發(fā)布時間:2023-09-20 09:48:31
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇基層社會治理成效,期待它們能激發(fā)您的靈感。
關鍵詞:消防指揮專業(yè);基層后勤管理;教材建設
隨著現(xiàn)代消防事業(yè)的快速發(fā)展,部隊對人才的知識結構提出了全新的理念,只有知識通融、綜合素質優(yōu)秀的高素質指揮管理人才才能滿足未來消防部隊的要求。《消防部隊基層后勤管理》作為一門消防指揮專業(yè)必修課程,《消防部隊基層后勤管理》后勤課程建設過程中出現(xiàn)的問題越來越受到重視,但現(xiàn)階段消防指揮專業(yè)后勤課程所選用教材與消防部隊后勤工作要求相差甚遠,教材對學員傳遞知識的作用減弱。因此,編出一套適合消防指揮專業(yè)的后勤教材是搞好教學的當務之急。
一、 消防指揮專業(yè)后勤管理教材建設的現(xiàn)狀
1.教材內容陳舊,缺乏時代感
教材內容陳舊,缺乏時代感表現(xiàn)為:我們先用教材采用的是2003版的公安現(xiàn)役部隊后勤管理教材進行教學,且教材所選內容嚴重滯后于與現(xiàn)行消防部隊后勤工作規(guī)范、制度標準,難以激發(fā)學員興趣。由于消防部隊后勤的“軟硬件”發(fā)展更新非常迅速導致教材的內容顯得陳舊,現(xiàn)用教材中列舉的一些實例與數(shù)據(jù)都會存在滯后性,例如:部隊伙食費標準、工資標準等,及時準確的摒棄過時知識與技術,教材內容要突出時代性、時效性。
2.教材缺乏針對性與適用性
目前采用的后勤教材是公安現(xiàn)役部隊通用教材,這本教材面向邊防、消、警部隊使用,教材內容講的是公安現(xiàn)役部隊共性的內容,但隨著消防部隊職能和任務的變化,一些后勤規(guī)章制度相繼出臺,消防部隊后勤工作與其他警種發(fā)生了顯著的變化,顯然現(xiàn)教材的缺乏“消防”特色,現(xiàn)用教材基本以理論知識傳授為主,后勤業(yè)務的基本業(yè)務技能涉及較少,這與培養(yǎng)消防指揮員第一任職應具備的基本后勤能力目標相差較遠。
3.消防指揮專業(yè)后勤教材建設起步較晚
后勤工作作為部隊工作重要的一個方面,林林總總的教材、使用指南應運而生,但隨著消防事業(yè)的發(fā)展,政府的重視,消防部隊后勤工作與其它警種后勤工作發(fā)生一定變化,存在著一定的區(qū)別,適合我校消防指揮專業(yè)的后勤教材卻難覓蹤影,現(xiàn)用教材消防特色不明顯,不適合我校消防指揮專業(yè)后勤管理課程教學,因此,消防指揮專業(yè)后勤管理教材的編寫應在消防職業(yè)性、實用性、適應性方面多下功夫。
三、消防指揮專業(yè)后勤教材建設的對策
現(xiàn)階段,雖然沒有消防指揮專業(yè)后勤課程教材,但課程教學組一直在努力不懈的推動教材建設,在長時間的實踐教學和調研過程中,我們找到了教材編寫的方向。
1.抓好專業(yè)特色的后勤教材建設
教材是學生學習的依據(jù) ,是學員對該課程形成理性認知的第一手資料,因此 , 教材的編寫應從學生角度考慮 ,要按照部隊生長干部學員的認知水平進行編寫。其次,后勤管理教材編寫要突出應用能力的培養(yǎng) ,要在知識的實用性、綜合性、技巧性上下功夫,因此,教材的編寫不能從理論到理論,教材應通過圖片展示與文字介紹相結合,突出內容與案例,通過直觀的方式傳授后勤應用技能。第三 ,在自編教材時 ,可借鑒本校課程建設的優(yōu)點 ,把本校課程的實效性、主體性、合作性、開放性等原則貫穿于自編教材的開發(fā)中,盡量編寫出具有自己特色的教材,使其對消防指揮專業(yè)統(tǒng)編教材起到較好地補充、印證和豐富的作用。
2.依靠現(xiàn)用教材,靈活運用現(xiàn)用教材
對于現(xiàn)用教材,雖缺乏消防部隊后勤特色,但也有其借鑒意義。我們可以應根據(jù)消防部隊后勤發(fā)展的客觀要求以及學員使用后的反饋意見,基于現(xiàn)教材進行必要的修訂,邊修訂、邊教學。作為教材的使用者,在沒有新編消防指專業(yè)后勤教材前,我們可以以所用教材為中心,在授課過程中對內容及時補充修改,開放靈活地使用教材,教學中做到既不脫離教材,又不死守教材。比如,任課教師,在對所用教材精通的情況下,摒棄對教材的依賴心理,發(fā)揮對教材進行再創(chuàng)造的能力,根據(jù)消防指揮專業(yè)特定的教學對象,教學中靈活運用 ,真正做到“以人為本、因材施教 ”。消防指揮后勤教材編寫是一項系統(tǒng)工程,在教材建設方面有許多因素值得我們去研究和探索。因此,不斷加強后勤教學的建設 ,不斷創(chuàng)新教材 ,提高學員的后勤綜合應用能力 ,是消防指揮專業(yè)后勤教員應不斷探索的方向。
3.針對消防指揮專業(yè)教育的特點,編寫適合學員基層第一任職需要的教材
消防指揮專業(yè)專科教育也屬于高等教育范疇,但由于部隊院校的特殊軍事性質,其與普通的高校教育是有差別的,培養(yǎng)的目標和對象也不相同。因此,編寫教材要結合部隊生長干部學員特點和文化背景,要改變過于重視知識的傳授,新編教材要精選學生終身發(fā)展的基礎知識和技能,反映消防部隊對后勤人才發(fā)展的需求,即教材要體現(xiàn)部隊需求、專業(yè)特點、學科特點和學員發(fā)展四者有機的統(tǒng)一,為學員基層第一任職應具備的后勤素養(yǎng)打好堅實的基礎。
4. 后勤教材的建設依靠課題立項推動
建材的建設必須植根于扎實的教學研究活動及教材建設研究活動,撲捉教學改革動態(tài),經充分調研和行之有效的實踐,不斷摸索,從而開發(fā)出體現(xiàn)教學改革成果的教材。我們對教材的建設,可以加快相關課題的立項,進而推動對教材的建設。
參考文獻:
[1] 馮永平等.加強教材建設與管理,保證和提高教學質量[J],高等農業(yè)教育,2003.
關鍵詞:網格化管理 網絡化治理 社會管理創(chuàng)新
1、“網格化管理”模式的興起及其局限
重屬地管理,輕屬人管理。屬地管理具有明顯的靜態(tài)性管理特征,忽略了現(xiàn)代社會日益增強的社會流動性;屬人管理則堅持以人作為其服務的核心對象,對社會實施動態(tài)的管理。網格化管理模式雖然利用現(xiàn)代信息技術,增強了對基層社區(qū)公共物品(如對井蓋、路燈等)的效率與供給能力及基本服務信息的了解與掌控能力,但其運行理念與實質仍然內含著被管理對象的屬地性質,強調對一方地區(qū)的管制。
重條塊控制,輕整體治理。網格化管理模式致力于將屬地分割為若干不同條塊,政府“派”專人負責并承擔相應的管理責任,其主要特點在于各條塊職責相對明確。正如“網格協(xié)管員”所言,網格就是他們的“責任田”,在其各自分管的范圍內,出現(xiàn)的各種問題都由他們來解決。在注重條塊分割的同時,這種社會管理模式也往往忽視了社會系統(tǒng)的整體性特征,人為割裂了社會系統(tǒng)內部各種聯(lián)系,往往導致基層社會管理中只重條塊、而忽視整體的社會管理模式。
事權下放,治理資源卻不足。在網格化管理中,采取“兩級政府、三級管理、四級模式”的運行機制。從表面上看,這一管理方式將管理的權限下放到基層組織中去了,但事實上是責任下放而權限不足,則加重了基層社會治理單元的負擔,使得網格運轉不良。因為基層群眾自治組織并非一級政府組織,但這種管理模式卻又反而加劇了它的行政化傾向;它沒有法定的財權,卻同時又要負有更多的責任。
管理成本過高,政府財政負擔重。在網格化管理的推行過程中,政府往往要根據(jù)網格的劃分來配備相應的社會網格協(xié)管員,在面對社會失衡時也需要動用各種人力、物力、財力、技術手段等去面對單個的“居民”,這就造成了過高的社會管理成本。
2、網絡化治理的內在價值與理念
網絡化治理鼓勵社會參與,促進主體多元參與機制。在網絡化治理中,政府依然是社會治理的核心主體,但政府與其它各種社會力量共同構成相互依存的網絡體系,各網絡結點之間是平等與合作的關系,在合作中“各負其責、各司其能”。
網絡化治理注重引導價值共識,促進合作機制。合作機制是網絡化治理的主要運作機制。在網絡化治理中,各主體之間通過合作共治代替競爭對立,增進公共價值。公共價值是網絡化治理的共識價值,它是高于個人價值、部門價值、地方價值之上的社會合意基礎上的共同信念。
網絡化治理主張培育社會資本,增進信任機制。社會信任既包括官民之間的信任,還包括公民之間的信任,政府與企業(yè)、社會組織之間的信任。社會信任是合作的必要前提,是共同行動的基礎。當前社會基層政權組織與群眾自治組織權威的弱化,與群眾對基層政府與基層自治組織的信任缺乏有關聯(lián)。“中央政策是好的,只是地方干部念歪了。”而由于地方干部無法取得群眾的信任,很多工作難以推進,從而也容易形成基層管理干部“過一天算一天”的消極心態(tài)。
網絡化治理強調利益共享,增強協(xié)調機制。利益共享是包容性增長過程中社會利益分配中的公平、公正,利益共享既包括中央政府、地方政府、居民之間的利益共享,還包括政府各部門、各地區(qū)之間的利益共享,政府與市場、民間社會之間的利益共享。而現(xiàn)實的社會管理實踐中,許多社會矛盾與糾紛的引發(fā)多是由于利益分配的不公正、不平等。
3、實現(xiàn)從網格化管理到網絡化治理的轉型
加強公共文化建設,促進社會價值共識。網絡化治理的核心運行機制是通過培育社會資本形成社會信任與合作關系,而這種關系的維系不再僅僅是利益的糾葛,更是一種價值上的共識與相互認同。而社會價值共識與社會認同的形成,其根本在于通過社會公共文化建設,把社區(qū)建設成文明祥和的社會共同體。“在一個共同體中,信任水平越高,合作的可能性就越大。”從短期來看,公共文化建設難以見成效;但從長遠來看,這實是一項戰(zhàn)略任務。而社會公共文化建設必須以社會主義核心價值體系為引領,運用群眾喜聞樂見的方式宣傳社會主義集體主義價值觀念,發(fā)揮傳統(tǒng)文化道德倫理觀念的約束機制,形成人們在觀念、信仰與心理層面的價值共識。
加強公共權力監(jiān)督、促成利益共容共享。當下社會矛盾與糾紛的增多,其根本在于利益分配不正與沖突;而利益分配公平、公正的缺失在于對公共權力缺乏監(jiān)督。加強公共權力的監(jiān)督,一是通過完善法制建設,通過法律制約權力;二是加強社會協(xié)商與公眾參與,通過權利監(jiān)督權力。網絡化治理強調社會組織與公眾的參與,而這種參與又能起到監(jiān)督與制約公權力的效果,從而形成良性循環(huán)。促進社會利益共容共享,同時還必須尊重人民的選擇權與自。
權限下放,促進地方治理的多元與差異。賦予地方基層政權相應的自限,促進地方自治,從而促進地方治理的多元與差異。要改變現(xiàn)有壓力型體制下的考核機制,同時改革“條塊分割”體制轉向注重對“塊”的建設,促使基層政權組織從消極“維權”到積極“治權”的轉變。
基金項目:2013贛州市社會科學研究百題(13087)研究成果之一。
參考文獻:
[1]王喜,范況生,楊華等.現(xiàn)代城市管理新模式.城市網格化管理綜述[J].人文地理,2007.
作者簡介:
(一)大力推進社會救助工作。一是加快社會救助工作平臺建設。加快推進建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會救助工作站和村(社區(qū))社會救助工作服務中心,建立健全救助工作機制。二是推進低保規(guī)范化建設。進一步規(guī)范社會救助工作程序;加強城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,實現(xiàn)應保盡保、應退盡退;推進城鄉(xiāng)低保一體化,提高低保標準。三是按照新的醫(yī)療救助辦法,管好用好大病救助資金,建立健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險相銜接的醫(yī)療費用結算機制,實現(xiàn)低保家庭患者住院在醫(yī)院直接結算。四是繼續(xù)推進綜合減災示范社區(qū)建設,爭創(chuàng)1個國家綜合減災示范社區(qū)和2個省減災示范社區(qū),不斷提高群眾的防災減災意識和自救互救能力。五是加大慈善助學救助,進一步提高救助標準。對高等教育新生就學困難的學生,每年由慈善會和教育基金會共同救助1000人;對義務教育和高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學困難學生,根據(jù)實際情況給予適當救助。六是大力推進暖心工程,建立健全以政府救助為基礎、社會力量參與為補充、與社會保障制度相銜接、與經濟社會發(fā)展水平相適應的城鄉(xiāng)社會救助體系,切實做好最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、臨時救助等救助工作。
(二)積極助推養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。一是健全工作機制,落實優(yōu)惠政策,推進養(yǎng)老事業(yè)的快速發(fā)展。大力推進公辦養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老、日間照料服務設施的建設,以PPP模式籌建全市社會福利中心;推動扶持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策落實,鼓勵和引導社會資金投入養(yǎng)老服務業(yè);繼續(xù)推進基本養(yǎng)老服務補貼制度落實,力爭2015年養(yǎng)老服務補貼率達到50%以上。二是繼續(xù)推進敬老院提質改造三年行動,完成葛家、大圍山、沿溪、高坪、七寶山、澄潭江等6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴建項目;進一步提升敬老院管理和服務水平,打造3-4所__市級示范敬老院和6所__市級示范敬老院。
(三)進一步開展基層依法自治工作。一是按照《__市推進城鄉(xiāng)居民依法自治實施方案》,進一步抓好工作落實,確保各項指標達標。進一步深化基層民主自治,發(fā)揮居民在基層社會治理中的主體作用,促進政府治理和社會自我調節(jié)、村(居)民自治的良性互動。二是開展服務品牌、精品社區(qū)創(chuàng)建,選樹一批社區(qū)服務管理成效顯著、群眾滿意的社區(qū),充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用,推動社區(qū)建設再上新臺階。三是依據(jù)上級安排部署,抓好全市第九次社區(qū)換屆選舉工作。
(四)大力推進雙擁和優(yōu)撫安置工作。一是按照省市關于“雙帶雙促”活動相關文件精神,在全市范圍內全面開展“雙帶雙促”活動,促進雙擁工作健康發(fā)展。二是著力推進退役士兵職業(yè)教育和技能培訓,確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓知曉率達100%,有意愿的退役士兵自愿參加培訓率達100%。二是全面落實好各類優(yōu)撫政策。按政策做好追烈、評殘和新增優(yōu)撫對象的認定工作;規(guī)范撫恤補助發(fā)放程序,確保實現(xiàn)各類撫恤補助社會化發(fā)放;加強優(yōu)撫經費管理,建立優(yōu)撫對象亡故月報制度,杜絕撫恤補助吃空和冒領現(xiàn)象發(fā)生。
關鍵詞:城鄉(xiāng);社區(qū)建設;社會管理
中圖分類號:F29文獻標識碼:A
收錄日期:2014年6月17日
一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性和緊迫性
(一)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是加強基層組織建設的迫切需要。基層組織建設是整個社會管理的根基。在城鄉(xiāng)基層社會結構發(fā)生深刻變化的新形勢下,社區(qū)在社會建設和黨的組織建設中的基礎性作用更加顯著,承擔的社會服務和管理任務更加繁重,維護社會和諧穩(wěn)定的功能更加突出。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設,是加強基層組織建設的重要內容,是社會管理創(chuàng)新的重要組織部分。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設,有利于發(fā)展基層民主、鞏固基層政權,有利于密切黨群干群關系、擴大黨的群眾基礎。各級黨委、政府要深刻認識加強社區(qū)建設的重要性和緊迫性,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設擺上更加突出的位置,加強領導,統(tǒng)籌推進,強化服務,創(chuàng)新管理,為社會管理奠定堅實的組織基礎。
(二)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。社會管理的重要內容是民生,民生問題關乎群眾的“幸福”,做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位,能準確了解群眾訴求,社區(qū)服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設與管理,有利于保障和改善民生、提高居民生活質量,有利于基本公共服務的供給,更好維護群眾利益。
(三)加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。社會穩(wěn)定的根基在基層,加強社區(qū)建設和管理,有助于促進社會良好秩序的形成,為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎性條件。要充分認識加強社區(qū)建設工作的極端重要性,認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題,從社區(qū)開始,建立解決問題的基層機制,注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作,切實維護好人民群眾的利益,為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設面臨的困難和存在的主要問題
從當前城鄉(xiāng)社區(qū)建設的情況看,社區(qū)建設雖然取得一定的成效,但隨著形勢的發(fā)展,社區(qū)建設也面臨一些困難,在體制、理念、政策等方面依然存在制約社區(qū)發(fā)展的深層次問題,影響了社區(qū)建設進程。
(一)城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能定位不清。社區(qū)服務是社區(qū)建設的基礎,但由于社區(qū)管理體制不順,管理職責模糊,服務功能錯位,社區(qū)服務業(yè)發(fā)展比較單一,削弱了其應有的管理和服務的職能。主要是由于基層政府管理的邊界不清,造成社區(qū)組織承擔了許多不該承擔的職能,侵蝕了社區(qū)自治的空間,社區(qū)自我管理、自我服務受到很大限制。如不少地方社區(qū)建設基本上以解困濟貧、解決孤寡殘困人員和下崗職工、失業(yè)人員的困難為主要內容,缺少集教育、生活、娛樂、保障等為一體的社區(qū)服務中心和服務網點,社區(qū)服務功能不完善,在實現(xiàn)社區(qū)全方位建設方面做得不夠。特別是隨著市場經濟的發(fā)展,大量社會成員從“單位人”到“社會人”的轉變,需要回歸社區(qū),原有的單位組織管理網絡被逐步弱化,而新的社區(qū)管理網絡還沒有建立起來,以至于出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象,同時也影響政府職能轉變,給我國社會管理帶來不少難題,大大增加社會治理成本。
(二)城鄉(xiāng)社區(qū)基礎設施建設滯后。社區(qū)原有基礎設施較少,工作場所多是租用或借用,條件相對簡陋,辦公用房普遍達不到要求,不能滿足日常工作需要。同時,社區(qū)活動場所嚴重不足已無法滿足當前民眾生活的諸多要求。要保障社區(qū)的辦公條件,解決社區(qū)綜合服務站建設問題非常嚴峻。社區(qū)建設經費及辦公經費短缺,也是困擾社區(qū)開展正常工作的主要問題。資金投入已經成為制約社區(qū)建設的“瓶頸”。由于投入嚴重不足和缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,已影響到社區(qū)服務中心和服務網點建設,導致社區(qū)服務設施不全,影響社區(qū)服務和活動的開展。
(三)城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才十分缺乏。做好群眾工作,關鍵在干部,社區(qū)管理人員素質高低直接關系著社區(qū)治理水平。社區(qū)干部中年富力強、文化層次高、懂得現(xiàn)代管理知識的較高素質人才還相當缺乏。主要是缺乏激勵機制,待遇低,難以吸引較高素質的社區(qū)管理人才。同時,社區(qū)中許多人力資源也沒有得到發(fā)揮,專業(yè)化、職業(yè)化程度不高,難以適應社區(qū)建設發(fā)展的需要。社區(qū)人才隊伍素質亟須提高,社區(qū)人才結構亟待優(yōu)化,基層社會管理和服務的工作能力亟待加強。
(四)城鄉(xiāng)社區(qū)治理思路不夠明晰。由于自治理念不清,目前仍有很多社區(qū)工作負擔過重,承擔大量行政性工作,削弱了社區(qū)居委會在帶領社區(qū)居民建設和諧社區(qū)中的凝聚力和協(xié)調力。有些社區(qū)成員對社區(qū)建設這一與自身生活息息相關的工作知之甚少,缺乏對社區(qū)的認同感和歸屬感,參與社區(qū)建設的積極性沒有被激發(fā)、調動起來,使大量的社會資源沒有得到很好地利用。現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務已經發(fā)展到對社區(qū)居民物質和精神需要的全面服務,而社區(qū)社會組織力量比較薄弱,又因重視不夠和受政策影響,成立和運作門檻設置較高,導致社區(qū)社會組織發(fā)展緩慢,難以滿足社會管理要求。
三、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的路徑選擇
(一)加快社區(qū)功能定位,明確社區(qū)服務職能。“社會千條線,社區(qū)一根針”。社區(qū)是居民自治組織,肩負著基層自我管理的任務,肩負著幾十種服務功能。從國際社區(qū)發(fā)展經驗和我國的實踐來看,社區(qū)建設必須依托于比較完善的服務體系。在這方面,美國、加拿大、新加坡等國家有許多好的經驗值得我們借鑒:新加坡為加強社區(qū)組織管理,發(fā)揮基層社區(qū)組織作用,在政府部門專門設立職能管理機構,直接從政府部門中選派公務員到社區(qū)任職等,政府則通過對社區(qū)組織的物質支持和行為引導,來把握社區(qū)的活動方向。要加快政府職能轉變,劃定基層政府與社區(qū)邊界,賦予社區(qū)自治功能,科學合理配置社區(qū)服務職能,大力推進社區(qū)公共事務服務中心建設,為居民提供“一站式”服務。各級政府應通過政策引導、行政推動等措施,加快構建政府公共服務、市場化服務、志愿互助服務相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系,大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產生活服務,搭建面向社區(qū)的綜合服務信息平臺,使社區(qū)居民不出家門就能享受到定向、便捷、周到的服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作,鼓勵社區(qū)興辦居家養(yǎng)老服務等福利服務項目。要優(yōu)化社區(qū)布局規(guī)模,加快構建橫向到邊、縱向到底的管理服務網絡,建立健全新型社區(qū)管理服務體制,切實完善社區(qū)服務功能。
(二)加強基礎設施建設,改善社區(qū)服務條件。各級財政部門要加大對社區(qū)建設的投入力度,增加社區(qū)基礎設施建設專項資金。在辦公用房上,可以借鑒新加坡的經驗,通過立法來解決社區(qū)工作用房、居民公益設施建設問題。新加坡國家設有住宅發(fā)展局,早在1967年,該局就制定了“土地所有權法案”,其中規(guī)定,由開發(fā)商建設的公共組屋,每棟樓底層都不得安排住戶,而是用于開設商店或娛樂室,供居民休息、娛樂和購物之用。因此,要切實加強社區(qū)服務設施建設,重點加強城鄉(xiāng)社區(qū)公共用房建設,將社區(qū)工作用房、服務設施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃,根據(jù)社區(qū)布局,在綜合考慮增強社區(qū)造血功能的基礎上,合理設置辦公用房面積、地點、結構,配齊公共配套設施,建議可在土地出讓時,將社區(qū)辦公用房建造設置為前提條件,由受讓方負責建造,無償提供給社區(qū)使用。在保障措施上,財政應進一步加大支持力度,將社區(qū)建設經費等納入同級財政預算,建立社區(qū)基礎設施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金。國外社區(qū)建設資金主要來源于政府的資助、基金會和私人捐款,以及收取的服務費用。在加拿大,政府撥款占60%左右,捐助占11%,服務收費占29%。我們可借鑒國外經驗加快建立多渠道的社區(qū)資金投入機制,采取共駐共建、社會支持、街道自籌等多種形式,籌措社區(qū)建設管理資金。
(三)推進社區(qū)信息化建設,創(chuàng)新社區(qū)服務模式。社區(qū)信息化不僅能顯著提升社區(qū)的工作效率,而且能大大提高社區(qū)居民的服務滿意度。從國際發(fā)展經驗來看,我們應加快社區(qū)服務網絡建設,建立完善的社區(qū)服務體系,實現(xiàn)社區(qū)服務功能由單一型向綜合型、被動應付型向主動創(chuàng)造型轉變。為此,要把社區(qū)信息化納入當?shù)匦畔⒒ㄔO總體規(guī)劃,充分利用現(xiàn)有信息網絡資源,建設集行政管理、社會事務、便民服務為一體的信息服務網絡。在社區(qū)服務上,以社區(qū)服務中心為核心,綜合各類服務資源,建立完善社區(qū)服務行業(yè)信息平臺,開設熱線電話和社區(qū)服務網站,提供家政服務、家電維修、水電維修、房屋工程、房產服務、法律指南、勞動結業(yè)、教育培訓等多種服務信息。要大力支持社區(qū)信息化建設,整合社區(qū)服務內容,運用現(xiàn)代信息技術裝備提供更加便捷的社區(qū)政務、商務服務,著力推動“平安社區(qū)”建設,提升社會管理科學化水平。
(四)建立激勵考核機制,穩(wěn)定社區(qū)人才隊伍。要完善優(yōu)秀人才服務社區(qū)的激勵機制,鼓勵優(yōu)秀人才參與社區(qū)管理工作,積極為社區(qū)人力資源提供施展空間。在干部待遇上,建議在繼續(xù)強調社區(qū)干部的奉獻精神的同時,應盡可能提高他們的收入,把報酬與工作崗位、工作實績、年終考核相掛鉤,建立由基本工資、職務津貼、值班補貼、年終工作目標考核獎等組成的工資報酬形式,提高工資水平,以進一步激發(fā)干部工作的積極性與責任感。同時要創(chuàng)新人才激勵機制,選聘一批年輕化、專業(yè)化、組織協(xié)調能力強、有良好人際溝通能力和熱心于社區(qū)建設的高素質人才,充實社區(qū)干部隊伍,提高社區(qū)工作者素質。要積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革,廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作。要大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務技術和管理人員,滿足社區(qū)日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務需求。要積極動員、廣泛發(fā)動,大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍,積極引導社區(qū)居(村)民開展自助互助服務,不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍,促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風尚,使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務工作水平上。
(五)發(fā)揮社會力量,提高社區(qū)自治水平。社會組織是加強和創(chuàng)新社會管理的重要力量。社區(qū)建設的主體是社區(qū)成員,社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務是社區(qū)建設的生命力所在。新加坡的經驗告訴我們,推進社區(qū)建設,必須提高社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和對社區(qū)事務的參與意識,增強社區(qū)凝聚力。社區(qū)建設如果缺乏社區(qū)成員、社區(qū)居民、駐區(qū)單位的廣泛參與,社區(qū)建設就不能說是成功的。政府與社區(qū)及非營利組織、企業(yè)建立密切合作、相互補充的伙伴關系,政府引導支持、社區(qū)和非營利組織主辦、企業(yè)通過市場提供多樣化服務,是國際上社區(qū)發(fā)展成熟的組織模式和重要經驗。我們可以借鑒國外的經驗,制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施,立足社區(qū),以社區(qū)居民為參與主體,著力培育社區(qū)服務性、公益性、互組織,強化其自我管理、自我服務功能,引導社會組織有序參與基層管理和服務。同時,要加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理,明確其管理和服務的社會責任。在組織建設上,要依照《居委會組織法》,強化自治職能,抓好居委會基礎制度建設,把社區(qū)建設納入制度化、規(guī)范化軌道,使社區(qū)建設有法可依、有章可循,將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成基層社會管理和服務的平臺,為社會和諧穩(wěn)定奠定堅實的基礎。
主要參考文獻:
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[關鍵詞]城市社區(qū)治理;挑戰(zhàn);創(chuàng)新
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.113
[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)08-0-02
近年來,隨著單位制的解體,相對傳統(tǒng)的社會群體整合機制發(fā)生了巨大的變化,使城市社區(qū)成為基礎性的治理單位。同時,在社會轉型不斷深入的現(xiàn)階段,各種問題、矛盾集中于城市社區(qū),傳統(tǒng)的治理模式難以滿足需求,社區(qū)治理面臨著諸多挑戰(zhàn),因此,相關人員需要探究新型治理模式,以便在更好的解決城市社區(qū)問題的情況下,充分發(fā)揮城市社區(qū)的作用,推進社會穩(wěn)步發(fā)展。
1 社區(qū)治理的基本內涵
社區(qū)治理是將社區(qū)作為載體,政府、居民共同管理社區(qū)事項的互動,是一種為不同主體提供各種服務,且各活動相互作用的管理模式。“社區(qū)治理通過對相應制度的合理安排,能滿足適度開發(fā)、調試公共資源系統(tǒng)的需求。”因此,社區(qū)治理的實施能夠有效彌補政府治理社會時能力不足的問題。
2 城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)
2.1 社區(qū)治理行政色彩濃厚
通常情況下,城市社區(qū)的建設是在政府的引導下進行的,所以社區(qū)除了自治以外,還承擔了許多政府轉移的職能,導致社區(qū)治理行政色彩過于濃厚。城市社區(qū)治理權力多來自上級需求,社區(qū)各組織具有行政化的特征,比如,經濟來源的行政化、工作模式的行政化等。國家法律法規(guī)明確規(guī)定,居民委員會是代表居民利益的自組織。但從實際情況來看,居民委員會多承擔“政府代言人”的職責,通常根據(jù)政府的需求開展基礎性公共服務,并未進行明確分工,未給居民謀取效益。居民選舉也常常流于形式,加之居民委員會工作職責、工作角色的錯位,造成社區(qū)長期處在“上面千條線,下面一根針”,忙于行政性事務的狀態(tài),基本無暇顧及居民的需求、效益。
從另一方面來看,因行政色彩的濃厚,使社區(qū)治理出現(xiàn)角色錯位、迷失的現(xiàn)象,表現(xiàn)為:從政策上看,國家主張城市社區(qū)自治,減少政府的過多干預,但實際的社區(qū)治理中,政府卻又不可控的參與到社區(qū)治理中。因而在社區(qū)治理現(xiàn)實中,所產生的矛盾、問題和主要來源于社區(qū)權力、結構的沖突。
2.2 社區(qū)治理主體關系的困境
城市社區(qū)治理過程中,物業(yè)公司、居民委員會等是最為關鍵的主體,主體之間存在工作職責不明確、角色混亂等情況,間接加大了社區(qū)治理的難度。居民委員會是一個集行政管理、社區(qū)服務于一體的組織,能為社區(qū)居民提供相對優(yōu)質的公共服務,但通常不會主動作為,回應社區(qū)居民的訴求。近年來,伴隨著國民經濟水平的提高、人們生活質量的改善,住房逐漸趨向于商品化,物業(yè)公司開始進入城市社區(qū)。物業(yè)公司作為一個以盈利為目標的組織機構,主要工作是為業(yè)主提供房屋保養(yǎng)、設施維修、保安等服務。物業(yè)公司作為為居民提供公共服務的新型組織機構,和業(yè)主之間的關系是平等的。然而,由于經濟效益的驅使、監(jiān)管機制的缺乏,物業(yè)公司通常因權力的不對稱而凌駕于居民、業(yè)主之上,導致利益糾紛事件頻繁發(fā)生。而導致這一現(xiàn)狀的主要原因是社區(qū)治理各主體間權責不明確,最終造成角色定位處于混亂狀態(tài),主體之間缺乏信任,加大了社區(qū)治理的難度。
從另一方面來講,居民委員會的行政化、業(yè)主委員會等機構力量薄弱,相應工作的實施均在物業(yè)公司的幫助下進行,而物業(yè)公司的經營目標又決定了他們的工作成效,導致無法滿足居民的需求,情況嚴重時物業(yè)公司與業(yè)主之間的矛盾還會升級。城市社區(qū)各主體不具備完善的監(jiān)管機制、制衡機制,代表業(yè)力的委員會力量薄弱,無法制約物業(yè)公司,做不到真正維護業(yè)益,最終導致社區(qū)居民委員會忙于行政事務性工作,降低了服務效益;而市場化運營的物業(yè)公司,為了謀取更多的經濟效益,不顧及業(yè)主的需求,降低該組織機構的服務質量。
2.3 社區(qū)居民參與度低
社區(qū)作為城市的基礎組成單位,也是整合基層、城市生活的共同體,也應當是表達居民需求、反映居民生活狀況的單位,而這些都是建立在城市社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理基礎之上的。由此可見,社區(qū)居民參與是保證社區(qū)問題有效治理的關鍵。居民作為城市社區(qū)治理的主要成員,通過監(jiān)督作用的發(fā)揮、社區(qū)活動的參與,使社區(qū)治理成為社會基本單元。但從實際工作上看,因受傳統(tǒng)組織參與形式的影響,社區(qū)居民缺乏參與性、責任意識差,未對社區(qū)產生強烈的歸屬感,大部分居民處于被動參與社區(qū)活動的狀態(tài)。同時,個別居民還認為是否參與社區(qū)活動,其本質是一樣的,都無法發(fā)揮主人翁的作用,在社區(qū)重大決策中不主動行使發(fā)言權。目前,社區(qū)居民參與較多的社區(qū)活動主要是文體性的健身活動,如廣場舞等,參與人群為老年人、婦女,大多數(shù)居民在社區(qū)治理中缺乏真正的決策性參與,所具備的監(jiān)督作用有限,造成社區(qū)治理長時間處于“失語”狀態(tài),阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展。
3 城市社區(qū)治理路徑創(chuàng)新
3.1 明確城市社區(qū)主體職權
政府需創(chuàng)新城市社區(qū)治理機制,完善治理流程,明確社區(qū)治理參與主體的職權、關系。在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程中,要想創(chuàng)新治理機制,最為主要的任務是政府轉變對基層社區(qū)的治理理念,給予社區(qū)治理針對性的指導,將權力歸還于社區(qū)居民。在城市社區(qū)的治理過程中,明確居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等主體關系、工作職權和角色,強化居民委員會對業(yè)主、物業(yè)公司的監(jiān)管作用。同時,還需適當扶持居民自治組織,以便于充分發(fā)揮居民的作用。
3.2 加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度
目前,物業(yè)公司普遍存在不公開收支、居民上繳物業(yè)費未用到社區(qū)硬件維護方面等現(xiàn)象。并且,物業(yè)公司為了獲得更多的經濟效益,不認真處理居民、社區(qū)反映的問題。比如:居民上繳物業(yè)費后,物業(yè)公司未根據(jù)實際情況進行處理,常見的有社區(qū)衛(wèi)生、治安l件差等,即便居民一再催促物業(yè)公司處理,也得不到物業(yè)公司的積極回應,總體服務質量低。針對這種情況,需加大對物業(yè)公司的監(jiān)管力度,對物業(yè)公司的服務、收費等程序實施公開、透明制度,強化社區(qū)居民的監(jiān)管作用,便于在法律幫助下更好的維護居民權益。
3.3 構建社區(qū)參與平臺,提高居民參與積極性
社區(qū)居民參與度是評估社區(qū)建設水平的關鍵。目前,城市社區(qū)居民主要從以下途徑參與社區(qū)活動:在居民委員會引導下參與、在社區(qū)黨支部引導下參與、通過社區(qū)網站或是微信公眾號參與、通過社區(qū)民間組織參與、通過聽證會的開展參與等。由此可見,城市社區(qū)居民參與社區(qū)活動的途徑越來越多,并且在不斷進行創(chuàng)新。但從城市社區(qū)的實際參與情況上看,居民參與性不高,其主要原因在于大多數(shù)城市社區(qū)活動缺乏針對性,并不是針對社區(qū)居民關心的問題而開展的活動。因此,除構建相對科學、合理、多樣化的社區(qū)參與平臺外,還要提高居民參與的積極性,重點是在參與內容上進行創(chuàng)新,在滿足居民需求的前提下,激發(fā)居民的興趣,提高其參與自主性,并根據(jù)社區(qū)居民構成的特點開展活動,滿足不同群體的差異化需求,進而達到有效治理。例如,基于物業(yè)公司和業(yè)主矛盾較突出的問題,組織雙方代表召開懇談會,讓物業(yè)公司明確了解居民的需求,讓居民了解物業(yè)公司的實際困難,雙方協(xié)調、共同解決問題;在衛(wèi)生環(huán)境差的社區(qū),多組織“環(huán)境保護人人有責”的集體活動,動員居民廣泛參與,加大環(huán)保宣傳力度,共同改善社區(qū)的居住環(huán)境;為老年人多組織休閑、娛樂性的活動;為小朋友多組織學習知識的活動等。
3.4 再造社區(qū)組織,提高運行效率
在全面發(fā)展城市社區(qū)組織的基礎上,保證社區(qū)組織真正服務于居民、徹底治理社區(qū)問題是創(chuàng)新治理制度的又一主題。新公共管理理論中提出的“政府再造”理論中的“再造”是對社會公共組織、公共體制的轉變,以提高工作效率,增強創(chuàng)新能力。并且,還可通過對組織目標的改變,權力結構、組織激勵的變革來完成該轉型。該理論同樣適用于城市社區(qū)的組織再造。
從城市社區(qū)的組織再造上講,其主導思想是將激勵機制、管理制度納入社區(qū)治理中,使以公益活動、社區(qū)服務等為主要業(yè)務的組織機構更好的借鑒先進的管理模式,增強組織發(fā)展能力。曾有學者基于社區(qū)再造的基礎提出了構建企業(yè)化的社區(qū),也有學者在再造理論基礎上,提出程度不同的管理模式,如績效導向模式、居民自治模式等,這對城市社區(qū)治理模式、治理內容的創(chuàng)新具有建設性的意義。而與此同時,社區(qū)居民的參與行為也可以進行再造,現(xiàn)在很多地方的社區(qū)對活動參與、社會服務和公益行為嘗試采取積分制或是銀行儲蓄制管理模式,這都是很有益的創(chuàng)新。
3.5 將社區(qū)社會資本管理進行公開
社會資本理論認為,處于統(tǒng)一機構的人通過互動、接觸,能建立期望、義務,形成信任關系,能動員社會關系,合理配置社會資源。而社區(qū)社會資本的缺失是當前社區(qū)急需解決的問題,以預防社區(qū)發(fā)展、資本之間形成惡性循環(huán)。社區(qū)居民是社區(qū)治理的主要人員,而社區(qū)又是組織居民生活時所形成的主要場所,社區(qū)資本主要體現(xiàn)在居民對自身生活環(huán)境、社區(qū)服務人員工作狀況的認可和相關活動的參與上。而將社區(qū)資本運作進行公開作為城市社區(qū)治理路徑的創(chuàng)新,不但能有效解決社區(qū)問題,還能幫助社區(qū)治理走向健康發(fā)展的道路,提高社區(qū)居民生活的質量。
4 結 語
伴隨著城市化進程的加速,社區(qū)作為社會的基礎“細胞”,其治理效果與社會的發(fā)展密切相關。本文通過對城市社區(qū)治理情況的分析,發(fā)現(xiàn)社區(qū)治理普遍存在主體關系不明確、行政化色彩濃厚等問題,影響著社區(qū)治理的效果。因此,相關人員需加大城市社區(qū)治理的創(chuàng)新力度,明確社區(qū)主體之間的關系、準確定位角色;居民委員會要認真處理行政權、自治權關系,加大物業(yè)公司的監(jiān)管力度,充分發(fā)揮業(yè)主委員會功能;重視居民委員會的管理方式、管理機構的改革力度,增強社區(qū)居民活動參與性等。此外,物業(yè)公司還應從社區(qū)居民的需求出發(fā),構建相對合適的治理機構,將社區(qū)治理作為維護基層秩序的基礎,并將社區(qū)的社會資本管理進行公開,在發(fā)揮居民作用的情況下,進一步治理社區(qū),推動基層社會發(fā)展。
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