對鄉村振興的設想精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對鄉村振興的設想，期待它們能激發您的靈感。

篇1

【關鍵詞】孟加拉鄉村銀行 村鎮銀行 制度設計

一、引言

我國已經進入城鎮化快速發展階段。城鎮化的過程，是工業化、農業現代化和產業布局合理化的過程，是經濟發展推動下的城鄉經濟金融結構優化。村鎮銀行作為一種新型的農村金融機構，以其獨特的經營機制、市場化運作、高效率的貸款審批等優勢，較好地滿足了農村多元化的金融需求，是金融城鎮化的重要助力。杜曉山（2008）認為，組建村鎮銀行有三個方面的意義：一是有利于增加農村資金供給，引導民間金融形式有序發展；二是能夠促進農村地區金融競爭，打破農村信用社的金融服務壟斷；三是大幅度提高農村金融服務效率，提高農村金融機構總體質量。然而，作為新生機構，村鎮銀行在制度上存在著一定的缺位和缺失，造成了吸存難、盈利難、風險大等一系列問題，給其可持續發展造成了一定的隱患。本文研究了孟加拉國鄉村銀行的制度設計經驗，對我國的村鎮銀行制度完善提出了建議。

二、村鎮銀行的制度缺陷

村鎮銀行制度是指規范村鎮銀行信用活動的一系列規則和組織安排，通過界定人們在信用活動過程中的選擇空間，約束和激勵人們的信用行為，達到促進信用活動順利進行并提高金融資源配置效率的目的。對村鎮銀行制度的研究不僅包括產權制度、組織制度、公司治理制度等一系列內部制度安排，還包括金融監管法律、社會信用制度等與之相應的外部制度環境。

（一）村鎮銀行核心制度缺位

新制度經濟學認為，村鎮銀行作為經營貨幣的一種特殊企業，產權制度和公司治理制度是其自身制度的核心。目前，我國村鎮銀行在產權制度和公司治理制度方面出現缺位，嚴重影響到村鎮銀行的發展。

產權制度是當前市場制度及其他經濟制度的基礎，影響著資源配置和經濟績效?，F代產權制度本質上是對行為權利邊界的一種界定，正如諾思所說：“產權的本質是一種排他性的權利”。目前，我國村鎮銀行雖然采取了股份有限公司的形式，但是在產權結構上存在大型商業銀行“一家獨大”的情況，民營、個人股本所占比例非常低。這種“所有者缺位”造成的后果是，小股東缺乏監督銀行經營、參與銀行治理的激勵，普遍存在“搭便車”的心理。

公司治理制度是現代企業制度的重要內容，其主要表現形式是村鎮銀行董事會的功能、結構、股東的權利保障等各方面的制度安排。與一般企業相比，銀行的特殊性體現在內在的脆弱性、高度的風險傳染性、嚴重的信息不對稱、“低股本、高債券”的資本機構以及復雜的委托-關系。這種特殊性使得村鎮銀行的公司治理更為復雜。目前，村鎮銀行普遍建立的“股東大會-董事會/監事會-經營管理層”的內部治理結構，并沒有很好的履行其職責，存在職責缺位。大型銀行“一家獨大”下，民營企業、個人股東“人微言輕”，導致董事會、監事會職能流于形式，公司內部治理中股東的權利存在缺位。從外部治理機制來看，村鎮銀行在權競爭、收購兼并、信息披露等方面也存在制度缺位。

（二）農村金融制度環境缺失

在分析村鎮銀行問題時，國內文獻大多在村鎮銀行本身找原因，而忽略了其所處的不完善的農村金融制度環境。村鎮銀行作為一種制度設計，缺乏相應的制度環境支撐，就成了“無源之水”。影響我國村鎮銀行經營行為的金融制度環境主要包括社會信用制度、存款保險制度以及金融監管制度。

目前我國農村信用體系建設剛剛進入試點，農村地區社會信用制度相當不完善。從美國等發達市場經濟國家來看，社會信用是以法律契約為基礎的制度信任，契約實施主要以第三方實施作為約束，這有利于交易成本的降低。反觀我國國情，農村內部的道德習俗、社會規范等非正規制度在很大程度上強化了對非制度信任的約束，而這種特殊的非制度信任只對農村社區內部有效。村鎮銀行作為從外部進入的正規金融機構，難以迅速建立非制度信任，存在很大程度上的信息不對稱，因此建立以普遍制度信任和第三方執行機制為核心的農村信用體系成為當務之急。

農業自身的弱質性使村鎮銀行面臨著較大的系統性風險。由于農民很難提供良好的抵押擔保，一旦發生大面積的自然災害或者系統性的市場風險，資產規模小、抵抗能力差的村鎮銀行將面對破產的危險。相比于大銀行“尾大不掉”的隱性存款保險制度，村鎮銀行需要國家以法律法規的形式對存款保險的機構設置和問題處理等作出明確規定并付諸實施，即建立顯性存款保險制度。這種顯性存款保險制度的意義有三點：一是提升公眾對村鎮銀行的信心，改善村鎮銀行在銀行競爭中的弱勢地位；二是保護農村小額儲戶利益，為村鎮銀行退出市場提供有效的清償機制；三是可以分擔村鎮銀行破產后的政府救助成本。

金融監管作為一種制度安排，能夠提高交易安全，降低交易費用。同發達市場經濟國家相比，我國的金融監管還處在探索階段，存在不少缺陷。這種缺陷不僅表現在制度建設、監管方式、監管手段的落后，還表現在監管理念的偏差。目前發達國家的銀行監管理念，除了堅持有效防范風險、維護銀行體系的安全穩健運行以外，還十分重視銀行效率和競爭力的提高。而我國目前監管部門在監管意識和實際操作中，具有過分強調安全規范、忽視競爭效率的偏好，表現出過度監管的政策傾向。這種狀況一方面是我國法制觀念陳舊的體現，另一方面是監管部門追求“不出事”的監管考核指標的結果。

三、孟加拉鄉村銀行制度設計經驗

孟加拉鄉村銀行（GrameenBank，以下簡稱GB）被譽為世界上規模最大、效益最好的鄉村銀行，其經驗被全球一百多個國家學習和借鑒，GB模式的創始人Yunus因此在2006年獲得了諾貝爾經濟學獎。從GB模式I到GB模式II，從42個農婦27美元發展到幾百萬客戶幾十億美元，GB向我們詮釋了，只要制度設計科學有效，無抵押的小額貸款可以達到98.89%的還款率（2005年數據），鄉村銀行可以在助農脫貧的同時實現自身盈利。

（一）制度設計理念

與印尼鄉村銀行的制度主義小額貸款不同，GB是福利主義小額貸款的典型代表，其制度設計理念帶有明顯的福利性趨向。從孟加拉國情出發，GB的制度設計目的為脫貧，其制度設計理念主要包括三點：一是將借貸看為人權的一部分。這種理念的主導下，銀行不是將貸款給“能夠還款者”，而是給“貸款需求者”。簡單地說，銀行不應該出于自身審慎原因把貸款對象拒之門外。二是為貸款者找辦法還款。通過指導和培訓，提高貧苦民眾的自我發展能力，幫助他們依靠自身的力量償還貸款，而不是放款之后不管不問。三是明確而集中的貸款對象。GB將貸款對象確定為婦女，因為孟加拉國中窮人、失業者、社會弱勢群體中大部分為女人，她們更加希望通過自己辛勤的勞動來提高生活水平。GB貸款對象中貧困婦女的比例高達97%。

（二）核心制度設計

作為服務窮人為目的的銀行，GB將產權制度設計為“窮人自己的銀行”。貸款者獲得一年期的貸款時，需要每周存入小金額的存款，當存款金額達到一定程度時，必須購買GB的股票成為股東。股東們投票選董事會，有資格成為董事會成員，參與銀行管理。目前GB股權中貸款者達到94%，政府僅占6%。

GB的公司治理制度為“技術指導+貸款者自治”。技術指導制度落實在總行、分行和支行三個層次，一方面招募年輕優秀的畢業生和志愿者來開展銀行業務，對其培訓提高能力，另一方面對貸款者（同時為股東）進行技術培訓，提高貸款者的還貸能力和銀行管理能力。貸款者自治制度是指成立貸款中心和貸款小組，通常為5位農民形成一個貸款小組，多個貸款小組組成一個貸款中心。貸款中心定期召開會議，進行集中放貸、還款、培訓和投票。貸款小組成員之間相互監督和激勵，共同參與對GB的管理。

（三）貸款運行制度設計

GB在貸款運行制度設計時，通過加入非銀行制度，有效解決了作為世界上最貧窮國家之一的孟加拉國農村金融制度環境不完善的問題。GB的貸款產品運行制度，主要實現了“五個結合”，即銀行選擇與自我選擇的結合、資金支持與技術支持的結合、控制信貸額度與保證項目需求的結合、制度約束與自我約束的結合以及內部制度與外部環境的結合（見表1）。

表1 GB貸款運行制度

四、對我國村鎮銀行制度設計的啟示

孟加拉鄉村銀行的制度設計帶有明顯的誘致性制度變遷色彩，它的精髓是在傳統銀行制度設計的基礎上加入了非銀行制度設計，充分發揮了非政府組織的制度設計優勢和貸款者的能動性，使GB變成了集信貸、扶貧、就業援助等多種社會功能為一體的綜合利機構，從而有效規避了不完善的外部金融制度環境帶來的消極影響。鑒于貸款對象、金融環境、社會理念等方面的不同，我國村鎮銀行的制度設計，只能是政府主導下的強制性制度變遷，GB的某些特色做法不可能完全照搬。借鑒GB的制度設計，我國村鎮銀行從核心制度改革和外部金融制度環境改善方面，可以得到以下啟示：

（一）產權制度民營化改革

一個完善的產權制度應該包括明確而多元化的產權主體、具有排他性和可轉讓性的產權以及市場化的產權價格三部分。目前我國村鎮銀行已經具有股份有限公司的組織形態，也擁有獨立支配銀行財產的法人財產權，其存在的最大問題是“一股獨大”造成的“所有者缺位”問題。從GB的產權制度來看，產權分散到了貸款者手中，行為主體同時是GB產權主體，具備為產權主體謀求利益最大化的動機和激勵機制。因此，我國村鎮銀行的產權制度完善應該是實行民營化改革，改變大銀行獨家控股的局面。在目前存款保險制度尚未建立，大型商業銀行仍是村鎮銀行信用支柱的情況下，村鎮銀行產權民營化改革應采用循序漸進的模式，首先解決村鎮銀行“所有者缺位”問題。

（二）完善公司治理制度

GB的公司治理制度實際上是股權高度分散下的“技術指導+貸款人自治”制度，這種股權結構和公司治理模式在孟加拉國特殊國情下十分科學有效，但并不適用于我國。趙素萍在《中國村鎮銀行制度研究》一文中指出，在市場化程度較低的中國，村鎮銀行更適用于股權相對集中，有相對控股股東（15%～25%），同時存在其他大股東（10%以內）的股權結構。借鑒GB的貸款人自治制度，我國村鎮銀行應該在內部構建一個合理的權力結構，在股東、董事會、監事會和經營班子之間形成一種有效的制衡機制，并完善外部信息披露、市場約束和監督制度。

（三）優化農村金融制度環境

目前的監管政策下，我國村鎮銀行自身很難獲得非銀行制度的制定權利，不可能像GB一樣進行多種非銀行制度設計，優化農村金融制度環境的主力只能是政府。政府需要完善至少三種制度體系：一是建立起適合存在銀行生存發展的社會信用制度體系，二是建立適合中國國情的銀行存款保險制度體系，三是建立符合中國村鎮銀行發展的監管制度體系。對村鎮銀行來說，要根據不斷完善的金融制度環境設計出有針對性的貸款運行制度。從GB貸款運行制度來看，貸款聯保小組、強制性存款保險、貸款人監管等制度設計都具有很好的借鑒意義，可以將其“中國化”。

五、結語

身為世界上最貧窮國家之一，孟加拉國給予了GB充分的制度設計權限和空間，GB最大的成功在于加入非銀行制度設計，這些制度設計使GB成為超越銀行的綜合利機構。然而，對利率市場化剛剛起步，農村制度環境尚未完善的中國來說，村鎮銀行不可能獲得如此高的制度設計權利。因此，政府應該負擔起更多的制度供給責任。我國農村多元化的金融需求，決定了村鎮銀行制度的復雜性和多樣性，給村鎮銀行制度設計帶來一定的困難。GB的制度設計經驗，對我國村鎮銀行制度的完善有很好的借鑒作用。

參考文獻

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[2]鐘紅濤.《對孟加拉“格萊珉”小額信貸模式和我國海南“瓊中小額貸款模式”的比較研究》[J].金融會計，2011.1.

[3]姚飛、楊瑩、馮亞嶠.《孟加拉鄉村銀行（GB）模式對我國發展小額信貸的啟示》[J].財經觀點，2011.5.

[4]秦漢鋒.《村鎮銀行制度創新、環境約束及其演進》[J].武漢金融，2008.5.

[5]田劍英.《新農村建設中鄉村銀行金融支持的研究》[J].經濟社會體制比較，2008.3.

篇2

（一）鄉鎮政府債務現狀

1、債務的規模等級

就目前的情況而言，國家審計署對鄉鎮政府債務情況的報告中指出全國地方政府性債務余額107170億元，其中有償債務67100億元，占據了62%以上的比重；有擔保債務數額23369億元，占據了21%以上；承擔救助責任的債務16695億元，占據15%以上。按照國家級次劃分，全國范圍內的省級政府債務余額32111億元、市級政府債務余額46630億元、縣級政府債務余額28430億元，分別占據了30%、42%、28%的比例。根據國家地區來看，東部地區的省和直轄市的政府債務余額53200億元以上、中部地區的省和直轄市政府債務余額24710億元以上、西部地區的省和直轄市政府債務月29250億元，分別占據了49%、23%、28%的比例。

2、鄉鎮政府債務類型

生產性債務。鄉鎮政府在日常運作過程中處于鄉鎮發展建設的需要，需要向地方或更高級的金融機構申請貸款，以保證發展過程中鄉鎮政府能夠流暢運作。申請的貸款也大多用于興辦鄉鎮企業，提升鄉鎮的經濟水平。基礎性債務基礎性債務也主要是鄉鎮政府用于鄉鎮建設而向金融機構申請的貸款債務，而這類貸款的主要對象是鄉鎮內的基礎保障性設施，受益群體是鄉鎮的廣大居民而不是獨立的鄉鎮企業。公共產品債務。與基礎保障性設施相對應，鄉鎮政府在運作過程中需要維持一系列基礎的政策保障措施，包括鄉鎮內醫療保障政策、義務教育政策等等，在運作的過程中就會產生的相應的債務。行政性債務。鄉鎮政府工作人員的薪資福利、鄉鎮政府辦公所需要的貸款數額、政府工作中所需要的交通費等公款共同組成了政府行政性債務。

3、鄉鎮政府債務特點

（1）債務構成復雜

銀行貸款所形成的債務是鄉鎮債務的初期階段，隨著鄉鎮不斷發展的需求，單一的銀行貸款已經無法滿足政府的支出需求。而處于對政府運行狀況的考慮，在銀行貸款的基礎上會以集體或個人的名義進行高息貸款，或以政府財政收入作為擔保貸款。債務主體由單一的銀行發展到了目前多方金融機構、企業或個人、農村信用社等多個層面與對象。同時政府債務中還涉及到了鄉鎮內基層干部工資、工程建設尾款等多方面，復雜的債務結構也導致了鄉鎮政府債務管理的高難度。

（2）歷史性債務

鄉鎮政府龐大的債務數額經歷了多年的積累而成，從盲目的初期建設階段到鄉鎮內義務教育與醫療保障普及階段都積累了大量的歷史性債務，另外還包括工程款項、拖部及民工工資等債務。鄉鎮政府債務一直是在舊債未還新債又添的情況下不斷積累，因此債務不僅自身的數額龐大難以償還，同時還產生了大量的利息，更加加大了鄉鎮政府的償債難度。

（3）隱性赤字

隱性赤字包括了鄉鎮政府拖欠工資、工程款、挪用公款等違法操作所產生的債務數額。政府信息的不透明以及不披露機制導致了政府存在大量隱性赤字，鄉鎮政府在面對這類赤字問題是大多是模棱兩可的態度，缺乏有效的監督體系使得鄉鎮債務的真實性一直很大得到保證與統一。

（二）債務的主要產生原因

1、發展鄉鎮經濟

鄉鎮政府貸款的部分資金用于增加鄉鎮就業崗位，以提高農民經濟收入、改善農民日常生活水平，另一部分則用于購置農業基礎設備設施、普及農業知識以提高鄉鎮的農業生產水平。鄉鎮政府債務在一定程度確實彌補了改革開放以來農村緩慢的經濟發展情況，促進了農村與社會的不斷發展，但由于建設與發展的初期階段沒有明確的目標，沒有相關經驗可以借鑒與效仿，導致了盲目的企業興辦、不科學的發展管理以及不完善的市場調查，鄉鎮企業在經過蓬勃的發展階段后沒有后續的技術與管理支持紛紛破產或倒閉。而遺留下來的債務便成為了鄉鎮政府早期的債務主體，城鄉經濟發展過程中的矛盾以及不平衡是導致鄉鎮政府債務不斷積累與惡化的主要原因。

2、農業基礎設施建設

全國各地的鄉鎮在改革開放初期的交通相對閉塞，為了響應國家吸引外資的號召，興修公路便成為了當時鄉鎮政府的首要目標。而由于資金的匱乏，政府在向銀行借債的同時需要鄉鎮內居民分攤建設資金，同時為了保證上級組織的周期性驗收，鄉鎮政府在接待方面還需要投入大量的資金，進一步提升了政府債務情況。在鄉鎮發展的中期興修的水利工程、電力工程等基礎設施同樣屬于上述情況，逐漸積累成為了目前巨額的債務數目。

二、新農村建設形勢下化解鄉鎮債務的對策

（一）積極核實債務

控制新債以及償還舊債的前提是對現有債務進行核實，按照統一的分類方法對債務進行明細，明確各級政府在化解債務中的責任范圍。具體的核實流程中需要對舉債實踐、用途、責任人等信息進行嚴格審查，將債務的具體款項落實到相應的負責人身上，并制定相應的政策對債務償還情況加以監督控制。以逐步化解、妥善分類作為主要方針進行債務償還以及債務控制。

（二）明確債務解決途徑

新農村建設的根本目的在于提高農民經濟收入、改善農民的生活水平，因此對危害了農民群體切身利益的鄉鎮債務是需要進行優先解決的對象，包括了拖欠工資、個體群眾債務等等都是債務化解的主要對象。而在鄉鎮進行債務化解的過程中，應明確中央政府或地方政府作為工作主導，妥善的利用國家所制定的相關政策，包括掛賬停息政策、國家承擔義務教育債務的政策等等。而對地方政府而言，應根據鄉鎮的負債情況給予沒有償債能力的鄉鎮政府相應的財政補貼和借款，并從債務減免、財政轉移支付等多個方面幫助鄉鎮政府進行債務償還。

（三）控制新債產生

在控制新債方面，應根據《國務院辦公廳關于堅決制止發生新的鄉村債務有關問題的通知》的制定：“各地推進社會主義新農村建設必須堅持從實際出發，因地制宜，量力而行。”鄉鎮在進行新農村建設的過程應盡可能的避免形象工程等一系列攀比性過程，以居民的實際需求為最優先對象開展新農村建設工作，并且通過上級機構或民眾監督的方式，杜絕政府向農民進行集資以及資金攤派的現象，最大程度保證鄉鎮居民的自身意愿。

篇3

無悔青春

眉縣掛職副縣長

陳昌煦

如何成為一名優秀的選調生、成為一名合格的基層年輕干部，我有兩點認識：

篇4

結合當前工作需要，的會員“之時”為你整理了這篇關于鄉村旅游示范村調查摸底報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

略陽縣文化和旅游局

關于陜西省鄉村旅游示范村略陽縣五龍洞鎮埡河村調查摸底報告

漢中市文旅局：

為加快新農村建設，提高旅游經濟社會發展水平與群眾生活幸福指數，依托五龍洞國家森林公園建設繼續鞏固五龍洞村鄉村旅游示范村建設成果，自確定以來，合理規劃、多方入手，積極落實各項工作，取得了一定實效，但也存在一些問題，現將建設情況自查報告如下：

一、基本情況

五龍洞村位于略陽縣城以北36公里處，政府以北2公里處，五龍洞國家森林公園在村境內。2015年鎮村機構改革由原埡河村和原五龍洞村合并后命名為五龍洞村，村轄區6個村民小組，全村戶籍人口243戶751人，常住人口231戶727人，黨員47人。耕地面積為1459畝，其中基本農田700畝，林地51194畝。這里屬于秦嶺南麓中淺山區少有的原始森林與溶洞景觀親密融合的區域，其中五龍洞國家森林公園同時也是漢中地區第一個國家森林公園，具有“神、奇、幽、秀”四大特點。陸續開發出五龍谷、青龍溝、白龍溝、三佛寺、陜南氐羌民俗村5大景區，木城瀑布、茶馬古道、五龍洞、呼龍臺等100余處景點。景區動植物資源豐富、種類繁多，有各類野生動物200余種，秦嶺冷杉、珙桐、金錢槭、紅豆杉、高山杜鵑等植物1700余種。

二、主要做法

1、多項措施、狠抓落實。為了培養和打造“村容整潔、生態秀美、文化鮮明、設施完善、宜業宜居”的鄉村旅游示范村，制定多項措施、狠抓落實。一是成立了鄉村旅游示范村建設領導小組，同時下設辦公室，安排專人具體負責日常工作，確保了工作分工有條理、責任落得實。二是制定了切實可行的工作方案。委嚴格按照“規劃先行、整體推進”的原則，結合五龍洞村發展思路，因地制宜的制定了《五龍洞村鄉村旅游示范村建設實施方案》，從環境整治、清潔工程、文化挖掘、產業培育、生態環保等多個方面進行了詳細的梳理，提出了建設目標和要求，明確了工作推進措施和時限，為工作順利開展描繪了清晰的藍圖。三是積極落實經費保障。

2.村莊環境整治和基礎設施建設情況。一是2010年在全村實施了民俗村建設項目，該項目主要以氐羌文化為底蘊，采取政府資金補助為主、農戶投工為輔的原則進行。累計投入500余萬元，對全村96戶群眾350余間房屋進行了統一換瓦、坐脊、刮墻皮、水泥沙漿粉刷、外墻干粉漆抹面、1.2×4米雙廊樓、三面散水、窗沿以下石板墻裙、正面木格花窗門、四開或者雙開木格花窗門、門窗、廊樓、木柱統一油漆等內容，并建設入院道路6條1.5千米，綠化道路3千米；新建沼氣池43口，改廁改圈72戶。我村被確定為國家扶貧項目連片開發示范村以來，又實施了人居環境整治項目，該項目主要對農戶庭院統一硬化，修建統一風格院墻、花池、入院路、入戶路，統一換瓦座脊等。二是28公里生態旅游帶建設，打造了旅游小景點4處，文化健身廣場2個。三是居家院到秦家院集中村莊，安裝太陽能路燈20多盞；村莊內安裝太陽能庭院路燈40多盞；新建村級活動場所一處800平方米。四是公共環境整治，主要是新建垃圾池兩座。通過環境整治項目和基礎實施項目建設提升了游客旅游質量，改善了全村環境衛生整體水平。五是持續加大環境整治力度，為鄉村旅游示范村打好堅實的基礎。

3.清潔工程開展情況。為了游客游玩時的環境舒適，五龍洞村作為常年清潔工程示范村，通過創新機制、強化宣傳、提升素質、設施建設、加大監管五項措施狠抓落實，使村容村貌明顯轉變，群眾素質整體提升，設施建設愈加健全，經濟發展穩中有進。主要對村域白色污染、群眾亂搭亂建、亂涂亂畫等現象進行清理，同時對群眾私自占用道路現象進行制止整頓，對水溝、堰渠等死角堆積的垃圾進行鏟除。同時修建垃圾轉運站6個，并落實保潔員5名，定期清理垃圾，確保了清潔工程后續有保障。建章立制，建立了《五龍洞村環境衛生管理制度》、《清潔工程檢查制度》、《環境衛生管理制度》等相關制度，并對村干部落實了責任區域，逐步形成長效機制。

4.文化產業挖掘情況。近年來，五龍洞村依托獨特的地理優勢，以氐羌民俗文化為主線進行鄉村文化產業挖掘。一是修繕娘娘廟。二是成立五龍洞村舞蹈表演隊，先后編排羊皮鼓舞、羌舞、秧歌等文化表演，同時邀請專業人士為群眾指導廣場舞表演。四是完善文化設施建設。結合連片開發項目，在五龍洞村修建文化廣場一處，配齊健身器材，安裝了太陽能路燈。同時在村委會安裝了乒乓球臺、籃球架等體育器材，配齊了籃球、羽毛球、乒乓球等體育用品，五是打造農家樂8戶，修建休閑場所4處。六是旅游客運市場治理行動景區、飯店及鄉村旅游點等旅游場所專項督導檢查行動。落實《旅游法》、《陜西省旅游條例》等法律法規對景區、飯店及鄉村旅游點等旅游場所經營管理的要求，加快推進全縣旅游行業標準化建設，提升旅游環境和旅游服務質量。建立健全旅游綜合協調、旅游案件聯合查辦、旅游投訴統一受理等綜合監管機制，統籌旅游市場秩序整治工作，并將旅游市場秩序整治和旅游服務質量提升工作納入質量目標責任考核范圍。滿足游客對森林深度體驗的需求，改善人們的生活品質，提高游客康養具有積極的推動作用。

5.產業發展情況。近年來，村上依托獨特地理優勢和資源優勢，在鎮黨委、政府的指導和上級部門的大力幫扶下，我村緊跟全縣支柱型產業發展，結合我村地域實際，著力推進以食用菌、天麻、豬苓為主的產業發展，全村共發展菌筒50萬筒，天麻8萬窩，豬苓地存8萬窩，新增4000窩，中蜂800箱，有效帶動了全村農戶增收致富。

三、特色亮點

一是農家飯菜以當地的特色食材為主，主要已以當地季節性時令蔬菜為主，柴火雞，天麻、香菇燉雞，竹筍燉臘豬腿等；小吃主要以鐵鍋面皮，罐罐茶、包谷面饃、核桃饃為主，讓游客吃到純天然綠色食品。二是打造特色旅游產品4種，主要以天麻、香菇、土蜂蜜、臘肉為主，利用電商網上銷售。引進“陌上花開”商貿有限公司對五龍洞村土蜂蜜做了鑒定并注冊了商標，帶動當地旅游產品的銷售，農戶以旅游產品戶均增收5000元以上。

四、存在的不足和今后努力方向

一是部分群眾認識度還不夠高，對參與鄉村旅游建設積極性還不強。二是經費緊缺，導致部分設想無法實現，工作推動困難。三是宣傳力度還不夠，社會氛圍還有待加強，四是環境衛生整治力度不夠。

在今后的工作中，我們將圍繞鄉村振興建設總體要求，以打造“山川秀美、天藍地綠”為目標，以五龍洞森林公園建設為依托，從加強提升群眾素質、提高綜合整治力度、加大輿論宣傳入手，多方爭取、凝心聚力，繼續加大旅游開發。

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關鍵詞：三農問題；鄉鎮企業；新農村建設；農民增收

一、農民增收是解決“三農問題”的關鍵

“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產生重要影響，因此，必須系統地分析和解決“三農問題”。

截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I人數為77480萬人，其中在鄉村就業人數為47270萬人，占61%。國內生產總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產業為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產業在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩”，而且第一產業為第二產業提供重要原料，同時農村也是工業產品的重要市場，中國要在經濟上獲得長足發展，歸根結底要依賴于農業、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業稅，結束了農民數千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發放各種補貼、農村合作醫療、農村義務教育、農民養老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產出在一定意義上是保持國家穩定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發生經濟危機，農民可以返鄉種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變為前提，否則，失地加上失業，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經基本上轉化為農民的社會保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的。”由上分析可知，種糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來農村經濟、社會和政治形勢趨于復雜的現象，溫鐵軍分析道：“農業產值已經下降為占GDP的15%，而農業人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態的現代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者政府補貼農業，對于中國2.3億農戶而言當然也不現實?！币虼耍蚍N糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業產品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。