鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;動(dòng)力機(jī)制;生態(tài)旅游;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

1 引 言

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,城市生活的人們對(duì)田園風(fēng)光的向往,尋求對(duì)大自然的真實(shí)感受,開(kāi)拓了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)。鄉(xiāng)村生活牽引著城市居民走出城市,走進(jìn)鄉(xiāng)村,去體驗(yàn)與城市截然不同的生活。鄉(xiāng)村旅游的這個(gè)過(guò)程,拉近城市與鄉(xiāng)村的距離,緩解城市居民生活、工作壓力,使人們回歸自然,享受鄉(xiāng)村綠色。同時(shí),可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)將會(huì)促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理化利用與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整;鄉(xiāng)村旅游也可緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高,共建鄉(xiāng)村人居和諧環(huán)境。

2鄉(xiāng)村旅游的概念界定

通過(guò)大量對(duì)先行研究的文獻(xiàn)考察,國(guó)內(nèi)外學(xué)者和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從不同的視角,對(duì)鄉(xiāng)村旅游做了不同的界定。較有代表性的是歐洲聯(lián)盟(EU)和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織( OECD)將鄉(xiāng)村旅游定義為發(fā)生在鄉(xiāng)村的旅游活動(dòng),其中“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體營(yíng)銷的核心和獨(dú)特賣點(diǎn)。

筆者綜合眾多學(xué)者的研究成果,將鄉(xiāng)村旅游作如下定義:在鄉(xiāng)村地域內(nèi),利用自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)林水牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)、農(nóng)耕或游牧文化、民俗傳統(tǒng)、歷史古跡、農(nóng)家民居等資源條件,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā),為到訪者提供觀光考察、休閑娛樂(lè)、健身療養(yǎng)、交流結(jié)友等體驗(yàn)的一種有別于傳統(tǒng)大眾旅游的新式旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游包括農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)土文化旅游、鄉(xiāng)村度假旅游以及鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等多方面,是一項(xiàng)區(qū)別于城市旅游,具有地域性、鄉(xiāng)土性和綜合性的新型旅游形式。 3 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)分析

鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)不是單純的旅游資源及接待設(shè)施的開(kāi)發(fā),而是所在地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。所以,鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)既不能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治制度等宏觀環(huán)境之外,同時(shí)在微觀上又要受到開(kāi)發(fā)者的思維和意識(shí)的影響。

3.1 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的一般動(dòng)力因素

1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等收益下滑,迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)具有高度的產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興,尋求自我發(fā)展的重要手段。

2)政府推動(dòng)。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展,法國(guó)、日本等西方國(guó)家政府相繼制訂了“休假法”、“度假區(qū)法”等法律法規(guī)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持,并加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)政府不斷推出的振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“三農(nóng)”政策和興起的“建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)等都有力地推動(dòng)了農(nóng)村的發(fā)展。

3)鄉(xiāng)村活性化與平衡年齡結(jié)構(gòu)。通過(guò)完善社會(huì)福利設(shè)施、創(chuàng)造舒適環(huán)境與大量就業(yè)機(jī)會(huì)等旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,既滿足老年人修養(yǎng)生息需求,又吸引大批年輕居民留守,改善當(dāng)?shù)厝丝谀挲g結(jié)構(gòu),永保鄉(xiāng)村發(fā)展的“動(dòng)力源泉”.

? 4)旅游需求多樣化。旅游業(yè)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和供需求不平衡的矛盾,旅游業(yè)需要尋求進(jìn)一步拓展市場(chǎng),滿足客戶的多樣化需求。

5)環(huán)境保護(hù)。鄉(xiāng)村地區(qū)特有的壟斷性資源面臨環(huán)境保護(hù)的壓力,而鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)從某種程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)與利用,如圖1所示。

3.2 鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)動(dòng)力系統(tǒng)模式

從上述的分析可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)涉及到眾多宏觀、微觀因素,其發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)需要政府、企業(yè)和個(gè)人等多方主體共同驅(qū)使。眾多學(xué)者對(duì)如何協(xié)調(diào)各關(guān)系主體而進(jìn)行了多方位的研究。其中,學(xué)者鄒統(tǒng)釬從戰(zhàn)略的角度提出鄉(xiāng)村旅游地的社區(qū)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)CBD( Community-Based Development)模型。它包括3個(gè)方面的內(nèi)涵:產(chǎn)業(yè)鏈本地化、經(jīng)營(yíng)者共生化和決策****化。所涉及的主要利益相關(guān)者有當(dāng)?shù)鼐用瘛⑼鈦?lái)投資企業(yè)以及政府與非政府組織,如圖2所示。該模式作為一個(gè)理論框架模式,具有一定的指導(dǎo)意義。但是在我國(guó)現(xiàn)階段,農(nóng)村的社區(qū)居民在涉及到國(guó)土資源整備和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的旅游開(kāi)發(fā)事業(yè)時(shí)候,涉及社區(qū)居民的主導(dǎo)權(quán)以及軟實(shí)力(管理能力)和硬實(shí)力(經(jīng)濟(jì)實(shí)力)等問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決。一般而言,當(dāng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈利益分配機(jī)制合理,景點(diǎn)和旅行社合作關(guān)系密切,景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品信息宣介成本較低,投入的回收期較短。如何協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中各方的權(quán)益,在現(xiàn)有的機(jī)制上建立一個(gè)操作性強(qiáng)的動(dòng)力因素協(xié)調(diào)系統(tǒng)成為該類課題進(jìn)一步研究的一個(gè)重要內(nèi)容。 4大連鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

4.1大連鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)模式大致可概括為:村落民居旅游模式(包括以古民居、古宅為憑借進(jìn)行開(kāi)發(fā),以新農(nóng)村新風(fēng)貌為憑借進(jìn)行開(kāi)發(fā))、民俗風(fēng)情旅游模式、田園生態(tài)旅游模式和綜合旅游模式四種模式。

經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn),大連市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的主要模式是田園生態(tài)旅游。這種開(kāi)發(fā)模式即以農(nóng)村田園生態(tài)環(huán)境和各種農(nóng)事活動(dòng)為憑借和吸引物,“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、摘農(nóng)家果、做農(nóng)家事”為特色,把生態(tài)與風(fēng)情結(jié)合起來(lái),旅游與休閑結(jié)合起來(lái),大力開(kāi)發(fā)諸如竹鄉(xiāng)游、花

鄉(xiāng)游、漁鄉(xiāng)游、水鄉(xiāng)游、樵鄉(xiāng)游、果鄉(xiāng)游等不同特色的主題旅游產(chǎn)品,滿足游客回歸自然、尋找夢(mèng)想的心理需求。該開(kāi)發(fā)模式在大連鄉(xiāng)村又主要表現(xiàn)為娛樂(lè)體驗(yàn)型農(nóng)園和農(nóng)業(yè)公園兩種形式。筆者根據(jù)相關(guān)資料整理,利用軟件繪制了大連市鄉(xiāng)村旅游地分布圖,如圖3所示,大連大部分縣市區(qū)都有各據(jù)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū),、 總體來(lái)看,大連市的娛樂(lè)體驗(yàn)型田園生態(tài)旅游仍處于自發(fā)階段,沒(méi)有明確的旅游主題,也沒(méi)有系統(tǒng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃,開(kāi)發(fā)主體和經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)人或自發(fā)結(jié)成的小團(tuán)體。休閑農(nóng)業(yè)公園型田園生態(tài)旅游,雖然有一定的主題和活動(dòng)安排,也有較具規(guī)模的事業(yè)主體,但也仍然處于一種缺乏總體規(guī)劃自發(fā)形成、自主小規(guī)模運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)。

通過(guò)進(jìn)一步考察筆者發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段大連的鄉(xiāng)村旅游存在以下問(wèn)題:鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)的“機(jī)車”動(dòng)力不足;鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)理念空泛方法陳舊;沒(méi)有健全鄉(xiāng)村旅游供需銷售網(wǎng)絡(luò);完全承包制的經(jīng)營(yíng)模式嚴(yán)重地影響了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展;分布散、規(guī)模小、檔次低、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待規(guī)范;旅游產(chǎn)品單一、缺少創(chuàng)新、季節(jié)性強(qiáng);鄉(xiāng)村資源利用不完全與鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞等。

4.2大連市鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

針對(duì)基于上述的理論考察和大連市鄉(xiāng)村旅游的實(shí)地調(diào)查而形成的大連鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)所面臨的問(wèn)題分析,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)健全大連市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制。 第一,健全國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源開(kāi)發(fā)的推動(dòng)機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游具有投資小、風(fēng)險(xiǎn)小、經(jīng)營(yíng)靈活、不誤農(nóng)時(shí),明顯的本土性,非常適合農(nóng)民經(jīng)營(yíng),可以看作是廣大農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一。農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)就是以蔥郁的綠色和優(yōu)美的環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)資源,而這些資源正是最為重要的旅游業(yè)資源。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而新興的旅游產(chǎn)業(yè)以其高度的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和聚合作用,會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村其他經(jīng)濟(jì)成分的帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興。這種對(duì)以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游而振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的期待是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)因素。

第二,鄉(xiāng)土情粘合的開(kāi)發(fā)管理團(tuán)隊(duì)為鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)提供了牽引機(jī)制。鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)是一個(gè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多方面產(chǎn)生重大影響的行為,協(xié)調(diào)各關(guān)系主體,實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的可持續(xù)性,需要一個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)制包括:促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展的旅游經(jīng)營(yíng)者、有能力協(xié)調(diào)代內(nèi)各關(guān)系體權(quán)利的旅****a>行政管理機(jī)構(gòu)和有代際公平利用意識(shí)的鄉(xiāng)村居民。以法國(guó)和日本的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)而淪,成功的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)都是有一些認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要并成為發(fā)起者、贊助者、投資者,熱心地推進(jìn)旅游發(fā)展的人,而且這些人結(jié)成組織,通過(guò)彼此相互合作,促成了當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展。

第三,健全鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的吸引力機(jī)制。旅游資源是旅游業(yè)資源中最為重要的資源,而旅游資源的核心要素是吸引力要素。鄉(xiāng)村的環(huán)境資源和產(chǎn)業(yè)資源的旅游價(jià)值越來(lái)越大,成為農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游最大的優(yōu)勢(shì)。在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游時(shí),應(yīng)將新導(dǎo)入的旅游產(chǎn)業(yè)與既存產(chǎn)業(yè)(農(nóng)林漁牧業(yè))之間建立起互為依存的關(guān)系,協(xié)同發(fā)展。對(duì)旅游資源或旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)應(yīng)突出鄉(xiāng)土性,不斷提升現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā),其形成步驟和運(yùn)行機(jī)制包括:①居民開(kāi)發(fā)構(gòu)想;②專門機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)案;③社會(huì)組織的建議案和政府機(jī)構(gòu)的宏觀控制;④旅游資源開(kāi)發(fā)方案;⑤旅游資源開(kāi)發(fā)施工。如圖4所示。

第四,網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的開(kāi)展為鄉(xiāng)村旅游深度開(kāi)發(fā)引入了新的銷售機(jī)制。旅游宣傳是旅游業(yè)賴以生存的重要手段,可瞄準(zhǔn)市場(chǎng),利用多途徑、多媒體進(jìn)行多方位、多角度的宣傳。電子時(shí)代的旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)旅游商品信息的自由流動(dòng)。過(guò)去由于旅游信息不對(duì)稱導(dǎo)致的不平等交易現(xiàn)象,現(xiàn)在得到了較大地改善。相對(duì)于其它大眾媒體,網(wǎng)上宣傳有著節(jié)省成本,傳播范圍廣,信息更新方便,可以時(shí)時(shí)查閱和方便調(diào)取等優(yōu)點(diǎn),但由于需要有一定的專業(yè)知識(shí)和專門人員來(lái)維護(hù),這使得很多鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者望而卻步。如果當(dāng)?shù)啬苈?lián)合起來(lái)形成一個(gè)聯(lián)合體,委托某一網(wǎng)頁(yè)開(kāi)發(fā)業(yè)者就有望解決這一實(shí)際問(wèn)題。 第五,生態(tài)環(huán)境的改善為鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)利用提供了保障機(jī)制。以往生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)度開(kāi)發(fā)容易造成資源的退化和枯竭,生態(tài)質(zhì)量下降,環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題。和諧統(tǒng)一的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)關(guān)系是消除生態(tài)危機(jī)的途徑,是生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展旅游,使農(nóng)村的旅游產(chǎn)業(yè)資源和自然環(huán)境得以保全和改善,從而替代了高能耗企業(yè)的引入。此外,為了維系或提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)賴以生存的環(huán)境資源,必須將旅游業(yè)的一部分收入,返還于環(huán)境的保護(hù)。

篇2

關(guān)鍵詞：旅游；鄉(xiāng)村；開(kāi)發(fā)管理；運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游作為“綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)”和“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”相結(jié)合的產(chǎn)物，對(duì)于武隆縣這樣的山區(qū)貧困縣，也是實(shí)現(xiàn)落后農(nóng)村脫貧致富、改善農(nóng)村生活水平的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流、共同發(fā)展的重要渠道。研究掌握鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)管理及運(yùn)行機(jī)制十分重要。

一、現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展的有利條件

一是認(rèn)識(shí)高度統(tǒng)一。由于武隆旅游給全縣人民帶來(lái)了可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)利益，當(dāng)縣委提出抓“全域旅游”，建“中國(guó)武隆公園”，得到全縣人民的廣泛響應(yīng)。二是自然稟賦優(yōu)良。以中國(guó)喀斯特自然遺產(chǎn)為代表的山水河湖，可以旅游觀光、休閑納涼、垂釣養(yǎng)生、農(nóng)家體驗(yàn)、尋幽探險(xiǎn)等。三是特色初步形成。有自然景觀、農(nóng)業(yè)觀光、民俗村寨、節(jié)慶活動(dòng)、山區(qū)體育賽事等，特色初具雛形。四是景區(qū)帶動(dòng)有力。核心景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)充分展現(xiàn)了強(qiáng)大的帶動(dòng)能力，帶來(lái)了知名度和游客量，加速了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程。五是基礎(chǔ)條件較好。離重慶主城只有137公里，渝湘高速公路、渝懷鐵路、319國(guó)道、省道貫通全境，仙女山機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，“動(dòng)車進(jìn)城，輕軌上山”規(guī)劃已經(jīng)確定，縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路也都得到改善硬化、油化，苗木花卉別具一格，瓜果蔬菜四季不斷。

（二）存在的主要問(wèn)題

一是缺乏科學(xué)規(guī)劃。缺乏深度的、統(tǒng)一的、整體的一盤棋規(guī)劃。特別是頂層設(shè)計(jì)沒(méi)處理好，具體落實(shí)到各地規(guī)劃時(shí)，是遍地開(kāi)花，各行其事。二是缺乏核心主題。全縣鄉(xiāng)村旅游比較忽視綜合主題形象的定位。沒(méi)有一個(gè)綜合的鄉(xiāng)村旅游主題形象，導(dǎo)致游客認(rèn)知不足，降低了口碑效應(yīng)的影響力。三是缺乏統(tǒng)一管理。沒(méi)有一個(gè)專門的、全面的、有力的鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu)，管理力量分散。四是缺乏組織運(yùn)作。被動(dòng)依靠景區(qū)大旅游的帶動(dòng)，以吸引度假休閑客人，缺乏組織運(yùn)作。

二、開(kāi)發(fā)管理及運(yùn)行機(jī)制

（一）開(kāi)發(fā)管理

生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及到農(nóng)戶、企業(yè)、政府等多方面的利益群體。如何在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展好鄉(xiāng)村旅游，在開(kāi)發(fā)管理方面應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的事。

1.確定主題。旅游主題形象是基于旅游主體的資源稟賦和產(chǎn)品特色，按照市場(chǎng)性原則，綜合運(yùn)用各種形象定位原則、方法及現(xiàn)代傳媒手段，構(gòu)建的包含旅游理念、語(yǔ)言、標(biāo)識(shí)、視覺(jué)、行為、服務(wù)等方面的印象體系，而旅游主題形象更偏重于理念和語(yǔ)言，優(yōu)秀的旅游主題形象更是對(duì)旅游發(fā)展有起死回生之功效。武隆處在中國(guó)內(nèi)陸腹地，而且是大山區(qū)大農(nóng)村，生態(tài)環(huán)境相對(duì)較好，因此，鄉(xiāng)村旅游在定位上只能是在生態(tài)上做文章，武隆的旅游形象在于四句話“神奇山水，夢(mèng)想家園，自然遺產(chǎn)，世界武隆”，如何吸引眾多游客來(lái)體驗(yàn)或親自經(jīng)營(yíng)自己心中的“神奇的夢(mèng)想家園”，就是武隆鄉(xiāng)村旅游的核心主題所在。

2.科學(xué)規(guī)劃。旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定發(fā)展目標(biāo)，提高吸引力，綜合平衡旅游體系、支持體系和保障體系的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。武隆鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)國(guó)際知名旅游勝地”和“生態(tài)文明示范區(qū)縣”的目標(biāo)要求，請(qǐng)高水平設(shè)計(jì)單位，編制《武隆鄉(xiāng)村旅游建設(shè)規(guī)劃》，全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)行政村及相關(guān)職能部門都要在這個(gè)《規(guī)劃》下分別編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃，形成全方位、多層次的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。

3.健全組織。旅游組織是指為了加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的引導(dǎo)和管理，適應(yīng)旅游業(yè)的健康、穩(wěn)定、迅速、持續(xù)發(fā)展而建立起來(lái)的具有行政管理職能或協(xié)調(diào)發(fā)展職能的專門機(jī)構(gòu)。一是成立一個(gè)專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究制定政策、原則、規(guī)范。二是成立專門的工作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可以讓旅游局來(lái)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，也可設(shè)固定編制的單位，如“鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)辦公室”。三是成立一個(gè)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)組織，如“武隆鄉(xiāng)村旅游公司”，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)全域鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。

4.做好試點(diǎn)。武隆縣2015年制定了《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見(jiàn)》，提出建成鄉(xiāng)村旅游示范村（點(diǎn)）有點(diǎn)多，需要注意的是不能貪大求全，要做就做精品，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有一套評(píng)審體系，最好是劃分一個(gè)層次，比如依次可分為精品村（示范村）、推進(jìn)村、潛力村等，審定合格一個(gè)算一個(gè)，一步一步建設(shè)，保證試點(diǎn)村的典型帶動(dòng)作用。

（二）運(yùn)行機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得好不好，做不做得成功，關(guān)鍵看最后的運(yùn)行效果，運(yùn)行效果取決于什么樣的運(yùn)行機(jī)制。

1.重視加大黨政主導(dǎo)力度

黨政主導(dǎo)是把政府作為鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)的主要力量，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、提供公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理的職能。其關(guān)鍵要在政府主導(dǎo)下構(gòu)建穩(wěn)定、公正的農(nóng)民利益分配機(jī)制和科學(xué)的土地補(bǔ)償機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中政府、開(kāi)發(fā)商和農(nóng)民的利益均衡。實(shí)踐表明，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期階段或是經(jīng)濟(jì)落后的較貧窮地區(qū)，政府主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)明顯，但是隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展以及市場(chǎng)需求的變化，這種以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式應(yīng)不斷調(diào)整和優(yōu)化，適時(shí)抽身轉(zhuǎn)向，以促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游更好地發(fā)展。

2.鼓勵(lì)扶持村民自主開(kāi)發(fā)

村民自主開(kāi)發(fā)型在武隆已經(jīng)有一定范圍的存在，主要是在政府引導(dǎo)后，村民依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，憑借已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，自主開(kāi)發(fā)或是在當(dāng)?shù)爻晒Π咐囊龑?dǎo)下進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，主要有“個(gè)體農(nóng)莊”模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”合作模式和“示范戶帶領(lǐng)”模式。如雙河木根村、大洞河鄉(xiāng)的百勝村、趙家鄉(xiāng)山虎關(guān)水庫(kù)周邊等，都有一些嘗試。這種方式在發(fā)展旅游的過(guò)程中能最真實(shí)地保留當(dāng)?shù)氐拿袼孜幕途坝^，也能一定程度提高村民意識(shí)和積極性。

3.引導(dǎo)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村自發(fā)組織經(jīng)營(yíng)

當(dāng)農(nóng)戶積極性有所調(diào)動(dòng)，光靠農(nóng)戶單干顯然不行。鄉(xiāng)政府、辦事處或村民可以自發(fā)組織協(xié)會(huì)或部門，有組織地引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)戶，按照統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求，提供旅游接待設(shè)施及相關(guān)配套服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。把旅游活動(dòng)安排和效益分配由村干部組成的旅游接待小組負(fù)責(zé)，村民則負(fù)責(zé)游客食宿游接待和表演，村委為鼓勵(lì)群眾參與旅游接待，利益分配實(shí)行“工分制”，以保證居民的利益，這一模式村民素質(zhì)的培訓(xùn)和提高是關(guān)鍵。

4.激發(fā)形成多利益主體參與

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到最成熟的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是多利益主體有機(jī)參與，依靠市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，在政府有效引導(dǎo)和調(diào)控下的綜合運(yùn)行。旅游業(yè)的綜合性決定了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展要涉及眾多的利益分享者，如何協(xié)同發(fā)展，做到合理的利責(zé)分配，則是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)有序有效發(fā)展的關(guān)鍵。武隆可以借鑒和嘗試的方式很多，比如“政府+旅游公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)+旅行社”四位一體的參與式鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，也可適宜采取“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會(huì)+旅行社+農(nóng)戶”的綜合開(kāi)發(fā)模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]羅永常.“鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與研究――以黔東南苗族侗族自治州雷山縣郎德村為例”[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，（04）.

篇3

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；旅游業(yè)；挑戰(zhàn)與機(jī)遇

一、引言

金融危機(jī)的定義

金融危機(jī)即是指一個(gè)或者多個(gè)國(guó)家的一部分或者全部金融指標(biāo)。主要包括銀行短期利率、商業(yè)債券、證券、房地產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)等金融行業(yè)的部分或者全部指標(biāo)，如果金融機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)倒閉加劇、資不抵債過(guò)于頻繁、資金短暫或者超過(guò)周期性的惡化等情況均會(huì)有發(fā)生金融危機(jī)的可能性。金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)不同，經(jīng)濟(jì)危機(jī)則是指一個(gè)或者多個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)不能正常收縮。對(duì)此會(huì)造成消費(fèi)低、人民生活困難、產(chǎn)品周轉(zhuǎn)速度慢等情況，相對(duì)于金融危機(jī)而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)國(guó)家或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)的影響程度更低。

二、金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的影響

1.我國(guó)旅游市場(chǎng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域化也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍。經(jīng)濟(jì)全球化有利于我國(guó)旅游業(yè)走向國(guó)際化，在國(guó)際市場(chǎng)中謀得一席之地，但全球性的金融危C對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)來(lái)說(shuō)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國(guó)旅游業(yè)易受到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一旦發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)處于困境或者發(fā)生金融危機(jī)，我國(guó)的對(duì)外旅游和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)將受到嚴(yán)重影響，并且受到國(guó)際旅游形勢(shì)的影響大。除此之外，一旦國(guó)際金融發(fā)生危機(jī)，勢(shì)必將影響我國(guó)各行業(yè)發(fā)展，使我國(guó)旅游業(yè)也相應(yīng)的陷入發(fā)展危機(jī)，使大量的國(guó)外游客沒(méi)有足夠的資金和精力去旅游，對(duì)中國(guó)旅游望而止步，降低了對(duì)我國(guó)的旅游開(kāi)發(fā)信心。所以，我國(guó)政府要高度重視我國(guó)旅游市場(chǎng)在國(guó)際旅游市場(chǎng)中的地位與處境，及時(shí)有效的采取自我保護(hù)措施，不至于在全球化金融危機(jī)的影響下使中國(guó)全盤處于被動(dòng)狀態(tài)，認(rèn)清自我，制定符合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策，緩解全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)產(chǎn)生的不利影響。

2.對(duì)我國(guó)入境旅游的影響

根據(jù)表1數(shù)據(jù)顯示，2007年到2009年我國(guó)入境旅游的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，三年中我國(guó)入境旅游總收入始終處于上升狀態(tài)，但其增值率在2008年金融危機(jī)前。增值速度較樂(lè)觀，但金融危機(jī)后我國(guó)入境旅游受到嚴(yán)重的不利影響，使入境旅游的游客量大量減少，完全不能滿足我國(guó)較大的客容量需求。因此，金融危機(jī)給我國(guó)入境旅游帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

3.對(duì)我國(guó)出境旅游的影響

在金融危機(jī)的影響下，我國(guó)人民幣匯率升值，使得大量以前價(jià)格較高的旅游線路在此時(shí)則相對(duì)便宜，吸引了我國(guó)大量游客出境旅游，對(duì)專門從事出境游的旅行社來(lái)說(shuō)是一個(gè)較好的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)表2可以看出，2008年金融危機(jī)后我國(guó)出境旅游的總支出漲幅較大，到2009年我國(guó)出境游發(fā)展到空前的增長(zhǎng)高點(diǎn)。說(shuō)明我國(guó)有較大的旅游市場(chǎng)，也具有較大的旅游潛力開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展前景十分可觀。

4.對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的影響

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不健全，為我國(guó)金融危機(jī)發(fā)生帶來(lái)一定的可能性，其對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響主要表現(xiàn)在一下幾方面：一是制約了我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展道路，不容樂(lè)觀的入境旅游現(xiàn)象，不僅降低了我國(guó)旅游業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重影響了我國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)際旅游市場(chǎng)的信心。二是，我國(guó)旅游業(yè)融資發(fā)展更加困難，我國(guó)主要的旅行社有中國(guó)國(guó)旅、中國(guó)青旅、中國(guó)康輝旅行社等大型旅行社，在金融危機(jī)的影響下各大旅行社的營(yíng)業(yè)額持續(xù)下降，短缺的資金無(wú)法滿足旅行社的持續(xù)經(jīng)營(yíng)，不得不進(jìn)行借貸和融資。外債是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來(lái)源，短期借款和商業(yè)貸款的比例分配不合理，我國(guó)目前的外匯體制呈現(xiàn)出短期借款不斷升高，商業(yè)貸款比例不斷擴(kuò)大，與我國(guó)合理的經(jīng)濟(jì)體制偏離了方向，使得旅行社融資發(fā)展更加困難。三是，影響我國(guó)旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與我國(guó)旅游也相關(guān)產(chǎn)業(yè)有餐飲住宿業(yè)，交通客運(yùn)業(yè)等，旅游業(yè)發(fā)展不景氣，導(dǎo)致其他相關(guān)行業(yè)也受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響。我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)盲目性，模糊性，并且受到多元化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響大，使得旅游業(yè)在制度方面和實(shí)施過(guò)程中存在諸多困難。

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的有效對(duì)策

1.積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，降低外部環(huán)境對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)的影響

在金融危機(jī)影響下要徹底改變我國(guó)旅游市場(chǎng)，降低其外部環(huán)境的影響，應(yīng)從兩方面入手：

一方面，充分運(yùn)用國(guó)家政策，降低金融危機(jī)的影響程度。金融危機(jī)后我國(guó)政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出臺(tái)了《國(guó)民休閑計(jì)劃》，促進(jìn)我國(guó)旅游市場(chǎng)的發(fā)展，為旅游業(yè)的發(fā)展給予了相應(yīng)的政策支持。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)各大旅行社應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，努力發(fā)展旅游，盡快恢復(fù)因金融危機(jī)給我國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)的不利影響。除此之外，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的支持力度，如降低稅收、增加旅游設(shè)施設(shè)備建設(shè)、加強(qiáng)旅游業(yè)的資金扶持、加強(qiáng)我國(guó)旅游業(yè)品牌建設(shè)等措施扶持旅游市場(chǎng)發(fā)展以及開(kāi)拓廣闊的旅游市場(chǎng)。

另一方面，各旅游公司自身也要有處理危機(jī)的意識(shí)，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。國(guó)家為我國(guó)旅游提供優(yōu)惠政策和設(shè)備資金支持的同時(shí)，各旅游公司也應(yīng)該加強(qiáng)自身建設(shè)。建立合規(guī)合法的旅游經(jīng)營(yíng)模式，將粗放模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使我國(guó)旅游市場(chǎng)更規(guī)范化、專業(yè)化。除此之外，加強(qiáng)旅游人才的培養(yǎng)也是必不可少的，旅游人才體現(xiàn)了專業(yè)性、規(guī)范性、更具有應(yīng)用性。為我國(guó)開(kāi)拓國(guó)際旅游市場(chǎng)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游經(jīng)營(yíng)模式、開(kāi)發(fā)旅游業(yè)發(fā)展新道路、開(kāi)展更具我國(guó)旅游特色并且能提高綜合實(shí)力的旅游項(xiàng)目、增添旅游活力等有效措施都需要更多的專業(yè)旅游人才。

2.建立旅游管理機(jī)制，營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境

要建立良好的旅游氛圍，為我國(guó)出境旅游提供更好的旅游環(huán)境，需國(guó)際國(guó)內(nèi)共同努力，對(duì)此應(yīng)從以下入手：

就中國(guó)而言，要起到帶頭作用，要呼吁世界各國(guó)共同建立和遵守國(guó)際旅游管理機(jī)制，必須做好自我約束與控制，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，從自身做起的理念。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的旅游管理機(jī)制，完善和提高我國(guó)旅游管理監(jiān)管機(jī)制，定期核查我國(guó)各大旅行社的運(yùn)營(yíng)情況以及游客的旅游反饋信息，杜絕不良旅游行為出現(xiàn)。

就國(guó)際環(huán)境而言，我國(guó)應(yīng)與各國(guó)達(dá)成旅游管理機(jī)制建設(shè)的一致性，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際旅游市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)合作。對(duì)國(guó)際旅游信息共享，建立共同的旅游管理機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，當(dāng)金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，各國(guó)應(yīng)秉承誠(chéng)信原則，相互扶持，共同面對(duì)。將我國(guó)的旅游管理機(jī)制與國(guó)際旅游管理機(jī)制接軌，建立誠(chéng)信可靠的旅游體系。并需要設(shè)立相關(guān)條約，約束各國(guó)共同遵守，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，當(dāng)然相關(guān)條約需各國(guó)共同商議制定，對(duì)不遵守金融相互維護(hù)各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展條約者，各國(guó)都有權(quán)制止和譴責(zé)違約國(guó)，實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益平等化，創(chuàng)建和諧的旅游環(huán)境，增加各國(guó)出境旅游的客流量。

3.轉(zhuǎn)變旅游開(kāi)發(fā)理念，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)

我國(guó)地大物博，境域開(kāi)闊，具有豐厚的旅游資源，證明我國(guó)旅游市場(chǎng)具有較大的開(kāi)發(fā)潛能，未來(lái)發(fā)展方向具有遠(yuǎn)大的前景。雖然受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，發(fā)展國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)短期來(lái)說(shuō)具有一定困難，但我國(guó)沿海地區(qū)的海上觀光旅游以及西部的鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游等新型旅游項(xiàng)目具有較大的開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。目前，更具環(huán)保化、休閑化的田園旅游形式受到許多城市消費(fèi)者青睞，所以，我國(guó)的旅游業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變的傳統(tǒng)的集中于高端旅游消費(fèi)人群的觀念，將旅游業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)槿裥蓍e旅游模式，吸引我國(guó)大多數(shù)潛在的旅客，開(kāi)拓更大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

四、金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在出口領(lǐng)域，我國(guó)貿(mào)易順差接近一多半，主要來(lái)自于美國(guó)，如果美國(guó)出口市場(chǎng)出現(xiàn)大的萎縮，就會(huì)對(duì)我國(guó)出口經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生大的影響。在一些金融領(lǐng)域，涉及購(gòu)買美國(guó)金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)債券，這些都是我們國(guó)內(nèi)的損失。早在2005和2006年，人民派值、原材料上漲，要想中小企業(yè)有個(gè)大發(fā)展，難度相對(duì)比較大，冰凍三尺非一日之寒，中小企業(yè)之所以有這些狀況，是因?yàn)樵牧仙蠞q導(dǎo)致成本上升，人民幣升值導(dǎo)致出口價(jià)格優(yōu)勢(shì)變小，同時(shí)國(guó)家采取信貸緊縮政策導(dǎo)致的。很多中小企業(yè)沒(méi)有多少自有資金，要靠信貸。最終，多方面原因?qū)е轮行∑髽I(yè)生存困難，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響下面臨倒。

2.金融危機(jī)給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇

（1）全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇

金融危機(jī)全面爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局存在重新調(diào)整的客觀要求。從制造業(yè)部門的角度看，目前全球制造業(yè)主要集中在北美、歐洲和東亞三大區(qū)域，其中東亞地區(qū)是以中、日、韓三國(guó)為代表。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，以制造業(yè)為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，中國(guó)在全球制造業(yè)中比重從3%提高到2007年的13.2%。目前，中國(guó)的制造業(yè)在全球占有重要地位，位居美國(guó)之后已經(jīng)成為全球第二大制造業(yè)國(guó)家。

（2）中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇

2012年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。啟動(dòng)總投資超過(guò)4萬(wàn)億元的一攬子建設(shè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。中央的決策和擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的落實(shí)，一定會(huì)給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)旅游業(yè)在金融危機(jī)的影響下，其市場(chǎng)發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，對(duì)我國(guó)旅游市場(chǎng)、出境旅游、入境旅游以及我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)都帶來(lái)了不利影響，但金融危機(jī)不能阻止我國(guó)龐大的旅游市場(chǎng)發(fā)展，努力在金融危機(jī)的夾縫中生存，開(kāi)拓我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)定信念，一定能克服金融危機(jī)的影響，開(kāi)辟我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的新天地。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來(lái)越強(qiáng)，成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分。但是，由于國(guó)內(nèi)旅游起步較晚，在管理方法、管理機(jī)制以及旅游開(kāi)發(fā)方面還存在著諸多的問(wèn)題，成為制約國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的重要的瓶頸。

1國(guó)內(nèi)旅游管理面臨的困境

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，國(guó)內(nèi)旅游呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的局面，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了積極的作用。但是，旅游業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也反襯出了旅游產(chǎn)業(yè)在管理方面存在的諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1旅游管理體制不夠健全

體制問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游管理的主要障礙，缺少完善的、合理的、科學(xué)的管理體制，旅游管理就呈現(xiàn)出了無(wú)章可循的局面。旅游業(yè)的發(fā)展需要諸多行業(yè)的支撐，如果配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等不夠配套，那么旅游業(yè)的發(fā)展就必然會(huì)陷入困境。首先，旅游交通壓力較大，尤其是在旅游旺季，比如，寒暑假、黃金假期等等，幾乎所有的旅游交通干線都會(huì)告急，甚至出現(xiàn)了一票難求的局面。其次，旅游住宿形勢(shì)嚴(yán)峻，從國(guó)內(nèi)飯店的布局來(lái)看，絕大多數(shù)的旅館、飯店，尤其是星級(jí)飯店幾乎都無(wú)一例外的集中在大城市，這與當(dāng)前的生態(tài)游、農(nóng)村游、度假游等形成了巨大的矛盾，一方面是大城市的飯店是供過(guò)于求，另一方面是“鄉(xiāng)村”供不應(yīng)求，造成了資源的巨大浪費(fèi)。另外，旅游業(yè)本身就屬于成本較低、收效較快的行業(yè)，但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游業(yè)將旅游、生產(chǎn)、銷售幾乎完全割裂開(kāi)來(lái)，旅游促進(jìn)銷售的優(yōu)勢(shì)未能夠得到發(fā)揮。以上問(wèn)題的存在，歸根結(jié)底還是本文由收集整理管理體制、機(jī)制存在著問(wèn)題，體制問(wèn)題不解決，旅游管理就很難從根本上得以提升。

1.2旅游管理的信息化程度不高

信息技術(shù)促進(jìn)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。甚至于可以說(shuō)，信息技術(shù)幾乎達(dá)到了無(wú)所不入的地步，同樣，旅游管理也離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。由于旅游產(chǎn)品是無(wú)形的，生產(chǎn)、消費(fèi)都離不開(kāi)特定的地點(diǎn)、環(huán)境，其更多地是引發(fā)了旅客的“流動(dòng)”，而不像其它行業(yè)那樣是“物流”，因此，從表面上來(lái)看，似乎旅游管理的信息化并不重要。但是，人的流動(dòng)必然要涉及到費(fèi)用的支付、商品的購(gòu)買等等，而這些都需要借助于現(xiàn)代信息技術(shù)才能夠?yàn)槁每吞峁┘皶r(shí)、滿意地服務(wù)，比如，電子商務(wù)支付在旅游業(yè)的發(fā)展中就起到了重要的作用。信息化程度不高，就必然會(huì)造成旅客旅游信息、產(chǎn)品需求信息搜集成本較高、誤差較大的問(wèn)題，無(wú)形中降低了旅游業(yè)的獲利能力和水平。尤其是當(dāng)前一些“鄉(xiāng)村游”的景點(diǎn)，根本沒(méi)有什么信息化可言，這極大地制約著旅游管理水平的提高，并進(jìn)而會(huì)影響旅游業(yè)的快速發(fā)展。

1.3旅游管理法規(guī)缺失

不以規(guī)矩，無(wú)以成方圓。當(dāng)前，國(guó)家尚未制定出完善的旅游基本法，旅游法律規(guī)范嚴(yán)重缺失，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）旅游法規(guī)大多屬于臨時(shí)性、地域性比較明顯，由于尚未制定較為完善的旅游基本法，旅游景點(diǎn)紛紛制定了當(dāng)?shù)氐穆糜喂芾矸梢?guī)范，而這些規(guī)范基本上是為了維護(hù)景點(diǎn)的利益，忽視了游客的利益保障，其實(shí)施面臨著一定的困難；另外，大部分的旅游管理都屬于條例性質(zhì)的，法律保障力度明顯不夠，比如，《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》等等，雖然在旅游景點(diǎn)的管理方面也起到了積極地作用，但是，其已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于旅游業(yè)發(fā)展的要求。（2）旅游管理法規(guī)片面性比較明顯，絕大多數(shù)的旅游管理法律、法規(guī)都將景點(diǎn)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，而旅游人員人身安全的保護(hù)的法律條文卻較少，這就限制了一些具有一定危險(xiǎn)性的景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)；另外，由于景點(diǎn)保護(hù)、游客人身安全保護(hù)存在明顯的不對(duì)稱性，也在一定程度上阻礙了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

1.4旅游宏觀管理失控

從宏觀管理的層面上來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅游管理基本上實(shí)行的是部門管理的形式，比如，同樣是從事旅游服務(wù)的企業(yè)，其可能分屬于不同的主管部門，這就造成了管理上條塊分割、各自為政的現(xiàn)象比較明顯。部門管理的模式導(dǎo)致整個(gè)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情境下，旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更是近乎于進(jìn)入了白熱化的境地，行業(yè)內(nèi)部矛盾比較突出，在宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡以及控制根本就難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)旅游在不同的地區(qū)，相應(yīng)的政策也不同，再加上專業(yè)管理人才的缺乏，導(dǎo)致旅游管理監(jiān)督嚴(yán)重缺失，游客的權(quán)益遭受到了極大地?fù)p害，比如，在各大旅游景點(diǎn)頻繁出現(xiàn)的宰客現(xiàn)象，游客投訴基本上都很難得到滿意的解決，這不僅損害了這些游客的切身利益，而且依靠游客進(jìn)行“人際關(guān)系”營(yíng)銷的可能性也大大降低，給旅游景點(diǎn)帶來(lái)了巨大的潛在損失。

2國(guó)內(nèi)旅游管理的優(yōu)化策略

綜上所述，國(guó)內(nèi)旅游管理還存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重地阻礙了旅游業(yè)發(fā)展的步伐，同時(shí)，由于管理水平不高，對(duì)景點(diǎn)所在區(qū)域的“城市品牌”的宣傳

也造成了不利的影響。因此，必須采取切實(shí)可行的優(yōu)化策略，以促進(jìn)旅游管理水平的持續(xù)提高。

2.1健全、完善旅游管理體制

體制的完善是促進(jìn)旅游管理水平不斷提高的有力保障，因此，國(guó)內(nèi)旅游管理水平的提高，首先應(yīng)該從健全旅游管理的體制、機(jī)制上入手：（1）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理體制，行業(yè)管理體制的健全是旅游業(yè)快速發(fā)展的必要保障，旅游業(yè)有其特殊的行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)品、勞務(wù)的不同進(jìn)行分類，改革旅游景點(diǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)主管部門的職能轉(zhuǎn)變、職能整合，這有助于理順旅游管理的關(guān)系，顯著提升旅游業(yè)的管理水平；（2）深化旅游計(jì)劃與投資管理，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)必然要涉及到投資，為了避免景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的重復(fù)性、盲目性，必須要結(jié)合景點(diǎn)所在地的特點(diǎn)，有序開(kāi)發(fā)、價(jià)值開(kāi)發(fā)，否則就有可能造成資源的巨大浪費(fèi)。

2.2提高旅游業(yè)信息化管理水平

在信息化高度發(fā)展的今天，旅游管理水平的不斷提高必然離不開(kāi)信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)的支持，因此，應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高旅游景點(diǎn)的信息化管理水平，構(gòu)建適合旅游業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極實(shí)施旅游景點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，與各大銀行合作完善旅游景點(diǎn)的支付流程，與各大賓館建立起旅客信息的共享平臺(tái)，實(shí)施“病毒式”營(yíng)銷。同時(shí)，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行旅游信息的宣傳，提高城市品牌的影響力。當(dāng)然，信息技術(shù)的實(shí)施，必然離不開(kāi)政府部門的支持，政府各個(gè)職能部門要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，為旅游景點(diǎn)的信息化建設(shè)提供技術(shù)支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，從而實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)管理水平的不斷提高的目的。此外，還應(yīng)該建立網(wǎng)絡(luò)反饋意見(jiàn)箱，及時(shí)地搜集游客的反饋信息，并對(duì)游客的每一次網(wǎng)絡(luò)投書(shū)、反饋意見(jiàn)都給予答復(fù)，久而久之，旅游管理水平就會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。

2.3實(shí)施旅游統(tǒng)一管理

由于長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)的旅游宏觀管理基本上是呈現(xiàn)出了條塊分割的局面，不同的主管部門在制定旅游發(fā)展策略、旅游管理方式、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策不同，造成了重復(fù)性投資，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，必須理順旅游管理的主管部門，實(shí)施統(tǒng)一、集中化管理。宏觀上，由相對(duì)比較固定、比較單一的旅游管理部門進(jìn)行管理，在微觀上由旅游景點(diǎn)進(jìn)行自負(fù)盈虧式的管理，但是，旅游景點(diǎn)的門票、交通費(fèi)用等仍然應(yīng)該實(shí)行“限價(jià)”策略，否則就有可能頻繁的出現(xiàn)“宰客”現(xiàn)象。統(tǒng)一管理并不是集權(quán)化的管理，而是結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、管理的現(xiàn)狀，給企業(yè)更大的自主管理的權(quán)利，政府部門只是進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣有利于建立旅游行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)局面，促進(jìn)旅游業(yè)更快、更健康地發(fā)展。

2.4加大監(jiān)督管理的力度

旅游業(yè)監(jiān)督管理力度的加大，首先必須要完善旅游業(yè)管理的法律規(guī)范，建立適合旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的旅游基本法，基本法的建立可以為各個(gè)旅游景點(diǎn)、旅游主管部門優(yōu)化旅游管理基本條例提供“藍(lán)本”，從而做到有章可循，進(jìn)一步完善旅游管理的體制、機(jī)制。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)監(jiān)管，如果監(jiān)管不到位，從業(yè)者就有可能鋌而走險(xiǎn)，為了獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，惡意提高門票價(jià)格、提高景區(qū)內(nèi)商品的銷售價(jià)格，給游客造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，因此，旅游主管部門必須要用好行政管理手段，比如，行政許可、行政監(jiān)督以及行政強(qiáng)制等手段，通過(guò)這些行政手段的威懾力促進(jìn)旅游管理的規(guī)范化。

2.5項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與管理要緊密結(jié)合

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)還處在發(fā)展的初期階段，如何做好后期的開(kāi)發(fā)管理工作將直接影響到旅游業(yè)的發(fā)展，因此，在注重旅游開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，必須將管理與開(kāi)發(fā)有機(jī)地結(jié)合在一起，否則，如果管理不能跟上旅游業(yè)的發(fā)展要求，項(xiàng)目投資的拉動(dòng)效應(yīng)就會(huì)降低。旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，與各個(gè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，比如，交通、餐飲住宿、商品銷售等等，都會(huì)受益于旅游業(yè)的發(fā)展。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)拉動(dòng)能力強(qiáng)、投入產(chǎn)出比較低、示范效應(yīng)好的旅游項(xiàng)目，并積極吸引外商投資投資于旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，這樣既可以解決投資資金短缺的問(wèn)題，同時(shí)還可以借助于外商投資者豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，提高旅游業(yè)的管理水平。

篇5

【關(guān)鍵詞】

鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展；財(cái)政

中圖分類號(hào)：F592　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-0278(2011)10-038-01

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意義

(一)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加地方財(cái)政收入

鄉(xiāng)村旅游是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，它涉及旅游者“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6個(gè)方面的消費(fèi)活動(dòng)，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門。作為關(guān)聯(lián)系數(shù)大、發(fā)展迅速的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)行業(yè)有很大促進(jìn)作用。如旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)勢(shì)必拉動(dòng)建筑、運(yùn)輸、能源等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，而飯店的擴(kuò)大，也使接待更多國(guó)內(nèi)外旅游者成為可能，從而拉動(dòng)旅游消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民純收入

旅游業(yè)是一項(xiàng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要賓館、旅行社、交通、郵政、電力、購(gòu)物等配套設(shè)施為其服務(wù)，這些設(shè)施都將需要大量的從業(yè)人員來(lái)支撐其運(yùn)作，這就為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。Khan對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)彈性研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.31，工業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.27，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的就業(yè)彈性為0.58。讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，利用簡(jiǎn)單的生產(chǎn)資料，以家庭為單位開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而為貧困地區(qū)的廣大勞動(dòng)力提供了比其他行業(yè)更廣泛的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)收門路。

(三)加快“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差別

首先，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠提高城鄉(xiāng)間的財(cái)富轉(zhuǎn)移速度。鄉(xiāng)村旅游的需求者主要是城市人口，統(tǒng)計(jì)資料顯示，城市旅游者每次的旅游消費(fèi)平均在766元左右，按一半費(fèi)用計(jì)算，接待1000人次的旅游者，就會(huì)帶來(lái)38萬(wàn)元的收入，獲取的旅游收入又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；再次，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明對(duì)接。二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)形成二元的城鄉(xiāng)文化結(jié)構(gòu)。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，會(huì)加快城鄉(xiāng)居民文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有利于統(tǒng)一的社會(huì)精神文明的建設(shè)。

二、財(cái)政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必要性

鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，但我國(guó)各地鄉(xiāng)村旅游總體上還處于起步階段，且由于旅游業(yè)屬于持續(xù)回報(bào)的長(zhǎng)效投資產(chǎn)業(yè)，周期長(zhǎng)、不確定性及風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)又主要在分布在落后的農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致市場(chǎng)介入的動(dòng)力和力度不足。財(cái)政作為政府理財(cái)?shù)墓ぞ撸卩l(xiāng)村旅游發(fā)展方面應(yīng)該是責(zé)無(wú)旁貸。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)和配置各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)差別等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、財(cái)政支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對(duì)策

(一)凡是市場(chǎng)不愿提供或無(wú)力提供的公共需要，財(cái)政應(yīng)當(dāng)在財(cái)力許可的范圍內(nèi)負(fù)責(zé)投入

同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理界定財(cái)政支出范圍，財(cái)政對(duì)于具有典型的公共需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，例如一些文化遺產(chǎn)的保護(hù)：對(duì)于交通、供水、環(huán)境治理等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中央與地方可以依據(jù)其正外溢性的程度確定適當(dāng)比例共同出資建設(shè)：對(duì)于能夠?yàn)榈胤秸苯犹峁┴?cái)源的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予專項(xiàng)資金保障。

(二)積極引導(dǎo)多渠道融資

政府應(yīng)強(qiáng)調(diào)金融為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職責(zé)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與旅游景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目可行性、預(yù)期收益論證。積極拓寬鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)融資渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等方式，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的信貸投入。

(三)巧妙結(jié)合旅游扶貧

由于貧困地區(qū)往往自然資源豐富，只是由于缺乏必需的基礎(chǔ)設(shè)施和相應(yīng)的資金投入，因而出現(xiàn)馬代效應(yīng)導(dǎo)致貧困加劇，為了幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富，國(guó)家可以采用旅游扶貧的方式，讓他們有增加收入的機(jī)會(huì)。為此，政府可以在嚴(yán)格篩選旅游扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，由財(cái)政部門增設(shè)旅游扶貧專項(xiàng)基金，優(yōu)先扶持那些旅游開(kāi)發(fā)條件最好的貧困地區(qū)。

(四)建立績(jī)效管理機(jī)制

要求相關(guān)主管部門在申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，提出資金使用應(yīng)達(dá)到的績(jī)效目標(biāo)，制訂評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)值，并按照要求編入年度預(yù)算；要求主管部門積極配合財(cái)政部門實(shí)施績(jī)效跟蹤管理，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中效益與績(jī)效目標(biāo)的偏差，提高預(yù)算執(zhí)行效力，保證項(xiàng)目按預(yù)定的績(jī)效目標(biāo)完成；將財(cái)政部門績(jī)效目標(biāo)評(píng)審意見(jiàn)作為當(dāng)年預(yù)算安排、年度預(yù)算調(diào)整、項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政預(yù)算滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)的重要依據(jù)：將績(jī)效管理信息系統(tǒng)相關(guān)模塊嵌入預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，完成績(jī)效管理與預(yù)算管理在信息系統(tǒng)上的對(duì)接，以提高資金使用績(jī)效。