對鄉村建設的建議精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇對鄉村建設的建議，期待它們能激發您的靈感。

篇1

__縣__鎮，因轄區__村300畝秧田生產的大米晚熟、色亮、味香，被譽為“__之鄉”，2012年被列為全國“美麗鄉村”試點鎮和2015年市級“美麗鄉村”建設示范鎮，鎮政府所在地__社區為市級“美麗鄉村”示范社區。自“美麗鄉村”建設活動開展以來，鎮黨委政府邀請西安園林設計專家先后4次到__社區調研、走訪、修改審定“美麗鄉村”設計規劃方案，縣委書記__親自深入__調研協調“美麗鄉村”建設突出問題，縣政府副縣長李萍曾帶領20余個縣職能部門領導到__召開“美麗鄉村”建設工作推進會，統籌協調共推__“美麗鄉村”建設。如今到過__的人都一致稱贊“__變美了，__發展太快了，__將成為全縣休閑養生的福地”。現以__為例，就__“美麗鄉村”建設提出幾點粗淺的建議：

“美麗鄉村”規劃要超前。“美麗鄉村”建設涉及鎮村建設、城市給排污管道鋪設、傳統古文化遺產保護、農村增收等方面的問題，這就要求當地的黨委政府要有長遠發展的眼光，要在“美麗鄉村”規劃設計中廣泛調研，傾聽不同的聲音，充分尊重群眾的意愿。要邀請專家親臨現場調研、反復論證修訂。就__“美麗鄉村”規劃設計而言，西安設計學院園林設計專家4次修改審定才定稿。只有這樣，才能保證規劃的建設性、合理性、前瞻性。

“美麗鄉村”建設要學會巧借力。“美麗鄉村”建設是個系統工程，不是靠一個鎮一個部門的能力就能搞好的。就__來說，鎮黨委政府善于與聯鎮部門溝通、匯報，爭取項目支持；善于運用項目資金，集中力量搞建設；善于鼓勵引導鄉賢返鄉投資，反哺建設家鄉，對此我建議：一是當地黨委政府要善于做“美麗鄉村”建設協調工作，要能放下臉面，低下身子，善于溝通，勤于匯報，主動向聯鎮及職能部門講清楚貧困的現狀，項目實施的可行性，讓人家覺得項目落戶于你鎮你村（社區）是合理的。要樹立唯拉到投資、要到項目是“美麗鄉村”建設成績的理念。能積極協調處理建設企業與當地群眾的利益紛爭，讓投資企業看到當地政府的支持“美麗鄉村”建設的誠意。二是集中捆綁扶貧、__避災移民搬遷、村鎮建設等項目資金，盡可能的讓建設項目落戶于“美麗鄉村”建設的村（社區），做好建設資金的監管工作，握指成拳集中資金投入到“美麗鄉村”建設上。三是充分發揮聯鎮聯村部門、村（社區）三委班子、貧困村第一書記及當地鄉賢對“美麗鄉村”的促進作用，通過他們的人脈資源，同情貧困伸援手，感恩社會反哺家鄉建設等途徑，爭取項目支持，引進建設資金，切實解決好“美麗鄉村”建設融資難問題。四是加強宣傳，讓群眾充分參與到“美麗鄉村”建設上來。通過召開村組會議，“微信分享”、“__”手機客戶端、培育和踐行社會主義核心價值系列活動等方式讓群眾知曉“美麗鄉村”建設，評選“__好人”、“十星級文明戶”、“善行義舉榜”、“農民藝術節”等活動讓群眾共享精神文化生活成果，積極參與到“美麗鄉村”建設上來，發揮好人民群眾在“美麗鄉村”建設中的主體作用。

“美麗鄉村”建設要因地制宜，突出區域特色。就__“美麗鄉村”在設計上突出__特色，注重“__之鄉”、“__”、“夫妻樹”等人文傳說的挖掘與__古廟宇建筑、__老屋民居保護性開發，能突顯__特色。在產業發展上充分尊重群眾的意愿，項目可行性論證充分，有長青緣現代農業項目支撐，降低農民承擔市場風險的可能。__的文化旅游項目豐富，人文傳說精彩，地方物產品種多，產業支撐相對合理，在“美麗鄉村” 建設因地制宜方面我建議：一是保護與開發并重。突出挖掘太極文化，歷史傳說等文化地理的文化底蘊，傳統古村落、旅游景區景點采取保護性開發，盡可能地重視還原回復，恢復未來本來面目。二是集中開發__、__、__平定千畝荷塘，__小區，__農業園區，____基地等現代農業產業園區，突出“一村一品”，打造獨具__特色的稻米、油菜、荷花、獅頭柑、拐棗、櫻桃等現代農業旅游觀光示范園區。三是開發太極城夜景、__古鎮、小河名鎮等特色鎮建設，讓__“美麗鄉村”建設“明珠生輝”、“光彩四射”。四是在后續產業培育上，要注重地域特色，充分調研，廣泛論證，進行市場風險預測評估，宜種則種，要充分考慮群眾的意愿，注重扶持農產品加工企業，做大農產品的產業鏈，確保農民持續增收。

篇2

關鍵詞：城鄉統籌；美麗鄉村；對策建議

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國東部發達地區特大型城市，經過改革開放以來的持續快速發展，綜合實力已經顯著增強。2012年，南京市地區生產總值實現7 202億元，按常住人口計算人均GDP超過1.4萬美元，三次產業增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產業結構，城市化水平接近80%。建設美麗鄉村成為南京建設現代化國際性人文綠都的現實需求和戰略選擇。

1 南京郊區發展的基本情況

1.1 區劃人口

南京位于長江下游中部富庶地區，江蘇省西南部，全市行政區域總面積6 587.02 km2，共轄11個區。全市戶籍總人口636萬人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬hm2，涉農鎮街56個，行政村707個，7 300個自然村，農戶64萬，鄉村人口203萬人，農村勞動力120萬人。

1.2 經濟發展

在以區縣為單位全面建成小康社會的基礎上，郊區正在奮力向率先基本實現現代化邁進。2012年，郊區實現地區生產總值3 589.99億元，與2007年相比，經濟總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實現從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預算收入378億元，占全市的比重達到51.5%。完成工業投資超過2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區縣作為全市經濟主戰場的地位更加凸顯，南京經濟發展慢在郊縣、弱在農村的格局正在發生趨勢性改變。

1.3 都市農業

全面落實總面積超過23.3萬hm2的“1115”農業布局規劃，高效農業面積占耕地總面積的41%，高標準農田占耕地總面積的47.6%，建成各類農業園區171個，有一定接待規模的休閑農業景點（區）200多個，都市型現代農業初顯雛形。5年來全市新改建農村公路近2 000 km；完成近4萬hm2農田水利連片治理。涉農鎮街建成區用水和燃氣普及率分別達到100%和99.3%。“綠色南京”深入推進，全市有林地面積達到17.9萬hm2，林木覆蓋率達27.6%。郊區生態本底良好，后發優勢逐步顯現，涌現出高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨具魅力的新農村典范，初顯美麗鄉村現實模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來，南京大力實施農民收入倍增計劃，不斷拓寬就業、創業、社保和幫扶等增收渠道，2012年農民人均純收入達到15 000元左右，連續3年超過城鎮居民收入增幅，以2007年為基數，基本實現了5年倍增。2012年城鄉居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉居民收入差距不斷拉大的趨勢已經逐步得到遏制和扭轉[2]。

2 美麗鄉村建設的主要難點

2.1 現代農業發展水平不高

目前，郊區農業生產仍呈小規模和弱質化態勢，農民人均承包耕地只有0.08 hm2，農業組織化程度較低，農業抵抗自然和市場雙重風險的能力還不強，農業效益難以大幅提高。對照江蘇省定指標，南京2011年農業基本現代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標值差距較大，特別是少數指標完成進度較慢、部分指標低于全省平均水平、一些區縣實現進度不快。2011年，全市農業適度規模經營比例為57.8%，而目標值是80%；持證農民占比為11.68%，與目標值35%差距很大；農業增加值、農業科技進步貢獻率等指標低于江蘇省平均水平，糧食畝產和高效農業保險占比排名省內靠后。

2.2 生態承載能力不強

郊區是全市工業和農業經濟發展主戰場以及生態建設主陣地，承擔著保發展和保環境雙重責任。郊區土地空間不足、自然資源稀缺、環境容量受限，資源環境承載壓力很大。目前郊區工業集聚度和產業層次仍然不高，傳統產業仍占主導地位，單位GDP能耗較高。做大郊區經濟總量，面臨著淘汰落后產能和嚴控單位GDP建設用地耗用量的雙重壓力；推進郊區新型工業化進程，面臨著產業轉型升級和節能減排等環保指標倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎設施建設不足

農村基礎設施在建設水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農村公路等級普遍不高，農村公交化程度偏低，農村水利建設欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農村生活配套設施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區還有數10萬人口未喝上長江水，涉農鎮街建成區污水處理率只有50%。教育文化衛生等公共資源的人均占有量，農民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區不足70%，六合、溧水和高淳剛過50%，人口城鎮化遠遠滯后于產業非農化水平（全市經濟非農化水平達到97.4%，就業非農化水平超過90%）。

2.4 農民增收長效機制不健全

工資性收入是農民收入的主體，但受宏觀經濟和就業形勢影響，農民進一步轉移就業空間有限，難以支撐農民收入的高平臺增長。財產性收入和創業型收入是南京農民收入的短板，2011年，南京市農民人均財產性收入僅占3.8%，而蘇州農民人均財產性收入（含投資物業收入）占比超過35%。由于郊縣農民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創業所需素質能力、缺乏參與市場競爭的意識膽識，創業富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農民人均純收入增幅為14.4%，未能達到新一輪倍增計劃序時進度要求。

3 美麗鄉村建設的指導思想

美麗鄉村是一個全面的、綜合的、統領新農村建設工作全局的新提法。當前和今后的指導思想至少要突出以下幾點。

（1）美麗鄉村建設是深入貫徹落實科學發展觀、推進生態文明建設的新工程、新載體，是統籌城鄉發展、新型城鎮化和建設社會主義新農村實踐的又一重大創新。

（2）美麗鄉村建設在構建新型工農、城鄉關系方面做出探索，以率先基本實現現代化和建設人文綠都的目標，堅定不移地開辟“創新驅動、內生增長、綠色發展”的現代化建設道路，積極探索城鄉一體化的體制機制安排，加快形成城鄉空間布局合理、產業結構優化、資源利用高效、設施功能完善、經濟實力倍增、農民生活安康、人居環境優美、社會文明和諧新局面。

（3）美麗鄉村建設要以促進人與自然和諧相處、提升農民生活品質為核心。要尊重自然美，以生態為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側重現代美，把生產發展放在首位，把生活富裕作為前提，把開放理念全部融入；注重個性美，一村一品，一村一業、一村一景、一村一韻；構建整體美，城鄉聯動、產業相融、示范帶動、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉村，農民幸福家園。

（4）美麗鄉村建設需要綜合評估實力和潛力，貫徹落實上級精神、借鑒外地做法、傾聽基層心聲，統籌兼顧工作傳承和思路創新，努力做到結對共建、握指成拳、互融互利、共同推進，建成一批順應生態文明發展潮流、彰顯南京城鄉特質、體現宜居品質的美麗中國示范區，促進生態文明和惠及全市人民的現代化建設，形成美麗中國建設的“南京鄉村模式”。

4 加快美麗鄉村建設的對策建議

4.1 以城鄉一體規劃統領美麗鄉村建設

當前，農戶兼業化、村莊空心化、農村老齡化為主要特征的“新三農問題”日益突出，農村的相對落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉村規劃起點要高、布局要優、功能要完善。堅持“全域統籌、一體規劃”，統籌城市和鄉村，統籌農村、農業和農民，統籌生態、生產、生活，統籌產業結構、城鎮布局、人口居住及基礎設施等，統籌城鄉總體規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃和環境保護規劃“五規合一”，以工業向園區集中、居住向城鎮集中、農業向規模經營集中為導向，做到城鄉布局更科學，美麗鄉村和城區之間功能各有區分，產業發展各有側重，基礎設施和公共服務均等覆蓋，把城市消費引入農村，把中心城市人口向郊區、農村疏散。系統設計、因地制宜，培育特點特色特質，精雕細琢。聘請設計師進行一村一規劃、一家一美景的設計，形成各具韻味的建設格局，把“家園”與“田園”結合好，讓自然人文環境和人工雕琢相互協調。決不能是現有試點，包括城鎮化試點、“1115”試點、土地整治試點等的簡單拼湊和疊加，需要探索城鄉統籌發展的新抓手。

4.2 以新型城鎮化助推美麗鄉村建設

美麗鄉村建設與新型城鎮化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮化以新市鎮建設為核心，美麗鄉村建設以新社區為龍頭，二者互為促進、互為依托，共同構建起城鄉統籌發展的基本框架和承載平臺。新型城鎮化可以帶動和支持美麗鄉村建設，美麗鄉村建設反過來又可以為新型城鎮化拓展空間、提供更多的生態產品。只有同步推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，才能實現城鎮化和農業現代化相互協調，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系；才能凸顯農村地域的多元化和多樣性，促進農村地區全面協調可持續發展；才能真正縮小城鄉差距，讓人民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。美麗鄉村建設內涵的豐富性還決定了新農村建設載體抓手的不斷創新發展，而其中的一個重要抓手和載體就是新型城鎮化。在主體功能區規劃的指導下，積極研究蘇南現代化示范區、江北新市區、溧水高淳縣改區等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮化[3]。

4.3 以示范區建設探索美麗鄉村建設

根據市委、市政府工作部署，南京市已經在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮-金牛湖、溧水白馬-無想山等5個片區規劃了1 000多km2的美麗鄉村建設區域，大部分區縣都已經開始編制建設規劃，先做好試點，分類分步推進。研究啟動生態人居建設工程，重點推進農村環境整治、農村人口集聚、生態家園建設、農村節能節材、基礎設施配套等工作；研究啟動鄉村生態環境提升行動，重點建設農村環保設施，推進連線成片整治，建立長效管護制度；研究啟動鄉村產業騰飛工程，大力發展生態農業、工業、農村服務業，加快發展物業經濟、合作經濟等新型機體經濟，不斷增強村集體經濟實力；研究啟動鄉村田園文化培育工程，重點培育特色文化村，開展宣傳教育，轉變生產方式、促進鄉村社會和諧[4-5]。

4.4 以農業現代化夯實美麗鄉村建設

按照生活保供、生態涵養、都市休閑3大功能定位，構建現代農業產業、技術、加工流通、基礎設施、生產組織和支持保護體系，加快都市型現代農業發展，2015年農業現代化實現分值達90分以上。落實農業“1115”布局。建設6.67萬hm2高標準糧田、6.67萬hm2經濟林果、6.67萬hm2高效養殖和3.33萬hm2標準化菜地，對納入規劃的農田和水面實行永久保護。深入整合土地整治、農田水利、農業綜合開發等項目資源，開展高標準農田連片整治，推動農業高效規模集約發展，優化農業產業布局，強化農業科技引領。以白馬國家農業科技園等18個現代農業科技園區為載體，促進人才、科技、資金要素向園區集聚，推動農業科技成果轉化和農業科技創業。大力發展生物農業、高效設施農業，提高農業綜合機械化水平和農業科技貢獻率。大力發展農業旅游，加快發展都市型休閑旅游農業，打造郊區“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購年貨”四季品牌，提升高淳國際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線路，建設一批農家樂村，帶動“百萬市民下郊縣”活動深入開展。

4.4 以培育現代農民保障新農村建設

從符合農民意愿，帶給農民實惠，得到農民擁護的實事入手，鼓勵農民投工投勞參與建設，確保農民真正享有知情權、參與權和監督權。一是尊重農民意愿。堅持群眾自愿，始終把保障農民合法權益放在推進美麗鄉村建設的首位。二是真正讓農民獲益。三是讓居民過上有尊嚴的生活。積極推進城鄉社會保障并軌，加快推動城鄉居民享受同等社會保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉村建設

美麗鄉村建設中的生態文明建設公共性強、周期長，在現有市場體系下，資源要素很難主動配置到生態建設領域，需要政府集中要素配置，通過財政補助、貼息、稅收返還等辦法，引導資金、技術、人才和管理等要素資源向鄉村集聚。積極動員社會力量參與美麗鄉村建設，引導企事業單位、社會團體和個人投資捐資，增強共建共享的美麗鄉村的合力。以生態文明建設的成果為基礎，探索經營品牌（生態品牌、旅游品牌）、經營村莊（創新土地、山林、水面等資源運作，盤活生態資源）、經營資本（以生態項目為抓手），實現生態資源的資本化。

參考文獻：

[1]張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農業與鄉村旅游發展現狀研究[J].天津農業科學，2013，19（1）：63-67.

[2]李建華.中國農業科技成果轉化存在的主要問題分析和建議[J].天津農業科學，2012，18（3）：83-86.

[3]寧淼，鄒秀萍，葉文虎.中國農業可持續發展的科技支撐體系及其關鍵技術[J].中國科技論壇，2008（10）：102-106.

篇3

【關鍵詞】 縣鄉醫療 服務體系 審計 對策

一、縣鄉醫療服務體系建設存在的問題

1、縣鄉醫療服務體系建設落后，導致群眾“看病難”的問題

（1）全縣高級衛技人才少，人員業務素質低，服務能力不高。由于鄉鎮地方經濟發展的不平衡及現有的人事工資制度僵化，醫院基礎條件較為落后，無法為高尖人才創造較好的就業環境，一些醫學名校的學生不愿到基層醫院來，即使有來的也因無法適應艱苦的環境而通過各種方式離開醫院，造成醫院的儲備人才及高素質人才特別緊缺，醫療服務能力偏低。全縣醫務人員共1829人，其中高級職稱僅22人，中級職稱75人，初級職稱1257人，無職稱的475人。而高級職稱人員主要集中在縣直醫療衛生單位，大部分鄉鎮衛生院沒有高職稱人才。如某鎮衛生院在編50人，其中醫師9人，醫士26人，無職稱的15人，臨時工14人。全院沒有高職稱人才和專科醫師，如外科醫師、五官科醫師等。

（2）部分醫療設備欠缺、老化，醫療業務用房不足，服務環境不適應群眾就醫的需要。全縣在用的醫療設備大部分還是上世紀九十年代國家對農村衛生院實行三項建設時配套起來的，如200毫安X光機、手提式B超機等，大部分設備已超過使用年限，從而影響診斷；還有部分設備是以分期付款的形式購置的，至今仍未還清款項。全縣衛生院擁有業務用房面積73940.3平方米，其中危房面積有4754.6平方米。近年來，大部分醫療服務單位對基礎設施投入很少，只是對門診、急診、病房進行了簡易的修繕。

（3）鄉鎮衛生院醫療設施配套及急救網絡尚未健全。不少鎮級衛生院急診室、消毒供應室等未能按新規范的要求建設和配套，污水處理系統不符合衛生學標準；中醫科、中藥房未能按照省有關要求建設和配套；大部分中心衛生院“120”急救站尚未建立和啟動。

目前，全縣鎮級定點醫療機構18家，雖然近年來各鎮定點醫療機構相應地加大了基礎設施建設和醫療人員培訓的投入，提高了人員素質和醫療服務水平，但基礎設施、醫療及管理服務水平仍然落后。由于基層醫療衛生機構服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的醫療服務和技術水平需求，部分群眾不得不選擇到醫療費用高而醫療報銷補償標準相對較低的縣外醫療機構就診。

2、財政投入不足，導致群眾“看病貴”的問題

（1）縣鄉衛生院運營成本不斷上升，過高地追求利潤。隨著經濟社會的變革，衛生院運行成本費用在原來耗費的基礎上，還增加了一些新的運營成本，主要是收費成本、醫療風險或糾紛成本、構建和諧醫患關系成本、防控物資儲備成本、醫療垃圾處置費等。目前縣鄉衛生院主要是公立醫療機構占絕對主導地位，但運行機制都是差額撥款，多數鄉鎮衛生院為了能維持正常經營，普遍存在藥品超限額加價、擅自提高醫療服務收費標準等亂收費現象。雖然實行新農合和城鎮居民醫保后患者能報銷部分費用，但由于醫藥費用總體較高，自費部分仍然很多，反而增加了患者的經濟負擔，從一定程度了抵消了惠民政策的效應。

（2）財政投入不足。縣鄉各醫療衛生單位的主要經費來源是業務收入，約占總收入的80%，財政投入僅占20%，鎮級衛生院更是偏低。由于職工工資津貼、獎金沒有實行全額財政撥款，全縣各醫院大部分實行職工待遇與業務掛鉤制度。醫院醫務人員津貼、獎金根據個人業務所得收入按一定比例發放，個別科室對外實行承包經營。如某鎮級衛生院醫務人員津貼、獎金全部根據個人業務所得收入提成發放；疾控組則實行獨立核算，其日常成本辦公費及人員一切補貼和政策性津貼由科室自行負責。

3、財務管理不規范，監管機制不夠健全

由于鄉鎮衛生院業務量小且單一，會計的工作量也隨之較小，導致多數鄉鎮衛生院對財務工作不重視，財會業務基本由醫務人員兼辦，賬簿設置不規范，業務處理不及時，財務管理較為混亂。加之內部控制不健全，造成隨意采購藥品及耗材、設備的購置或報廢不入賬、大額現金支付、藥品加價計算超標、私設“小金庫”、不合規發票入賬等問題時有發生。部分重大工程建設存在沒有實行招投標、資產購置沒有實行政府采購的問題。衛生行政主管部門尚未建立財務監管或內審工作機構，未能按要求開展監督檢查和定期審計，行業監管名存實亡。

二、加強縣鄉醫療服務體系建設的對策及建議

1、優化人才結構，多途徑培訓和引進衛技人才

要不斷加大力度，多途徑積極推進專業人員培訓工作。可結合理論教學、注重實踐帶教，采取集中面授、網絡遠程培訓、區域集中講課，以及醫療隊員傳、幫、帶等多種形式。同時，結合當地實際情況，按照缺什么補什么的原則，開展B超、骨科、檢驗及儀器設備維修等專業人才的培訓工作。每年應選派一批縣級公立醫院和基層醫療衛生機構專業技術人員到省、市公立醫院學習掛職，下派一些市醫療衛生機構的高級衛生專業技術人才到縣級公立醫院和基層醫療衛生機構交流服務。鄉鎮衛生院重點加強全科醫生的轉崗培訓，每個鄉鎮衛生院至少有一名全科醫生，縣醫院應承擔起主要培訓任務；村衛生室的醫務人員每季度應在鄉鎮衛生院專題培訓一次。通過提高鄉鎮醫務人員待遇以及把干部選拔、職稱評聘向鄉鎮衛生院傾斜等優惠政策，在縣鄉醫療衛生單位之間開展醫務人員輪崗試點，縮小城鄉技術力量差距，解決城里擠、鄉鎮缺、流向不合理的問題。要著眼衛生事業長遠發展，制定人才引進計劃，實行專項招聘或人才引進方式補充急需緊缺人才。破格引進外地高技能人才，具有高學歷及副高級職稱以上人才可通過直接引進的方式到事業單位工作，不需要通過公開招考。

2、科學劃分職能，完善管理制度

要科學界定縣級醫院、鄉鎮衛生院、村衛生室的功能定位，明確工作職責和服務重點，制定規范詳細的分級診療標準。逐步改善就醫流程，實現鄉村首診、分級醫療和雙向轉診，引導群眾養成“小病解決在基層，大病轉診大醫院”的就醫習慣，徹底改變“大醫院吃不了，小醫院吃不飽”的現狀。要大力推行全員聘用制、院長競聘制、績效工資制等管理模式，完善收入分配制度，進一步調動基層醫務人員的積極性。嚴格落實基層醫療衛生從業人員考核、晉升、淘汰的有關規定和要求，通過實行崗位津貼、福利勞保、社會保險等方面的激勵政策和機制，鼓勵服務在基層的醫護人員安心工作，穩定基層醫療衛生機構的專業人才隊伍。

3、進一步加大財政對衛生系統建設的投入力度

政府的財政投入是促進衛生事業健康快速發展、完善公共衛生和醫療服務體系、提高群眾生活質量的重要保證。在現階段地區發展不平衡的情況下，市級政府要按照建立公共財政體制的要求，積極調整財政支出結構，逐步加大對欠發達地區衛生事業的投入，建立穩定的經費保障機制和增長機制，真正做到衛生支出增長幅度高于財政支出增長幅度，并重點向公共衛生、農村衛生和社區衛生傾斜。建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，國家基本公共衛生服務項目可實行先預撥，年終按考核最終結果核撥至基層醫療機構，按規定落實國家基本藥物零差率補助政策，確保資金及時足額到位。政府應按照國家標準定額合理安排基層醫院的設備購置、修繕等必要的發展建設支出，有計劃、有針對性地幫助基層醫療衛生機構化解債務，并加強基層醫療衛生機構負債的管理與監督，防止發生新的不合理債務。

4、進一步完善公共衛生和醫療服務體系的網絡建設

要進一步完善縣、鄉鎮、村（社區）三級公共衛生和醫療服務網絡建設，按照服務能力和輻射范圍，建立適量的社區衛生服務站（衛生室）。注重中醫、民營醫療機構、120急救體系的建設和衛生資源的整合在整個服務體系網絡中的作用。進一步理順120急救體系體制機制，解決人員、經費不足等問題。要繼續抓好鄉鎮急救站點的建設，做到科學規劃，合理布局，加強管理。要大力整合衛生資源、防止重復建設和資源浪費。建立健全公共衛生醫療服務協調體制，制定好公共衛生服務規劃、突發公共衛生事件應急等各種預案。

5、將職工工資、津貼、獎金各項經費逐步納入預算管理

要根據國家和省市制定的職工編制標準、工資及津貼標準、社會保障政策在財政預算中足額安排經費，及時撥付，取消個人收入與業務掛鉤制度，解決產生群眾“看病貴”的問題。一是鄉鎮衛生院經費逐步實行全額財政撥款；二是探索對鄉鎮衛生院（所）各項收費實行“收支兩條線”管理等方式。

6、健全規章制度，加強行業監管

各醫療單位要從制度建設入手，著力加強自我管理、自我約束機制建設，特別是健全財務管理制度，配備專門財會人員，從根本上解決財務混亂的問題，做到靠制度管人、管錢、管事。要全面推行院務公開，切實加大行業管理和社會監督力度，規范醫療服務和醫療收費行為。建議縣衛生行政主管部門分別設立財務監管股室和內審工作股室，選優配強工作人員，定期對全系統各單位開展財務檢查，對下屬醫療機構財政收支情況和領導干部經濟責任履行情況開展定期審計監督，切實提高縣鄉醫療機構服務水平。另外，要不斷優化就醫環境，加強醫患溝通，建立完善第三方醫療糾紛調解機制，規范醫療糾紛處理流程，構建良好醫患氛圍。

【參考文獻】

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(一)推進建設模式創新。

1、創新改造模式。根據城市功能分區和發展定位，創新村莊改造模式，強化規劃管理，提高新農村規劃建設水平，提升城市整體品位。今后，主城區100平方公里范圍內的村實施改造建設的，要按照城市建設的理念和城市小區的標準進行規劃，原則上要建造高層和多層公寓，形成新的社區，并實行物業管理。副城區內的鎮中村、園中村實施舊村改造的，原則上要實行功能分區，實現生活區與生產、經營區分離，要建造一定比例的高層、多層公寓，就近融入城鎮和工業園區。城郊區、遠郊區和其它土地基本未征用的村莊，原則上因村制宜開展“空心村”改造，保留現有村莊特色，有條件的村莊可以建造一定的高層、多層公寓，實現“零增地”或少增地。要綜合考慮人口規模等因素，科學規劃建設公廁、垃圾房、菜市場、幼兒園、綠化等公共服務設施，提高改造建設水平。

2、創新補償方式。為提升舊村改造(含“空心村”改造)的規劃建設檔次，必須推進補償方式的創新。要積極探索由土地補償向貨幣補償、建筑面積補償等多種方式過渡，條件成熟的村可以開展先期試點。

3、提升村莊整治水平。今年在完成“整市整治”目標的基礎上，要積極開展示范村和特色示范村創建活動，切實加大指導和補助力度，規范程序，爭取通過若干年努力，在全市創建一批特色鮮明、有較大示范作用和影響力的農村新社區。

4、啟動遠郊區新農村建設。根據農民意愿，在充分調研的基礎上，抓緊對“異地奔小康”行政村進行調整。重新核定“異地奔小康”的村莊、人數、戶數，提高補助標準，優先安排用地指標，加快推進“異地奔小康”安居工程建設。及時拆除山區已安置農戶的建筑物，實施退宅還耕還林。盡快啟動未列入“異地奔小康”工程村莊的改造與建設，因村制宜，量力而行，切實保護生態環境。

(二)推進市場取向改革。

1、加快規劃設計市場化。后宅街道李祖村邀請浙江大學作的特色村整治規劃，蘇溪鎮同春、向東村邀請浙江工業大學作的“空心村”改造規劃，從規劃理念、規劃布局、實施辦法等方面都做了詳細論述，避免了新社區建設整體劃一、大拆大建。這是我市村莊建設規劃的一次創新。為此，要盡快建立市域規劃信息中心及相關數據庫，為農村無償提供現狀地形、相關規劃等方面的基礎資料。積極引進市外規劃設計機構，公開競爭，提高規劃設計的科學性、合理性。

2、允許符合條件的農村住宅進入二級市場。浙土資發[2005]44號《關于進一步加強撤村建居土地管理工作的意見》規定：在土地利用總體規劃確定的城市規劃近期建設用地范圍內，土地被征用后剩余的人均耕地在0.2畝以下的行政村，經依法批準撤村建居，全部成員轉為城鎮居民的，其剩余集體所有土地可以依法征收為國有土地。因此，現城市規劃區100平方公里以內的村莊，特別是已經完成撤村建居和舊村改造的村，要積極探索辦法，將其土地性質轉為國有，然后允許其進入二級市場。

3、探索開展農村住宅產權和土地承包權抵押貸款。目前市場商位已獲準予以抵押貸款，這是我市的一大創新。對于農民如何利用住宅這一最大資產開展抵押貸款，也是需要研究突破的一大課題。要積極向上爭取，從農村實際出發，探索研究農村住宅產權和土地承包權的抵押貸款辦法。

(三)推進政策配套完善。

1、適時制訂新的指導性政策。創新建設模式、創新補償方式，是新農村建設的一個方向，雖然干部群眾一時難以接受，但這個思路要堅持。下一步，要進行深入調研，征求方方面面意見，結合義烏實際，適時研究制訂新的政策意見，引導群眾接受新的建設模式和補償方式。

2、盡快出臺高層公寓政策。就當前而言，在新社區建設中引導建造一定比例的高層公寓，迫切需要一個操作性、可行性比較強的政策，以明確高層、多層公寓的安置比例、進入二級市場的方式、節省土地置辦功能區等意見，進一步明確高層公寓報批、節余土地分配的程序及流程。

(四)推進部門服務創新。

1、職能部門簡政放權。結合中心鎮擴權，規劃、國土等部門要進一步創新思路，靈活操作，把部分職能下放到鎮街，實行“一站式”服務，實現簡化審批程序，提高辦事效率。

2、規范操作程序和項目收費。在進一步調研的基礎上，制訂新農村建設規范操作程序和項目收費的意見，凡涉及新農村建設收費，能免的，一律免收；不能免的，降低收費標準。

篇5

【關鍵詞】

曇華林歷史街區藝術村社區生活

Abstract:The Wuchang Tanhualin blocks of Wuhan City and even in Hubei Province, the country's rare historical buildings concentrated and rich cultural connotations. This paper selects the community is focused on creating "art village" as the starting point, research and explore the art village, the building blocks of life in Tanhualin and related questions and suggestions. Hope can initially explore new mode of development of this historical and cultural district of the art building in the village.

Key words:Tanhualin Historic District, Art village ,community life

中圖分類號：I253.5文獻標識碼：A 文章編號：

【正文】

曇華林歷史文化街區位于武昌花園山北麓，是一條東西走向的清代古巷，東起中山路，西至得勝橋，長1.2公里，具有豐富的近代歷史建筑及文化遺跡。

目前，曇華林是一個有2000余戶，5000余人的綜合型社區。社區老齡化明顯，老年人所占比重達到了10%以上。存在大量殘疾人及下崗人士，是典型的老城區。轄區內有武漢十四中學、武昌區曇華林小學兩所學校。社區周邊存在湖北美術學院、湖北中醫學院、湖北美術館、中南神學院等教育機構。近年來，由于城市建設，該區不少建筑進行了拆遷，原住居民部分遷出。

自2006年始，武漢市政府開始打造曇華林歷史文化街區并進行藝術村的建設，使得曇華林街區再次走入了人們的視野。以下對06年前后至今藝術村建設對街區帶來的影響與變化進行了分析。

一、 建設現狀

自2006年以來，武漢市和武昌區兩級政府斥資1.3億元，對曇華林西段道路和房屋進行了立面整修，修繕了一批優秀歷史文化建筑，進行了山體綠化。目前，政府已投資完成了園區一期、二期基礎設施建設，包括道路維修、沿街房屋里面整修，優秀歷史文化建筑的整修維護等。

如今，曇華林方圓1.02平方公里區域內已有各類藝術展覽、藝術創作、藝術培訓機構40余家，并催生藝術用品專賣、藝術沙龍會所50余家，并吸引了李三漢、劉政德、徐世鳴、白露洋等一批中青年藝術家進駐。曇華林藝術村漸成武漢“798”。

二、 影響分析

1. 藝術村建設對街區硬件設施的影響

（1） 建筑立面翻新，街景立面統一整潔

根據現場調查與居委會工作人員的介紹，自2007年開始，由政府出資、住戶參與，曇華林主體街區進行了建筑立面翻新的工作。通過對立面合理的翻新，老街區舊貌換新顏，既改善了居民的生活條件，又保留了老城區的歷史沉淀感。

（2）修整路面，街道煥然一新

資料顯示，作為老城區，曇華林街區一直存在內部的交通組織的混亂的問題。民平日步行和車輛通行均在街區3-5米的主要道路上。路面整修后，整齊大塊的青石板路與整個街區氛圍恰到好處的融合了起來，既方便了居民的日常步行，也起到了一定的限制外來車輛進入、保障交通安全的作用。

（3）停車問題日益嚴重

由于歷史悠久，曇華林街巷窄(一般寬2～3米)、密度高，行車、停車普遍不足是一直存在的問題。然而，隨著藝術村的建設和大量藝術家工作室的入住，外來參觀工作人員的數量的增多，街區內部汽車數量快速增長。然而，街區內部車輛很大部分并非當地居民擁有，這些外來車輛大量路面停車，占用街道空間，給居民特別是老人的出行帶來了極大的安全隱患。

（4）新建房屋受到限制

在歷史文化街區的保護和藝術村的營建的雙重影響下，為了保證歷史街區肌理的完整性，曇華林街區內建筑的新建及改建都必須嚴格遵循相關規范。這些條款和建議對于街區內居民改造房屋、新增建設都產生了直接的干涉與限制。

2. 藝術村建設對街區文化生活的影響

（1）活動形式多樣化

曇華林街區自身的文化氛圍本就十分濃厚。在藝術村的建設過程中，社區的文化生活得到了進一步的發展與豐富，活動形式更為多樣。據居委會工作人員介紹，街區經常組織一些文化活動豐富居民的業余生活。如在老年人活動中心舉辦講座，在傳統節日召開活動及表演等。在藝術村建設后，與書畫相關的展示活動也日漸豐富，書法、雕塑、美術展，詩歌朗誦會等活動都成為了街區文化生活的組成部分。

（2）參與范圍的擴大化

被打造為新的文化產業園區后，曇華林地區的影響力正在逐漸擴大。曇華林街區的文化活動越來越多的吸引到了外界人士的參與。不僅是本地的居民，很多外來的藝術家和藝術愛好者也常積聚于此，共同參與到社區的文化藝術建設中來。

3. 對居民的影響

（1）對老年人的影響

業余活動選擇的多樣化：作為老齡化社區，老年人這一特殊的群體是曇華林街區的重要組成部分。目前老年人的主要日常休閑除了是閑聊、麻將外，利于修身養性的根雕、書法、國畫等活動，也對部分老年人產生了吸引。

外界人士對日常生活產生干擾：老年人需要的是平靜安寧的生活，但隨著藝術村的建設，每天均有不少參觀及攝影者出現在界區內。過多的陌生人出現在主要的生活空間內，對老人的個人活動產生了一定影響。

（2）對學生的影響

藝術村的建設中，學齡兒童參與和參觀曇華林街區的各種藝術展覽與活動已成為了學校有意識培養學生藝術感的有效方式。但受到上課時間的限制，這種參與和聯系仍相對較弱。同時，青少年并不在曇華林街區中占主要部分，但學附近圍墻上各種富有創意的涂鴉也對學生產生了藝術熏陶。

4. 對社區形象的影響

社區形象建設是每一個社區都必然要面臨的重要問題。對比藝術村建設前后曇華林社區形象，可以發現，在明確的定位和有效的發展之后，曇華林街區的社區形象更為具體生動，曇華林藝術村已然成為了一道品牌。

在藝術村建前，作為武昌地區仍存在的唯一的老城區，曇華林并不為人所知。直到政府展開了歷史文化街區保護和藝術村的建設計劃，曇華林這一名稱才逐漸活躍在人們的視線中。通過藝術村的建設，經常有攝影師、有影樓來到此處取景，學生來到工作室學習，曇華林的特色正慢慢的凸顯。

三、 發展建議

1. 加強對街區立面修復的范圍及力度

目前，僅曇華林路西部大部分沿街建筑得到了修復，主體街立面獲得了統一景觀。然而，街區內部仍存在大量亟待修復的老舊建筑。對此，需要政府及有關單位進一步增強對街區內立面改造、優秀歷史文化建筑的整修維護等工作，盡量在較短的時期內打造出完整的曇華林藝術街區的形象。特別是對那些富有特色而又急需修復的老建筑，需要著力打造。

2. 合理開發利用街區空間

作為一個歷史街區，曇華林路本身的用地范圍受到了現有建筑的嚴格限制。大范圍的公共空間不足已成為了曇華林街區發展的瓶頸。對此，首先要有效保護現存的活動空間；其次，要結合總體規劃，綜合現狀建筑質量和建筑風貌對街區內建筑進行評估，進行有計劃的拆建工作。

3. 引導藝術家更好的融入社區生活

藝術家作為街區新的組成部分，如何更好的融入社區，也是值得關注的一個問題。藝術家的創造力與審美觀，可以為街區帶來了新的活力和面貌。但同時，為了營造更為和諧的氛圍，可以從以下方面努力：1、成立專門的藝術家聯系與交流委員會，定期組織藝術家的交流，聽取藝術家的意見。2、組織相關的活動，拉近藝術家與街區居民的聯系。3、尊重藝術家的隱私和各項權利，避免出現各種不必要的糾紛。

四、 總結

雖然藝術村建設正在進行，但曇華林仍是以居住為主要功能的社區，同時作為歷史街區，舊城保護的相關問題也不容忽視。良好的舊城保護，和諧的住區建設，特色的藝術村打造，這是曇華林街區建設與發展的共同目標，在居住，舊城保護與藝術村建設這三者之間通過有效協調取得平衡，這是曇華林藝術村建設取得有效成果的必由之路。

參考文獻

[1].李百浩, 張渺. 武昌曇華林街區及近代建筑初探, 2004年中國近代建筑史研討會

[2].胡友斌，李皓晟. 歷史街區保護與利用的規劃對策 — 以武漢市武昌曇華林地區為例，《規劃師》，2004(12 )