公共管理規范精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理規范，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：公共管理視角；檔案管理；規范化；問題

檔案管理的規范化直接和檔案信息資源的利用有密切聯系，規范的檔案管理公共能夠為我國的各種活動提供豐富的檔案信息資源，隨著社會的發展，傳統的檔案管理工作已經不能滿足現代化社會活動的需求，為了適應社會的發展，檔案管理工作人員應該及時轉變檔案管理的理念，提高自己的檔案管理水平，使自己的工作能夠滿足社會發展需求。我國公共管理視角的檔案管理工作起步較晚，現在正處在發展的階段，需要相關人員不斷研究管理方法，通過使用科學的方法和手段形成系統的、全面的公共管理視角的檔案管理規范話水平，提高檔案管理質量的同時提高我國公共管理視角的檔案管理規范化，促進檔案管理工作水平的提高。

1 公共管理視角的檔案管理方法

我們所說的公共管理是指所服務的對象是社會公眾，并且管理工作是圍繞其服務對象開展的，在進行公共管理的過程中應該采取科學有效的管理方法，公共管理視角的檔案管理規范化是指通過科學的方法讓檔案管理工作更加清晰，一些工作成果能夠廣泛地被大眾所接受。在開展當那管理工作時，應該合理地將檔案調查者的使用需求考慮在內，我們所說的檔案管理工作和公共管理工作有很多類似之處，從服務理念上來說，二者的服務對象都是廣大人民群眾，都是為調用社會公共檔案的社會公眾、社會組織和社會團體所服務。在公共管理視角的檔案管理規范化工作應該時刻將用戶的需求放在重要位置，定時對用戶的體驗、感受進行調查，按照用戶的反饋信息來不斷改進檔案管理的模式和方法。

2 公共管理的基本理念

檔案管理工作的基礎是大家的公共責任，這會內在推動檔案管理工作的發展，檔案管理工作需要工作人員在保證檔案管理合法性的前提下積極履行自己的社會責任，現代檔案管理工作人員的責任和傳統檔案工作人員的社會責任有較大的卻別。現代檔案管理者的社會責任交傳統檔案管理以政治責任為主的社會責任多了多個種類的社會責任（包含經濟責任、政治責任、文化責任、社會責任等多個種類），并且還涉及了其他促進社會事業發展的責任以及為檔案使用者提供全面、完整、安全的檔案的社會責任。

從全面發展理念上來看，檔案信息資源的建設和檔案信息服務工作是其主要表現的兩個方面，這些工作都能夠為社會的各項活動提供健全的發展支持，傳統的檔案管理工作只是針對政治方面、歷史研究方面開展服務工作，現代檔案管理工作則不僅僅局限于這些方面，工作對象上，現代檔案管理工作不僅僅服務于政府人員、科研人員，還為調取檔案的廣大人民群眾服務。公共管理視角下的檔案管理規范化工作還需要很長一段時間的發展。

在公平服務的理念上，基于公共管理視角下的檔案管理工作從根本上消除了檔案管理工作的歧視現象，在開展檔案管理工作的過程中，工作人員應該堅持開放性原則，控制好開放性的基礎上，滿足廣大人民群眾調用檔案的需求，保證所調用檔案的完整性、有效性，使檔案信息的廣大人民群眾和檔案信息的核心利用群體享有平等使用檔案的權利，在開展檔案管理時，工作人員要建立統一的服務標準，科學、合理地控制各種調用檔案的人群的檔案使用權限。

3 公共管理視角的檔案管理規范化措施

（一）文檔集成式

通過使用集成化技術能夠在公共檔案管理工作中形成較為系統的管理規范，通過使用這種較為系統的管理規范能夠實現提高公共管理下的檔案管理工作的進步。文檔集成式管理方法的工作核心就是各種文檔管理相互協調的工作。在文檔管理工作當中，通常會明確地劃分文書部門和檔案部門，使這兩個部門能夠相對獨立地開展工作，文書部門和檔案部門的職責不同，文書部門主要是進行文件管理工作，而檔案部門則是負責開展檔案管理工作，這兩個部門各自獨立工作，不僅不能保證檔案的完整和準確，而且也不能保證所管理的檔案的質量。在集成式檔案管理方法下，會將這兩個部門科學地結合到一起，使結合后的部門能夠充分會自己的職能，既能保證文件檔案的完整性，還能夠體現檔案管理工作的開放性。

（二）資源管理式

隨著社會科學技術的進步，電子檔案的發展速度越來越快，在檔案管理工作當中電子檔案的管理工作開展難度越來越大，為了提高檔案管理工作的質量，檔案管理工作也需要向著信息檔案管理的方向發展。在未來的檔案管理工作當中，工作人員應該不斷提高自己的技術水平，促進檔案管理工作向著信息檔案管理的方向發展，在利用信息資源的同時提高檔案管理工作的質量，使信息資源體系能夠在檔案管理工作中發揮至關重要的作用。

（三）公共參與式

公共參與式檔案管理工作是公共管理視角的檔案管理規范化的基本表現形式之一，未來公共管理視角的檔案管理規范化的主要發展方向為大眾化、公正、公平的檔案管理工作，為了使檔案管理工作更好地為廣大人民群眾服務，可以在檔案管理工作當中適當地讓群眾參與進來，使檔案管理工作向著公共管理的方向發展。首先檔案管理部門應該定期開展宣傳講座，提高群眾文檔管理意識，并且對有意參與公共檔案管理工作的群眾進行培訓，提高他們的檔案管理能力，讓群眾在檔案管理工作當中更好地發揮作用，不但提高檔案管理的質量。參與檔案管理的群眾一旦發現檔案管理工作當中存在問題，需要及時向工作人員反映，檔案管理人員根據群眾的反映能夠及時采取措施進行改正，提高檔案管理工作的質量。檔案管理工作有公眾參與能夠提高檔案管理工作的公開性，在保證檔案管理有效性、完整性的同時，提高公共管理視角的檔案管理規范化。

4 結語

綜上所述，我國的經濟體制正處在轉型的關鍵時期，在公共管理視角下的檔案管理規范化研究對于檔案管理工作的進步有重要的作用，根據調查，我國公共管理視角的檔案管理規范化還沒有得到全面、完整地研究，針對目前這種現狀，我國檔案管理人員應該提高對公共管理視角下的檔案管理規范研究工作的重視程度，合理變革檔案管理機制，定期對檔案管理人員進行培訓，提高檔案管理人員的業務水平，其次，不斷創新檔案管理的方式，促進我國公共管理視角的檔案管理工作的發展。

參考文獻

[1]鄒彩苗.合作共贏，誰與爭鋒――談小組合作學習在初中英語教學中的應用[J].廣東科技，2012，13：26-28.

[2]許婷.合作學習在初中英語教學中的應用探究[J].海外英語，2012，12：45-46.

[3]楊德林.對合作學習在初中英語教學中有效應用的思考[J].教育教學論壇，2011，31：89-90.

[4]焦平.小組合作學習在初中英語教學的使用策略探究[J].佳木斯教育學院學報，2013，08：271-272.

篇2

關鍵詞：信息化；管理規范化；功能拓展

管理規范化，作為組織管理制度化建設的有機組成部分，是組織管理的一項經常性工作。任何企業或政府部門要形成正規的管理秩序，長期保持健康穩定發展，勢必要經歷管理規范化環節。不同時期的管理規范化，有其不同的特點。面對信息化的特殊要求和有利條件，管理規范化需要在功能上有所拓展，以其與信息化的蓬勃發展相適應，同時實現自身的發展。

1基本概念界定

1.1管理工作規范

規范，作為日常用語，一般是指對討論對象行為的約束和限制。具體到管理領域，則是指對管理主體、客體及管理主體與客體交互作用行為的約束和限制。本文所指的管理規范，主要是對管理主體管理行為的明確而具體的規定。它與管理標準有所區別，后者主要是對管理業務目標、要求、范圍等的約束和限定。所謂管理工作規范，主要是指對于重復性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內容、方式、方法、工作標準、承辦者及其職責權利、考核辦法等做出的明確具體的規定[1]。

1.2管理規范化

管理規范化，主要是指研究制定、推行并不斷優化管理工作規范的過程，以及該過程所指向的管理運行達到規范、有序、有效和可持續發展的狀態[1-2]。它是現代管理的基本方法，它是管理活動的基本內容，是形成和提升管理有序性的基本手段，是管理效能達成的基本保證，是管理成果固化的基本方式，也是管理質效提升的基本途徑。

1.3信息化

信息化一般與具體領域相關，它既指一個過程，也指向一定的狀態和目標。一般是指以信息技術發展與運用為基礎，以信息資源開發與利用為核心，以信息平臺建設與使用為依托，以領域要素的信息改造和融合為手段和支撐，實現領域形態轉向信息主導的持續過程和最終目標[3-4]。信息化通過信息技術的運用，促進領域信息活動效率的快速提升；通過對相關領域信息資源的開發和利用，實現信息資源和流程的整合和優化；通過信息平臺的建設和使用，為領域業務活動的展開和效能提升提供技術支撐；通過領域要素的信息改造和融合，實現相應領域管理觀念、組織結構和運行方式的全面、系統轉變，并最終促使領域整體形態的信息主導。從本質上講，信息化通過信息技術的運用，實現了對領域信息活動的流程改造和優化，并通過信息活動與組織活動的內在聯系，通過“信息技術運用—信息活動組織—組織活動設計”三者的持續互動，對組織整體產生了深刻的影響，使組織從思想觀念、組織結構、運行機制等各方面呈現出信息特色。

2管理規范化的基本功能

作為對管理者所展開的管理活動的約束和限定，作為對管理運行流程、方式、方法的系統設計，作為管理理論與管理實踐有機銜接的重要環節，管理規范化傳統上具有以下六個方面的基本功能。

2.1管理秩序的形成和提升

管理秩序是管理工作有效展開的基礎。通過管理體制設計和推行，組織建立了基本的管理秩序，各級各層次的管理者被賦予一定的職責、權力，部門間也確定了相互聯系和協同作用的基本關系，為管理運行提供了基本的框架。管理規范化在管理體制和組織結構設計的基礎上，通過管理工作規范的設定，使管理者的管理行為受到約束和限定，它與管理標準化一起，使組織的管理主體、客體總體上按照既定的標準、規范展開活動，對管理運行秩序的形成、維持提供了基本的保證。同時通過持續的規范化活動，能夠持續穩步地提高這種管理運行秩序。

2.2管理知識的匯聚和傳承

管理規范化的基本活動包括：“管理工作研究—管理工作規范設計—管理工作規范施行—管理工作研究”的循環過程。其中的管理工作研究既包括對管理工作規范實施情況的評估與反思，也包括對管理工作規律的認識和總結，更包括對先進管理理念、理論、方法與技術的學習和運用，事實上就是一個管理知識的匯聚過程，其結果就是形成規范、有效的管理知識。通過規范的設計、更新和實施，使這些體系化了的、規范而有效的管理知識得以傳承。

2.3管理效能的保持和優化

從管理規范化的作用機理[5]可以看出，管理規范化通過管理規范的制定和實施，既盡可能地實現了管理活動的相對穩定性和有序性，同時也確保了管理運行于管理目標的有效性，并穩步朝向以組織結構所限定的管理效能最大化前進。管理規范化實際上是通過對組織目標可行的實現路徑進行選擇、優化，并以規范的形式加以固化并推行，而實現對管理效能的保持。通過持續的管理規范化活動，促使管理效能穩步地提升，直至達到組織結構所限定或規定的效能最大值。

2.4管理活動的評價與監控管理

規范化之管理規范，不僅僅包括對管理者管理行為的限定和約束，更包括管理的目標及其分解，包括對管理目標達成的效能評價標準和方法。因此，管理工作規范作為管理規范化的核心成果，它還為管理活動的評價與監控提供了基本的標準，在一定意義上具備管理活動的評價與監控功能。

2.5理論與實踐的互動平臺

從理論與實踐互動的角度來看，管理規范化通過管理工作研究，一方面實現了對現實管理活動中規律性知識的挖掘，為管理理論的發展提供了養料，另一方面通過先進管理理論與技術的學習與運用，使理論與實踐在經驗基礎上形成了有機聯系，在管理工作規范的實施過程中得到了檢驗，通過管理規范化的持續推行而得到鞏固、發展和提升。為此可以認為管理規范化還是管理理論與管理實踐實現持續互動的良好平臺。

2.6管理機制的創建與優化

管理機制，與管理體制和管理組織結構一起，構成組織管理的有機體系。作為管理運行具體方式、方法和路徑及其組合，管理機制是組織管理體系不可或缺的重要環節，直接對應和決定了組織管理系統的效能。而管理規范化的基本過程，正是這種管理運行機制形成的核心過程。管理規范的設計和推行，是在管理體制和組織結構設計的基礎上，進一步實現了管理運行的設計，使管理運行更加具有穩定性和確定性，使具體管理行為有規可依、有方可行、有據可評，減小和降低管理行為的不確定性。管理體制和組織結構確定了管理的職能區分和職能關系，明確了不同職能和部門在組織運行過程的責權范圍，在此基礎上，管理規范化對管理具體如何展開和實施，如何穩步達成管理目標的內在機理和模式進行了明確、規范，實際上實現了對管理運行機制的設計。為此，管理規范化，又可稱之為管理系統運行機制構建過程。它是組織管理制度設計的末端和重要環節。綜上所述，管理規范化源于人類活動認識與實踐的有限性，建立在對管理實踐與管理理論有限性認識的基礎上，人們通過管理工作規范的設計和推行，使管理運行相對穩定而有效地實現管理目標，并通過對管理工作規范的持續更新，使管理運行的效能得到穩步提升，直至達到管理組織結構所限定的組織管理的最佳效能的過程。圍繞管理秩序的維持、管理效能的提升、管理機制的構建等，管理規范化具有六項基本的管理功能。

3管理規范化與信息化的相互關系

從信息化的概念及分析，容易看到，信息化是一個持續的過程，它建立在對組織從體制、結構到運行的建模基礎上的，通過信息活動的激化和強化，并通過信息活動與組織其他活動的持續、有機和高效的互動，實現組織信息效能的提升和優化，并進而轉化為組織整體效能的躍升和強化。信息化使信息活動異常活躍的同時，也因信息活動的廣泛性、深入性和信息自身的性質，促使事物之間更加廣泛、多樣而近似實時的聯系，它一方面為組織活動的有效開展提供快速、精確、高效的信息保證，信息獲取的便利性、實時性，使面向現實和未來的不確定性得到了最大程度上的消除，為組織系統運行有序性的提升奠定了基礎；另一方面，它所帶來的事物（事務）間聯系的多樣性、緊密性、實時性和不確定性，使得管理面臨異常復雜和不確定性的環境和條件。當然，信息化對管理及其規范化的支撐作用也會表現在對其活動效率和效能的提升上。概而言之，管理規范化與信息化之間的關系主要有以下四個方面。

3.1信息化以規范化為基礎

信息化，特別是信息資源的開發和利用、信息平臺的構建和使用，需要建立在管理業務流程的標準化、規范化基礎上。沒有對管理活動的統一理解，沒有對管理信息活動的規范化，就難以構建統一而規范的信息流程，也就難以進行深入、系統的管理信息資源開發，就難以構建有效而完備的管理信息系統，基于不同語義基礎和數據表達標準的管理信息平臺之間難以實現信息的有效互通和互操作。同時由于信息活動是組織業務活動和管理業務活動一個側面的反映，它的標準化與規范化，勢必要引起管理業務活動本身的規范化、管理對象的標準化，以與之相應。只有適度規范化、標準化的管理運行行為，才能使信息化的效能得到有效發揮，否則，難以使管理信息化的效能發揮出來，甚至反而會導致管理整體效能的下降。所以通常而言，信息化總要以業務活動的標準化與規范化為基礎，只有理順管理運行行為，統一人們對管理運行路徑和方法的認知，才能組織信息技術的運用、信息資源的開發、信息系統的運用，進而沿著信息主導方向從組織結構到運行方式的全面調整甚至變革。

3.2信息化對規范化的特殊要求

信息化通過人、物、信息、事之間關系的強化，使得人與人之間、物與物之間、人與物之間的相互關系產生越來越緊密、廣泛而深入的關系，這種不斷緊密的關系超越了個人和單個物品，超越了組織之間的間隔，甚至超越了一般的國與國之間的距離，這種持續擴展和膨脹的相互關系，使得管理面臨日益復雜和不確定性的環境。這種復雜和不確定性變化集中體現在管理環境變化的多樣性、快速性，以及變化的不確定性上。它要求管理建設與發展必須有效應對這種環境的變化，具備高度的適應性。這一方面要求管理目標必須能夠響應多樣化的社會需求，同時組織更需要根據環境變化和自身條件，重新選擇和調整自身的發展目標，這種目標的選擇往往具有高度的不確定性。目標的多樣化、快速變化和不確定性，對管理的組織結構乃至管理運行的具體方式都提出了新的要求。阿什比的“必要的多樣性”定律指出，管理系統的復雜性需要與管理對象系統的復雜性相適應。作為管理活動的有機組成部分，管理規范化活動理應為管理活動的環境適應性提升提供技術支撐。

3.3規范化對信息化的支撐作用

管理規范化作為對管理主體行為的系統化約束，作為對管理運行的持續優化，對信息化乃至管理的信息化起到十分重要的推動作用。一是為信息化的發展提供“規范”支撐。信息化無論是對于單個社會組織或者整個社會而言，都是一個漸進的、持續的過程。管理信息化的階段性成果需要通過管理運行得以體現，也只有人們廣泛運用信息技術、信息系統、信息資源，使之真正成為管理活動的有機組成部分和管理效能提升的推手，才可以說組織或社會正處于信息化的進程之中。這種在運行上的體現過程正需要管理規范化這種管理運行設計手段加以保證。通過基于信息流程優化的管理運行再設計和持續優化，使管理信息化以某種強制的形式加以推行，為信息化的快速展開和取得效果奠定基礎。二是為適應信息化所帶來的環境變化提供“動態規范”支撐。以管理環境變化的多樣性、快速性和不確定性為特征的管理復雜性，倒逼管理自身的復雜性。管理規范體系本身就是有效的確定性的組合體。要適應管理環境的復雜性，管理規范體系自身也必須通過某種方式提高其復雜性。從目前來看，主要通過管理規范的模塊化和管理規范組合的多樣化來實現這種管理的適應性。針對管理環境的復雜性要求，通過將管理活動區分為基本的管理活動和基本管理活動的組合，將管理規范化的規范設計過程，進一步延展為對基本管理工作規范的模塊化設計和對管理規范模塊運用的規則設計。針對穩定性更強的基本管理業務工作，仍然按照傳統的管理規范化的思路進行規范設計，以形成基本的管理運行規范模塊；針對基本管理業務工作的組合，則更加側重于基本管理規范模塊的組合方式和規則的設計與推行。以此種方式構建動態的管理規范體系，就可以實現對管理復雜性要求的動態適應。通過持續的管理規范化進程，可以使這種模塊化的、動態組合的管理規范體系更加合理而有效。

3.4信息化對規范化的支撐作用

信息化的深入發展，帶來的是信息活動成本的極大降低和信息活動效能的極大提升，而管理活動的主體就是信息，管理規范化的關鍵———管理工作規范體系的設計，其主要過程也是信息過程。因此，信息技術、信息資源、信息平臺等等信息化的要素，勢必對管理規范化活動產生較大地促進和支撐作用。具體表現在：一方面它為管理規范體系的更為精確、合理地構建提供信息和方法支撐。在信息方面，它能為管理工作研究提供更為豐富而便利的信息支持。通過互聯網能夠獲取關于先進管理理論、理念、技術方面的信息，通過信息系統的運用，也使管理工作研究建立在豐富的現實數據基礎上，使管理工作研究成果更具針對性；通過仿真、模擬技術的運用，可以更為快速、有效地輔助管理工作研究，大大提升管理工作研究的質效。另一方面，它可以使管理規范化的形式更加靈活、多樣。以往的管理規范體系，大多以紙質的管理工作流程圖的形式或懸掛于墻上，或收錄于書本、手冊中，不便于學習、掌握和更新。信息化所提供的先進技術和方法可以使管理規范體系電子化，從而依托EDA、PDA等終端設備，可以實現管理規范查閱、學習、反饋和更新的實時化、動態化和多樣化，也便于管理規范的遵循，促進了管理規范相關知識與管理實踐的互動，促進了管理理論與實踐的循環速度和效率。

3.5信息化與規范化的相輔相成關系

通過以上的分析，容易看到，信息化實際上實現的是將信息技術優勢轉化為信息資源優勢，進而將信息資源優勢轉化為組織信息優勢、組織整體優勢的過程；管理規范化實現的則是將管理的有序性轉化為適應的穩定性，并通過穩步改進，提高管理活動有效性的過程。兩者之間的關系事實上是相輔相成的關系。其中管理規范化是信息化的基礎，為信息化成果的鞏固和持續推進提供支撐、創造氛圍；而信息化反過來既要求管理規范化具有動態適應性，又為管理規范化的效能提升、功能拓展提供了重要基礎。兩者相互作用、相互協同，共同推動管理在新時期面向科學化的持續進步與發展。

4管理規范化的功能拓展

總體來看，信息化要求管理規范化的支撐，又對管理規范化提出了新的要求，同時還給管理規范化提供了必要的技術支撐。這些都使得管理規范化相比較于以往，在具體管理運行的內容和方式上呈現不同的特點，促使管理規范化的功能拓展。具體有以下四個方面。

4.1技術運用的必要環節

先進技術的學習與運用，是管理工作研究的重要方面。在當今信息化深入發展的時期，管理先進技術層出不窮，為管理效能提升提供了大量的機遇，這就為管理規范化在技術運用方面的功能發揮奠定了基礎。技術運用必須與管理實際相結合，在管理工作研究對管理實際進行歸納、總結的基礎上，運用信息技術提供的方法和技術，綜合討論先進技術在管理領域運用的可能行、可行性，研討適用的方式、方法和策略，并統一管理思想，融入到管理運行規范的設計中，通過管理運行規范實施環節，在固化技術運用的同時，發掘新技術運用的其他潛力和找出存在的問題，并在新一輪的管理規范化進程中加以解決。

4.2知識管理的基礎平臺

知識管理是現代組織管理的重要內容。管理規范化作為理論與實踐的交互載體，一方面強調先進理論與技術的運用，另一方面也強調管理經驗的歸納、總結和提高。通過管理規范及其體系的構建和完善，實際上完成了管理知識的一種挖掘、顯化和體系化的過程，它既是理論研究材料的重要來源，也是組織內部管理知識的重要來源。通過管理工作研究和管理工作規范設計，進一步促進了知識的收集、規范和共享，是知識管理的基礎平臺。

4.3組織學習的重要載體

組織學習是組織適應環境的必要手段。管理規范化通過管理工作研究，搜集、整合不同個體和渠道來源的關于組織管理環境的復雜性信息，進而與組織管理內部狀態結合起來，加以分析和研究，為組織戰略調整和組織結構調整提供原料，并通過管理工作規范的設計為前者的制定、調整提供支撐。從以上來看，管理規范化，特別是管理工作研究過程，實際上就是組織學習的重要過程。這一過程通過規范的制定與實施的反復循環將學習與實踐有機結合起來，是學以致用的有效形式。

4.4長效機制的構建路徑

組織學習是組織適應環境變化的有效手段，其關鍵還在于形成和完善組織適應環境變化的良性、長效機制。以管理規范化為基礎，可以有效構建這種長效機制。一是針對環境的動態變化，可以通過管理規范體系內部要素的動態整合，實現管理自身的多樣性。二是通過對管理工作研究自身的規范化和技術強化，提高管理規范體系的精確性、可操作性和先進性，提高管理規范指導管理實踐的針對性和有效性，進而提高管理的環境適應能力。三是通過管理規范化的持續、動態循環，使管理規范及其體系持續處于動態變化之中，以確保其適應性。通過強化管理工作研究、強調管理規范要素的動態組合、強調管理規范的動態更新，能夠形成組織環境變化的長效機制。

5結論

管理規范化是促使管理業務工作規范有序開展、穩步達成管理目標，并使管理效能穩步提升的基本過程。管理規范化一般而言，具有管理秩序的形成和提升、管理知識的匯聚和傳承、管理效能的保持和優化、管理活動的評價與監控、理論與實踐的互動平臺、管理機制的創建與優化等六項基本功能。面對信息化的適應性要求，以及信息化對管理規范化的推動作用、管理環境的變化要求，管理規范化在技術運用、知識管理、組織學習、長效機制的構建等方面具有功能拓展的潛力。為進一步推動管理規范化的深入發展，還應在管理規范化的指導理論上求突破、在業務管理規范體系的適應性建設上求發展、在信息技術手段運用上求創新、在管理適應環境變化的長效機制構建上求深入。

參考文獻：

[1]李習彬.社會系統三元運行理論與規范化管理[J].管理現代化，1995(2):8-11.

[2]李習彬.全面政府運行設計：思路、內容與意義[J].公共管理高層論，2008(1):103-107.

[3]王豫生.信息化概念的思考[J].黑龍江科技信息，2009(29):72,85.

[4]朱帥軍.“信息化”的概念分析[D].北京：北京郵電大學（碩士學位論文），2008:10-19.

篇3

第二條本規定所稱政府投資項目包括：

（一）利用縣、鄉財政預算內、外資金安排的項目（包括建設、維修、改造等工程項目，下同）；

（二）政府性融資安排的項目，包括政府直接融資的項目，國債轉貸項目，企業或單位負責融資但需由政府籌資償還或出臺收費政府償還的融資項目，政府以國有資產產權或使用權置換等方式安排的項目；

（三）使用科技專項經費、技改貼息、國土資源調查費等財政性資金安排的項目；

（四）其他與財政性資金有關的項目。

第三條本規定所換工程變更是指工程量變更、工程項目變更、施工條件變更等。

第四條政府投資項目應充分做好前期準備工作，強化合同管理、現場管理。

第五條成立縣工程施工現場監管小組（以下簡稱監管小組），對全縣的政府投資項目進行監督和管理，加強對工程變更的監管力度。

第六條監管小組應建立健全會審制度，制定工程施工現場監管和工程變更會審辦法。對項目的單項工程的變更，原則上會審一次，在會審過程中，監管小組應進行現場踏勘，在聽取相關各方和專家意見的基礎上，按照經濟合理、方便施工、程序簡便的原則提出會審意見。

第七條監管小組應建立變更會審情況通報制，建立工程變更臺帳，做好存檔工作。于每月末對工程變更會審情況進行匯總，并形成書面材料，經監管小組組長審簽后按規定報相關領導。

第八條縣審計局應健全審計制度，依法加強對政府投資項目預算執行情況和竣工決算的審計監督。對政府投資項目實行抽查審計制度，每年抽查審計項目不少于財政投資評審中心審結項目的10%。

第九條縣建設局應建立健全建筑市場不良行為公示制度，定期對建筑行業中介服務機構（如招標、造價咨詢、檢測試驗機構等）和個人（如注冊會計師、造價工程師等）的不良行為進行公示，公示結果作為從事工程建設發包、承包活動和資質審批、執業資格注冊等工作的重要參考依據。

第十條縣財政投資評審中心應加強對政府投資項目工程變更的跟蹤評審，及時向監管小組出具評審意見。

第十一條對政府投資項目實行項目責任人負責制。項目責任人必須嚴格執行基本建設程序規定，認真組織項目實施，切實加強項目管理，嚴格控制工程變更。

項目責任人是指縣委辦、縣政府辦發文確定的對縣重點工程項目組織實施和管理的責任人。其它政府投資項目，除以會議紀要等形式確定項目責任人外，一般由建設單位（項目法人單位）的法定代表人任項目責任人。

第十二條所有工程變更，包括建設方、監理單位、設計單位、承包方提出的申請，均由項目責任人將工程項目變更申請提交監管小組備案或會審，申請應包括以下內容：

（一）變更的原因或依據；

（二）變更的內容及范圍；

（三）變更引起的工程量及合同價款的增減；

（四）變更對工期等相關工作的影響；

（五）變更的實施方案及必要的附圖、計算資料；

（六）監管小組要求說明的其它情況。

第十三條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內（不含50萬元）的，由項目責任人組織相關方（設計單位、監理單位、承包方等）會商決定后實施，并將工程項目變更申請報監管小組備案。監管小組有異議的，應在接到申請后3個工作日內書面通知項目責任人，建議停止工程實施并自行糾正，項目責任人在規定的期限內不自行糾正的，由監管小組報縣招投標領導小組和分管該建設工程的縣級領導處理。

第十四條原合同工程變更預計累計增加造價在50萬元以內，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預計累計增加造價在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內（不含100萬元）的，應按以下程序辦理審批手續：

（一）項目責任人向監管小組提出變更申請，同時報縣財政投資評審中心。

（二）縣財政投資評審中心在接到變更申請后5個工作日內委派項目跟蹤評審員進行現場察看，對變更申請進行初審并提出評審意見。在初審基礎上，由縣財政投資評審中心負責人和項目責任人共同組織相關人員會商后提出綜合評審意見，提交監管小組會審。

（三）監管小組在接到綜合評審意見后7個工作日內進行會審，提出會審意見，報縣招投標領導小組和分管該建設工程項目的縣級領導審批。

（四）申請獲批后由監管小組將批準文件分發給相關單位組織實施；變更申請未獲批準的，監管小組應書面告知相關單位，并說明理由。

第十五條原合同工程變更預計累計增加造價在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規定程序辦理審批后，提交縣長辦公會議或縣政府常務會議研究決定。

第十六條所有按本規定應由監管小組進行會審的工程變更必須在獲得批準后方可組織實施，施工方和現場質量監督員要嚴格按批準文件進行施工和監督，不得擅自擴大工程變更范圍。

第十七條在特殊情況下，如出現危及生命及財產安全的緊急情況時，為保證生命和工程安全，項目責任人可會同承包人采取搶險和控制局面的必要措施，并在48小時內寫出書面報告報監管小組，經監管小組會審后按實事求是原則補辦相關手續。

第十八條項目責任人有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有做好勘察、設計等前期工作就組織施工而導致工程變更造成損失的；

（二）勘察、設計應該公開招標而沒有公開招標的；

（三）不簽定合同就開工建設的；

（四）對工程計量、簽證、質量監督、安全監督等工程現場監管不到位造成損失的；

（五）沒有以合同形式明確與勘察、設計、監理等中介服務機構的權利和義務，或沒有采取有效監管措施造成損失責任不明，或對中介服務機構不履行合同造成損失而不追究責任的；

（六）對工程變更項目不按程序辦理審批手續，或對應向監管小組報告而不及時報告，個人擅自表態同意實施的；

（七）對自行實施應報告而未報告的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（八）對不按要求向縣財政投資評審中心、監管小組提供所需資料的。

第十九條縣財政投資評審中心有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有落實項目評審責任制，全程跟蹤評審不及時、不到位、不堅持原則，或監管把關不嚴，出現工程計量、經濟技術簽證失實的；

（二）對未按程序辦理的變更項目批準支付工程款或進入竣工結算的；

（三）對評審過程中發現的問題不進行核實、取證或不向監管小組報告的；

（四）對土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進行確認而簽證認可的；

（五）不按程序評審造成評審結論嚴重失實的；

（六）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十條監管小組有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）沒有經過調查研究、現場察看、集體討論，擅自表態同意工程變更的；

（二）在收到關于工程變更的申請后，在規定的期限內，監管小組主要負責人沒有組織會審，或雖經會審但沒有簽署具體意見給工程建設造成損失的；

（三）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十一條相關行政執法部門有下列行為之一，對工程質量、投資控制等造成影響的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按長縣政發〔2003〕81號文件規定進行行政問責，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）應給予監管對象以處罰或追究責任而不處罰不追究責任的；

（二）其他因、、等行為給工程造成損失的。

第二十二條對建筑行業中介服務機構和個人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場責任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執行。

篇4

1公眾視野中的煤礦安全嚴峻形勢

煤炭行業是我國重要的能源基礎產業，在我國經濟建設和社會發展中居于支柱性地位，但是煤炭行業也是生產事故多發的行業之一。根據有關數字統計，20世紀90年代，我國礦難每年死亡人數在7000左右。21世紀以來，死于礦難的人數雖有所減少，但是頻發的礦難依然令人觸目驚心。新世紀以來，我國每年發生的礦難都在2000起以上，死于礦難的人數也在3000人以上。煤炭安全是安全生產工作的重中之重，它關系著煤炭工業的可持續發展，關系著國家的能源安全和經濟安全，對全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會也有著極其重要的影響。表1為2007年全國煤礦安全生產傷亡事故情況表，由此可見我國的煤礦安全的嚴峻形勢。礦難是每一個工業化國家必然經歷的轉型陣痛。縱觀一百多年美國煤炭生產史，其也有過礦難頻發的痛苦經歷，但如今煤礦業已經成為美國最安全的產業之一，其勞動安全性甚至好于農業、建筑業和零售業。2010年4月10日，美國西弗吉尼亞官方證實4月5日發生的煤礦爆炸事故已導致29人死亡，這是美國1984年以來傷亡最嚴重的一起礦難!據國家煤礦安全監察局統計，我國礦難死亡人數占世界礦難死亡人數的80%。中國2009年的煤礦百萬噸死亡率為0.892，美國是0.018。表2和表3為我國與世界其他國家礦難死亡人數的比較。表1可以看出，我國煤礦行業事故的頻發和死亡人數的眾多。表2、表3可以看出，我國煤礦行業的死亡人數遠遠高于美國、俄羅斯、南非和中等發達國家，經濟的發展不應該以人民的生命安全為代價，我國的煤礦安全生產形勢不容樂觀。

2礦難頻發的公共管理深層次原因

我國的煤礦行業是經濟發展的支柱性行業，也是安全事故頻發的行業。現階段我國研究礦難的學者紛紛從人性、腐敗、地方保護等方面深入探討了礦難發生的誘因。然而，從公共管理的角度看，經濟利益的驅使、安全意識的淡薄和監管職能的缺失是當前礦難屢禁不止的重要原因。

2.1經濟利益的驅使

馬克思在《資本論》里有一段經典的描述，“一旦有了適當的利潤，資本就會大膽起來，如果有了10%的利潤，它就會到處被使用;有了20%的利潤，它就會活躍起來;有了50%的利潤，它就會鋌而走險;而為了100%的利潤，它就敢踐踏人間一切的法律;為了300%的利潤，它就不惜冒犯任何罪行，甚至絞首的危險”。由于煤炭行業生產的高額利潤，尤其對于那些較落后但有煤礦資源的地區，大量甚至超負荷采煤成為順利完成財政指標、提升官員政績的首選。一些礦產地企業和地方政府超限開采、超負荷運轉，置安全和生態保護于不顧;一些小煤礦則把煤礦當做搖錢樹，非法經營。有些已取締的小煤礦也出現關閉———運營———關閉———運營的怪圈。我國企業的安全員，大都是兼職，難以顧及安全生產，不要說他們不敢管，也沒有人聽，久而久之，不少人都忘了自己是安全員。事實證明，本應是煤礦安全監管者的縣鄉級地方政府，往往直接或間接參與煤礦的經營。作為一些地方的主要產業，違法違規經營的煤礦不僅能解決就業問題，也能解決稅收問題，非法小煤窯一旦關閉，地方政府就會出現財政危機，甚至連有些職位的工資也發不出。經濟利益的驅動使大量非法的小煤窯繼續存在下來。

2.2道德水準低下

因為礦難頻發，黑洞洞的煤礦吞噬了一個個鮮活的生命，這些年來，國內有“血煤”之說————“不要滴血的煤”、“不要帶血的GDP”。“血煤”是新詞，更多隱含著一種道德譴責。德國的煤礦工人每天都能聽到一句溫馨的問候:“祝您平安升井!”這種意識深入人心對德國煤礦起著重要的支撐作用。我們所欠缺的恰恰是這種對礦工負責的意識。礦主以及煤礦主要負責人都把礦工看作賺錢的機器，為了利益可以不顧礦工的生命安全。河南義煤集團巨源礦難發生前，礦方曾接到瓦斯超標報告。

礦工魏毅說，礦難發生前，瓦斯監測員到魏毅所在的采掘面進行檢測，發現瓦斯超標，提醒礦工必須停產停工撤人。但是，“(瓦斯監測員)走了過后，我們礦方經理就說‘干’，他說‘還是干’。”就這樣，魏師傅和同事冒著危險一直工作到下午兩點，直到下一班工人前來接班。升井后，魏師傅把井下情況向領導作了匯報。然而，等到礦方再組織人員下去核實檢查時，礦難突然發生。按規定，礦工下井必須配備救命武器“自救器”，但大部分煤礦為了節省成本，根本就不給礦工配備，礦工甚至都不知道什么是自救器。此外，入井登記也極不規范:按規定，礦工下井必須帶上身份證、入井證等證件，但不少礦工下井并無證件。管理不規范、配備不完善，歸根結底就是礦方相關負責人道德水準低下，對生命的漠視，對礦工的不負責任。

礦工進行職業安全培訓工作也不到位，從相關資料可以看到，有些礦工因井下瓦斯探頭經常報警影響其采礦作業就用塑料袋蒙住探頭。有些礦工看到瓦斯顯示器顯示已經達到臨界值仍視若無睹。礦工是采礦作業的實際操作者，也是對煤礦安全狀況最為了解的人。如果礦工能夠嚴格按照規則采煤、積極采取預防措施，很多礦難則能夠避免，礦工不按規則操作也是導致礦難發生的原因之一。由此可見，礦方和礦工的安全意識都比較低，礦方是為了獲利，礦工則因為沒有受到專業的安全培訓，沒有安全意識。這些都是煤礦安全生產的死角與隱患。

2.3監管職能的缺失

我國在建立健全煤礦安全生產的法律法規體系的同時，也依法建立健全了煤礦安全生產的監督管理體制，構建了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局。自1999年國務院決定煤礦安全生產監察體制實行垂直管理以來，煤礦安全監察機構經多次調整，逐步形成由國家、省級及其區域三級煤礦安全監察機構組成的煤礦安全監察體制。但是，從礦難頻發的事實證明，監察效果并不明顯。首先在煤礦行業的準入方面，政府就擁有發放許可證的壟斷權力。我國法律規定，探礦和采礦必須具備六種證書，才有資格“開張”，這就使許可證成為稀缺資源。一些煤礦沒有達到開采的準入條件，但是在煤礦行業高利潤的現實面前，企業就會通過向掌握公權力的部門尋租以達到其目的。這些部門涉及到工商行政、安全監察、煤炭管理、國土資源等多個部門，這就增加了企業尋租的成本，一些私營中小型煤礦為了減少交易成本，成本內部化。這些得到“好處”的政府官員在客觀上由煤礦安全生產的監督者變為縱容者，官員與礦企在共同利益的驅使下成了“一根繩上的螞蚱”。我國法律規定必須對礦山進行嚴格監管，但是由于監察部門和檢查員無法保持獨立性，監察職能弱化，反而為官員腐敗提供了條件。

美國曾經也是一個礦難頻發的國家，但是美國圍繞煤礦安全生產，先后制定了10多部法律，例如:1951年，伊利諾伊州一個煤礦導致119人死亡，直接催生了1952年《聯邦煤礦安全法案》的出臺;1968年的西弗吉尼亞礦難導致78個礦工死亡，又直接催生了后來的《聯邦煤礦健康和安全法》的產生，安全標準越來越高。由于國情和具體情況不同，我國僅僅制定法律還不夠，還要從煤礦生產的各個環節加以控制。切實從微觀細節抓好各方面，使各環節共同發揮作用，以確保礦業安全生產，保障國家和人民的生命財產安全。

3加強煤礦安全生產公共治理的措施與建議

從公共治理的角度而言，在法律制定方面，立法部門要嚴格制定煤炭行業的進入標準與建設管理要求。在實際開采過程中，具體詳細的行業要求與安全指導工作交給安全生產管理人員和技術人員去做。關于礦難的事故賠償，可以交給第三方市場完成，保險公司平衡礦方與礦工的利益杠桿。礦方可以與醫院建立合作關系，醫務保健人員負責礦工的身體檢查與健康救治。

3.1加強煤礦行業準入與建設管理

礦業資源屬于國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、煤礦企業工商營業執照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產。擅自從事生產的，屬非法煤礦。開辦煤礦企業，應當具備下列條件:①有煤礦建設項目可行性研究報告或者開采方案;②有計劃開采的礦區范圍、開采范圍和資源綜合利用方案;③有開采所需的地質、測量、水文資料和其他資料;④有符合煤礦安全生產和環境保護要求的礦山設計;⑤有合理的煤礦礦井生產規模和與其相適應的資金、設備和技術人員。煤礦建設項目應當進行安全評價，其初步設計應當按規定編制安全專篇。安全專篇應當包括安全條例的論證、安全設施的設計等內容。煤礦建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。煤礦建設項目安全設施的設計和施工應當符合工程建設強制性標準、煤礦安全規程和行業技術規范。煤礦建設項目施工前，其安全設施應當經煤礦安全監察機構審查同意;竣工投入生產或使用前，其安全設施和安全條件應當經煤礦安全監察機構驗收合格。煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，由煤礦安全監察機構按照設計或者新增的生產能力，實行分級負責。

3.2建立工傷保險賠償制度

德國是世界上第一個建立工傷保險制度的國家。通過經濟杠桿的作用，使雇主加強自我約束，控制工傷事故與職業危害風險，達到保護員工安全健康的目的。我國至今還沒有建立第三方事故保險制度，一些私營中小煤礦會通過各種方式把事故后果轉嫁給政府和礦工家屬，政府承擔賠償責任，和家屬簽訂“生死合同”，礦主通過轉嫁責任，極大地減少了其違法行為的預期成本。經濟發展的成本不應該讓“殘疾的工人”或“貧困的寡婦”來負擔。維特教授有一句經典的話:“防止鐵路事故的最好方法就是將公司董事捆綁在每一輛火車的車頭處。”要有效地降低現代工業體系的風險事故，關鍵在于讓最有能力預防事故的主體承擔起事故的成本。針對我國礦難事故賠償制度中存在的問題，筆者認為，應該通過法律的形式提高礦難事故的賠償數額。同時，還應該建立并完善第三方事故保險賠償機制，交通行業也是事故頻發的行業。汽車保險制度的建立，保險公司出于有效控制經營成本和風險的需要，除了加強自身的經營業務管理外，必然會加大事故車輛修復工作的管理，一定程度上提高了汽車維修質量管理的水平。同時，汽車保險的保險人從自身和社會效益的角度出發，聯合汽車生產廠家、汽車維修企業開展汽車事故原因的統計分析，研究汽車安全設計新技術，并為此投入大量的人力和財力，從而促進了汽車安全性能方面的提高。同樣的道理，保險公司是獨立的市場主體，必然通過成本收益分析來實現利益的最大化。所以，礦企在購買保險時，保險公司必然會對其安全投資狀況、礦難事故發生概率等方面進行嚴格的評估，對安全投資狀況差、發生事故概率高的礦企收取較高的保險費，對安全投資狀況好、發生事故概率低的礦企收取較低的保險費。保險機制的建立客觀上促使煤礦企業加大安全方面的投資，也有效維護了礦工家屬的合法權益。礦難發生后由保險公司承擔賠償責任，不但可以有效維護礦工及礦工家屬的利益，而且還可以真正實現對礦企的懲罰，從而達到降低礦難事故的目的。從西方國家的經驗看，通過保險制度的完善來化解礦難賠償、救濟問題已經是一種比較成熟的做法。

3.3重視塵肺病的預防與防治

近幾年頻頻發生的煤礦安全事故讓人們揪心，然而，實際上有一個比礦難更可怕的死亡陰影正籠罩在礦工頭上，這就是被稱為中國頭號職業病的塵肺病。世界各國都沒有特效辦法治療塵肺病，唯一的辦法是預防。實踐證明，只要認真貫徹“預防為主，防治結合”的方針，嚴格管理，經常堅持使用綜合防塵措施，把粉塵濃度降至國家衛生標準，塵肺病是可以控制的。

首先，建立健全綜合防塵機構，組織和配備防塵專業人員，做到定崗、定人、定職責;制定切實可行的綜合防塵管理制度;領導重視，嚴格監督檢查等。其次，研究和實施各項綜合防塵措施，如加強通風，建立完善的供水系統，采煤工作面應進行煤層注水;濕式打眼，使用水泡泥，爆破前后應沖洗煤壁，爆破時應噴霧降塵，出煤時應灑水;采煤機、掘進機作業時必須安裝內、外噴霧裝置，載煤時必須噴霧降塵等防塵措施。

篇5

關鍵詞：規范化；管理；公路公程；組織設計

中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：

引言

工程施工組織設計是指導施工的技術文件，由于其在工程開工前編制完成，在施工過程中常出現設計與實際施工情況的不符，而且，隨著社會經濟的發展，建設工程高標準的提升和高難度的增加，新材料、新工藝的不斷涌現，施工技術更加復雜，傳統的施工組織設計表現出違背現代科學管理的弊端，已很難適應建設工程的管理需要，進行施工組織設計全面化的改革和科學規范是當前勢在必行的問題。筆者作為公路工程設計的工作人員，總結工作經驗及問題，分析當前公路施工組織設計管理在實際施工中需解決的問題，淺析適應社會發展要求的公路工程施工組織設計規范化管理措模式。

1 工程施工組織設計的意義

公路工程施工組織是組織管理和技術管理的一個系統工程，設計的內容主要有工程概述、施工部署、資源保證、技術方案及技術措施等方面。施工組織設計是以工程施工全局出發，根據工程的特點和設計圖紙，按照工程性質等客觀規律及項目所在地氣候、地質等具體施工條件和工期要求，全面考慮施工過程中人力、材料、機械、資金和施工技術等要素，對整個工程的工藝、進度和資源消耗作出科學、合理安排，為施工過程的連續、均衡、協調性及經濟性提供最佳方案，爭取以最少的資源消耗取得最大的經濟效益而編制的指導性文件。其具有指導施工準備工作、統籌施工過程、控制施工進度、協調人力和機械搭配的作用，同時，還調節施工過程各環節內容的相互關系與外部的聯系，確保施工正常有序進行。

2 當前施工組織設計管理存在的問題

2.1 施工組織設計內容規范片面化

按工程建設進程，施工組織設計可分為設計階段編制的施工組織計劃、實施準備階段投標前編制的施工組織設計、中標后實施階段編制的施工組織設計。就目前來看，為了編制概預算、控制投資，并規范招投標管理，使評標規范化和標準化，對設計階段和實施準備階段投標前的施工組織設計內容全面規范，重點規范施工方案和施工組織計劃；而對中標后實施階段施工組織設計內容規范模糊，尤其針對建設期限較長的項目的總設計、年度設計和季節性設計內容以及較完整、簡化的施工組織大綱等幾乎無規范，使得中標單位標后施工組織設計處于無序狀態，格式、內容及深度、廣度上參差不齊，不能充分發揮施工組織設計作用，阻礙工程項目管理目標的實現。可見，施工組織設計內容的規范片面化嚴重違背了系統管理原理。

2.2 施工組織設計重技術輕管理

①市場經濟下，施工企業獲取工程項目后，企業法人作為項目法人，要求與施工項目的全權人項目經理簽訂項目管理目標責任書，界定在項目實施中應達到的質量、進度、安全、成本、環保、文明施工標準，明確項目經理的責、權、利。而陳舊的編制施工組織設計作法已不能適應項目經理對目標、施工組織、分包工和資源供應的規劃，必須通過新的管理手段和措施進行施工部署。

②隨著建設項目標準的提高，施工風險相應增大，而施工組織設計缺乏規避風險管理措施，沒有明確對風險的識別、分析，一旦項目遇到風險，施工組織即失去指導作用，后果嚴重。

③不具備全面的技術組保證措施。傳統的施工組織設計中，缺少項目成本目標保證措施，導致項目形成后出現事后算賬的被動局面；而且忽略了現場施工對環境的污染及文明施工的防治措施，出現被停工整頓、罰款等現象，不僅影響了工程進度，還導致經濟損失，加大項目成本。這些管理都是不科學、不合理的，違背了社會發展的規律。

2.3 編制人員現代管理知識匱乏、編制手段落后

當前，參與公路建設項目施工組織設計的工程技術人員，普遍存在著現代管理理論知識匱乏，通常僅憑借經驗做事，不能與時俱進，編制手段落后，直接影響施工組織設計內容的水平質量和實施施工組織設計的新管理思路，設計意圖難以統籌兼顧，不能滿足社會發展需求，一些工作人員經驗不足，甚至不熟悉施工規范規程，對工程、分項工程及各工序施工技術要求了解較少，達不到協調貫通。

3 進一步強化公路工程施工組織設計規范化管理

3.1制定完整的編制規范，建立規范化的公路施工組織設計管理系統

改變施工組織設計由技術部門報欄的傳統做法，實行誰主管誰負責編制并執行，參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》進行設計階段施工組織設計內容規范，招投標和標后施工組織設計分別由投標人投標前和項目經理開工前編制；要求施工組織設計內容簡明扼要，目標突出，具有可競爭性，把施工組織設計中技術的可行性和經濟上的合理性統一起來，充分體現出企業的實力、信譽。

3.2 推廣運用現代管理方法編制施工項目組織設計和管理規劃

競爭激烈的形勢下，建筑行業迫切需要在技術、管理水平上作出改革，施工項目管理必須推廣現代化管理方法，在施工組織設計和施工項目管理規劃的編制中運用新知識、新思路革新，使工程技術和管理技術相結合，以適應當前市場經濟下建筑行業的規范化管理需求。

4 結束語

高科技的管理手段勢必對工程人員的知識、技能水平提出更高的要求，迫切需要項目管理人員了解和掌握新的管理知識和技能，因此，要加強工程技術人員定期的知識和技術教育培訓，提高項目管理能力，盡快勝任崗位新機制要求。

參考文獻

[1]梁衛東. 公路工程組織設計初探[J]. 黑龍江交通科技，2008（8）

[2]趙站. 公路工程施工組織設計管理存在的問題分析與標準化管理措施[J]. 交通標準化，2008（8）

[3]陳傳德，吳麗萍. 公路項目施工管理[M]. 北京：人民交通出版社，1997，（6）