境的保護(hù)、生態(tài)平衡的維持都是目前城鄉(xiāng)土地利用的重大問題，也是需要亟待解決的。

（二）城鄉(xiāng)土地資源利用中所出現(xiàn)的問題

1、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快了城鄉(xiāng)土地資源的利用

土地資源的開發(fā)是需要根據(jù)需求關(guān)系不斷的使土地在兩者之間合理的流動(dòng)，尤其是城鄉(xiāng)一體化的提出，城鄉(xiāng)土地的利用呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村的很多農(nóng)用地被征用，開始大興土木建設(shè)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事態(tài)是良好的，但是由于在開發(fā)的過程中不注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)生態(tài)平衡的維持，使得部分農(nóng)村原有風(fēng)貌遭到了一定程度的破壞，這主要源于某些開發(fā)商急功近利，只求眼前的利益，卻損壞了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。

城鄉(xiāng)二元土地制度制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

雖然改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了前所未有的成就，但是我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)，與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。尤其是制度上的不完善給與很多不法開發(fā)商提供了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。尤其是在城鄉(xiāng)土地建設(shè)的過程中城鄉(xiāng)二元土地制度的確立，使得很多開發(fā)商打著國(guó)家建設(shè)用地的旗號(hào)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式來進(jìn)行國(guó)有土地的出讓，這不僅違反了國(guó)家的政策，也在很大程度上損害了大部分農(nóng)民群眾的利益，也破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有序、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

農(nóng)村土地的征用使得農(nóng)民失去土地，造成了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擁擠的現(xiàn)狀

雖說城鄉(xiāng)土地的開發(fā)在一定程度上使得農(nóng)民獲得了一定的利益，但是由于無休止的征用，使得農(nóng)民失去土地，破壞了農(nóng)村發(fā)展的原有秩序，使得農(nóng)村出現(xiàn)了很大一部分剩余勞動(dòng)力，這樣的局面不僅違背城鎮(zhèn)一體化實(shí)施的初衷，再加上開發(fā)商為了謀取利益用很低的租金來獲取農(nóng)民的土地，使得在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中城鄉(xiāng)矛盾急劇上升，影響了國(guó)家方正政策的順利實(shí)施。

二、城鄉(xiāng)土地資源利用的合理規(guī)劃

城鎮(zhèn)一體化的政策理念在方向上是對(duì)的，它的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，是改革開放的必然要求，但是針對(duì)在城鄉(xiāng)土地利用的過程中所出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)該如何面對(duì)，這不僅是一個(gè)需要及時(shí)解決的問題，更是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)需要堅(jiān)持的政策。

放慢城鄉(xiāng)一體化的腳步，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)土地資源的利用

任何政策的實(shí)施都需要穩(wěn)步的落到實(shí)處，特別是在解決“三農(nóng)問題”上更要注意。城鄉(xiāng)一體化的理念在大的方向上是正確的，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民走向富裕的必然之路。但是政策的實(shí)施必會(huì)導(dǎo)致一些相關(guān)問題的出現(xiàn)，因此，應(yīng)該放慢城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，一邊發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，一邊解決中途所出現(xiàn)的問題，既達(dá)到了經(jīng)濟(jì)上的利益，也能顧全農(nóng)民的利益。土地畢竟是農(nóng)民的生命，農(nóng)民對(duì)于土地的情感是我們所不能體會(huì)到的。因此，在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上應(yīng)該以維護(hù)農(nóng)民的利益為前提，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城鎮(zhèn)的穩(wěn)步過度，從真正意義上實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程。

打破城鄉(xiāng)二元制度的局限性，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用

雖然國(guó)家明文禁止集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)，但是實(shí)際上大量的集體用地卻以各種形式非法進(jìn)入了城市土地市場(chǎng)，經(jīng)過變相的流轉(zhuǎn)來獲取相應(yīng)的利益。這是一種自發(fā)的、缺乏規(guī)范性的行為，不僅違背了市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，也在一定程度上阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

這種制度存在很大的弊端，缺乏相關(guān)法律的約束，在此應(yīng)注重規(guī)范相應(yīng)法律的建立和完善，對(duì)于這種“暗箱操作”行為給與嚴(yán)厲的打擊，打破這種少數(shù)人獲取利益，破壞市場(chǎng)規(guī)律的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。同時(shí)國(guó)家應(yīng)充分利用其宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，制定相關(guān)的政策文件，明文禁止這種不道德的行為和惡劣行徑。

在合理利用城鄉(xiāng)土地資源的同時(shí)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題

城鄉(xiāng)土地的合理利用是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，本質(zhì)上是為了解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)民的問題是目前我國(guó)首要解決和重視的問題，農(nóng)民的切身利益是關(guān)乎我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展和改革大局的，因此，在城鄉(xiāng)土地利用的過程中出現(xiàn)的大量剩余勞動(dòng)力是需要切實(shí)的解決的。

農(nóng)民就業(yè)的問題是很復(fù)雜的，但就業(yè)的渠道還是比較寬的。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)，如：大棚栽植技術(shù)、特殊果木品種的種植等等。很多項(xiàng)目都可以解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的狀況，還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，解決農(nóng)民沒有土地的切身問題，這樣既解決了城鄉(xiāng)土地的合理利用，也能是農(nóng)民通過自己的雙手逐漸走向富裕。

三、以可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀為核心指導(dǎo)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，這是由我國(guó)土地資源有限的現(xiàn)狀所決定的。在城鄉(xiāng)土地資源的合理利用上，要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，除了注意環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，還有用科學(xué)的發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，積極的相應(yīng)國(guó)家的各項(xiàng)政策，在城鎮(zhèn)一體化的進(jìn)程中，切實(shí)的解決好農(nóng)民的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源的合理利用。

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一、城市規(guī)劃影響到地價(jià)的變化

城市規(guī)劃對(duì)城市地價(jià)的影響，這里主要討論規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)地價(jià)的影響。

首先，規(guī)劃綱要是一種策略規(guī)劃，它主要通過確定城市發(fā)展政策，影響供求關(guān)系，發(fā)揮其對(duì)城市開發(fā)活動(dòng)的整體引導(dǎo)作用，影響城市地價(jià)的整體水平。 城市間地價(jià)的差異主要是由城市宏觀區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、聚集規(guī)模等因素決定的，城市地價(jià)水平上漲幅度取決于城市產(chǎn)業(yè)更替、城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和空間結(jié)構(gòu)的變化速度； 由于城市土地供求矛盾始終存在，土地市場(chǎng)供求關(guān)系直接影響土地價(jià)格的波動(dòng)。土地供給增長(zhǎng)，需求不變，則地價(jià)下跌；土地供給減少，需求增加，則地價(jià)上升。當(dāng)城市發(fā)展采取保護(hù)農(nóng)田的政策時(shí)，意味著土地供給受到限制，城市開發(fā)將趨于高密度的建設(shè)方式，地價(jià)的整體水平將會(huì)上升。規(guī)劃若限制某一特定用途用地的總數(shù)量，不僅會(huì)造成該類用地地價(jià)水平上升，而且由于規(guī)劃方案造成的區(qū)位影響，還會(huì)對(duì)個(gè)別地塊的土地價(jià)格發(fā)生影響；由于生地很少直接進(jìn)入市場(chǎng)，在市場(chǎng)上交換的一般都是經(jīng)過開發(fā)的、具有某些基礎(chǔ)設(shè)施的熟地，因此包括運(yùn)輸系統(tǒng)、供水排污、電力電訊、能源等基礎(chǔ)的發(fā)展策略及投資政策對(duì)地價(jià)有很大的影響。

其次，總體規(guī)劃對(duì)地價(jià)的影響?？傮w規(guī)劃主要從宏觀層次上對(duì)城市土地價(jià)值起著主要的影響作用。城市職能、城市規(guī)模、城市用地結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)地價(jià)產(chǎn)生影響。城市職能類型及主導(dǎo)職能的差異，是決定城市地價(jià)水平的一個(gè)重要因素。規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)劃控制對(duì)城市地價(jià)水平也有一定的影響。規(guī)模越大，聚集經(jīng)濟(jì)效益越明顯，土地級(jí)差收益也愈高，且按我國(guó)城市土地使用現(xiàn)狀，城市規(guī)模越大，人均用地指標(biāo)越低，意味著土地供給與需求的缺口愈大，土地資源短缺情況越嚴(yán)重，地價(jià)水平也會(huì)越高。不同性質(zhì)的用地價(jià)差是普遍存在且差別很大。一般來說，商業(yè)類用地地價(jià)最高，住宅次之，工業(yè)用地最低，因此，規(guī)劃確定的城市用地構(gòu)成與地價(jià)總體水平及地價(jià)總量密切相關(guān)；地價(jià)總體水平與商務(wù)和商任用地的比重呈正相關(guān)，而與工業(yè)用地的比重呈負(fù)相關(guān)；商務(wù)、商任用地在城市中的比重主要取決于城市職能特點(diǎn)及規(guī)劃用地功能分區(qū)，用地結(jié)構(gòu)的合理化既有賴于土地價(jià)值的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，也有賴于城市規(guī)劃的技術(shù)調(diào)節(jié)，城市規(guī)劃在遵循“充分發(fā)揮土地使用效益”的原則下優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)將有利于提高城市地價(jià)的整體水平。

最后，控規(guī)性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）對(duì)地價(jià)的影響。控規(guī)是在微觀層次上對(duì)城市土地資源合理配置，并對(duì)城市開發(fā)活動(dòng)起著直接的控制作用，它在微觀層次上影響著具體地塊的土地價(jià)格。在一般情況下，土地開發(fā)強(qiáng)度越高，土地利用經(jīng)濟(jì)效益就越高，地價(jià)也相應(yīng)提高；反之，如果土地開發(fā)強(qiáng)度不足，亦即土地利用不充分，或因土地用途確定不當(dāng)而導(dǎo)致開發(fā)強(qiáng)度不足，都會(huì)減弱土地的使用價(jià)值，降低地價(jià)水平。另外，容積率的變化可導(dǎo)致地價(jià)成倍上升或下降，一般情況下，地價(jià)變化與容積率成正相關(guān)，即容積率大，則地價(jià)高，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)地價(jià)隨容積率增加反而降低的情況。容積率的大小決定了土地開發(fā)得益率的高低，從而影響到地價(jià)。

二、地價(jià)的變化影響到城市規(guī)劃

城市規(guī)劃實(shí)施的過程受制于城市開發(fā)建設(shè)速度的快慢（即城市發(fā)展速率）。城市開發(fā)建設(shè)速度快時(shí)，土地需求量上升，市場(chǎng)供需平衡容易被打破，地價(jià)上升。當(dāng)?shù)貎r(jià)上升到一定程度時(shí)，中小城市的決策者就會(huì)看重眼前的土地預(yù)期收益，在土地財(cái)政的迫切需求下，而改變一定區(qū)域的城市規(guī)劃，比如有的地方本來規(guī)劃的是教育園區(qū)，但由于部分學(xué)校建好后，導(dǎo)致周邊地價(jià)上升，城市決策者就會(huì)想法改變規(guī)劃，使尚未開工建設(shè)的教育用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地或商品房開發(fā)用地，以此增加土地收益。甚至以前規(guī)劃的綠化等公益性用地也會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地，很多中小城市都會(huì)出現(xiàn)類似改變城市規(guī)劃的現(xiàn)象。

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關(guān)鍵詞：土地資源 城鄉(xiāng)規(guī)劃 利用

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理，其核心內(nèi)容是城鄉(xiāng)功能區(qū)的科學(xué)組織和土地的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是科學(xué)建設(shè)和管理城鄉(xiāng)的重要依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和內(nèi)容。目前，我國(guó)處于新型城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾日益加劇，促使城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴(kuò)展。而在農(nóng)村，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)所需要的最基本的生產(chǎn)要素，不僅是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁也是提高農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設(shè)的空間，而且是融資的重要工具。經(jīng)驗(yàn)研究表明：城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關(guān)。因此，合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進(jìn)行的前提條件，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其存在問題

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃中的土地利用方式

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要有以下兩種：一是農(nóng)村土地征用。土地征用是農(nóng)村集體土地向城市用地合理轉(zhuǎn)換的合法途徑。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）推進(jìn)的客觀要求和必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)所在，農(nóng)村集體土地作為城市用地的重要補(bǔ)充，保證了“三化”推進(jìn)對(duì)土地的急劇增長(zhǎng)的需求。二是以“招拍掛”的方式出讓土地。政府對(duì)土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式進(jìn)行城市建設(shè)的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。將城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，以招標(biāo)的方式將城市基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)分配到有能力的單位，從而綜合利用土地資源，提高土地開發(fā)利用率。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在問題

2.2.1土地征用行為不規(guī)范

征用是國(guó)家運(yùn)用強(qiáng)制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。目前我國(guó)土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓的價(jià)格，土地的收益分配混亂，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益。由于市場(chǎng)價(jià)格和土地征用價(jià)格的巨大反差，土地不規(guī)范流轉(zhuǎn)，帶來了一系列的問題，如用地產(chǎn)權(quán)不清晰、土地資源濫用等，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.2利用招標(biāo)拍賣等方式對(duì)土地進(jìn)行分配利用

土地競(jìng)拍的價(jià)格一般較高，尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟(jì)利益在高價(jià)得到土地使用權(quán)后，對(duì)土地進(jìn)行配套建設(shè)開發(fā)，造成房屋價(jià)格上漲、炒房現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2.3與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)困難

土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃都是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這一根本目標(biāo)上是一致的。[1]城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接的中心內(nèi)容是用地規(guī)模和用地發(fā)展方向。[2]但是，二者在以下幾個(gè)方面存在明顯差異：一是著眼點(diǎn)不同。規(guī)劃部門著眼點(diǎn)是城鎮(zhèn)的發(fā)展，根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求決定城鎮(zhèn)的功能、規(guī)模及發(fā)展方向，且要求用地上有足夠的彈性。土地部門的著眼點(diǎn)在于“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)對(duì)用地的嚴(yán)格控制，指標(biāo)落實(shí)、地塊落實(shí)且責(zé)任到人。二是兩者編制技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的差異。比如人口規(guī)模含義、用地分類、規(guī)劃人均用地指標(biāo)及規(guī)劃時(shí)限等技術(shù)指標(biāo)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。三是土地用途管制方面也存在差異。土地利用總體規(guī)劃中將小城鎮(zhèn)用地和城市用地歸為一類，規(guī)劃中往往突出城市用地而忽略了小城鎮(zhèn)用地，在用地空間安排上也限制了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的對(duì)策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用，是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。為土地資源得到充分有效的利用，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用。

2.3.1進(jìn)一步規(guī)范土地征用行為

政府在對(duì)征收的土地給予征收補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，應(yīng)有所區(qū)分，根據(jù)地塊帶來的效益決定。對(duì)于在可預(yù)測(cè)范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景且用途非常廣泛的地塊，在征用補(bǔ)償費(fèi)的確定時(shí)應(yīng)區(qū)別于劣質(zhì)地塊。同時(shí)，逐步實(shí)行從“征”到“購(gòu)”，促使土地征用與土地市場(chǎng)接軌。耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)基本接近于土地征收后出讓金，或不低于等質(zhì)等量的耕地造地成本。

2.3.2加強(qiáng)對(duì)土地“招拍掛”制度的管制

我國(guó)允許對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地利用招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式進(jìn)行出讓，此制度的嚴(yán)格推行和執(zhí)行，為建立公平、公正、公開的土地市場(chǎng)秩序和有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺(tái)。土地是一種特殊商品，地價(jià)是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)后的經(jīng)濟(jì)收入，招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌會(huì)獲得土地使用權(quán)，因此政府為了保證招標(biāo)、競(jìng)拍、掛牌的順利進(jìn)行以及土地資產(chǎn)價(jià)值的充分體現(xiàn)應(yīng)該先從制定基準(zhǔn)地價(jià)以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權(quán)著手，根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的不同、土地使用期限、土地的位置、基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、人口密度、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市周邊農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準(zhǔn)地價(jià)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度的管制。

2.3.3堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，做好各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接

土地資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)。[3]為了加強(qiáng)土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理利用，應(yīng)從以下幾個(gè)方面協(xié)調(diào)好土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃。

一是完善“兩規(guī)”在法律層面的系統(tǒng)性?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》規(guī)定了“兩規(guī)”的銜接關(guān)系，但是沒有明確建立兩者之間的約束關(guān)系，也沒有對(duì)兩者如何銜接做出具體的規(guī)定。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，需要建立配套的管理辦法對(duì)具體的銜接協(xié)調(diào)工作開展引導(dǎo)和約束。

二是加強(qiáng)“兩規(guī)”技術(shù)層面的互通性。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門與土地行政主管部門應(yīng)建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)“兩規(guī)”在規(guī)劃期限、統(tǒng)計(jì)口徑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一系列技術(shù)指標(biāo)上的互通，實(shí)現(xiàn)成果間的可比互通。

三是要把保護(hù)耕地和合理用地作為貫穿始終的指導(dǎo)思想。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模應(yīng)控制在土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，且盡量少占耕地。道路規(guī)劃、廣場(chǎng)規(guī)劃等要與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)，注重提高土地利用率。規(guī)劃城鎮(zhèn)功能分區(qū)時(shí)，要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

3、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段，土地資源如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中得到合理利用是當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題?，F(xiàn)在每個(gè)城市都面臨著土地資源的緊張的局面，特別是一些大中城市形勢(shì)更為嚴(yán)峻，所以城市規(guī)劃需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)出發(fā)，綜合部署各項(xiàng)建設(shè)和管理規(guī)劃，使城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源得到合理的利用。

參考文獻(xiàn)

[1]趙蕾,皇甫玥,陶德凱.《土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃差異分析及協(xié)調(diào)途徑探索》[J].現(xiàn)代城市研究,2012(4):47-52.