農村社區治理存在的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇農村社區治理存在的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

隨著我國經濟發展水平的提高,社會發展的進步,越來越多的農村在向城市社區化管理方向發展。但是當前中國各地農村經濟發展不平衡,地區條件差異較大,農村社區建設在范圍、內容和模式上都需要不斷探索與實踐。

義烏作為一個縣級市在城市急劇擴張中,對城區7個街道的社區管理作了規劃與嘗試,并取得了很好的成果。但是,在義烏城區之外的一些街道及鄉鎮并沒有實現社區化管理或者在農村社區化發展過程中存在許多問題。因此,為了確實的讓農村社區服務于民,研究義烏農村社區治理中存在的問題并找到相應的對策,具有現實意義和實踐意義。

二、義烏農村社區治理存在的問題分析

1、未充分實現村民自治

社區村民自治的實質就是按照村民自己的心愿,選擇大多數村民都認可的人來擔任村干部,決策村民自治范圍內的重大各類事務,規范各種行為。村民自治是農村社區治理的方向,也是推進農村社區民主自治的重要前提。但是義烏農村自治實施中發現很多問題。(1)村民自治發展不平衡。村民自治的改革實踐滯后于立法,有法不依,村民法制概念薄弱,參政議政積極性不足造成如:競選的條件、規則、選票的制作程序做沒能做到完全公開公正;唱票和計票的規則、方法、方式么能做到公開、透明。對村委會選舉中賄選、補選的處罰沒有落到實處,對罷免缺乏可操作性的規范。(2)各利益主體之間的關系也尚未理順。鎮政府與村民委員會關系不明晰,鄉鎮政府行政控制與村委會自治權利之間的矛盾比較突出。鄉鎮政府把村委誤作為自己的行政下級或派出機構。村委會與村黨支部關系不協調。村黨支部過多干預村民自治。(3)農民政治意識薄弱。一方面農民對權利迷信、盲從。對政治生活缺乏責任心和關注度,不愿花時間和精力參與村里的政治活動中,對政治評價不傾向不抵制。另外,民主選舉與民主決策程度低,理性弱,民主監督沒有發揮該有的作用。

2、農村社區沒能給村民帶來認同感

改革開放以來,傳統農村生活方式的解體,新的生活方式還未健全的前提下,鄉民各顧各,鄉村日益變得一盤散沙,農村社區認同感不強。農村不再是老樹、黃昏、昏鴉,取而代之的是統一的設計風格 統一的建造經營理,村村專業街,到處是作坊的建造模式,人們過往的記憶都被“農村社區建設取而代之”。農民很難融入到新的鄉村生活中,無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感。在市場經濟環境下,經濟富裕了,人心卻散了,失去了原有村落共同體賦予的安全保障。另外,義烏外來人口的價值觀、、人生觀、風俗習慣等都與本村農村存在或多或少的不同。.農村社區在傳統文化和新進外來文化的雙重作用下,原有的村約、規范對農民的約束和影響能力下降,農民集體意識和道德責任感不強下降,不關心社會公益事業,崇尚實用主義,顧“小家”忘“大家”,農村社區已經沒有以前淳樸特質;反而人際關系資本化和利益化得到放大,大大降低了農村社區凝聚力和感染力。

3、未充分發揮社區功能

村民家庭住宅建設后,人們的住宅形式、生活方式發生了變化,但生活習慣仍保持著原來的作風。依靠農業收入也轉變成了租金收入,閑余時間越來越多,社區管理人員沒有充分發揮引導與指導作用,導致村民部分村莊改造后,村民仍然過著“耕地種菜”的純農民生活,綠化帶里種菜,車庫里養雞,耕具隨處放等情況時有發生,不僅有礙于整體環境的保護,也不利于社區統一管理。另一方面,部分村民對于社區化管理存在觀念偏差,不愿交物業管理費用,認為是不必要的支出,粗放的生活方式沒有得到有效改變,這也制約了農村社區化管理的進一步深化落實。

4、農村社區自身的定位不明晰

通過走訪、調查發現上級有關部門辦一項活動,盲目下達農村社區治理任務,他們明確要求制度上墻,新成立的組織更是要“掛牌子”,似乎有了牌子一切事情就成了。為了迎合上級各部門的要求,部分社區也只能“熱衷于”制度上墻、掛牌子等表面文章,錢花費不說,真正能起作用的并不多,大多數的治理只是形式而己。

通過調查發現,對于居民而言,有些居民認為農村社區治理是主要靠政府投入和上級管理為主,自己的主動參與很不適合時宜,對很多公共性事務采取不聞不問、也從不干涉。對于政府這邊而言,如何治理社區認識還不夠清楚。對于農村社區的建設和治理還沒有成熟的理論和政策,都在摸著石子過河,沒有固定的模式,要搞好搬經鎮農村社區治理,首要問題是對社區進行了定性和定位。根據各社區的特點,發展自己有利的項目,來帶動群眾致富。

三、義烏農村社區治理對策研究

篇2

關鍵詞：農村社區；治理；協商民主

在全面建成小康的決勝階段，提升農村社會治理水平，是補短板、促協調、實現全民共享發展成果的關鍵之舉。當前我國農村社會治理正在發生深刻變化，新型農村社區成為服務管理的基本單元。創新社區治理，構建全體農民共享的社會治理格局，有利于增強農村社區自治和服務功能，為農民幸福安康、農業可持續發展、農村和諧穩定奠定堅實基礎。近年來，協商民主在鄉村社會治理中發揮了積極作用，成為農村社區建設中公民參與、議政決策、依法治理的重要形式。

一、協商民主的內涵

協商民主理論起源于西方學者對美國設計的反思與剖析， 2002國內學術界開始了解協商民主，2003年俞可平在《當代西方政治的熱點問題》中提出：“面對面的對話與討論是政治民主最基本的要素之一?！绷稚辛?、景躍進、陳家剛、陳剩勇等學者都積極推動協商民主的研究。我們認為，中國的協商民主就是在我國基本制度的框架下，所有受到決策影響的行為主體，圍繞著政治社會生活中的議題，通過咨詢、商議、討論和交流乃至妥協的方式達成共識的一種民主形式。它既強調協商程序的合理性，更強調結果的共識性。

二、協商民主在我國農村社區治理中的意義與實踐模式

在農村社區的日常生活中，客觀存在的公共議題激勵著也要求著社區成員的參與。要想真正使得農村社區形成生活共同體，實現從管理到治理的轉變，公民的有序參與不可或缺，協商民主在農村社區建設中意義重大。

（一）協商民主在我國農村社區建設中的意義

協商民主的意義在于能夠在農村社區建設中充分發揮溝通、協商的作用，積極促進共識、化解沖突、推動發展。

第一，協商民主能夠提升成員的社區主體意識。協商民主鼓勵全體成員參與，發表觀點，傾聽聲音，增進了解和信任。在協商中，通過交流、辯論甚至妥協，不僅了解公共問題，而且對集體利益有了更深的認識， 從而凝聚人心，使村民更傾向于站在社區整體或者他人的立場看問題，提升共同體成員的社區主體意識。

第二，協商民主能促進決策科學合理。協商民主能使不同的觀點相互碰撞交流，可以展現出不同的立場和價值取向，可以對各種決策的利弊得失進行分析。這樣，全體成員都成為決策者的外腦，就能對各種情況進行綜合分析，形成科學的決策。

（二）協商民主在我國農村社區建設中的實踐模式

在當前我國農村社區建設實踐中，根據參與方式及功能不同，可大體分為決策式協商和溝通式協商兩種模式。

第一、決策式的協商民主，以形成決策為目標。通過村民會議、村民議事會等形式，對社區公共事務經過充分的討論、協商、從而達成共識，最后形成決策。比如江蘇淮安市的“黨群議事會”、河南鄧州的“4+2”工作法等。這些模式使得決策權和執行權分離，村民能夠廣泛的參與政治， 最大程度吸納了民意，為社區黨支部和村委會的決策提供了合法性來源，實現了黨的領導與村民自治的有效接軌。

第二、溝通式的協商民主，以公共參與價值為主。在這一天，全村的黨員干部與群眾代表聚在一起，集體學習、共同討論村里的大小事務。溝通式協商，主要是將信息公開，將不同的意見進行整合、歸納，從而消除矛盾和沖突，實現共識，注重的是信息的溝通與交流。

三、提升協商民主效果的途徑

（一）加強頂層設計，創新農村社區治理模式，規范協商民主程序

公共決策必須依照規范的程序操作才會合法有效。所以要加強農村社區建設的頂層設計，總結各地創新經驗，注重治理模式的規范化、法治化，建立協商民主的核心機制，各級黨委政府在進行農村社區建設時根據本地實際進行選擇，將協商民主制度很好地與農村社區制度框架契合，為社區居民參政議政理順渠道，構建適合當地發展的新型農村社區協商民主模式。

（二）拓展農村社區治理的協商民主載體，擴大協商民主范圍

村民參與社區治理的程度是協商民主的基礎。要創新載體，采取多種形式，就社區發展的公共問題協商，讓村民能夠參與評論，反映意見建議和訴求，暢通村民利益訴求渠道，拓展協商民主載體與路徑。要本著村民自我管理、自我服務、自我發展的思路，把村民能干、想干、該干的事放手給村民協商解決，擴大協商民主范圍。

（三）加強f商民主文化培育，提升村民積極參與意識

協商民主的效果與村民積極、主動的參與互為因果。積極的參與可以提升村民的個人參與能力，增強集體責任感，推動農村社區治理中協商民主的發展。通過宣傳引導村民參與社區治理，通過社區自治組織培育和村民的自我服務，又能激發居民參與社區建設的積極性，培育協商民主文化氛圍。

參考文獻：

篇3

【關鍵詞】農村社區；污水處理；運營模式

Study on Construction and Operation Mode of Rural Community Sewage Treatment Facilities

Qiao Liang

（Shandong Province Construction and Development Research InstituteJinanShandong250001）

【Abstract】With the development of economy and social progress， the problem of rural pollution is increasing， especially in rural sewage， there are many problems in handling and operation and management. This paper points out the problems existing in the operation of rural sewage treatment technology and sewage facilities， and puts forward some measures and suggestions.

【Key words】Rural community；Sewage treatment；Operating mode

1. 前言

統計，我國農村每年產生生活污水超過80億m3，但大部分地區都沒有相應完善的水處理系統，生活污水未經處理直接外排，對農村環境造成了嚴重的污染。已經建成的農村污水處理方式和運營管理模式也存在諸多問題，或建成閑置或間歇運行，造成了較大的資源和資金浪費。

2. 農村社區污水處理模式

2.1農村生活污水的主要來源有廚房、沐浴、洗滌和沖廁等。其數量、成分、污染物濃度與鎮村居民的生活習慣、生活水平和用水量有關。因其含有大量的營養鹽及細菌、病毒，容易造成地表水及地下水的污染。

2.2通過調研了解到，能夠接入鄉鎮污水管網的農村社區污水，直接排入鄉鎮污水廠集中處理；不能接入污水管網的農村社區污水，主要采取小型污水處理設施對每個農村社區的生活污水進行處理。農村新型社區污水處理工藝主要采用地埋式生物集成處理法。主要處理工藝為：

（1）污水――格柵――水解酸化――接觸氧化――消毒――達標排放。

該處理工藝具有操作簡便、自動化程度較高、出水水質穩定等有點，但是也存在著污水處理費用較高等問題。通過調研，由于農村社區污水產生量?。ㄒ粋€人口為3000人的社區，污水產生量約為200m3/日），噸水處理費用為0.5～0.8元之間，污水處理費用較高，直接影響到了污水處理設施的持續運行。

（2）生活污水――厭氧池――接觸氧化塘――人工濕地――出水。

該處理工藝適用于居住地附近有閑置荒地、廢棄河塘的農村社區，尤其適合于有地勢差、有鄉村旅游產業基礎或對氮磷去除要求較高的社區，處理規模不宜超過200噸/天。該處理工藝占地面積大，出水水質季節性變化大，但是運行成本較低。

3. 農村社區建設運營模式

考慮到不同社區經濟條件、地理位置、村莊布局等條件的差異性，農村新型社區污水處理設施運營管理模式主要有以下幾種，這幾種管理模式內部具有一定的關聯性。

3.1社區居民自主管理模式。

社區居民自主管理模式是一種以污水處理收益社區居民為管理主體，主要依托社區居民的自覺性進行污水處理設施的運營管理。這種運營管理模式需要滿足以下幾個條件：

（1）社區建設起步較早，建設條件比較成熟，當地社區居民的環保意識污水處理意識較強；

（2）污水處理設施對環境的敏感程度較低；

（3）社區居民文化程度相對較高，有一定的污水處理技術管理水平；

（4）污水處理設施運營管理簡單。

該種運營模式的運營管理費用主要收取社區居民污水處理費。

3.2社區維修、保養合約管理模式。

社區保養合約管理模式是指社區通過與取得一定資格的技術保養工人簽訂合約，將污水處理設施的保養與運營管理工作交由技術工人管理，由合格的技工對污水處理設施進行日常的修理與養護工作，此運營管理模式適用于較適合社區自覺管理模式的系統復雜的處理系統且集體經濟較好的社區。

該種運營模式的運營管理費用主要社區從集體經濟收入中列支污水設施運營管理費用。

3.3負責管理的實體所有權管理模式。

這種管理模式和BOT模式相近，即將社區污水處理設施的運營權交給具有相應資質的專業污水處理公司進行管理。但是這種模式與BOT模式的區別是，前者的建設權為當地政府部門，不需要交給運營管理公司進行建設。該種模式的收益群體為運營管理公司，可以最大程度上保證污水處理設施正常運營。

4. 運營管理存在的問題和建議

（1）運營管理模式單一。農村已建成社區污水運營模式主要采用的是“社區居民自覺管理模式”。

（2）運營維護人員專業水平不一。運營人員的技術水平，直接影響到設施運行。大部分社區污水設施運營人員水平不高，導致污水處理設施運行不穩定、出水不達標等問題。

（3）運行管理費用不足。大部分農村社區污水處理設施運營管理費用大都由社區自己承擔，集體經濟實力不強的社區，存在后續運行管理費用不足等問題。

因此，不同的運營管理模式，在應用的過程中適用范圍也不相同，各地區要根據自己社區的經濟發展水平、管理人員的管理能力選擇適合本地區的運營管理模式，保證社區污水處理設施的完好率與運轉率。

5. 針對農村社區污水處理存在的問題，建議如下：

5.1創新“建設運營一體、區域連片治理”模式。

農村社區數量多、規模小、布局分散，單個農村社區建設污水處理設施成本高，也難以吸引市場化融資。建議發揮省級、市級或縣級行業主管部T的統籌協調作用，將縣域、市域或省域范圍內獨立建設的所有污水處理項目整體打包，并把項目建設和運營權權捆綁起來，集中招標采購，并采用統一處理技術（省域范圍內采用3～5種適宜技術），建立區域化運營控制平臺，實行“建設運營一體化推進、區域連片治理”的方式，發揮規模化項目群的優勢，一方面彌補單個項目規模小的劣勢，增強市場化融資能力，并大大降低設施建設成本；另一方面也使日常運營操作更加簡單，通過區域控制平臺，每個廠（站）最多只需要配備一名日常維護人員，其他技術人員均集中到總控平臺，監控中出現了問題再到廠（站）檢查維修，即可大大降低人力成本，又能增強設施的技術保障能力。

5.2完善農村社區污水處理長效機制。

（1）一是研究出臺《關于加強農村新型社區污水處理設施建設的意見》，以縣域為單位統籌編制農村社區污水處理設施建設規劃，進一步明確當前和今后一個時期村鎮污水處理設施建設的主要目標、工作任務、建設時序和支持政策，并明確將農村社區污水管網建設納入財政資金支持范圍。

（2）二是建立農村社區污水處理收費機制。加強水污染治理的宣傳力度，不斷提高農村居民的繳費意識，按照“誰污染誰治理、誰受益誰交費”的原則，并考慮居民的承受能力，適時征收村鎮污水處理費。建議省里盡快研究制訂村鎮污水處理收費政策，以此帶動村鎮污水處理設施產業化發展，確保設施正常運行；對村鎮污水處理費標準達不到保本微利水平的，政府財政適當給予補貼，以更好地吸引社會資本投入到村鎮污水處理設施建設運營。

（3）三是完善污水處理責任追究制度。明確農村新型社區污水處理工作責任主體和責任人，省、市、縣層層簽訂農村社區污水處理設施建設目標責任書，對沒有按期完成建設任務、收費不到位、工作措施不得力，造成嚴重污染后果或經濟損失的，按照國家法律法規和有關規定，追究相關單位和個人的責任。農村社區污水處理成效與園林城市、人居環境獎、節水型城市創建、城鎮化“提質加速、城鄉一體”考核、城鄉環境綜合整治考核掛鉤，實行一票否決。

（4）四是完善農村社區污水處理監管體系。加大對農村社區污水處理設施及配套管網建設維護、提升泵站建設運行的動態監管，進一步規范基本建設程序，規范資金使用，完善污水項目建設、運營全過程績效評估制度，積極運用現代信息化技術手段提升監管效能。建立污水處理設施的定期督查、社會監督制度，確保設施高效運轉。

5.3加強污水處理技術指導。

（1）一是研究制定《農村社區污水處理設施建設運營技術指南》。根據農村社區污水處理特點，篩選技術先進、經濟適用、環境友好的污水處理工藝流程和技術路線，進一步明確村鎮污水處理設施相關技術規范、標準和運營管理辦法，加強對村鎮污水處理設施建設運行的指導監督。

（2）二是研究編制《農村社區污水處理設施（產品）推薦目錄》。積極推動污水處理工藝的研發、示范和推廣。嚴格小型污水處理技術和設備準入條件，省住房城鄉建設主管部門應對有關小型污水處理技術和設備組織專家審查，符合條件的技術和設備，列入省廳推薦目錄后，優先在全省推廣使用。

（3）三是加快配套建設農村社區污水管網，與污水處理設施同步建設、同步投入使用。合理運用重力流技術，降低輸送成本，增強形成自然匯水能力，確保污水處理設施負荷運轉率不低于75%。

（4）四是積極推廣太陽能光伏發電技術，推動污水處理設施規劃、設計、建設階段同步建設太陽能光伏發電設施，利用光伏發電為污水處理設備提供部分電源，降低污水處理設施日常運營成本，并達到節能減排的目的。

（5）五是加強污水處理設施建設維護人員的技術培訓，整體提升技術人員的業務水平。開展群眾性污水處理知識宣傳工作，定期舉辦污水處理知識講座，提升群眾環境保護意識。

6. 結語

農村污水處理工作任總道遠，污水處理技術日漸成熟，但運營管理和相關配套政策還有待出臺，需要工程技術和各級管理人員繼續努力，創造一個完美的農村生產和生活環境。

參考文獻

[1]輝，鄭正，王勇，羅興章，吳文繼.農村生活污水處理技術探討[J].《環境科學與技術》，2005，28（1）：79～81.

[2]蔡碩果，北京市昌平區新農村生活污水處理技術探討[J].科技與生活， 2010（9）：212～212.

[3]何剛，霍連生，戰楠，趙立新.新農村污水治理工作的探討[J].《北京水務》，2007（6）：2：212～212.

[4]俞曉，文學敏.對于新型農村污水治理工作的探討[J].《資源節約與環?！罚?2014（5）：127～127.

篇4

關鍵詞：社區文化；公共物品；政策建議

中圖分類號：C91 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）23-0066-02

一、理論闡釋

經濟學中經典的公地悲劇、囚徒困境和集體選擇的邏輯向世人昭示了公共事物必然性的悲劇，除非采取徹底的私有化或霍布斯的利維坦模式，否則人類永遠無法擺脫這種悲劇性的夢魘。2010年諾貝爾經濟學獎獲得者、美國著名政治經濟學家奧斯特羅姆在其傳世名著《公共事物的治理之道：集體行動制度的演進》中探討了基于社區的公共事物的自主組織和自主治理模式，在政府和市場之外創立了嶄新的集體行動理論，也開辟了避免公共選擇悲劇的新的路徑[1]。

我國廣大的農村社區中存在對公共物品的強大的需求，諸如社區消防、環保清潔、治安巡邏、基礎設施、科技發明等，這些需求是與廣大農村居民的生產和生活密切相關的，傳統的渠道是通過基層政府組織依靠財政渠道直接提供，或者采取政府購買、民間市場提供的方式，但是無論哪一種方式都沒有取得良好的實踐效果，廣大農村社區對公共物品的強大需求依然無法得到有效的滿足。

基于奧斯特羅姆公共事物的自主組織和自主治理理論，筆者認為我國廣大農村社區同樣可以采取這種模式，依靠農村社區自發自愿籌集資金，通過民主協商治理的方式制定并實施有效使用公共池塘資源或提供公共物品的契約。但是正如奧斯特羅姆所講“自籌資金的合約實施博弈不是萬應靈藥，這樣的制度安排在許多場景中都具有不少弱點?！惫P者認為只要是公共物品就不可避免地存在免費搭車現象，奧爾森在《集體行動的邏輯》中詳細探討了由于免費搭車的存在而導致集體行動的悖論。公共物品都具備一定程度的非競爭性和非排他性，一種公共物品一旦提供出來，社區內的每一個人都可以無償使用而不需要承擔任何的成本，而公共物品的提供者將承擔所有的成本但是僅僅能獲取全部收益的一部分，因此對公共物品的提供者而言，提供公共物品的邊際私人收益小于邊際社會收益，這必將導致公共物品提供的動力不足，極端的情形就是沒有人提供公共物品[2]。因此，如何克服免費搭車這種機會主義行為，就成了一個需要解決的理論難題。

道格拉斯?諾斯在《經濟史中的結構與變遷》中建立了三位一體的制度變遷模型，其中意識形態理論至關重要[3]。意識形態可以協調人與外界的關系，降低交易費用，簡化決策過程；當個人的思想觀念與意識形態不相一致時，個人會改變自己的思想觀念；“最重要的是，任何成功的意識形態都必須克服免費搭車問題，其基本目標是為不按簡單的、享樂的、個人對成本收益計算來行動的團體注入活力”。諾斯所說的意識形態其實就是新制度經濟學中的非正式制度，即與法律、規則等正式制度相對立而存在的約束人們行為的一套風俗習慣、準則和行為規范，表現為由倫理道德和價值觀念組成的信念體系。這種非正式制度在農村社區也是廣泛存在的，我們可以不是很嚴謹的把他們稱作社區文化。一種良好的社區文化可以營造出秩序井然的社會環境，形成無需法律的所謂無訟的狀態[4]。

二、作用分析

農村社區文化是農村社區居民在特定的生活區域內，在長期的生產和生活過程中形成的價值觀念、思維模式和生活方式的總和。農村社區文化是農村社區民主政治和民主治理的文化基礎，社區成員在社區文化氛圍中通過長期交流建立起來的感情及其凝聚力構成了民主政治的重要力量源。這種凝聚力的形成可以有效的約束每一個人的機會主義傾向，形成強有力的認同感和社區公共意識，把公共事務看做是自己應該承擔的社會責任，從而能夠有效的克服免費搭車現象，促使農村社區公共物品的有效供給。

首先，農村社區文化可以形成一種強大的認同感，可以大大降低決策成本，節省決策時間。依據馬斯洛的需求層次理論，隨著農民收入和物質生活水平的不斷提高，精神需求的層次也會越來越高，他們會越發注重自己在別人心中的形象， 越發渴望得到別人的認同和尊重[5]。而良好的公共性社區文化就為他們贏得別人尊重提供了一個很好的平臺，并使人們對社區文化形成濃烈歸屬感。這樣在有關農村社區公共物品提供的表決中會大大降低討價還價以及爭執不休的無謂消耗，在公共物品提供的方案與實施方面也會大大降低選擇成本和執行監督成本。

其次，農村社區文化體現了社區居民的價值取向、道德倫理評價和感彩、地域特征，有助于塑造高尚人格和培養道德規范。它一經產生并被社區居民認可，就會規范社區居民的行為，有效約束社區居民的選擇，能使社區居民產生一種自律行為，進而會主動約束自己的機會主義行為，積極的為社區公共物品的供給獻計獻策，并且會主動配合支付或承擔提供公共物品的成本。這種規范功是正式的制度比如法律約束等所難以實現的，正如張維迎所分析的，中國主要的行為規范其實不是正式的法律制度，而是非正式的風俗傳統等文化形態。

再次，我國經濟體制轉軌和社會轉型的過程中盡管取得了舉世矚目的成就，但是我國社會治理特別是農村社區治理卻出現了嚴重的問題甚至危機，農村家族宗法勢力復興、農村政府基層組織癱瘓、黑色經濟泛濫和黑社會組織興起，以及“官黑結合”而成的地方惡勢力在農村地區已形成對人民的剝削性控制[6]。這些已經嚴重威脅到農村的民主自主。良好的社區文化能夠為農村基層民主自治提供堅實的文化基礎，制約農村基層治理過程中出現的各種違背民主原則的不良行為，從而在公共物品提供的決策中真正體現民主，提高公共物品提供的效率。

三、政策建議

基于農村社區文化在農村公共物品提供中的作用，文章認為應該大力促進農村社區文化的發展與繁榮，既要加強農村社區文化的物質形態基礎即文化基礎設施建設，又要注重人文關懷和社區居民全面而自由的發展。

首先，社區文化基礎設施是農村社區文化活動的基本物質保障。經濟基礎決定上冊建筑，因此必須全面加強農村社區基礎設施建設，在農村社區公用事業方面加大投入力度，特別是在農村社區文化設施建設方面一定要確保投入力度。當地政府要合理規劃，把農村文化設施建設提到城鄉一體化建設的高度來考慮。在資金的籌集和設施的建設方面應當充分考慮財政資金有限和農村公共物品需求巨大之間的尖銳矛盾，適當采取發達國家的先進經驗。一方面，充分調動社會資金，解決財政資金匱乏的問題；另一方面，把資金的籌集與設施的建設有效分開，適當采取招投標的方式吸引優秀的企業進行農村文化設施的興建和開發。

其次，賦予農村社區文化建設以深厚的人文關懷。農村社區是一個多元化的群體，在年齡分布上有老中青三個層次，在職業分布上有各個行業和門類，在個人愛好和行為方式方面更是各不相同。如果采取整齊劃一的、標準化的文化建設方式就很難取得良好的效果，因此，必須采取因人而異、具體分析的思維方式和行動方式，賦予社區文化建設以深厚的人文關懷，特別是對農村中的弱勢群體比如鰥寡孤獨者應當多多注重情感的關懷，積極采取個性化、特殊化的方式給予有針對性的關懷和照顧。

最后，構建富有時代特點的新型社區文化建設模式，利用美食文化、農家旅游等發展社區特色文化產業，大力提升社區文化品質，利用國家、地方政府政策進一步探索“文化、科技、衛生三下鄉”、一村一名大學生村官、高校大學生與社區結對子實施“智力支農、文化助農、技能幫農”等一些支持活動；完善基層文化骨干培養機制，培養針對社區文化的專業素質人才，讓社區文化建設真正在農村公共物品提供中起到應有的作用。

參考文獻

[1]艾諾麗?奧斯特羅姆.公共事物的治理之道：集體行動制度的演進[M].上海：上海人民出版社，2000.

[2]奧爾森.集體行動的邏輯[M].上海：上海人民出版社，1995.

[3]道格拉斯?諾斯.經濟史中的結構與變遷[M].上海：上海人民出版社，1992.

[4].鄉土中國、生育制度[M].北京：北京大學出版社，2008.

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【關鍵詞】農村生態環境問題；農村社區；解決措施

一、安徽農村環境污染現狀

安徽省是傳統的農業大省，在過去的幾十年時間里，安徽省農民努力發展經濟，取得了顯著的效果。但是，生產關系與生產力并沒有發生根本變化，仍然是粗放型的經濟發展方式。目前，農村不是單一的農業生產污染，已成為多種污染并存。農村環境污染類型主要包含以下幾種常見類型：

（一）水環境污染

2011年，全省工業和城鎮生活廢水排放總量為24.31億噸，比2010年增加1.3%。其中，工業廢水排放總量為7.10億噸，比2010年增加0.9%；城鎮生活廢水排放總量為17.21億噸，比2010年增加了3.41%，生活廢水排放總量占廢水排放總量的70.79%，超過工業廢水排放總量10.11億噸。這些污染物排放量嚴重加劇了水體污染負荷，受害最大的是農村。

這種水環境污染對農村的發展帶來了惡劣的影響：一是降低了水的使用價值，從而造成農村水資源的緊張或缺乏；二是水污染使水產養殖的質量降低，從而使農產品的質量安全不能得到保障；三是農村飲用水安全標準難以達到，易于引發某些惡性疾病，危害人們的健康；四是水污染會造成農村經常發生安全事故，從而會導致人身傷害、生產損失和生物多樣性減少。

（二）生活垃圾污染

近些年，安徽農村經濟得到大力發展，農民的收入也隨之增加，農民的消費方式同以前發生了翻天覆地的變化，相對應的是，生活垃圾分類多樣化，數量逐年都在增加。但安徽省廣大的農村社區基本沒有專門的垃圾分類處理設施和垃圾回收廠。廣大農民在日常生活中產生的各類垃圾，要么扔到門前的河溝里，要么隨意倒在房子周圍的草地或空地上。這種處理垃圾的方式對環境造成了嚴重的破壞，嚴重阻礙了農村經濟的發展。

（三）大氣環境污染

全省工業和城鎮生活廢氣排放量在逐年增加。2010年煙塵排放量為4.79萬噸，生活廢氣中SO2的排放量為 4.81萬噸；工業廢氣排放總量為30411億立方米，煙塵排放量為20.01萬噸，粉塵排放量為21.05萬噸，二氧化硫的排放量為48.72萬噸。此外，安徽每年會有大量的秸稈產生，而其中大部分秸稈未被充分利用，從而在田間進行燃燒，煙氣彌漫天空，造成空氣質量急劇下降。

大氣污染對農村環境造成了一系列惡劣影響：第一，大氣質量的惡化，直接危害了農村社區人群的健康，特別是對人們呼吸系統的損害。第二，二氧化硫等直接危害農作物葉片，導致農業產量降低；第三，導致酸雨面積擴大，傷害林草和農作物，加劇土壤淋溶，從而造成土壤資源退化。

（四）農業生產污染

農業生產污染，主要是指在農業生產過程中，農藥化肥大量使用但沒有得到充分利用，例如，化肥的有效利用率只有35%，農藥利用率更低，只有30%，剩下的農藥化肥通過各種方式，例如淋溶、地面徑流和揮發等，對土地、水資源和大氣環境進行污染。

近些年，大量畜禽養殖場得到快速的發展，這種快速發展帶來一個惡劣的結果就是畜禽糞尿排放量超標，例如，2010年排放量超過1億噸，因為沒有充裕的資金，并且養殖場沒有完善的環境管理措施，所以，大多數養殖場的畜禽糞尿基本上浪費，沒有得到充分利用，更有甚者，直接將畜禽的糞尿排進水塘河流里，例如我所在的葉典村養殖場，就是這種做法，導致水源質量沒有保障。并且，大量細菌病毒蘊含在畜禽的糞尿中，這容易引發農村人畜疫情。

二、農村環境污染日趨嚴重的成因探析

（一）政策原因

有學者認為，農村現代化進程中產生的環境問題是中國社會長期存在的二元社會結構的產物。在我們國家，城鄉戶籍制度存在差異性，并且推崇重工抑農的戰略，導致我們忽視了農村的環境保護。因此，環保政策、機構、人員以及環?；A設施均供給不足。

（二）原因

1、國家對農村的環境規劃不合理。我國農村社區覆蓋面積廣闊，且東部、中部、西部等各地的農村社區環境存在著極大的差異性，我們的環境規劃具有一般性，不能因地制宜，因此，農村社區的環境規劃在一定程度上變得毫無意義。安徽省在新農村社區建設中，借鑒了一些生態城市與生態農村的建設經驗，對新農村社區進行全面規劃，但安徽省淮河以南的農村社區與淮河以北的農村社區環境存在著差異性，例如，淮河以北地區水資源匱乏，而以南地區水資源較為豐富，因此對飲用水源地的選址保護方面可能存在著規劃不合理的現象。政府在對養殖區與居住地的分離、垃圾處理與生活污水等規劃方面，也存在不合理現象。

2、環境管理體系不完善。我們國家的環境管理體系主要是針對城市及重要污染點設立的，不夠重視農村環境污染問題，并且農村環境治理體系與農村現代化進程不協調，有以下倆方面的表現：

（1）政府在制定保護農村社區環境的法律與政策方面存在很大的缺陷。并且在農村社區設立的環保機構不合理。在農村社區，不能運用保護大城市環境與工業的方針政策，在現行法律規章方面，幾乎沒有關于農村社區環境污染防治的規章條例，而對政府在農村污染防治中的組織和管理責任，規定并不明確。而從環保機構的設置來看，縣一級環保機構是最低層的環保機構。

（2）農村社區環境保障體系存在缺陷。國家對農村社區的環境保護資金投入較少，并且偏重經濟發展而不重視環境保護。目前，我國還沒有建立一種協調機制，這種機制是由各個相關部門針對農村社區的環境保護而建立的。一般而言，農村社區的環境保護需要農、林、水利等各個部門的共同治理，但大都數情況下，這些部門并沒有相互協調，而是分開管理，因此，不能形成一個整體的、相互聯系的環境保護體系，導致信息分享沒有及時性與流暢性。

（三）環保宣傳薄弱

我省農村社區經濟發展水平低下，受經濟影響，農村社區的教育水平偏低，因而人們沒有強烈的環保意識。自從國家實行改革開放的政策以后，地方政府大力推進當地的工商業發展，對環境宣傳教育未加以重視。

三、解決當前農村環境問題的對策

（一）加強農村社區飲水安全

加強農村社區飲水安全問題，刻不容緩。這一問題已成為安徽省18項民生工程之一，各市縣相關部門要真正高度重視這一問題，依據各地情況，制定好解決方案。各級縣、鄉政府要依照《安徽省城鎮生活飲用水水源環境保護條例》或《飲用水水源保護區劃分技術規范》，開展農村集中式生活飲用水水源保護區的規定，編制飲用水水源保護規劃。

（二）積極發展新型生態農業

積極發展新型生態農業，我們需要做到：因地制宜的引進新型生態農業技術，充分利用農藥化肥；培養專業性人才，突破農業生產技術的瓶頸，借鑒發達地區的種植模式與農業耕作制度的經驗，把開發生態農業建設當成控制農業污染的有效途徑，切實抓好。

（三）充分利用農村社區的生活垃圾

馬香娟等人提出，垃圾分類收集是實現垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施。這種生活垃圾分類收集簡單易操作，投資少，基本上這種分類是在獨立的家庭中完成的。農村社區的居民一向勤儉節約，這為垃圾分類收集奠定了良好的基礎。

（四）加強農村環保機構建設與環境宣傳教育

在縣級設立環保機構，并且分配有專業性人才，這有利于農村社區的環境監測與執法能力建設；需要在鄉鎮部門設立一些環保的工作崗位，把環保部門監督管理的職能得到充分發揮。

在農村社區，我們可以通過一些活動來加強環境保護的宣傳力度，例如：推廣綠色消費；在農村社區宣傳新型生態文明的觀念；開展一些環?？破罩R競賽的活動，提高農民的生態環境保護意識，營造一種良好的保護環境的氛圍。

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