社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 小康社會(huì)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，我國縣域單位(縣、縣級(jí)市、區(qū))的國土面積為910萬平方公里，占全國國土總面積的95%；人口總數(shù)為9.5億，占全國總?cè)丝诘?4%；縣域經(jīng)濟(jì)的GDP約為6.1萬億元，占全國GDP的59%；縣域經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)政收入4770億元，占全國財(cái)政收入的23.6%；縣域經(jīng)濟(jì)的全社會(huì)商品零售總額為1.5萬億元，占全國的36.7%，因此，縣域經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。目前，就整體性來看，縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式，農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，并且生產(chǎn)方式落后，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在逐漸減少的耕地上，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)率不高，農(nóng)業(yè)規(guī)模效益低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度不發(fā)達(dá)。另外，縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)發(fā)展也相對落后，其國有經(jīng)濟(jì)絕大多數(shù)已經(jīng)改制或者破產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期階段，工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺支持能力不強(qiáng)。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模與水平已直接影響到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)就是農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工業(yè)在我國工業(yè)化進(jìn)程中承擔(dān)著重要的角色。在關(guān)于我國工業(yè)化過程的討論中，一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是自改革開放以來國有企業(yè)地位相對萎縮，而農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展卻取得了巨大的成功，即我國的工業(yè)化過程在很大程度上表現(xiàn)為農(nóng)村的工業(yè)化。農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)廣泛的概念，其包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)生產(chǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的大部分內(nèi)涵，農(nóng)村工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)主體是農(nóng)村工業(yè)企業(yè)。我國農(nóng)村工業(yè)化是一個(gè)長期的歷史積淀與發(fā)展過程，目前我國大多數(shù)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)起源于在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的社隊(duì)企業(yè)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)土地家庭承包制后，大大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)剩余，加之農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增多，那么進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)率，依靠農(nóng)業(yè)增加農(nóng)民收入，吸收過多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，就面臨著巨大的困難。在不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差別預(yù)期因素的刺激下，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)出路就成為了現(xiàn)實(shí)的必然選擇，我國開始了新一輪的農(nóng)村工業(yè)化，到1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到了5538.76億元，占全國工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，其推動(dòng)了縣域中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，在促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)問題”等方面做出了巨大貢獻(xiàn)。

城市現(xiàn)代化部門大多數(shù)屬于資本、技術(shù)密集型行業(yè)，它們吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力較低，而農(nóng)村工業(yè)部門絕大多數(shù)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，對資本、技術(shù)的要求條件不太高。據(jù)測算，農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)相比，具有生產(chǎn)率低、資源消耗量相對較高、資本有機(jī)構(gòu)成低、吸收勞動(dòng)力就業(yè)多等特點(diǎn)，但是農(nóng)村工業(yè)整體上仍然表現(xiàn)為粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式。在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要優(yōu)化農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避開城市現(xiàn)代大工業(yè)的競爭，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)，加快技術(shù)更新改造，開發(fā)出適合農(nóng)村工業(yè)中的中小企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)，來帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)中落后工業(yè)的發(fā)展。目前，我國以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的企業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例不到20%，而發(fā)達(dá)國家前者是后者的數(shù)倍，在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，要鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)環(huán)節(jié)方向轉(zhuǎn)變。依靠低廉的勞動(dòng)力成本、無償或低價(jià)土地、和睦的地方鄉(xiāng)土關(guān)系、強(qiáng)有力的社區(qū)政府庇護(hù)等，來增強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。

盡管目前農(nóng)村工業(yè)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段，但是大多數(shù)還是中小企業(yè)，還是在為城市現(xiàn)代大工業(yè)企業(yè)“查漏補(bǔ)缺”，仍然處于城市現(xiàn)代大工業(yè)的夾縫之中。目前，我國農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、合作意識(shí)差、農(nóng)副產(chǎn)品市場程度低，使得我國縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨著巨大的障礙，因此在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶，加快推進(jìn)企業(yè)+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶等模式的廣泛實(shí)施。

加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和大中城市轉(zhuǎn)移，是目前縣域經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)普遍現(xiàn)象和基本趨勢，它貫穿于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，它對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響作用明顯而重要。從農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力比例來看，1994年―1998年5年間，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重下降了6.6%，平均每年下降1.32%，按此平均速度，到2010年，中國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重預(yù)期將下降到33.96%，基本接近于工業(yè)化第二發(fā)展階段結(jié)束時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重低于30%的標(biāo)準(zhǔn)。中國城市化水平1990年為26.4%、1999年為30.9%，按此速度，2010年預(yù)期中國城市化水平為35.92%，距工業(yè)化第二發(fā)展階段結(jié)束時(shí)城市化水平超過50%的標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，這說明我國城市化發(fā)展嚴(yán)重滯后，其主要原因是中國長期執(zhí)行的城鄉(xiāng)二元分治制度及城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因此，這種城市化的發(fā)展水平難以支撐日益遞增的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力。加之目前我國城市中也存在著巨大的就業(yè)壓力，大部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都向大中城市轉(zhuǎn)移并非現(xiàn)實(shí)，僅僅依靠城市工業(yè)及城市第三產(chǎn)業(yè)不可能單獨(dú)完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移任務(wù)。再者，如果農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度過快、量過大，還會(huì)造成大量有文化、有技能的農(nóng)村中青年人口涌入城市，從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)凋零衰敗，農(nóng)業(yè)停滯，這種現(xiàn)象已經(jīng)在我國內(nèi)陸省份的一些地區(qū)有某種程度表現(xiàn)。因此，要靠“兩條腿走路”，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村工業(yè)或非農(nóng)部門，一是農(nóng)副產(chǎn)品的加工業(yè)；二是為城市現(xiàn)代大工業(yè)提供零部件或勞務(wù)，服務(wù)于城市現(xiàn)代大工業(yè)；三是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

大中城市的城市工業(yè)區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、城市社區(qū)的服務(wù)類中小企業(yè)是近年來農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向的主要企業(yè)類型。實(shí)際上，縣城、重要區(qū)鎮(zhèn)基本上是大中城市的衛(wèi)星城、前后花園或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是首先發(fā)展毗鄰大中城市的這些縣城、區(qū)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，以此來緩解大中城市的高失業(yè)率，避免“城市病”出現(xiàn)，既吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，對其他區(qū)域的發(fā)展起到擴(kuò)散、輻射或激活作用，進(jìn)一步地為城市現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展提供充足的原料、勞動(dòng)力和資金等要素供給和產(chǎn)品的市場需求。

大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)

各縣域單位應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，不能盲目照搬沿海地區(qū)或發(fā)達(dá)縣域的發(fā)展模式，選擇符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際，根據(jù)地方資源稟賦，利用比較優(yōu)勢，利用一切生產(chǎn)要素，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)農(nóng)村企業(yè)工作的主要思路就是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過項(xiàng)目培植一批龍頭企業(yè)，開發(fā)一批新產(chǎn)品，形成以畜禽肉制品、果蔬茶制品、中草藥制品等為主，具有地方特色和民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。例如湖北省宣恩縣是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一體的貧困縣域，其在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)中突出了特色，其未來5年縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃就是發(fā)展特色山野菜10000畝、高山反季節(jié)蔬菜20000畝、每年培植蔬菜加工企業(yè)2―3家、發(fā)展中藥材50000畝，其計(jì)劃正在一步一步地落實(shí)；湖北省長陽縣在高山反季節(jié)蔬菜、特色清江人文生態(tài)旅游項(xiàng)目上，大力打造其特色，獲得了很大成功。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主。近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的農(nóng)村山莊、農(nóng)村特色飲食服務(wù)、農(nóng)村中介組織及機(jī)構(gòu)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司等都是民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的具體表現(xiàn)形式。我國絕大多數(shù)發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)是靠民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，民營經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，其縣域經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá)，兩者之間存在著極大的正相關(guān)性。民營經(jīng)濟(jì)是目前我國縣域經(jīng)濟(jì)中的主要經(jīng)濟(jì)成分，要大力發(fā)展；要在符合國家產(chǎn)業(yè)政策條件下，創(chuàng)造一個(gè)寬松、有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“大社會(huì)、小政府”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，把民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

篇2

在市場經(jīng)濟(jì)中,中介貿(mào)易是成本最少、風(fēng)險(xiǎn)最小、獲利最豐的產(chǎn)業(yè),商品經(jīng)濟(jì)越活躍,中介貿(mào)易越興旺,中介組織越發(fā)達(dá)。改革開放以來,在科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想指導(dǎo)下,我國科技界先后掀起了三次熱浪,對整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。一是技術(shù)市場熱。此熱始于80年代中期,80年代末至90年代初走向。其中的理論突破在于:技術(shù)成果是商品,具有價(jià)值和使用價(jià)值,可以在市場上交換;二是信息熱。以1993年提出信息高速公路為標(biāo)志。在這股熱潮中,科學(xué)技術(shù),特別是信息技術(shù)得到了極為迅速的推廣和運(yùn)用。社會(huì)信息化、信息社會(huì)化的步伐加快,有效的推動(dòng)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。信息熱是技術(shù)市場熱的繼續(xù);三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)熱。它是技術(shù)市場熱的繼續(xù)和深化。社會(huì)中介在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,在知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移等各方面都有不可替代的作用。但目前對社會(huì)中介的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)問題研究的不多。

一、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信用是在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中取得的

由于歷史原因,我國的中介機(jī)構(gòu)大多是從政府機(jī)構(gòu)、大專院校或科研院所中分枝出來的。正因?yàn)槿绱?中介機(jī)構(gòu)與其母體在知識(shí)結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、素質(zhì)能力方面雷同。這種線性的同構(gòu)性使之往往只能是其母體機(jī)能的延伸,難以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要。誠然,經(jīng)過市場磨練,已培育出少量有著綜合知識(shí)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)文化及人力資源的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),它能夠與科學(xué)家、企業(yè)家、投資者互補(bǔ)。這種互補(bǔ)已經(jīng)使這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用。但是,對于今天呼之欲出的知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要來說,僅是互補(bǔ)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。它對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的要求是能夠起協(xié)同作用,即能與科技界、企業(yè)界、金融界產(chǎn)生非線性的反饋?zhàn)饔?從而使科技成果的轉(zhuǎn)化發(fā)生質(zhì)的飛躍。這無疑對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提出了更高的要求,要用一種實(shí)踐的觀念來突破傳統(tǒng)的中介服務(wù)模式,即中介方和委托方處于一種“互補(bǔ)性”的結(jié)構(gòu)狀態(tài),中介方提供信息收錢,委托方出錢買信息,這種方式在西方也許很有成效,但我國的企業(yè)正處于轉(zhuǎn)軌期,企業(yè)自身市場營銷、戰(zhàn)略組織能力一般比較薄弱,即使是很好的“點(diǎn)子”、“很到位”的信息,有時(shí)也受到各方面條件的制約而無法發(fā)揮作用,受到自身能力的限制而無法實(shí)現(xiàn)。對企業(yè)來說,與其說要找人出點(diǎn)子,不如說要找人來操作,幫助他們實(shí)現(xiàn)“發(fā)明價(jià)值”轉(zhuǎn)為“市場價(jià)值”的驚險(xiǎn)跳躍。從理論上講就是要形成一種“99+1=100”的協(xié)同結(jié)構(gòu),使之由于中介機(jī)構(gòu)的參與而實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變。據(jù)此,當(dāng)前更適合中國國情的中介新概念是“中介方根據(jù)所掌握的知識(shí)、信息和經(jīng)驗(yàn),根據(jù)委托方的要求提出可操作性的方案,并與技術(shù)提供方扭合在一起,參與過程性操作,在取得增益后共同分享。”這是一種強(qiáng)調(diào)實(shí)踐的中介概念。系統(tǒng)論的觀點(diǎn)認(rèn)為構(gòu)成系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)不同時(shí),也可獲得相同的功能,當(dāng)中介公司與其服務(wù)對象之間的關(guān)聯(lián)由“協(xié)同式”取代“互補(bǔ)式”,在結(jié)構(gòu)上雖有所變化,卻能夠達(dá)到與國際標(biāo)準(zhǔn)的中介異曲同工之效能。

二、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用的靈魂是信用

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)層次問題和走向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迫切需要。而科技創(chuàng)新是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為前提,產(chǎn)權(quán)交易為紐帶,以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo),以高科技產(chǎn)品來滿足市場需求、社會(huì)需求、國家安全需求為最終目的。在一個(gè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)化的高科技產(chǎn)品過程中,社會(huì)中介機(jī)構(gòu)扮演了必不可少的重要角色,是科技與應(yīng)用、生產(chǎn)與消費(fèi)的服務(wù)紐帶。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對促進(jìn)多學(xué)科的交融、滲透,形成更高更多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)起著重要作用。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)之所以有如此重要的作用,其核心是中介信用。良好的中介服務(wù)信用是改善科技創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)鍵。在西方國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,中介服務(wù)信用成進(jìn)程會(huì)變得緩慢而無序。為科技成果與產(chǎn)業(yè)化之間的紐帶。可以肯定地說,如果沒有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn),科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程會(huì)變得緩慢而無序。

篇3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：c

文章編號(hào)：1008－0961(2009)04-0044－02

一、引言

俄羅斯遠(yuǎn)東與布里亞和國、外貝加爾邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州(簡稱遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū))總面積占世界各國面積總和的5.37％以上，人口占世界人口的0.16％，人口平均密度每平方公里14人。該地區(qū)人均擁有2.7公頃農(nóng)業(yè)用地、1.3公頃耕地和26 400立方米淡水，分別是中國同類指標(biāo)的6.5倍、13.7倍和12倍。該地區(qū)因擁有豐富的土地、水、石油、天然氣、煤炭、鈾和黃金等自然資源和遼闊的野生資源區(qū)，而引起世界各國，特別是亞太地區(qū)國家的關(guān)注。

但是，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的資源潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能得到充分的挖掘。今天，亞太地區(qū)形勢的變化要求我們用全球化的觀點(diǎn)重新審視這個(gè)大區(qū)在俄羅斯長期發(fā)展中的地位和作用。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)依靠大自然賦予的資源潛力和先輩們積累的實(shí)力，從其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢出發(fā)，著眼于亞太地區(qū)國家發(fā)展的現(xiàn)狀和前景，正在制定地區(qū)發(fā)展的任務(wù)、目標(biāo)、方法和原則。

我們普遍利用的方法和原則有：資源效益、附加值鏈條最大化、利用地區(qū)過境運(yùn)輸條件、全球發(fā)展的創(chuàng)新性、基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展、建設(shè)示范發(fā)展區(qū)和選擇性地引進(jìn)勞動(dòng)力。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)專項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)得到俄聯(lián)邦總統(tǒng)的批準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的機(jī)制和主要方向是：在超前發(fā)展交通運(yùn)輸、能源和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的條件下，落實(shí)發(fā)展示范區(qū)項(xiàng)目。必須指出的是，每個(gè)示范區(qū)都要有必要的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，都需要?jiǎng)趧?dòng)力的保障。每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)根據(jù)需要有選擇地吸引勞動(dòng)力，即引進(jìn)勞動(dòng)力的數(shù)量及其專業(yè)水平均應(yīng)視需要而定，這就從根本上改變了該地區(qū)吸引勞動(dòng)力和移民的做法。

在全球化進(jìn)程加快，各國經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系和融合不斷加強(qiáng)，爭奪燃料能源資源，首先是石油和天然氣的趨勢加劇的形勢下，作為一個(gè)各種資源富集的地區(qū)，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的作用將更加突顯。

但是，這個(gè)大區(qū)的發(fā)展也存在著一些自身的制約因素：缺少足夠的勞動(dòng)力，特別是具有專業(yè)技能的人才；資源產(chǎn)地的自然氣候條件惡劣；開采和精選資源需要專門的技術(shù)工藝，而俄羅斯的公司往往缺乏這樣的工藝；交通運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，必須根據(jù)項(xiàng)目的要求發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。

在通盤考慮該地區(qū)發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、有利條件和制約因素時(shí)，可以將該地區(qū)戰(zhàn)略性的任務(wù)概括為：在全球經(jīng)濟(jì)中，遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)是俄羅斯的一個(gè)大區(qū)，為實(shí)現(xiàn)俄羅斯各族人民和本地區(qū)居民以及全世界人民的利益，該大區(qū)應(yīng)遵照俄羅斯法規(guī)和國際競爭原則，發(fā)展國際合作，實(shí)施利用自然資源的項(xiàng)目。

二、發(fā)展構(gòu)想要點(diǎn)

迄今為止，俄羅斯已經(jīng)明確制定了加快遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展的國家政策，同時(shí)，這項(xiàng)政策還有大量資金予以支撐。為了明顯提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，國家預(yù)算正在向社會(huì)領(lǐng)域注入資金，但僅僅依靠這種資金來源是不夠的。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須提高本地區(qū)自我發(fā)展的能力，這不是短期行為，而是一項(xiàng)長期工程，不僅我們，而且我們的后代都要參加這項(xiàng)工程。

如果能夠制定現(xiàn)實(shí)的利用各種自然資源的戰(zhàn)略，那么遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)燃料能源、土地、水、野生資源、礦產(chǎn)和有機(jī)物等各種具有世界意義的資源，就能成為提高俄羅斯地緣作用和保證其居民及其后代能過上體面生活的關(guān)鍵因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要點(diǎn)如下：

(一)資源的開發(fā)應(yīng)遵循俄羅斯的法規(guī)，維護(hù)俄羅斯和全世界人民的利益，并堅(jiān)持以下原則：

資源效益最大化原則。只有在資源開發(fā)效益很高的情況下，才能著手開發(fā)。如果資源開發(fā)效益很低，其結(jié)果將對我國的環(huán)境和長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生負(fù)面影響。在著手開發(fā)資源之前，應(yīng)創(chuàng)造條件保證相關(guān)效益指標(biāo)不低于全俄平均水平。總之，要盡量利用新技術(shù)工藝開發(fā)和利用自然資源。

資源節(jié)約最大化原則。著手開發(fā)自然資源必須具備的條件是，采用環(huán)保性能最佳的技術(shù)設(shè)備，實(shí)施監(jiān)測人類生產(chǎn)活動(dòng)的生態(tài)安全綜合綱要，修改現(xiàn)行法規(guī)對破壞生態(tài)環(huán)境予以補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)條款。

最大限度地考慮俄羅斯利益的原則。自然資源開發(fā)和利用的原則是，應(yīng)實(shí)現(xiàn)俄羅斯及其聯(lián)邦主體的最大利益。在相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的必要條件是，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)參與發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。

附加值最大化原則。這項(xiàng)原則要求把本地區(qū)資源加工程度提升到生產(chǎn)具有最大附加值產(chǎn)品的程度。

全球競爭原則。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放，它與其他國家和地區(qū)互利合作的發(fā)展，具有非常重要的作用。各國財(cái)團(tuán)和公司在開發(fā)自然資源方面的相互競爭，恰恰有助于提高資源利用的經(jīng)濟(jì)效益。

利用本地區(qū)過境運(yùn)輸條件的原則。燃料價(jià)格的急劇變動(dòng)以及運(yùn)價(jià)更有利于發(fā)貨人和收貨人的趨勢，有助于俄羅斯把這些因素變成競爭優(yōu)勢，重新占領(lǐng)世界交通物流系統(tǒng)的領(lǐng)頭羊地位。

(二)全球創(chuàng)新原則有利于發(fā)展國際合作，實(shí)施全球創(chuàng)新項(xiàng)目，造福全人類。

這方面的主要條件有：

合理利用各種海洋條件――開采海洋大陸架的碳?xì)浠衔铩⒗蒙镔Y源、潮汐發(fā)電等。

建立自然資源利用和再生綜合系統(tǒng)(森林、江河、湖泊和礦山體系)。

從便于開采的資源中提取含量低的有益成分，例如開采鉑砂。

新技術(shù)應(yīng)該在改造經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮特殊作用。

必須鼓勵(lì)獲取外國的最新技術(shù)，但是更主要的任務(wù)是依靠自己的力量著手實(shí)施開發(fā)工業(yè)新技術(shù)的大項(xiàng)目。只有在國家的全面支持下，發(fā)展與私人企業(yè)的伙伴關(guān)系，推進(jìn)與外國的合作才能開發(fā)和得到最新技術(shù)。遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)現(xiàn)有的科技實(shí)力雄厚，加之自然資源豐富和人口稀少，因而實(shí)施上述大項(xiàng)目的前景非常廣闊。

必須制定開放政策，鼓勵(lì)高等院校和實(shí)際部門開展國際合作。科研和創(chuàng)新領(lǐng)域的多邊國際合作無疑將成為保障遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)和整個(gè)俄羅斯穩(wěn)定發(fā)展的至關(guān)重要的因素。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)作為創(chuàng)新地區(qū)在推進(jìn)國際生態(tài)合作中具有特殊的吸引力。生態(tài)領(lǐng)域的課題研究很可能成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展國際合作，實(shí)現(xiàn)科技突破性發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和利用自然資源的制藥業(yè)的前景非常可觀，要借鑒毗鄰的中國的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的科學(xué)和教育中心主要位于工業(yè)化和后工業(yè)化發(fā)展地帶上。除伊爾庫茨克、哈巴羅夫斯克和符拉迪沃斯托克三個(gè)主要中心外，還應(yīng)該加上雅庫茨克，它擁有強(qiáng)大的科學(xué)、教育和工業(yè)基地。除這四個(gè)城市外，烏蘭烏德、赤塔、布拉戈維申斯克和比羅比詹也有科學(xué)和教育中心。另外，還須強(qiáng)調(diào)的是阿穆爾共青城、阿穆爾斯克東方航天城附近在建的科學(xué)中心，那里有強(qiáng)大的應(yīng)用科學(xué)和創(chuàng)新研究中心。

(三)創(chuàng)造現(xiàn)代化的生活和工作條件，吸引勞動(dòng)力到具有競爭力的新崗位就業(yè)。

遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)的制約因素是交通運(yùn)輸和能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，最主要的是人口稀少，因此實(shí)施大型發(fā)展項(xiàng)目的勞動(dòng)力不足。為解決勞動(dòng)力短缺的問題，必須鼓勵(lì)人口流動(dòng)和大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。 這首先涉及一部分項(xiàng)目的建設(shè)，如建設(shè)鐵路、公路、海港、機(jī)場、輸電線、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和工程基礎(chǔ)設(shè)施。目前。僅已開工的項(xiàng)目所需要的建筑工人就超過了5000。

不僅僅在狹長的西伯利亞大鐵路沿線地區(qū)存在著勞動(dòng)力短缺的問題。

該地區(qū)應(yīng)該實(shí)行多元化保存和擴(kuò)大人力資本的政策，即應(yīng)根據(jù)三個(gè)基本居民群體制定不同的政策。

首先是當(dāng)?shù)鼐用瘢仨氁种飘?dāng)?shù)厝丝诘耐饬鳌Ｖ挥惺巩?dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件達(dá)到我國歐洲部分的水平，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裨谝韵骂I(lǐng)域兼職：

必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；

新礦區(qū)需要的高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域；

利用創(chuàng)新、高效和節(jié)約工藝開發(fā)自然資源領(lǐng)域；

生產(chǎn)深加工制成鼎領(lǐng)域；

節(jié)約資源和提高資源利用效益領(lǐng)域；

交通運(yùn)輸業(yè)、捕魚業(yè)、服務(wù)業(yè)、生活保障和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等。

第二個(gè)群體是指來自其他地區(qū)和外國的專業(yè)人才，他們到遠(yuǎn)東與貝加爾湖沿岸地區(qū)來的目的是參與東部地區(qū)大型項(xiàng)目的實(shí)施。為了吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)該為其建立先進(jìn)的生活和工作基礎(chǔ)設(shè)施，提供新的住房。

篇4

一、為什么說“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的“戰(zhàn)略樞紐期”

（一）“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期

衡量一個(gè)社會(huì)由生存型向發(fā)展型階段轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。首先，與“十五”期間相比“十一五”城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)穩(wěn)步下降。2001年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為37.9%和47.7%，到2009年則分別降低到37%和43%左右。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50―60%為溫飽，40―50%為小康，30―40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標(biāo)準(zhǔn)我國城鎮(zhèn)居民基本進(jìn)入富裕階段，農(nóng)村居民為小康階段，似乎可以判斷我國總體上已經(jīng)進(jìn)入小康居民消費(fèi)階段。但事實(shí)遠(yuǎn)非如此簡單，如果從基尼系數(shù)來看，我國居民的基尼系數(shù)在2001年達(dá)到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界銀行測算的基尼系數(shù)為0.47。而0.4為國際公認(rèn)警戒線，貧富差距已突破合理界限。因此，“十二五”時(shí)期面臨著全社會(huì)居民生活水平穩(wěn)步提高但高低收入群體極不均等的重大社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾。這又同時(shí)誘發(fā)著其它主要社會(huì)矛盾，“十二五”正處在解決這個(gè)重大問題的關(guān)鍵時(shí)期，只有在此突破才能完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的安全轉(zhuǎn)型。

（二）“十二五”是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期

首先，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式內(nèi)部看，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了區(qū)域性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求共存的關(guān)鍵階段。我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模正在快速提升。2009年西部地區(qū)全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資44276億元，占全國比重從2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增長35.0%，是西部大開發(fā)以來增速最快的一年，高于各地區(qū)加總和東部地區(qū)5.2和12個(gè)百分點(diǎn)。此外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，區(qū)域之間的爭奪競爭也日趨激烈。

其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部支撐看，我國資源型的擴(kuò)張性增長已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的重要來源和經(jīng)濟(jì)安全的重大隱患。2007年，我國創(chuàng)造的GDP占全球的6％，卻消耗了全球15％的能源、30％的鐵礦和54％的水泥。近期鐵礦石談判權(quán)的喪失就是對我國經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)警示。

第三，全球氣候變化促使低碳經(jīng)濟(jì)迅速升溫，同時(shí)也成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要外部促進(jìn)力量。要穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由外延型向內(nèi)涵型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，“十二五”就亟切需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

（三）“十二五”是人民生活與發(fā)展由傳統(tǒng)物質(zhì)文化需求向現(xiàn)代多元價(jià)值需求轉(zhuǎn)變的最關(guān)鍵時(shí)期

“十二五”時(shí)期必須開始從以物為本的發(fā)展方向向真正以人為本的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代多元價(jià)值的需求開始顯現(xiàn)。當(dāng)前整個(gè)國民消費(fèi)中教育、醫(yī)療、旅游、文化等新型的消費(fèi)支出在快速增長，這些都是進(jìn)入大眾消費(fèi)新成長階段的特征，也從側(cè)面反映了需求價(jià)值的趨勢變化。長期勞動(dòng)報(bào)酬率低下，企業(yè)工人隊(duì)伍面臨談判權(quán)利的社會(huì)認(rèn)同。1992年居民收入占GDP的比重為68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入上升16個(gè)百分點(diǎn)。這已經(jīng)成為社會(huì)矛盾的主要積累點(diǎn)。更重要的是，“農(nóng)二代”（農(nóng)民工二代）開始正式面臨融入城市的現(xiàn)實(shí)問題。城市接口再不打開，這將成為影響“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重大潛在因素。

（四）“十二五”是我國展現(xiàn)應(yīng)對處理國際經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛手段和方式的最關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)正處在新秩序重構(gòu)期，國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生重大變局，東西方力量對比開始出現(xiàn)有利于我方的積極變化。而這個(gè)時(shí)期也正是國際經(jīng)濟(jì)矛盾和糾紛的集中多發(fā)期，我國需要更加深入的參與到國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定中去，就不僅需要實(shí)力，更需要適應(yīng)國際游戲規(guī)則的事件處理方式和手段的變化。而“十二五”我國應(yīng)對處理國際經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛的手段和方式的不同在很大程度上會(huì)加速或減緩國際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成過程，這也處于非常關(guān)鍵的時(shí)期。

二、“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”會(huì)帶來哪些重大、突出而緊迫的問題

（一）全球角度帶來的關(guān)系國家全局的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全問題

轉(zhuǎn)型時(shí)期最重大，也是最容易出現(xiàn)問題的是國家整體的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略安全。產(chǎn)業(yè)發(fā)展在轉(zhuǎn)型時(shí)期受到外部沖擊干擾的程度更大。在新時(shí)期，我國依然需要面對沉重的就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾突發(fā)期，要萬分重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)狀況。一是轉(zhuǎn)型時(shí)期容易對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的重要社會(huì)作用有不正確認(rèn)識(shí)。特別要注意產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不意味著必須淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，一味追求高科技附加值。相反，我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)架必須形成一個(gè)有效的生態(tài)系統(tǒng)，與我國今后20―30年人口的絕對增長、多層次素質(zhì)的勞動(dòng)者群體構(gòu)成相適應(yīng)。二是防止國外經(jīng)濟(jì)勢力通過金融、基因、技術(shù)壁壘等手段對我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制性壟斷。如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、各類國際標(biāo)準(zhǔn)制定、資源行業(yè)議價(jià)權(quán)爭取等。三是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜互動(dòng)背景下對宏觀經(jīng)濟(jì)的把握和調(diào)控能力。當(dāng)前的宏觀調(diào)控處在非常特殊的情境中，既需要密切掌握國際信息、資本流動(dòng)大動(dòng)向，又必須與國內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大、民間資本擴(kuò)張、既得利益集團(tuán)強(qiáng)大的逆調(diào)節(jié)能力相協(xié)調(diào)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)最新發(fā)展如何更加惠及普通民眾問題

“十二五”時(shí)期要高度重視經(jīng)濟(jì)增長未能有效惠及普通民眾的問題。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中，以下問題將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的大概率事件：一是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城鄉(xiāng)分化。“農(nóng)二代”進(jìn)入城市的步伐不會(huì)減慢，但又缺乏有效的融入機(jī)制，這是造成“邊緣化移民”重要體制。二是如何避免不斷產(chǎn)生“不停工作著的窮人”，進(jìn)一步拉大民眾之間的收入差距。面對我國數(shù)量龐大的低素質(zhì)勞工隊(duì)伍，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、收入分配體制和法律體系均存在弱化一般性勞動(dòng)報(bào)酬的傾向，“十二五”有必要在這些方面進(jìn)行大刀闊斧的改革。三是如何簡單有效地解決普及化社會(huì)保障和公共服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，讓普通民眾共享社會(huì)發(fā)展的成果。

（三）經(jīng)濟(jì)增長和資源環(huán)境如何平衡和可持續(xù)發(fā)展的問題

從現(xiàn)實(shí)角度講，我國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段的特征決定著社會(huì)發(fā)展很難擺脫對經(jīng)濟(jì)增長的嚴(yán)重依賴。這同時(shí)也決定“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然是“增長中的調(diào)整”。經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)模擴(kuò)張與資源環(huán)境約束的矛盾將會(huì)更加凸顯，可能引發(fā)以下主要問題：對國際資源的爭奪造成更加劇烈的國際貿(mào)易摩擦；國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型遭遇阻滯和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到削弱。

三、轉(zhuǎn)型期要做好的重點(diǎn)工作

（一）以深入市場化改革推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全

市場化改革仍然是“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革的主基調(diào)。應(yīng)特別注重在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性突破。重點(diǎn)有以下方面：首先，在資源環(huán)境市場化上作出制度安排。重點(diǎn)通過資源稅、環(huán)境稅、房產(chǎn)稅改革將環(huán)境代價(jià)內(nèi)生化，讓市場真正反映資源的供求關(guān)系和稀缺性。其次，將體制改革提升到與宏觀調(diào)控同等重要的高度。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更趨復(fù)雜，單一的宏觀調(diào)控手段已經(jīng)越顯無力，必須與新一輪的經(jīng)濟(jì)體制改革密切結(jié)合以保持經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。第三，統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要從國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)性和我國人口進(jìn)一步持續(xù)增長的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型并不等同于淘汰傳統(tǒng)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)在今后一段時(shí)間是至關(guān)重要的。

（二）切實(shí)進(jìn)行城鄉(xiāng)對接和促進(jìn)社會(huì)公平的各種制度設(shè)計(jì)

“十二五”時(shí)期，城鄉(xiāng)對接的各種制度設(shè)計(jì)對緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型壓力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代農(nóng)民工與城市融合的制度安排。可重點(diǎn)在二、三線城市進(jìn)行身份證管理制度試點(diǎn)；調(diào)整中央和地方的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)型；推動(dòng)單一型、覆蓋型的基礎(chǔ)社會(huì)保障制度試點(diǎn)與推廣工作；強(qiáng)化教育機(jī)會(huì)平等化制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化土地制度改革與探索。在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)充土地資本屬性的同時(shí)，必須高度警惕變相“圈地運(yùn)動(dòng)”和損害農(nóng)民權(quán)益的行為。允許土地制度試點(diǎn)，但不可強(qiáng)力推行。大力推進(jìn)分配制度改革。特別需要在“十二五”時(shí)期對壟斷行業(yè)進(jìn)行法律性規(guī)制。

（三）建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的公共管理體系

“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)要在以下方面進(jìn)行突破：將政府部分職能進(jìn)行社會(huì)化分權(quán)試點(diǎn)，交給更多的社會(huì)性、公益性組織進(jìn)行管理。重點(diǎn)做好對社會(huì)性組織運(yùn)行的監(jiān)管規(guī)則制定；拓寬社會(huì)協(xié)商制度的通道，讓民意有更多的表達(dá)途徑；進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督體制。加快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

篇5

(一)加快實(shí)現(xiàn)新區(qū)功能定位

建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。走新型工業(yè)化道路，鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批全國領(lǐng)先、世界知名企業(yè)和產(chǎn)品。建設(shè)國家一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國家級(jí)石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備制造業(yè)基地、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材深加工基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，加快產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新。規(guī)劃和建設(shè)國家級(jí)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大一批高水平技術(shù)研發(fā)中心和高科技企業(yè)孵育基地。

建設(shè)北方國際航運(yùn)中心和國際物流中心。充分發(fā)揮海港、空港、保稅港區(qū)以及配套設(shè)施綜合優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)東疆保稅港區(qū)，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際轉(zhuǎn)口和出口加工業(yè)務(wù)，逐步向自由港轉(zhuǎn)型。建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型航空城，完善國際航運(yùn)與貿(mào)易服務(wù)體系，提高通關(guān)效率，提升國際貿(mào)易和國際航運(yùn)服務(wù)功能。建設(shè)一批大型物流基地和配套設(shè)施，構(gòu)建以港口為中心海陸空相結(jié)合的物流體系。

全面建設(shè)宜居的生態(tài)城區(qū)。建設(shè)和保護(hù)500平方公里的南北兩大生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成官港森林公園等生態(tài)組團(tuán)，構(gòu)建海河下游、海岸帶等若干生態(tài)廊道。建設(shè)開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)和大港石化產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)生態(tài)型居住區(qū)。完善新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升金融、商貿(mào)、會(huì)展、信息等服務(wù)功能。

推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范作用。借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在行政管理體制改革、財(cái)稅金融體制創(chuàng)新、現(xiàn)代市場體系建設(shè)等方面先行先試。辦好渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，建成全國產(chǎn)業(yè)基金管理中心。加強(qiáng)新區(qū)管委會(huì)在制定規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的職能，發(fā)揮各行政區(qū)和功能區(qū)的積極性。

(二)帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

濱海新區(qū)要與中心城區(qū)及區(qū)縣統(tǒng)籌兼顧，一體化發(fā)展。濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、國際航運(yùn)和現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)聚集效益和技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。中心城區(qū)要以海河綜合開發(fā)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展金融、旅游、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，為全市和濱海新區(qū)發(fā)展提供智力支持和服務(wù)保障。濱海新區(qū)要向其他區(qū)縣延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

濱海新區(qū)要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮區(qū)位、口岸、交通、土地和人才等綜合優(yōu)勢，打好“服務(wù)牌”和“中華牌”，為環(huán)渤海區(qū)域和我國北方地區(qū)提供國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、區(qū)域金融等服務(wù)。

充分利用周邊地區(qū)科技、人才、資金和資源，引進(jìn)高素質(zhì)人才和科技成果，盡快轉(zhuǎn)化為制造優(yōu)勢。共同建設(shè)京津塘高速公路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)衍生產(chǎn)業(yè)、支柱配套產(chǎn)業(yè)的合作，搞好中下游產(chǎn)品的梯度轉(zhuǎn)移。

主動(dòng)推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)各省市的合作，共同構(gòu)建區(qū)域信息網(wǎng)、鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。加快區(qū)域金融、旅游一體化進(jìn)程，加強(qiáng)環(huán)境整治、資源利用、海域保護(hù)等方面的合作。

發(fā)揮天津港作為我國華北、西北地區(qū)進(jìn)出口重要通道的作用，加強(qiáng)環(huán)渤海灣港口間的聯(lián)合與協(xié)作，積極推動(dòng)直通西北腹地的鐵路干線通道建設(shè)。把保稅區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的綠色通道和原材料及初級(jí)產(chǎn)品深加工出口的重要基地。擴(kuò)大與我國北方地區(qū)在資源、產(chǎn)品、貿(mào)易、科技、人才等方面的合作，增進(jìn)與長江三角洲、珠江三角洲的交流。

加強(qiáng)與東北亞地區(qū)和鄰近內(nèi)陸國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極承接國外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國際資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素向?yàn)I海新區(qū)集聚，引領(lǐng)中國北方地區(qū)擴(kuò)大對外開放。

二、發(fā)展高水平現(xiàn)代工業(yè)

(一)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)。到2010年，手機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到1億部，顯示器1200萬臺(tái)，芯片150萬件，軟件規(guī)模350億元。汽車工業(yè)。到2010年，汽車生產(chǎn)能力達(dá)到100萬輛。化學(xué)工業(yè)。到2010年，形成3000萬噸煉油、120萬噸乙烯、160萬噸聚氯乙烯生產(chǎn)能力。冶金工業(yè)。到2010年，形成260萬噸無縫鋼管、1000萬噸板材、100萬噸高檔金屬制品生產(chǎn)能力。生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2010年，形成500億元的銷售規(guī)模。

(二)振興裝備制造業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展加工母機(jī)及關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件，由零部件專業(yè)化向機(jī)電一體化、自動(dòng)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化功能部件發(fā)展，由單機(jī)向成套、成線、系統(tǒng)化發(fā)展。發(fā)展數(shù)控液壓機(jī)、電梯和起重設(shè)備、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械、水力和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、垃圾和污水處理設(shè)備等六大成套設(shè)備以及電氣傳動(dòng)產(chǎn)品、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎設(shè)備、壓縮機(jī)、高速精密機(jī)床等產(chǎn)品。

(三)開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的方向，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，加快技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌，提高分工層級(jí)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育20個(gè)在國內(nèi)外有一定影響、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，形成30家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、年銷售收入5億元以上的優(yōu)勢高新技術(shù)企業(yè)。加快實(shí)施集成電路、基因工程藥物、中藥現(xiàn)代化、新型綠色儲(chǔ)能電池、智能化制造裝備與系統(tǒng)、海水淡化及資源綜合利用等12個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，每年實(shí)施10個(gè)以上重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2010年軟件產(chǎn)業(yè)占電子信息產(chǎn)業(yè)的比重由5％提高到10％。

三、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破

(一)推進(jìn)海河綜合開發(fā)

高標(biāo)準(zhǔn)完成海河上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，做好風(fēng)貌建筑區(qū)的資源挖掘與保護(hù)性整修，集中建設(shè)古文化街、鳳凰城、水上運(yùn)動(dòng)世界等大型商貿(mào)設(shè)施和重點(diǎn)文化設(shè)施，啟動(dòng)中游生態(tài)旅游區(qū)和下游港口貿(mào)易區(qū)綜合開發(fā)，構(gòu)建海河區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)中心和沿河服務(wù)型經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶。

(二)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代物流業(yè)。2010年物流產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12％，物流成本占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到18％。休閑旅游業(yè)。2010年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過6％。現(xiàn)代金融業(yè)。大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，發(fā)展金融市場，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。積極支持渤海銀行擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)輻射能力。科技與信息服務(wù)業(yè)。2010年年銷售收入1億元以上的專業(yè)信息與科技服務(wù)企業(yè)要達(dá)到50家，其中超過10億元的企業(yè)10家。其他新興服務(wù)業(yè)。2010年中介服務(wù)業(yè)門類擴(kuò)展到60個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到30萬人。

(三)提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代流通方式。2010年商品購銷總額達(dá)到13萬億元，批發(fā)貿(mào)易額7000億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長13％。

調(diào)整、改造和提升傳統(tǒng)批發(fā)交易市場，推行新型交易方式，強(qiáng)化商品信息服務(wù)、購銷等交易服務(wù)功能，促進(jìn)市場向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。建設(shè)發(fā)展輕工、五金機(jī)電、不銹鋼材、糧油、水產(chǎn)品等大型批發(fā)交易市場，培育汽車、金屬材料、石油及海洋化工、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品、小商品、自行車等商品交易集散中心，建設(shè)和平路――濱江道、小白樓、

塘沽解放路等一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)。完善和發(fā)展鼓樓商業(yè)街、大胡同商貿(mào)街、科貿(mào)街、食品街等9條商業(yè)街。

提升社區(qū)服務(wù)業(yè)水平。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和規(guī)范化的發(fā)展方向，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全市的公益性、經(jīng)營性、多元化社區(qū)服務(wù)體系。

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

以現(xiàn)代沿海都市型農(nóng)業(yè)為方向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。近郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施化為主的特種種植業(yè)和生態(tài)型農(nóng)業(yè)，大宗種植業(yè)及對環(huán)境影響大的養(yǎng)殖業(yè)向遠(yuǎn)郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施“3311”優(yōu)質(zhì)糧增產(chǎn)工程，建成5個(gè)百萬畝以上的優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)飼料、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物、無公害蔬菜和瓜果種植業(yè)基地，形成區(qū)域特色明顯的畜牧、水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。2010年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過500個(gè)，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品依標(biāo)生產(chǎn)率達(dá)到90％，無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到100％，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60％。

(二)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

按照產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的原則和建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)基地的要求，合理調(diào)整郊區(qū)工業(yè)布局，培育一批產(chǎn)業(yè)相互銜接、科技型、效益好的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。進(jìn)一步整合區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，形成若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的現(xiàn)代加工業(yè)基地。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)，扶持汽車配件、地毯、服裝等具有優(yōu)勢的行業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展。

(三)推進(jìn)農(nóng)村城市化

以示范小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)為突破口，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑。發(fā)展新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)，帶動(dòng)村莊布局調(diào)整。城市周邊地區(qū)逐步撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)建社區(qū)，遠(yuǎn)郊地區(qū)遷村并點(diǎn)，建設(shè)中心村。堅(jiān)持“家庭承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民意愿，以宅基地?fù)Q房”原則，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中。小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)要統(tǒng)一組織，高水平規(guī)劃，形成特色。2010年農(nóng)村城市化率達(dá)到60％。

(四)努力增加農(nóng)民收入

建立農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制。加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使更多農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)增加收入。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，發(fā)展集約型、深加工農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化附加值和產(chǎn)出效益，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入。鼓勵(lì)農(nóng)民投資，增加農(nóng)民投資收益。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(五)統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，加大投入力度，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與各區(qū)縣通高速公路，區(qū)縣之間通高等級(jí)公路，區(qū)縣與中心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)與中心村之間通公路。

(六)深化農(nóng)村改革

全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法推進(jìn)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革。堅(jiān)持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。加大對新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

五、實(shí)施科教興市和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

(一)加快科技創(chuàng)新

堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化集成創(chuàng)新，加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高持續(xù)創(chuàng)新能力。把電子信息、生物與現(xiàn)代醫(yī)藥、能源、石油與精細(xì)化工、裝備制造、資源與環(huán)境、人口與健康、城市建設(shè)與交通等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和46個(gè)優(yōu)先發(fā)展技術(shù)作為重點(diǎn)，全面提升科技支撐能力。組織實(shí)施海水淡化及綜合利用、高端通用芯片、半導(dǎo)體照明、風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備等12項(xiàng)重大科技專項(xiàng)。超前部署應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，在信息技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)等6個(gè)領(lǐng)域及其24個(gè)重要方向，爭創(chuàng)國際一流水平，增強(qiáng)科技發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

整合資源，優(yōu)化布局，發(fā)展壯大新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)以南開大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的津西知識(shí)創(chuàng)新與孵化基地，建設(shè)國家級(jí)濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升新能源、軟件、海洋產(chǎn)業(yè)化示范及津南農(nóng)業(yè)科技等國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的品牌效應(yīng)。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善和新建軟件、光電子、生物芯片等一批專業(yè)孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，發(fā)展留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園、民營科技園。

確立企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。新建一批國家級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，2010年國家級(jí)及市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到10個(gè)和50個(gè)，工程研究中心15個(gè)和30個(gè)，企業(yè)技術(shù)中心30個(gè)和300個(gè)。

加強(qiáng)政策導(dǎo)向，加大科技投入，優(yōu)化公共服務(wù)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技成果和人才向本市集聚。制定科技投入、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)等政策，定期優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域指南和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步指導(dǎo)目錄，保障中長期科技發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量監(jiān)督體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善技術(shù)、人才、產(chǎn)權(quán)交易市場等要素市場。完善科技管理體制和運(yùn)行機(jī)制，制定鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新的激勵(lì)政策。

(二)發(fā)展高水平教育

高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)及大學(xué)生思想政治教育，提高德育的針對性、實(shí)效性和主動(dòng)性。深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

以培養(yǎng)引進(jìn)高層次、高技能人才為重點(diǎn)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)頂尖人才。實(shí)施政府特聘專家制度，完善特聘教授制度，引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人。實(shí)施“新世紀(jì)百千萬人才工程”、“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”等國家重大人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善“天津市授銜專家”選拔制度，深入實(shí)施“院士重點(diǎn)后備人選資助扶持計(jì)劃”和“131創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程”。

開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)國外組織、個(gè)人與我市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)組織合作舉辦高水平職業(yè)培訓(xùn)。制定并逐步推行與國際接軌的行業(yè)、企業(yè)上崗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。實(shí)施職工素質(zhì)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，加強(qiáng)外來務(wù)工人員的培訓(xùn)。2010年專業(yè)技術(shù)人員和管理人員繼續(xù)教育覆蓋面達(dá)到80％以上，高級(jí)工以上技術(shù)工人占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30％左右。

尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，努力為各

類人才創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才考核評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，加大政府和企事業(yè)單位人力資源開發(fā)的投入。推動(dòng)人才市場體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類人才市場和勞動(dòng)力市場貫通，國內(nèi)和國際人才市場貫通。完善人才政策法規(guī)體系，推進(jìn)生產(chǎn)要素參與收益分配。

六、提升城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平

(一)完善空間布局規(guī)劃

實(shí)施城市總體規(guī)劃，加快形成“一軸兩帶三區(qū)”的市域空間布局。即“武清新城―中心城區(qū)―濱海新區(qū)核心區(qū)”城市發(fā)展主軸；東部(寧河、漢沽新城―濱海新區(qū)核心區(qū)―大港新城)濱海發(fā)展帶和西部(薊縣新城―寶坻新城―中心城區(qū)―靜海新城)城鎮(zhèn)發(fā)展帶；北部薊縣山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)，中部“七里海―大黃堡洼”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)，南部“團(tuán)泊洼水庫―北大港水庫”濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)區(qū)。

(二)構(gòu)建綜合交通體系

海港。港區(qū)面積擴(kuò)大到100平方公里，港口貨物吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港口等級(jí)達(dá)到30萬噸級(jí)。空港。2010年旅客吞吐能力達(dá)到560萬人次，貨郵吞吐能力50萬噸。鐵路。完成津秦電氣化鐵路改造工程，建設(shè)京津城際軌道交通項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)天津港―霸州―石家莊―太原、太原―中衛(wèi)―銀川鐵路，形成天津港直通西部地區(qū)的鐵路大通道。公路。“十一五”時(shí)期，新增高速公路590公里，新建改建干線公路350公里。2010年公路通車總里程達(dá)到12500公里，其中高速公路1200公里。管道運(yùn)輸。結(jié)合國家戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備庫和乙烯、煉油等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展管道運(yùn)輸。

(三)優(yōu)先發(fā)展公共交通

繼續(xù)完善公共交通網(wǎng)絡(luò)。建成地鐵二、三、九號(hào)線和天津站交通樞紐，城市軌道交通總里程達(dá)到130公里。開工建設(shè)地鐵五、六號(hào)線。建設(shè)220公里城市快速路網(wǎng)和355公里中心城區(qū)快速路網(wǎng)。2010年城市人均道路面積提高到12平方米，萬人擁有公共汽車數(shù)量提高到15標(biāo)臺(tái)，公交分擔(dān)率達(dá)到34％。

(四)加強(qiáng)城市公用設(shè)施建設(shè)

建成津?yàn)I水廠，改擴(kuò)建芥園、塘沽、漢沽、大港、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等水廠，新建供水管道1900公里，改造舊供水管道1600公里。結(jié)合液化天然氣工程，新建燃?xì)飧咧袎杭暗蛪和ピ汗艿?100公里，改造舊燃?xì)夤芫W(wǎng)1900公里。加快排水空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，新建排水管網(wǎng)800公里，改造2000公里，建設(shè)雙林污水處理廠，改擴(kuò)建東郊污水處理廠，2010年中心城區(qū)污水處理率提高到90％。

(五)加快能源建設(shè)

以熱電聯(lián)產(chǎn)為主體，建成東北郊熱電廠、楊柳青熱電廠四期擴(kuò)建、陳塘莊熱電廠三期擴(kuò)建、軍糧城電廠五期擴(kuò)建工程，開工建設(shè)楊柳青熱電廠五期擴(kuò)建工程，新增供熱能力6000萬平方米，2010年中心城區(qū)集中供熱率達(dá)到90％，各區(qū)縣城區(qū)集中供熱率達(dá)到80％。結(jié)合海水淡化，在濱海新區(qū)建設(shè)北疆電廠和大港二站兩個(gè)超超臨界、超大容量的大型火力發(fā)電廠，根據(jù)天然氣資源和LNG(液化天然氣)項(xiàng)目進(jìn)度，在臨港工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、空港物流加工區(qū)等適時(shí)規(guī)劃建設(shè)燃?xì)鉄犭姀S。全市新增發(fā)電裝機(jī)容量640萬千瓦。新建擴(kuò)建500千伏變電站6座，建設(shè)改造220千伏變電站48座，基本形成500千伏雙環(huán)網(wǎng)和220千伏分層分區(qū)供電格局。

(六)加強(qiáng)信息建設(shè)

全面提升城市綜合信息化水平，打造“智能天津”。拓展建設(shè)新一代信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通信管線集約化管理與應(yīng)用。建成覆蓋全市的寬帶無線網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合。加快有線電視網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，完成全市有線電視由模擬向數(shù)字整體轉(zhuǎn)換。建成濱海新區(qū)信息化樣板區(qū)，優(yōu)化招商引資和綜合服務(wù)環(huán)境。發(fā)展完善電子政務(wù)、電子商務(wù)和公共信息三大信息平臺(tái)。

(七)加強(qiáng)水資源建設(shè)

開源與節(jié)流相結(jié)合，加強(qiáng)水資源保護(hù)和設(shè)施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)居民生活用水，保證生產(chǎn)用水，適當(dāng)滿足農(nóng)業(yè)用水和環(huán)境用水，構(gòu)建多種水源相互補(bǔ)充、安全可靠的水資源保障體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南水北調(diào)天津干線工程和市內(nèi)輸水配套工程，嚴(yán)格保護(hù)引灤水源。積極發(fā)展海水淡化、海水直接利用，2010年海水淡化生產(chǎn)能力達(dá)到15億噸以上，海水直接利用量達(dá)到20億立方米以上。

(八)加強(qiáng)市容環(huán)境建設(shè)

深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。優(yōu)化環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，完善設(shè)施配套，提高機(jī)械化水平，建設(shè)一批垃圾、糞便無害化處理設(shè)施，城市生活垃圾袋裝收集率提高到80％以上，城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到60％以上。繼續(xù)實(shí)施景觀道路整修工程，完成市中心290條重要景觀路、110個(gè)交叉點(diǎn)及海河兩岸景觀路全面綜合治理與整修。繼續(xù)完善五大道等風(fēng)貌建筑景觀區(qū)的整修與管理，建設(shè)一批各具特色的市容景觀區(qū)域。建成植物園等大型城市公園，2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40％以上，建設(shè)國家園林城市。

七、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

(一)加快實(shí)現(xiàn)集約型節(jié)約型增長方式

建設(shè)節(jié)水型城市。工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到90％以上，工業(yè)萬元增加值取水量由29．4立方米降低到25立方米。節(jié)約集約利用土地。珍惜土地資源，嚴(yán)格按土地利用規(guī)劃使用土地，盤活土地存量，強(qiáng)化土地收購整理儲(chǔ)備。有序開發(fā)和集約利用沿海灘涂、鹽堿荒地，科學(xué)圍海造陸，啟動(dòng)天津港南部圍海造陸工程。合理利用地上、地下空間，發(fā)展節(jié)能省地型建筑。降低能源消耗。加大節(jié)能力度，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能。實(shí)施節(jié)約替代石油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐改造、熱電冷聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等十個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程。促進(jìn)原材料節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，減少浪費(fèi)，提高利用率。

開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，在冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)推廣清潔生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后工藝裝備。提高清潔能源使用比例，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭比重下降到60％以下。大力發(fā)展新能源和可再生能源，重點(diǎn)是生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電，建設(shè)10萬千瓦風(fēng)力發(fā)電場，開發(fā)新型太陽能利用技術(shù)。合理開發(fā)地?zé)幔茝V地源熱泵技術(shù)。

建設(shè)大港石化產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、漢沽電水鹽聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海河下游現(xiàn)代冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、靜海國家級(jí)再生資源綜合利用示范園區(qū)。

(二)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源，形成以北部、中部、南部三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)為主體，以海河生態(tài)廊道和濱海生態(tài)廊道為骨架，以主要河流、道路沿線綠色通道為脈絡(luò)與森林生態(tài)等保護(hù)區(qū)相呼應(yīng)的生態(tài)體系。保護(hù)和恢復(fù)八仙山一盤山生物多樣性與水源涵養(yǎng)區(qū)、于橋水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)、濕地生物多樣性保護(hù)區(qū)。

加大植樹造林和綠化力度。實(shí)施薊縣北部山林自然封育，保護(hù)山區(qū)生物多樣性。建設(shè)連接河北省、北京市的津北及津西北防風(fēng)固沙林，加快建設(shè)海岸鹽生林保護(hù)帶以及工業(yè)區(qū)與居民區(qū)之間的防護(hù)林，完善公路、河道林帶為骨干的防護(hù)林網(wǎng)。2010年林木覆蓋率達(dá)到21％。

(三)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與污染治理

全面改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，2010年飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98％以上。全面完成海河干流改造工程，恢復(fù)海河干流生態(tài)功能，加強(qiáng)引灤、引黃輸水沿線水環(huán)境管理，實(shí)施于橋水庫、北大港水庫湖濱帶治理和水質(zhì)保護(hù)凈化工程。進(jìn)一步改善城市景觀水體水質(zhì)，實(shí)施景觀河道水質(zhì)凈化示范工程。加快城市排水管網(wǎng)改造和建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。繼續(xù)實(shí)施碧海行動(dòng)計(jì)劃。全面改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

全面提高大氣污染控制水平。中心城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，使區(qū)域集中供熱鍋爐房比例下降到30％以下。強(qiáng)化煤煙型污染防治，控制煤炭使用比例，采用潔凈煤技術(shù)，推廣清潔燃燒工藝，從源頭減少大氣污染排放量。以電廠為主，加快燃煤設(shè)施脫硫除塵設(shè)備改造，2010年全市二氧化硫排放總量控制在24萬噸以內(nèi)。加強(qiáng)對施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、露天堆場及貨物揚(yáng)塵管理，控制揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對建材、冶金等重點(diǎn)行業(yè)粉塵污染源治理。積極發(fā)展城市公共交通和軌道交通，推廣使用清潔燃料、雙燃料和混合動(dòng)力汽車。

加強(qiáng)對固體廢物污染的治理，集中安全處理處置危險(xiǎn)廢物。綜合治理城市聲環(huán)境，嚴(yán)格控制施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、交通噪聲等擾民源點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)“安靜小區(qū)”建設(shè)，營造安靜的生活環(huán)境。2010年確保環(huán)境1、2、3類噪聲功能區(qū)晝、夜聲級(jí)達(dá)標(biāo)。

完善環(huán)保法規(guī)，建立地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定各類開放源污染控制技術(shù)規(guī)范，提高環(huán)境執(zhí)法能力，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)近岸海域環(huán)境污染控制自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測。構(gòu)建環(huán)境安全保障體系。

八、深化體制改革和提高對外開放水平

(一)深化體制改革

依法履行政府職責(zé)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，基本形成公正透明、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔高效的行政管理體制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力，發(fā)揮主導(dǎo)作用。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制，大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)。以完善市場功能為重點(diǎn)，積極發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、人力資源和技術(shù)等要素市場。

(二)提高對外開放水平

圍繞加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、提高自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步提升利用外資的層次和水平。重點(diǎn)吸引國際知名企業(yè)和跨國公司，以及技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰庵行∑髽I(yè)投資。在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)加工領(lǐng)域利用外資的同時(shí)，下大力量抓好科技研發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資。更多地引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。繼續(xù)集中力量引進(jìn)國際大型跨國公司和區(qū)域總部落戶天津，通過組建合資企業(yè)、合作生產(chǎn)、聯(lián)合制造等方式承接外資企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。

繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝、市場多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，拓展市場空間，提高對外貿(mào)易質(zhì)量和效益。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口，提高傳統(tǒng)大宗產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大出口，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，重點(diǎn)發(fā)展國際運(yùn)輸、港口航運(yùn)服務(wù)、國際旅游、國際工程承包與勞務(wù)，以及市場商情信息咨詢、涉外法律等伴隨貨物貿(mào)易的追加服務(wù)。深度開發(fā)傳統(tǒng)主導(dǎo)市場，積極拓展新興市場，全力推進(jìn)與港、澳、臺(tái)的貿(mào)易合作。2010年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全市的比重超過45％。增強(qiáng)應(yīng)對和防范國際市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

支持有條件的企業(yè)走出去，按照國際通行規(guī)則到境外投資。積極推進(jìn)境外工業(yè)園和貿(mào)易區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大境外資源開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作。