水利工程招投標管理規定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇水利工程招投標管理規定，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：水利工程；項目；招投標；

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言:

招投標制度作為工程承包發包的主要形式，在工程項目建設中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段，不但能為業主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優化資源配置，形成優勝劣汰的市場機制。水利工程是公益性工程，水利工程建設項目的立項和實施是在國家計劃控制下進行的，為了防止腐敗現象的滋生，水利部門全面實行了招投標制，使水利工程建設的招投標管理工作向規范化、程序化和科學化邁進。

1.水利工程中招投標工作的重要性

水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，因此，水利工程具有很強的戰略性、公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目建設的前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的最優化配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000年我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。另外，2002年頒布的中華人民共和國水利部第 14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。

2.我國水利工程招投標現狀

2.1水利工程招投標管理機制不完善

我國當前水利工程招投標管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當前的水利工程招投標管理中，政府職能部門層次較多，企業單位在進行招投標過程中需要經過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達成一致意見時，企業即使東奔西跑也很難忙出結果。另外，由于制度不健全，即使一些企業在沒有做好充分準備的情況下進行招標，政府機構很難對其進行到位的監督管理。

2.2水利工程招投標過程中標準不規范

水利工程招投標過程中標準不是唯一確定的，一些人受到利益的驅使，在招投標過程中做些手腳，使得招投標過程在很大程度上受到人為因素的影響，嚴重違背我國法律法規規定的招投標管理應當公開透明的原則。

2.3水利工程招投標過程中存在不公平競爭

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標企業在數量上遠遠超過招標企業，因此導致僧多粥少的現象出現，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標企業中中標。

（2）由于水利工程投標企業資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標價最低的單位進行施工，這就造成在水利工程招投標過程中招投標雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優勢壓倒競爭對手，而對質量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標過程中的不規范，甚至為工程埋下隱患。

（3）在我們的生產生活中我們不難發現，有一些沒有資質進行投標的企業，在進行了一些“社會活動”之后，以有資質單位的名義進行投標，這也在一定程度上造成了水利工程招投標過程中競爭的不公平。

3.加強和規范水利工程招投標的對策建議

3.1嚴格依法招投標

完善健全招投標的相關法律法規，為招投標進入水利建設工程管理提供法律依據，真正使水利工程建設項目招投標工作從隱蔽走向公開，從無序進入有序，從無形變為有形。使工程建設招投標工作在公開、公平、公正的環境下進行。水利工程的招標活動必須嚴格按照《招投標法》和水利部門規定的原則、程序等依法進行招標。水利行政主管部門要結合行業特點，通過制定規章制度、頒布資質等級標準等手段加強對水利建設市場的監管。

3.2完善管理機制

首先，應當完善我國的水利工程招投標管理中的各項制度，對水利工程招投標的過程進行嚴格的規定，做到有法可依。其次，我國的各級水利工程招投標管理部門都應當嚴格遵守國家法律法規，做到有法必依。最后涉及到企業的招投標管理，應當在國家法律規定的基礎上，更加嚴格地制定符合單位實際的管理規定，以確保既符合國家規定，又能在一定程度上優化招投標管理程序，確保招投標的質量。

3.3建立統一的市場監管機構

完善水利建設工程交易市場的行政監督管理，制定統一的標準和規范，改變目前多部門監管的現狀，徹底開放行業的限制。充分發揮行業協會的作用，由招投標行業協會依照國家法律法規按照統一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作。在全國大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心建立信息數據庫、相互聯網，實現招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，方便交易活動，又有利于管理部門的集中指導監督。

3.4建立以市場競爭為主導的價格形成機制

建立以市場競爭為主導的建設產品價格形成機制，將建設價格交由市場來決定，是實行招投標制度的核心所在。建立以市場競爭為主導的建設產品價格形成機制的突破點就是敦促水利建設施工企業根據自身的施工管理水平建立自己的企業定額，并以此為基礎投標競價，這樣的價格就是市場價格。換言之，就是讓水利施工企業建立自己內部的企業定額，在投標競價中最大發揮自己的價格和技術優勢，并不斷提高自己企業的管理水平，推動競爭，從而在競爭中形成一個良勝的市場機制。

3.5加大對建設市場主體行為的監管

積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規范建設單位的行為。加大對政府投資建設工程項目招投標的監管，并在招標、評標等階段對整個招標過程進行監管。在對水利建設施工承包商方面，應在全社會范圍內建立建設領域的企業信譽檔案，可以有效地對企業形成道德和市場兩方面的約束，從而規范水利建設施工承包商的行為。繼續加大對在招投標活動中圍標、串標等企業的調查力度。邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監管，從而達到規范的目的。

4.結束語:

總之，做好水利工程建設有助于社會穩定，有助于國泰民安，有助于國家的長治久安；做不好則可能會禍國殃民。要想做好水利工程建設就必須加強對水利工程的招投標管理，就必須嚴格按照國家規定的程序進行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設。

參考文獻:

[l]王義才.水利工程招投標特點及投標策略[J].城市建設，2010(12).

[2]趙學剛.水利工程招投標工作中存在的問題及其對策[J].科技創新與應用，2012(2).

[3]王洪兵.從某些中小水利建設招投標中出現的問題談完善制度的途徑[J].江蘇水利，2014(2).

篇2

關鍵詞：水利工程；招投標工作；重要性；特點

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

前言

隨著我國經濟建設發展的不斷加速，水利工程項目間的競爭也越來越激烈。水利工程項目中的招投標制度是工程建設活動中承、發包的主要形式，體現了公平、公正、平等的市場競爭機制原則。同時也要加強對水利工程招投標工作的有效管理，規范工程建設，真正保護各方利益，提高工程建設的投資效益，實現資源的有效配置，以保證工程質量。

1 水利工程中招投標及合同管理的重要性

水利是農業中不可缺少的首要條件，是經濟社會發展的基礎，是生態環境改善的保障系統，因此，水利工程具有很強的公益性、基礎性。然而招投標活動作為水利工程項目前期組成部分，在發揮建設工程的經濟效益和實現社會資源的配置等方面具有重要的作用。招標投標是水利工程建設管理的一項制度，是社會主義市場經濟環境下的工程發承包方式，符合市場公平競爭原則。國家對此也非常重視，2000 年 1 月 1 日我國頒布的《中華人民共和國招投標法》，是第一部關于招投標的法律，是現在所有工程招標投標活動的指導方針和法律依據。為滿足工程招投標實踐發展的需要，2011年11月20日，國務院制定了《中華人民共和國招標投標法實施條例》。另外，2002 年 1 月 1 日頒布的中華人民共和國水利部第 14 號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，這是水利部正式頒布的關于招投標的管理規定，用于規范水利工程招投標活動，也是水利行業招投標工作的行為準則。水利工程的招投標工作應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，規范市場秩序，有利于促進投標方之間的良性競爭。

合同管理對于工程建設而言具有重要意義，其在工程建設中的重要性是顯而易見的。首先，在水利工程施工建設中，合同管理是提高工程履行約定的重要規范保障。在水利工程建設中，涉及的相關單位比較多，合同關系中牽涉到的單位關系也就比較復雜。在這樣的情況下，為了保障水利工程施工的質量，就需要周密嚴謹的施工合同對整體的工程建設各方責任義務進行約定。因此，從這個角度來講，施工合同建設能夠提高施工工程的規范性。其次，合同管理也是保障整體的施工工程實現質量、進度成本管理一系列指標的重要內容。工程項目的質量標準、開竣工時間、工程成本數額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規定。這樣，對施工建設合同進行規范和管理，就能夠在很大程度上保障工程施工工期、成本核算，以及更好地規范工程質量。

2 水利工程招投標工作的流程和程序

2.1 流程招投標大體分3 個階段，即：準備階段―――招標實施階段―――決標成交階段。

2.2 程序

（1）擬招標方案并發售招標文件。水利工程項目立項后，首先要擬定招標方案，通過總體分析確定在各個招標環節中的重點和特性等情況，再根據招標項目的實際情況、特點、范圍等來制訂相應的方案，以便能更好的指導實施水利工程的招標工作。招標方案擬好后，經過各級和各方審批后，要發售招標文件告知投標人招標項目內容、招標范圍、投標人資格條件以及合同條款與技術標準等。（2）編制和遞交投標文件。水利工程的投標文件通常分為商務和技術兩部分，由于水利工程的特殊性，容易受地形、地質、水文氣象等自然條件的影響，因此，要充分掌握具體工程水文、地質等方面資料后再編制投標文件。另外，投標人應仔細閱讀招標文件，了解工程現場和周圍環境。（3）開標和評標投標人應在招標文件規定的投標文件遞交截止時間前到達開標現場，同時還要遞交投標文件，企業法人或派委托人參加開標。評標小組成員要按照項目備案時的評標辦法從專家庫抽取，評標委員要嚴格按照招標文件規定的評標標準和評標方法進行評標。（4）定標和簽訂合同。招標人在中標候選人公示期過后且無投訴與質疑，應當向評標委員會推薦的第一中標候選人發出中標通知書，這時招標人與中標人可以按照招標文件和投標文件的約定簽訂合同。

3 如何加強水利工程招投標的管理及合同管理的注意事項

水利工程的招投標工作從項目立項到合同的最終簽訂，涉及比較復雜的工作程序，若某一階段出現問題，都會損害相關主體的合法利益，因此，必須加強水利工程招投標工作的有效管理，真正實現保護各方利益。

3.1 建立和完善水利工程招投標管理機制。水利工程招投標管理過程中要建立和完善管理機制，首先，建立工程項目管理中心。要建立高效合理的省市縣管理中心，改變行政管理工作多部門負責制，要將全部水利建設工程項目的招投標活動納入到其中，進行統一管理。其次，要實行政企分開管理機制。勘察設計、施工建設、工程監理以及招標管理等機構要分開設立，實現政企分離、分權制衡。同時，還要加強對各級行政管理部門的改革，打破壟斷，實現為水利工程項目建設各方提供更好的服務。

3.2 規范招投標工作程序對招標程序。從招標文件的編制、招標公告、開標評標和定標、施工合同簽訂等各個環節都要進行明確的規定，從制度上規范招投標工作程序。招標單位要成立分管領導、財政、審計等部門組成的招投標工作組，具體負責此項目的招投標工作，還要對招投標工作人員進行招投標基本流程、重點環節等方面的業務培訓，提高工作質量。另外，水利工程盡可能由招投標管理工作機構負責招投標，縮小招標單位工作人員招投標接觸面。

3.3 強化細節，加強管理。要廣泛推廣投標人資格后審的模式，建立網上報名、下載招標文件系統使合格投標人之間互相串通的時間減少到最低程度。同時，還可以設置最低控制價C，（C=A×K，A為所有低于招標控制價的投標人投標報價的算術平均值， K值在開標現場隨機抽取，一般設在93-98%），以最大限度減少因投標人惡意競爭造成中標價過低，對工程質量造成影響。評標過程中，要注意施工組織設計的合理性與低價優選策略的應用，從而減輕串標單位對中標價的控制力。完善評標程序，增加評委中造價專家的比重，提高評標水平。建立招標投標全過程的責任制，規范招標投標活動。

3.4 加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。要堅持依法監督與社會輿論監督并重，建立政府監督，審計監督、社會監督，形成嚴密的監督網絡，營造良好的招投標市場環境。建立專門監督小組，全程參與加強對招標公告、資格預審條件的監管，加大監督力度。紀檢部門應當嚴格按照相關法律法規，依法監管，對水利工程招投標市場和行為進行主動、自覺監督，嚴懲違紀違規行為。對、分包轉包、弄虛作假、暗箱操作、領導干部干預招投標等違紀違規行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分，達到嚴懲的目的，保證招投標的公平、公正。

3.5合同管理的注意事項。工程項目建設工作的開展，要求嚴格按照施工合同簽訂的內容來履行，但是在具體的水利工程施工過程中，一些情況的出現還是在一定程度上影響了水利工程施工的開展，這是在合同履行中需要注意的。在工程施工中，要提升對工程施工的監督水平，全面分析施工合同約定的內容，施工中的材料質量問題、工期的標準，以及施工單位的整體施工質量，都是關系到工程施工開展能否達到合同標準的重要因素。在施工中，相應的合同管理監督部門，要設定專門的人員負責合同履行的監督和檢查，加強對前期工程招標投標的規范工作。在工程施工進行過程中，還要進行全面的工程質量監督，以保障工程的順利開展。

結束語

水利工程不僅關系到國民經濟的發展，也和人民的生命財產息息相關。水利工程招投標是工程建設的重要步驟之一，因此，要加強水利工程招投標及合同管理工作，規范招標投標活動，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，維護好市場秩序，確保招標投標及合同管理的質量。

參考文獻

篇3

關鍵詞：現狀問題水利工程招投標

Abstract: water conservancy project under the bidding system to promote the construction of water conservancy project bidding activity to the scientific, procedures and regulate the direction of development. This paper briefly analyzes the water conservancy project bidding working situation and problems, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: current situation water conservancy project bidding

中圖分類號： TU723.2 文獻標識碼：A文章編號：

水利工程招投標是投標人和招標人之間進行的一種競爭易活動，主要是以工程所需的建筑材料、設備或以工程監理、施工、設計等為對象，這是市場經濟的重要調節手段。在水利工程建設中水利工程的招投標工作是十分重要的一個環節，直接關系到工程建設的質量、人員安全和資金。近年來，我國水利工程建設招投標方面取得了顯著的效果，但是由于各種原因，水利工程招投標仍存在一些問題。

一、水利工程招投標的現狀及問題

自2000年實施《中華人民共和國招標投標法》以來，水利工程建設的招標投標得到了較好的規范。水利系統領導和紀檢監察干部都十分重視水利工程的建設，并認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》，加大了對水利工程建設招投標工作的監管力度。同時2001年我國頒布了《水利工程建設項目招投標管理規定》，并相繼頒布了《水利工程建設項目建設監理招投標管理方法》等法規。積極采取措施，使招投標活動程序得到規范，使建設成本得到控制，保證了工程質量和功能，堅持了公平、公正、公開和城市信用的原則，使水利工程建設項目招投標工作向健康、有序、規范的方向發展，但是仍然存在著一些值得注意的問題。

1、行政權力干預招投標

一些地方或部門為了私利，干預水利工程建設項目的招投標，主要表現有：一是政府部門或政府官員利用手中的權力，向建設單位“推薦”承建企業，或向總包單位“推薦”分包企業；二是設置種種障礙，限制或排除非本系統企業、外地企業參與投標；三是有的建設單位或部門將工程分階段實施或化整為零，從而逃避招投標，有的則直接找建筑單位議標發包；四是有的建設單位縮小招標公告范圍、縮短公告時間，暗中偏護意向投標人；五是有的建設單位與投標人或者招標公司互相串通，通過精心安排和設計，讓內定中標企業最終達到承攬工程的目的。這些行為嚴重擾亂了水利工程建設的市場秩序。

2、資質審查不嚴，排斥潛在投標人

招標單位不按規定進行資格審查，讓一些不具備水利水電資質的施工企業參與投標；自行確定預審資格條件，且在預審資格條件、方法和標準后又不在招標公告中載明；排斥潛在投標人，使不符合投標資質的施工企業中了標，而一些符合投標資質的施工企業反而被排斥在外。

3、標底編制不規范，評標標準不統一

第一，編標人不符合要求。某些地方的招標單位責任人由于各種各樣的原因，在編制標底時，既不委托有資質的單位來編制，也不事先對水利造價工程進行有效的預算，導致編制出來的標底失去了準確性、合理性。第二，標底編制不規范。水利工程屬于公益性工程，對于中小型項目，建設資金一般是以政府投資為主，地方配套和群眾自籌為輔，而對于大型水利工程建設項目，全部由國家投資。不論是何種項目都需要涉及到標底的問題，特別是對于中小型項目，由于地方配套和群眾自籌資金不到位的情況，使得水利工程建設項目資金嚴重不足，從而導致標底低于國家規定的計價標準。第三，評標標準不統一。目前，我國有不少水利工程招標相關的法律法規，但是在實際的操作中沒有統一的評標標準，大多數都采用一個項目一種評標辦法，造成太多的人為因素參與其中，很難做到公正和公平。

4、制度不健全，監督不到位

第一，監督乏力。一些單位的領導干部有抵觸情緒，將紀檢監察部門的監督看作束縛。第二，制度不完善。雖然《招投標法》頒布了多年，但是不夠完善，因此在運作過程中有的地方和單位就按自己的意愿來制定。第三，懲處不嚴。許多相應的配套規定由于法規監督機制相對落后只講了“不準”， 對于違反了卻沒有講怎么處理，導致在招標工作中出現的問題屢禁不止。

5、評委組成不規范，評標嚴重違反規定

評委組成嚴重違反規定，通過在專家庫中邀請“好說話”的專家或指定無技術職稱的監督人員和黨政領導參加評委。《評標辦法》不科學，招標人按照自己的需求制定評標辦法，要么帶有傾向性，要么水平有限。評委違規評標，有的評委不堅持原則帶有一定的傾向性，對有意向性的故意給予高分；有的則為了滿足業主的要求，當有意向性的投標人分數不夠時，就對其分數進行調整直至中標為止。

二、加強水利工程招投標監督工作的對策

為了規范我國水利工程招投標市場，提高經濟效益，確保水利工程的質量，針對目前水利工程出現的問題，提出下面幾個對策：

1、推廣無標底招標，實行低價中標。業主在招標前要做好市場調查，防止報價低于成本價中標。同時由于無標底還未實行，必須嚴格編制標底依據。

2、改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務，使招投標工作在公平、公正、公開的條件和環境下進行。

3、加大監督力度，嚴懲違紀違規行為。各級紀檢監察部門要按照法律法規，制定出便于操作的、切合實際的水利工程建設招投標監督條規和實施辦法。同時各級紀檢監察部門要配合好有關部門，建立完善的招投標監督機制，從而形成嚴密的監督網絡。

4、強化招投標管理，嚴格依法招投標。水利工程建設項目的主要設備、材料采購和勘察設計、施工都必須根據《招投標法》實行公開招標。各級紀檢監察部門和水利工程行政主管部門，要努力提高整體素質，增強責任感。同時水利工程行政主管部門要結合行業特點，依法加強對水利工程建設市場的監管。

三、結束語

水利工程招投標工作是一個復雜的過程，需要對其有深刻的認識，加強整個招投標過程中監督管理力度，健全并完善公正、公平、公開的招投標競爭機制，從而進一步規范我國水利招投標市場。

參考文獻：

[1]余以翩.對當前中國水利工程招投標市場現狀的分析.經濟研究導刊.2011,(31):220-221.

篇4

一、標底的確定

《中華人民共和國招標投標法》第二十二條中有“招標人設有標底的，標底必須保密”的條款，該條款所包含的引伸含義可解釋為標底的編制與否由招標人按實際情況確定。

水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》第二十一條則明確規定“施工招標必須編制標底”； 第二十三條又規定“標底必須控制在上級批準的總概算內。如有突破，應說明原因，由設計單位進行調整，并在原概算批準單位審批后才可招標”。

水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》第四十三條明確規定“為防止投標哄抬報價，或盲目壓低報價，投標的有效標價在標底的上5％和下8％之間。遇有特殊情況，須經上級招標投標管理機構批準，方可不受此限”。

我們知道，“上5％”的限制，是限制中標價突破工程建安費用及預備費（5％取費率）之和，防止中標價突破上級批復概算，防止哄抬報價；“下8％”的限制，是限制投標單位盲目壓低報價，除不計正常的7％的計劃利潤外，還要無限度地壓低報價，搞低于成本價中標，先中標拿到工程再說，不管壓低報價能不能保證工程質量。

當然，招標人編制標底隨編制人員業務水平的高低，誤差程度是不同的，正是為了削減這個誤差，水利部《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》第二十一條還規定了“標底由項目法人（或建設單位）委托具有相應資質的單位編制，編制人員必須是持證的熟悉有關業務的概預算專業人員”，要求標底編制人員是持資格證的概預算專業人員，以減小人為誤差。筆者認為，為了減小標底編制時的人為誤差，除了要求標底編制人員持有資格證外，還應該要求其持有經水利部頒發的造價工程師證書，以保證標底編制人員的業務水平，提高編制標底質量。

為了減小編制標底誤差導致的評審誤差，可以采取復合標底方法。招標人編制標底為A標底，取在A標底的上5％和下8％之間的有效標價的算術平均值為B標底，復合標底為：cA＋（1－c）Bc系數值在0～1之間用復合標底cA＋（1－c）B作為評審用標底，修正編制標底誤差，可以適當程度上的減小評審誤差。

二、投標書的評審

投標書的評審分兩個部分，即商務部分評審和技術部分評審。

1、商務部分評審

商務評審主要是評審工程造價的合理性，商務評審的分值在投標書評審總分值中要占一定比例，而水利工程招標的主要目的是購買造價低、質量好的建筑商品，即是物美價廉兩者兼顧，筆者建議商務評審的滿分值應占投標書評審總分值的50％左右。

商務評審中要注意的就是單價偏差問題，因為現在中小型水利工程的招標工作大多數是建立在初步設計基礎上，工程量難以具體確定，很難搞總價承包，投標書工程單價對工程后期結算有很大影響。有些投標書報價總價可能不高，但如果投標人預計到將來完工時發生的某項工程量會比招標書中所給的大，它就會抬高此項工程單價，日后結算必會有利與它。所以，在商務評審中一定要認真評審和研究投標書中單價分析是否合理可行，和編制標底的單價分析進行比較，特別是對中標單位和候補中標單位的投標書更要注意。

2、技術部分評審

篇5

關鍵詞：水利工程；招投標管理；行政監督管理

中圖分類號：TU712+.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-3954（2013）21-0198-02

1 水利工程招投標管理工作介紹

1.1 水利工程項目招投標程序介紹

水利工程，關乎祖孫后代，影響著國家經濟的穩定發展，關系著當地生態環境的發展演變。必須加強水利工程建設項目招投標工作的管理，這不僅是招投標管理工作者的職責，也是國家法律賦予公民的義務和權利。

當前環境下，水利工程建設招投標工作已經形成一套較為規范的招投標流程。首先對現有招投標流程進行簡單介紹。

在招投標前，水利工程建設項目負責單位須向當地水利行政主管部門提交招標報告，進行備案，具體內容應該包括本次招標的應標者條件、招標的方式、分標的方案、招標計劃進度安排、投標人資格審核條件、評標方法等具體的內容安排信息。提交相關備案資料后，組織者需要編制招標文件，并在一定區域或是全國范圍內招標信息，并發售資格預審文件，保證投標工作的合法性。在規定日期接受來自投標者的資格審核文件，并組織專業的招標管理委員會對投標者資質進行審核，向符合資格預審的投標人發售招標文件，在發售文件后，對投標單位和隊伍進行實際勘察，確認其符合項目建設要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環節，必須做好中標結果宣布前的保密工作。在規定地點和實踐，接受符合要求的投標文件，組織專業的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標人，并向主管水利部門提交書面的總結性報告，將結果告知投標人，簽訂雙方的服務協議，招標工作完成。

1.2 招投標管理中的行政管理與監督

招投標工作關系重大，需要有效的行政監督和管理，這是國家相關部門的職責。水利部是全國水利工程招投標管理工作中行政監督管理的執行者，擔負著最為重要的行政監督職能。

水利部既是監督者也是管理者。它負責組織、指導負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策。對招投標組織單位的工作具有監督管理的權限，只有符合國家投標、招標法律規范的招投標活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔負著對于水利建設項目活動中具體行政規范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關的法律、法規，但因為地區情況不同，招標工作具有相對獨立性和差異性，不同地區的水利主管部門有責任制定符合當地要求的規定和辦法。水利建設工程主管水利部門有義務接受項目招標投標過程中的投訴，應該嚴格依法查處投標招標活動中的違法違紀行為，不能營私舞弊，嚴格監督招標活動的開展和實施，對于建設項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業性和資質進行評定，只有專業性高，社會影響相對較大的專業人士才有資格擔任委員會成員。對于關系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構主要負責人兼任項目法人代表的中央項目的招標投標活動的行政監督。

2 招投標管理中行政監督與管理的重點

如果做好水利工程建設項目招標管理活動中的行政監督和管理工作一直是招標管理工作的難點。水利部以及當地相應的水利主管部門是該責任的主要擔當者嗎，必須做好監督管理工作。

2.1 水利工程建設項目招投標單位及招投標報告的審核

水利工程建設項目關系重擔，水利主管部門需要做好招標單位及招標報告的審核工作。

首先，應該對水利工程項目招標單位的資格進行嚴格的審核，因為它承擔著整個水利工程建設項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔水利工程建設項目的招標單位必須嚴格符合勘察設計招標所要求的具體條件，勘察設計的項目，相關的資金，相關的基礎資料都已經完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標前，水利工程建設單位還應該具備監理招標的條件。對于水利工程項目已經具備初步的設計條件，相關的監理所需要的資金已經落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標的條件還需要滿足，設計已經批準，資金已經落實單位，監理單位已經確定，相應的硬性指標已經符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當地居民的搬遷、工作安置等問題都已經有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設所需要的重要的設備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設計規范的要求，還應該符合相關的技術指標要求，材料、設備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設工作。

在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標單位提供的招標報告進行細致的評審。必須對招標的設計標準和招標活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設活動中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標過程中投標人資格的審查

在對水利工程建設管理單位及其提供的招標報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標單位資格的審核。施工招標單位有義務對投標人的資質進行審核，主管行政單位更有義務做好這一過程的監督管理工作。投標人的資質必須符合要求，嚴格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設資格，而自身建設的水平和技術要求不符合工程建設要求的投標單位參與建設活動。對于施工招標單位組織的評審文員會成員資格進行嚴格的審核，保證他們做出的選擇是專業的，具有實際可操作性的。反之施工招標單位不法人員利用職務之便，使用達不到要求的投標單位，對于通過了投標審核的法人和單位，水利主管部門應該參與現場的勘察監督工作。對于水利工程建設管理工作中的招標人、投標人、審核人員的監督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責。

2.3 水利建設工程書面合同以及具體建設活動的監督

經過水利主管行政單位的監督和檢查，招標單位選擇符合要求的投標人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設開展環節。水利主管部門應繼續堅持監督檢查工作，確保合同內容符合水利工程項目建設的利益要求，確保投標單位按照合同積極開展建設活動。

2.4 招投標過程中問題的解決和服務的提供

水利主管部門不僅具有監督職能，還應為水利建設項目提供有效的服務支持。在招投標單位開展工作前的活動提供幫助和服務。協助他們解決好當地居民的安置工作，協助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎資料。在招標過程中，對于相關投訴，采取積極的解決措施，在招標完成后，對工程建設不斷關注。

3 行政監督管理的問題及改善

在我國，水利監督部門在水利工程建設項目中一直起著關鍵的監督和管理作用，但是因為地區情況復雜，問題多種多樣，監督和管理工作也面臨著諸多挑戰，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監督管理人員行私舞弊。謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設項目工作多，水利主管部門人員多，且地區狀況不同。有的行政主管人員素質較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監督和管理作用。因此，在全國范圍內，應該加強政府工作人員的廉政建設，對于利用職務之便謀求私人利益的行為進行嚴厲打擊，保證監督和管理隊伍的廉潔高效。

3.2 行政服務人員專業性有待提高

水利建設工程項目是專業性較強的項目，行政監督和管理人員必須對當地情況有著充分的了解，對于相關的技術要求和行業標準有著了解，才能對于招標過程中的技術性問題做出判斷，從而監督過程中出現的問題，對于企業的訴求才能提供更好的額服務。因此，國家應該加強水利主管部門工作人員的培養，提高水利行政人員的整體素質。

3.3 規范招投標管理程序。提高服務質量

地區的行政規范對于建筑單位的招標工作影響重大。主管行政單位應該著力建立健全水利工程建設項目的招標投標管理規范，提高規范的科學性，節約招標單位的成本，提高招標工作的成效，積極提高自身服務質量，對于水利建設單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設項目的前期招標工作順利開展，保證招標成果。

4 結語

水利工程建設項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務保證建設成果，行政部門應該積極主動做好監督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設單位提供服務，加強招投標過程中的管理，更好的為人民服務。

參考文獻

[1]王海周，水利工程建設項目招標與投標，黃河水利出版社