稅法的特點(diǎn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇稅法的特點(diǎn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：新企業(yè)所得稅法；特點(diǎn)；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.222

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文童編號(hào)：1672―3198(2009)11―0249―02

為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》于2008年1月1日起在我國(guó)施行。新企業(yè)所得稅法與原內(nèi)、外資稅法有較大的差異，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)的影響也很大。

1　新企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的統(tǒng)一

(1)統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)外資企業(yè)。

先前，我國(guó)企業(yè)所得稅分內(nèi)資和外資兩套不同稅制。內(nèi)資企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》繳納企業(yè)所得稅。而外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納企業(yè)所得稅。兩套稅制，在稅制要素，包括納稅人、扣除項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等方面都存在一定差異。

新企業(yè)所得稅法只在大小企業(yè)之間和是否高新技術(shù)企業(yè)之間作了區(qū)分，而在內(nèi)、外資之間不再有稅率的區(qū)別，這就意味著我國(guó)企業(yè)所得稅告別“雙軌”時(shí)代，是貫徹十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”方針的具體體現(xiàn)。

(2)統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率。

在“內(nèi)外有別”的稅制下，雖然內(nèi)外資企業(yè)的法定名義稅率統(tǒng)一為33％，但形形不平等的優(yōu)惠政策造成了內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的不平等。內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15％左右，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)。這種實(shí)質(zhì)上的差異，帶來(lái)了內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，使它們?cè)诓还降亩愂肇?fù)擔(dān)下競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)稅制本身也不符合國(guó)際稅收慣例和加入WTO的要求。

新企業(yè)所得稅法將納稅人劃分為“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”，不再按內(nèi)、外資分類(lèi)。新企業(yè)所得稅法第四條規(guī)定企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25％，非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20％。

(3)統(tǒng)一稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

①為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)，新企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

②原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)資企業(yè)的工資薪金支出扣除實(shí)行計(jì)稅工資制度，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行據(jù)實(shí)扣除制度，這是造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不均的重要原因之一。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例統(tǒng)一了企業(yè)的工資薪金支出稅前扣除政策，規(guī)定企業(yè)合理的工資、薪金予以在稅前據(jù)實(shí)扣除。

③新企業(yè)所得稅法不再區(qū)分內(nèi)外資和不同行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入15％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

④原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出實(shí)行按銷(xiāo)售收入的一定比例限額扣除。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例不再詳細(xì)規(guī)定而是簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的扣除比例，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60％扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))收入的5‰。

(4)統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

新企業(yè)所得稅法采取了多種方式對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合，重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得、從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得等可以免征、減征企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

(5)統(tǒng)一稅收征管要求。

新企業(yè)所得稅法針對(duì)企業(yè)所得稅征管的新特點(diǎn)，在企業(yè)納稅地點(diǎn)、合并與匯總納稅、納稅年度的起算時(shí)間、納稅方式以及企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的匯算清繳等方面做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定不僅注重內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在法律適用上的一致性，而且保證了法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于法律的施行。

2　新企業(yè)所得稅法的實(shí)施。對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響

(1)有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇的不同、稅負(fù)差異較大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，是新稅法的主要目標(biāo)。新企業(yè)所得稅法為所有企業(yè)建立了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，消除了差別待遇，使各類(lèi)企業(yè)享受同等的稅收待遇，站在同一稅收待遇的起跑線上，形成了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

(2)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

新企業(yè)所得稅法實(shí)施以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩愂諆?yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)投資以及發(fā)展高新技術(shù)等的稅收優(yōu)惠政策，給予交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)稅收優(yōu)惠，同時(shí)保留了對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、外資金進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的行業(yè)和區(qū)域中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

(3)有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

新稅法的稅收優(yōu)惠政策關(guān)注的是基礎(chǔ)性、環(huán)保性、創(chuàng)新性、公益性、發(fā)展性的產(chǎn)業(yè)，提高了企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生時(shí)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，這將鼓勵(lì)高科技企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投人，并有利于企業(yè)減少稅費(fèi)支出。

(4)有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，新稅法實(shí)施后，企業(yè)法定稅率有較大幅度的降低，新企業(yè)所得稅法實(shí)行25％的稅率，比原企業(yè)所得稅法降低了8個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了有效整合，內(nèi)資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)將低于改革前的水平，有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

(5)新企業(yè)所得稅法對(duì)外資企業(yè)略有影響，但不會(huì)造成重大沖擊。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)會(huì)有升有降，總體稅負(fù)將略有上升。但由于采取了諸如外資企業(yè)可按照新稅法規(guī)定享受新的稅收優(yōu)惠，并在一定時(shí)期對(duì)老外資企業(yè)實(shí)行過(guò)渡優(yōu)惠期安排等措施，可以給外資企業(yè)一個(gè)緩沖期，以防止外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平與并軌前形成太大的反差。

總之，新稅法從稅法、稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠和征收管理等五方面統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)所得稅制度，各類(lèi)企業(yè)的所得稅待遇一致，將對(duì)我國(guó)內(nèi)、外資企業(yè)產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新稅法及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)，以新稅法規(guī)范企業(yè)的行為。

篇2

關(guān)鍵詞：新企業(yè)所得稅法；特點(diǎn)；影響

為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境，《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》于2008年1月1日起在我國(guó)施行。新企業(yè)所得稅法與原內(nèi)、外資稅法有較大的差異，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)的影響也很大。

1新企業(yè)所得稅法實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的統(tǒng)一

（1）統(tǒng)一稅法并適用于所有內(nèi)外資企業(yè)。

先前，我國(guó)企業(yè)所得稅分內(nèi)資和外資兩套不同稅制。內(nèi)資企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》繳納企業(yè)所得稅。而外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》繳納企業(yè)所得稅。兩套稅制，在稅制要素，包括納稅人、扣除項(xiàng)目、優(yōu)惠政策等方面都存在一定差異。

新企業(yè)所得稅法只在大小企業(yè)之間和是否高新技術(shù)企業(yè)之間作了區(qū)分，而在內(nèi)、外資之間不再有稅率的區(qū)別，這就意味著我國(guó)企業(yè)所得稅告別“雙軌”時(shí)代，是貫徹十六屆三中全會(huì)提出的“統(tǒng)一各類(lèi)企業(yè)稅收制度”方針的具體體現(xiàn)。

（2）統(tǒng)一并適當(dāng)降低稅率。

在“內(nèi)外有別”的稅制下，雖然內(nèi)外資企業(yè)的法定名義稅率統(tǒng)一為33％，但形形不平等的優(yōu)惠政策造成了內(nèi)外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的不平等。內(nèi)資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為25％左右，外資企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)為15％左右，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)高出外資企業(yè)近10個(gè)百分點(diǎn)。這種實(shí)質(zhì)上的差異，帶來(lái)了內(nèi)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異，使它們?cè)诓还降亩愂肇?fù)擔(dān)下競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)稅制本身也不符合國(guó)際稅收慣例和加入WTO的要求。

新企業(yè)所得稅法將納稅人劃分為“居民企業(yè)”和“非居民企業(yè)”，不再按內(nèi)、外資分類(lèi)。新企業(yè)所得稅法第四條規(guī)定企業(yè)所得稅的稅率統(tǒng)一為25％，非居民企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)未設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所的，或者雖設(shè)立機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所但取得的所得與其所設(shè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所沒(méi)有實(shí)際聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)就其來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)的所得繳納企業(yè)所得稅，適用稅率為20％。

（3）統(tǒng)一稅前扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

①為統(tǒng)一內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)，新企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12％以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

②原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)資企業(yè)的工資薪金支出扣除實(shí)行計(jì)稅工資制度，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行據(jù)實(shí)扣除制度，這是造成內(nèi)、外資企業(yè)稅負(fù)不均的重要原因之一。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例統(tǒng)一了企業(yè)的工資薪金支出稅前扣除政策，規(guī)定企業(yè)合理的工資、薪金予以在稅前據(jù)實(shí)扣除。

③新企業(yè)所得稅法不再區(qū)分內(nèi)外資和不同行業(yè)的內(nèi)資企業(yè)，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，除國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定外，不超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入15％的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

④原企業(yè)所得稅法對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出實(shí)行按銷(xiāo)售收入的一定比例限額扣除。新企業(yè)所得稅法實(shí)施條例不再詳細(xì)規(guī)定而是簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的扣除比例，規(guī)定企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出，按照發(fā)生額的60％扣除，但最高不得超過(guò)當(dāng)年銷(xiāo)售（營(yíng)業(yè)）收入的5‰。

（4）統(tǒng)一稅收優(yōu)惠政策。

新企業(yè)所得稅法采取了多種方式對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了整合，重點(diǎn)向高科技、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得、從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)的所得、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得等可以免征、減征企業(yè)所得稅。新企業(yè)所得稅法對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，減按20％的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。

（5）統(tǒng)一稅收征管要求。

新企業(yè)所得稅法針對(duì)企業(yè)所得稅征管的新特點(diǎn)，在企業(yè)納稅地點(diǎn)、合并與匯總納稅、納稅年度的起算時(shí)間、納稅方式以及企業(yè)終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的匯算清繳等方面做出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定不僅注重內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)在法律適用上的一致性，而且保證了法律的穩(wěn)定性、連續(xù)性，有利于法律的施行。

2新企業(yè)所得稅法的實(shí)施。對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響

（1）有利于企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。解決目前內(nèi)資、外資企業(yè)稅收待遇的不同、稅負(fù)差異較大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，是新稅法的主要目標(biāo)。

新企業(yè)所得稅法為所有企業(yè)建立了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅法環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，消除了差別待遇，使各類(lèi)企業(yè)享受同等的稅收待遇，站在同一稅收待遇的起跑線上，形成了平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

（2）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

新企業(yè)所得稅法實(shí)施以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橹鞯亩愂諆?yōu)惠政策，實(shí)行鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)投資以及發(fā)展高新技術(shù)等的稅收優(yōu)惠政策，給予交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)稅收優(yōu)惠，同時(shí)保留了對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資的稅收優(yōu)惠政策。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、外資金進(jìn)入符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的行業(yè)和區(qū)域中，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

（3）有利于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

新稅法的稅收優(yōu)惠政策關(guān)注的是基礎(chǔ)性、環(huán)保性、創(chuàng)新性、公益性、發(fā)展性的產(chǎn)業(yè)，提高了企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)，新企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生時(shí)的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除，這將鼓勵(lì)高科技企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投人，并有利于企業(yè)減少稅費(fèi)支出。

（4）有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于內(nèi)資企業(yè)而言，新稅法實(shí)施后，企業(yè)法定稅率有較大幅度的降低，新企業(yè)所得稅法實(shí)行25％的稅率，比原企業(yè)所得稅法降低了8個(gè)百分點(diǎn)，統(tǒng)一和規(guī)范了企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，稅收優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了有效整合，內(nèi)資企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)將低于改革前的水平，有利于提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（5）新企業(yè)所得稅法對(duì)外資企業(yè)略有影響，但不會(huì)造成重大沖擊。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，對(duì)外資企業(yè)來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)會(huì)有升有降，總體稅負(fù)將略有上升。但由于采取了諸如外資企業(yè)可按照新稅法規(guī)定享受新的稅收優(yōu)惠，并在一定時(shí)期對(duì)老外資企業(yè)實(shí)行過(guò)渡優(yōu)惠期安排等措施，可以給外資企業(yè)一個(gè)緩沖期，以防止外資企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)水平與并軌前形成太大的反差。

總之，新稅法從稅法、稅率、稅前扣除、稅收優(yōu)惠和征收管理等五方面統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)所得稅制度，各類(lèi)企業(yè)的所得稅待遇一致，將對(duì)我國(guó)內(nèi)、外資企業(yè)產(chǎn)生積極的深遠(yuǎn)影響。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新稅法及其實(shí)施條例的學(xué)習(xí)，以新稅法規(guī)范企業(yè)的行為。

篇3

關(guān)鍵詞：中小型水電站；水輪發(fā)電機(jī)組；檢修周期；模糊專(zhuān)家系統(tǒng)；計(jì)算機(jī)仿真系統(tǒng)

中圖分類(lèi)號(hào)：TK21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 水輪發(fā)電機(jī)組的檢修分類(lèi)

1.1 臨時(shí)性的檢修

臨時(shí)性的檢修內(nèi)容主要有：改進(jìn)自動(dòng)控制系統(tǒng)、完善設(shè)備運(yùn)行的可靠性、消除轉(zhuǎn)動(dòng)部件的異常、改善某些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀態(tài)，防止設(shè)備工作異常引起發(fā)電機(jī)組的停機(jī)事故。臨時(shí)性檢修并不是無(wú)章可循隨性而為的，中小型水電站應(yīng)時(shí)刻記錄發(fā)電機(jī)組在運(yùn)行中遇到的異常狀態(tài)和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并據(jù)此制定出臨時(shí)性檢修的規(guī)程和計(jì)劃表，之后嚴(yán)格按照計(jì)劃執(zhí)行。

1.2 計(jì)劃性的檢修

計(jì)劃性檢修必須要得到電網(wǎng)調(diào)度的許可證才能進(jìn)行。計(jì)劃性檢修因檢修程度的不同，又分為小修、大修、擴(kuò)大修三種。

計(jì)劃性小修的周期通常為一年，工期在十天左右。計(jì)劃性小修的內(nèi)容主要包括：零部件檢查、更換配件、預(yù)防性測(cè)試、定期調(diào)整測(cè)試等。

計(jì)劃性大修周期較長(zhǎng)，通常情況下為兩到三年，視具體情況而定，工期大約在一個(gè)半月左右。計(jì)劃性大修主要解決經(jīng)計(jì)劃性小修和臨時(shí)性檢修無(wú)法解決的設(shè)備故障和缺陷問(wèn)題。計(jì)劃性大修時(shí)，需要對(duì)某些機(jī)構(gòu)和復(fù)雜部件進(jìn)行拆除，拆除多少視損壞程度而定。一般來(lái)說(shuō)發(fā)機(jī)組的損壞有經(jīng)常性損壞和事故損壞兩種。經(jīng)常性損壞是指由于部件運(yùn)動(dòng)時(shí)的相互摩擦、泥沙磨損、水流汽蝕、各種振動(dòng)導(dǎo)致的損壞，經(jīng)常性損壞一般是可預(yù)測(cè)的，并且是持續(xù)的、漸變的。事故損壞發(fā)生的幾率非常小，它不決定檢修的周期。

計(jì)劃性擴(kuò)大修周期最長(zhǎng)，通常為三到五年，工期大概為三個(gè)月。計(jì)劃性擴(kuò)大修要將發(fā)電機(jī)組全部拆卸分解，修復(fù)或更換運(yùn)行中所有被磨蝕和損壞的零部件，改善機(jī)組經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)，提升機(jī)組性能，協(xié)調(diào)機(jī)組各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在高水頭的水電站，水流沖擊較大且含有泥沙，一般一到二年便進(jìn)行一次計(jì)劃性擴(kuò)大修，因?yàn)榇藭r(shí)轉(zhuǎn)輪機(jī)構(gòu)和導(dǎo)水受到嚴(yán)重的泥沙磨蝕，不及時(shí)修復(fù)將引起事故停機(jī)。相反，在低水頭的水電站，計(jì)劃性擴(kuò)大修的周期可延至七到八年一次。

2 水輪發(fā)電機(jī)組的檢修流程

2.1 檢修前期的準(zhǔn)備階段

檢修前期的準(zhǔn)備階段，一般流程為查閱以往檢修記錄、確定檢修項(xiàng)目、制定檢修技術(shù)措施、準(zhǔn)備檢修工具和所需材料、安排檢修工期等。

2.2 檢修中期的處理階段

檢修處理的執(zhí)行階段一般嚴(yán)格按照前期制定的工期、標(biāo)準(zhǔn)和檢修項(xiàng)目進(jìn)行，如需變更必須征得負(fù)責(zé)人的同意，并補(bǔ)充好相關(guān)的施工方案。檢修的結(jié)果和試驗(yàn)數(shù)據(jù)要作詳細(xì)記錄，并同以往的檢修記錄作比較。從比較中看出設(shè)備的檢修質(zhì)量和損壞程度，確定零部件的使用壽命等。

2.3 檢修后期的試驗(yàn)階段

檢修完畢之后，必須對(duì)檢修質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)估，以保證機(jī)組修后能安全、有效、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)地運(yùn)行。后期的試驗(yàn)階段包括確保機(jī)組的正常運(yùn)行，其次查看電氣試驗(yàn)是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

3 水輪發(fā)電機(jī)組的檢修注意事項(xiàng)與新工藝

3.1 注意事項(xiàng)

若沒(méi)有特別的需要，盡量避免對(duì)機(jī)構(gòu)和某些部件的拆卸，即盡量減少計(jì)劃性擴(kuò)大修的周期，因?yàn)楦鱾€(gè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)行部件都是互相聯(lián)系的，任意地拆卸將減少部件的使用壽命，損壞機(jī)構(gòu)的運(yùn)行狀況。延長(zhǎng)檢修的周期同時(shí)，要兼顧到零部件的磨損情況和某些機(jī)構(gòu)性能下降的狀況，以及設(shè)備的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等。二者兼顧，才能保障發(fā)電機(jī)組的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。避免全部拆解發(fā)電機(jī)組，特別是油壓裝置、推力軸承、轉(zhuǎn)漿式水輪機(jī)、自動(dòng)化原件應(yīng)盡量避免拆卸。

3.2 檢修新工藝

調(diào)整機(jī)組中心。對(duì)于由彈性支柱的推力軸承，只需將彈性箱視為大彈簧，就可以充分地利用推力軸承有限的徑向搖擺和有限的軸向伸長(zhǎng)和壓縮。在此項(xiàng)作業(yè)進(jìn)行中，首先確定好移軸的方向，在水平的方向盡量做好約束，然后用頂絲或者是千斤頂、導(dǎo)軸瓦等將軸向移動(dòng)的方向頂移過(guò)去1mm，再把轉(zhuǎn)子頂起1到2mm，用來(lái)消除彈性箱的一個(gè)搖擺彈力，放下；重復(fù)幾次便可。彈性箱受力調(diào)整。將主軸的中心移好，鏡板的水平控制在一個(gè)允許的范圍之內(nèi)，約束發(fā)導(dǎo)、水導(dǎo)，頂起轉(zhuǎn)子到鏡板稍微離開(kāi)推力瓦面，調(diào)整好測(cè)表基準(zhǔn)，落下轉(zhuǎn)子，計(jì)算數(shù)據(jù)，調(diào)整好抗重螺栓，再次頂起轉(zhuǎn)子，然后復(fù)核數(shù)據(jù)。電動(dòng)盤(pán)車(chē)措施。鏡板水平、高程、主軸中心都調(diào)整好后，置彈性箱于剛性狀態(tài)，發(fā)導(dǎo)瓦之間的間隙調(diào)為0，然后按照正常方式盤(pán)車(chē)。

4 模糊專(zhuān)家系統(tǒng)在水輪發(fā)電機(jī)組檢修中的應(yīng)用

4.1 模糊專(zhuān)家系統(tǒng)的構(gòu)成

故障診斷模糊專(zhuān)家系統(tǒng)是人工智能方面的重要研究，充分地應(yīng)用專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，容易擴(kuò)充和修改，已經(jīng)廣泛地應(yīng)用在電力系統(tǒng)部門(mén)。模糊專(zhuān)家系統(tǒng)一般由數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和推理機(jī)、征兆提取和征兆轉(zhuǎn)換、黑板等五部分組成。

數(shù)據(jù)庫(kù)主要是儲(chǔ)存一些必要的和運(yùn)行中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息，為模糊專(zhuān)家系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。

知識(shí)庫(kù)由規(guī)則庫(kù)和事實(shí)庫(kù)兩部分組成。規(guī)則庫(kù)存放機(jī)組運(yùn)行規(guī)格，檢修規(guī)程，檢修工程師和運(yùn)行工程師的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)庫(kù)中存放發(fā)電機(jī)組的基本參數(shù)和設(shè)備改造記錄。

推理機(jī)即根據(jù)當(dāng)前機(jī)組的運(yùn)行信息和以往的狀況，激活在知識(shí)庫(kù)中的規(guī)格，刷新動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存推理軌跡，最終對(duì)診斷的結(jié)果予以解釋。

征兆信息提取是指對(duì)實(shí)時(shí)能夠檢測(cè)到的信息進(jìn)行分析和選擇，從而提取出對(duì)故障反應(yīng)最為敏感的信息。征兆轉(zhuǎn)換是為ES推理作基礎(chǔ)的，將征兆信息通過(guò)隸屬函數(shù)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)地隸屬度表示。

黑板是儲(chǔ)存中間結(jié)果的，并且具備動(dòng)態(tài)的刷新功能能夠指導(dǎo)推理機(jī)的工作。

4.2 溫度異常故障事例

水輪發(fā)電機(jī)組在運(yùn)行的過(guò)程中由于設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)和損耗，必然會(huì)產(chǎn)生發(fā)熱的現(xiàn)象。一般導(dǎo)致溫度升高的因素有機(jī)械損耗、磁損耗、電損耗、冷卻系統(tǒng)的不正常工作等。故障模糊專(zhuān)家系統(tǒng)采用面向?qū)ο蟮木幊碳夹g(shù)，規(guī)則采用類(lèi)的概念進(jìn)行處理。一般表示為：

RULE1：if(冷卻介質(zhì)進(jìn)出口溫差較小)and(發(fā)電機(jī)定子繞組溫度較高)and(定子鐵芯的溫度較高)then(冷卻效果不良)explan(冷熱風(fēng)路有短路or冷熱風(fēng)道隔熱不好)

RULE2：if(冷卻介質(zhì)進(jìn)出口溫差較大)and(發(fā)電機(jī)各部溫度較高)then(造成冷卻風(fēng)量不足)explan(通風(fēng)管道堵塞，風(fēng)阻增加)

RULE3：if(冷卻器進(jìn)出水的溫差較小)and(發(fā)電機(jī)各部的溫度較高)and(冷卻介質(zhì)入口溫度與冷卻器進(jìn)水溫差較大)then（冷卻效率較低）explan(冷卻器有積污)

RULE4：if(冷卻器進(jìn)出水溫差較大)and(發(fā)電機(jī)的溫度較高)and(冷卻介質(zhì)入口溫度和冷卻器進(jìn)水溫差較大)then(冷卻水量不夠)explan(冷卻器的通水管道有堵塞)

結(jié)論

中小型水電站在電力系統(tǒng)中是一個(gè)非常重要的組成部分，定期的檢查和修理是至關(guān)重要的。檢修人員和運(yùn)行人員應(yīng)當(dāng)通力合作，權(quán)屬明確，充分了解發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)電機(jī)的性能特點(diǎn)，以便提早發(fā)現(xiàn)機(jī)組的故障并予以解決，既要縮小檢修的規(guī)模和工期，又要確保機(jī)組穩(wěn)定高效運(yùn)行。在檢修過(guò)程中充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，能大大縮小檢修的工期，提高檢修的效率，檢修人員應(yīng)當(dāng)充分予以重視和運(yùn)用。

參考文獻(xiàn)

[1]熊勇輝, 潘宏俠. 故障診斷專(zhuān)家系統(tǒng)在水輪發(fā)電機(jī)組中的應(yīng)用[J]. 科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì) , 2006,(02).

篇4

【關(guān)鍵詞】水利工程；技術(shù)施工；特點(diǎn)與主要方法

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的水利工程的施工技術(shù)也獲得了很大程度的發(fā)展。同時(shí)，不斷發(fā)展進(jìn)步的水利工程施工技術(shù)也在很大程度上促進(jìn)了水利工程建設(shè)的發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)水利工程技術(shù)的研究以及一些新技術(shù)的應(yīng)用，從而推動(dòng)水利工程技術(shù)的改革與創(chuàng)新。

1.水利工程的施工特點(diǎn)

1.1需要對(duì)工程所在地的水流進(jìn)行控制

水利工程大多在河流、湖泊等處進(jìn)行施工，為了避免流水對(duì)施工的影響，必須要采取各種措施對(duì)水流進(jìn)行控制，只有這樣才能減少在施工過(guò)程中所出現(xiàn)的安全隱患，降低施工風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)需要注意的還有，在施工時(shí)一定要注意對(duì)水利工程的地基進(jìn)行處理，只有這樣才能確保流域內(nèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了避免流水對(duì)施工的影響，必須要采取各種措施對(duì)水流進(jìn)行控制，以保護(hù)建筑實(shí)體在正式投入使用前不會(huì)受到水流的沖刷。同時(shí)要格外注意對(duì)水利工程中的防滲、承壓以及耐磨更部分的處理，只有提升水利工程的施工質(zhì)量才能確保社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)步的進(jìn)行。

1.2 要應(yīng)對(duì)氣候的變化

由于水利工程大多屬于露天施工，因此強(qiáng)風(fēng)、暴雨、酷暑等均會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成影響，所以必須要采取相應(yīng)措施來(lái)應(yīng)對(duì)氣候的變化。水利工程因其的特殊性，地基常年處于水體浸泡下，所以對(duì)地基的要求也就不同于普通的建筑工程，所以在地基施工中，要根據(jù)水利工程所處的地質(zhì)條件和工程各部位的相關(guān)功能對(duì)地基采取不同的處理方法。

1.3對(duì)于工程質(zhì)量要求極高

水利工程的投資大、工期長(zhǎng)，并且由于工程質(zhì)量直接關(guān)系到下游地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全， 因此國(guó)家對(duì)于各類(lèi)水利工程的質(zhì)量都有著非常嚴(yán)格的要求。由于水利工程的施工地貌不斷的發(fā)生變化，為滿(mǎn)足施工的要求很多新的工程機(jī)械被應(yīng)用在工程施工中，這樣的方式在極大程度上提升了水利工程的施工的機(jī)械化程度，從而逐漸的提升水利工程施工過(guò)程中的機(jī)械化程度。

1.4 涉及面廣

水利工程的建設(shè)不僅需要涉及到非常多的部門(mén)和單位，還要兼顧生產(chǎn)生活用水、交通運(yùn)輸、發(fā)電和防洪等不同使用功能的要求，因此施工具有極高的復(fù)雜性。絕大多數(shù)的水利工程在建設(shè)的過(guò)程中都會(huì)將主要的施工期放在江河等的枯水期，并且要求在施工開(kāi)始前明確施工的進(jìn)度的安排，同時(shí)如果確定水利工程項(xiàng)目在冬季進(jìn)行施工，則需要對(duì)施工的技術(shù)水平進(jìn)行提升。

2水利工程的主要施工方法

2.1土方工程

水利工程施工技術(shù)要想充分滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就必須以改革創(chuàng)新精神在工程中得以體現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新方案的科學(xué)有效實(shí)施需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制的有效支持，才能令其具有較強(qiáng)的生命力，改善了傳統(tǒng)的混凝土施工時(shí)混凝土耗費(fèi)量大、施工質(zhì)量不明顯的狀況，不僅在施工中添加了保護(hù)環(huán)境的生態(tài)因素，而且還避免了資源的浪費(fèi)。還有混凝土面板防滲效果好而水泥帶量不多，施工期堆石壩體可過(guò)水等優(yōu)點(diǎn)，在比較質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)時(shí)常處于有利地位，因而是一種有競(jìng)爭(zhēng)力的壩型。因此，一定要做好施工技術(shù)工作，保證水利水電工程可以順利的實(shí)施。水利水電工程關(guān)系著水電水電工程工建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展與否，也關(guān)系著國(guó)家以及人民的利益，因此，水利水電建筑工程施工技術(shù)意義重大。

2.2混凝土壩工程

混凝土非常干硬，很小的塌落度。施工過(guò)程更接近進(jìn)行土石壩施工時(shí)回填的構(gòu)筑方法。施工時(shí)通過(guò)對(duì)工程表面進(jìn)行碾壓振搗，提高了施工效率，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益。而碾壓混凝土的施工方式為通倉(cāng)薄層碾壓施工，這就使得碾壓層之間的黏結(jié)較為薄弱，給壩體穩(wěn)定及耐久性造成不利影響。并且水利工程還能應(yīng)用在水土流失嚴(yán)重區(qū)域，為避免水土流失做出了積極貢獻(xiàn)。而常規(guī)大壩混凝土施工運(yùn)用柱狀分塊。在實(shí)際的工程實(shí)踐中反映了碾壓混凝土的優(yōu)點(diǎn)為速度快、效益高。減少碾壓混凝土筑壩過(guò)程中產(chǎn)生的縫隙。還有一種變態(tài)混凝土防滲技術(shù)，就是在碾壓混凝土攤鋪后，通過(guò)注入水泥砂漿和振搗棒振動(dòng)扎實(shí)的做法填平縫隙，這種技術(shù)也可以獲得很好的填縫效果。

2.3灌漿工程

由于在混凝土結(jié)構(gòu)之中加入了綠色植物，相當(dāng)于無(wú)形之中引入了一臺(tái)空氣交換的機(jī)器，保證了混凝土結(jié)構(gòu)中的濕度始終限制在一個(gè)很小的范圍之內(nèi)，這樣的環(huán)境不僅可以為植物提供生長(zhǎng)所必須的水分和空氣，通過(guò)摻人適量的水泥膠漿，經(jīng)強(qiáng)力插入式振搗器振搗密實(shí)而形成，其層面的結(jié)合質(zhì)量和常態(tài)混凝土沒(méi)有區(qū)別，所以在壩的上游面，孔洞結(jié)構(gòu)周邊，巖石邊坡接合等部位可以采用同一種混凝土。不能得到普遍的應(yīng)用，此外，由于孔的深度不一定絕對(duì)的精確，也會(huì)對(duì)灌漿的效果產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)，這項(xiàng)技術(shù)的運(yùn)用也要與施工地點(diǎn)的巖層、土壤結(jié)構(gòu)等結(jié)合考慮，否則同樣會(huì)減弱灌漿的效果。 因此，在灌漿過(guò)程中，應(yīng)觀察相鄰注漿孔的返水、排氣、冒漿情況，防止灌漿時(shí)出現(xiàn)不必要的麻煩，嚴(yán)格按照灌漿技術(shù)的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行施工，從而使得灌漿技術(shù)的得以順利實(shí)施。開(kāi)挖深度形成高陡邊坡，工程地質(zhì)條件復(fù)雜、多變及與其他工序交叉作業(yè)，施工中需不斷調(diào)整工序。由于工程量巨大，施工強(qiáng)度高，必須選擇性能穩(wěn)定，質(zhì)量好的配套的先進(jìn)施工機(jī)械設(shè)備。

3.水利工程施工技術(shù)應(yīng)用

3.1地基處理技術(shù)

由于在很多時(shí)候水利工程的施工要在冬季進(jìn)行，所以在這一時(shí)段的施工就必須考慮低溫所帶來(lái)的影響，并采取適當(dāng)措施進(jìn)行防范，從而確保工程質(zhì)量。使帷幕體總的注入漿量合理分布，效益與投資比率達(dá)到最大，取得了較好的效果。不同地區(qū)、不同類(lèi)型的水庫(kù)，環(huán)境工程地質(zhì)問(wèn)題各具特色。保證水利水電工程質(zhì)量是否能夠滿(mǎn)足預(yù)期要求，發(fā)揮預(yù)期作用的關(guān)鍵。我國(guó)水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目逐年增加，對(duì)國(guó)家資源的充分利用和國(guó)家建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。只有當(dāng)預(yù)制樁混凝土的強(qiáng)度達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)70%的時(shí)候方可進(jìn)行起吊，當(dāng)強(qiáng)度100%符合標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候方可進(jìn)行運(yùn)輸和打樁，以免預(yù)制樁出現(xiàn)裂縫或發(fā)生斷裂。

3.2水墜壩施工技術(shù)

由于水墜壩是依靠水力沖刷修筑的，因此工程準(zhǔn)備階段的主要內(nèi)容就是確保沖刷所使用水的充足。通過(guò)生態(tài)與施工的融合、材料的優(yōu)化以及技術(shù)設(shè)備的創(chuàng)新，都為水利工程施工提供了很好的技術(shù)支持。企業(yè)做好施工中的技術(shù)優(yōu)化工作，不僅可以保證施工質(zhì)量的提升，還可以改善生態(tài)環(huán)境，增加企業(yè)收益。所以，在實(shí)際施工中，水墜壩工程就成為重要的水利綜合治理方法，并且水利工程還能應(yīng)用在水土流失嚴(yán)重區(qū)域，為避免水土流失做出了積極貢獻(xiàn)。

4.結(jié)束語(yǔ)

在未來(lái)的水利工程施工中，新技術(shù)的采用將滲透到施工的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。在水利工程施工的過(guò)程中需要通過(guò)采取科學(xué)合理的管控措施，才能保證工程的質(zhì)量，并且也需要逐漸在施工的過(guò)程中使用新技術(shù)、新方法，勇于創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新的施工設(shè)備、施工技術(shù)，保證并提高水利施工質(zhì)量，使工程順利完成。

參考文獻(xiàn)

[1]張宏偉.水利堤防加固工程中防滲墻施工技術(shù)[J].科技風(fēng)，2010（17）.

篇5

論文摘要：回顧珠江流域片水資源開(kāi)發(fā)利用的特點(diǎn)，以及其江河流域規(guī)劃與水工程建設(shè)的歷程，對(duì)目前開(kāi)展的珠江流域片水資源綜合規(guī)劃編制中，各分區(qū)的供需水量平衡、合理配置水資源的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討。

前言

目前，我國(guó)水利部門(mén)正積極開(kāi)展全國(guó)、流域片和各省(自治區(qū)、直轄市)3個(gè)級(jí)別區(qū)域的水資源綜合規(guī)劃工作，這與全國(guó)第一次水資源評(píng)價(jià)和水資源利用規(guī)劃編制，相隔已有20多年了。與以往相比較，現(xiàn)在人們?cè)谥匾曀Y源的開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，更加重視水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，更深刻地認(rèn)識(shí)到水資源已成為綜合的、與人類(lèi)生存和社會(huì)發(fā)展休戚相關(guān)、不可替代的資源。如何實(shí)現(xiàn)把江河流域的工程規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源規(guī)劃，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，有必要對(duì)珠江流域片各地水土資源特點(diǎn)、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、未來(lái)對(duì)水資源供需的準(zhǔn)則及協(xié)調(diào)平衡水量水質(zhì)的難點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)查分析評(píng)定。同時(shí)，還要了解珠江流域片各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、供水能力、節(jié)水潛力及有利于生態(tài)環(huán)境改善的條件等，以此來(lái)考慮當(dāng)?shù)貙?duì)水資源的供、需、用、耗、排水的指標(biāo)定額，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年遞增率等，即既要符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，也要照顧該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)行業(yè)的特殊性。

一、加強(qiáng)流域片水資源的統(tǒng)一管理

這次水資源綜合規(guī)劃應(yīng)注重河道內(nèi)與外、左岸與右岸、上游與下游、洪澇與干旱、城鎮(zhèn)與農(nóng)村等的來(lái)、供、用、排水的量與質(zhì)的協(xié)調(diào)平衡，致力減輕或化解水資源制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，因地制宜地落實(shí)可行的工程和非工程措施。珠江流域片的西北部地處云貴高原山區(qū)，田高水低，水資源開(kāi)發(fā)利用程度低，水土流失嚴(yán)重，石漠化不斷擴(kuò)展，水污染日益嚴(yán)重；東南沿海地帶的水資源俗稱(chēng)“風(fēng)頭水尾”(臺(tái)風(fēng)、過(guò)境水)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，水土資源供需矛盾突出；在西江流域腹地的紅水河(含南盤(pán)江下游及黔江河段)，是我國(guó)十大水電資源“富礦”之一，規(guī)劃的l0個(gè)梯級(jí)水電站已建成(在建)7座，連同相鄰的郁江、柳江兩主支流上已建成的水電站，其電力調(diào)度可控制西江中下游河道內(nèi)用水；北盤(pán)江沿岸的六盤(pán)水特區(qū)是我國(guó)煤炭基地之一，它地處珠江、長(zhǎng)江分水嶺的缺水地帶，而煤炭卻依賴(lài)水力開(kāi)采，并要洗煤煉焦和建設(shè)坑口火電站，使該河段被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q(chēng)為“黑龍江”。從珠江流域片整體來(lái)看，滇、黔、桂3省(區(qū))已被列入我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省份，對(duì)其未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求，必須要有對(duì)策和措施；東南沿海岸帶及香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，淡水緊缺，港澳地區(qū)還長(zhǎng)年依賴(lài)從珠江三角洲內(nèi)調(diào)水；泛珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)已建成，并兩度召開(kāi)了泛珠江三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作聯(lián)席會(huì)議，而珠江三角洲地區(qū)就是這區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心地帶，水資源應(yīng)如何才能滿(mǎn)足其需求?可見(jiàn)要合理配置珠江流域片的水資源，就必須把以往受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下的部門(mén)分割、地區(qū)分割的管理體制予以改革，不能再把大、中型水電站的用水讓電力部門(mén)支配，而水工程的防汛抗旱由水利部門(mén)承擔(dān)。所以改革水利管理體制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。在珠江流域片水資源合理配置方面，可參考在“九五”期間成立的黃河上中游管理局，由流域機(jī)構(gòu)與各省(區(qū))水利行政主管廳(局)組建一個(gè)水資源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。近年黃河防總辦公室還與西北電網(wǎng)有限公司等建立一個(gè)水庫(kù)調(diào)度信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)度信息共享，促進(jìn)上下游合理利用水資源。還可以考慮像海河委那樣，為尋求南水北調(diào)工程改善海河的生態(tài)水環(huán)境狀況，而制定出一個(gè)海河流域生態(tài)恢復(fù)的水資源保障規(guī)劃等措施。

二、明確水資源利用分區(qū)

對(duì)水資源利用分區(qū)的原則之一是盡可能保持與以往相關(guān)成果的連續(xù)性和一致性。這次將珠江流域片第一次水資源分區(qū)時(shí)的廣東的“粵西沿海諸河區(qū)”與廣西的“桂南沿海諸河區(qū)”合并為“粵西桂南沿海諸河”二級(jí)區(qū)；把原廣東省的“粵東沿海諸河區(qū)”和“韓江流域區(qū)”合并為“韓江及粵東諸河”二級(jí)區(qū)；把原來(lái)的“紅柳黔江區(qū)”(指紅水河和柳江匯合后流入西江主干的稱(chēng)之黔江河段)、“郁潯江區(qū)”(指郁江流至桂平匯人黔江后改稱(chēng)為潯江河段)以及桂江賀江等二級(jí)區(qū)調(diào)整為紅柳江區(qū)、郁江區(qū)和西江區(qū)。可見(jiàn)這次水資源利用分區(qū)對(duì)江河水量傳遞互補(bǔ)，行政區(qū)域的供需水量余缺的調(diào)劑，將會(huì)帶來(lái)不少有待解決的問(wèn)題。

另以往在水資源供需平衡時(shí)，各省(區(qū))及其省(區(qū))內(nèi)區(qū)域之間，有著“以需定供”還是“以供定需”的爭(zhēng)議。廣東認(rèn)為需求水量大，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力可多建設(shè)水工程擬實(shí)施“以需定供”，貴州、云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，只能“以供定需”進(jìn)行水量平衡。以往的需水量測(cè)算，對(duì)節(jié)約用水多停留在口頭上，節(jié)水措施很不得力，也未考慮廢污水處理和再生利用。對(duì)水工程的現(xiàn)狀的供水能力，多采用已運(yùn)行20～30年的水工程設(shè)計(jì)效益指標(biāo)，同時(shí)珠江流域片內(nèi)不少地區(qū)的供水設(shè)施是以引、提水為主，其供水保證率低，欠缺調(diào)蓄能力，容易把供水量估計(jì)偏多。據(jù)2000年對(duì)珠江流域片中小型病險(xiǎn)水庫(kù)統(tǒng)計(jì)：廣東、廣西、云南、貴州、海南省(區(qū))三類(lèi)病險(xiǎn)庫(kù)分別占在運(yùn)行的中小型水庫(kù)的55％、49％、39％、47％和36％。由于水利工程管理體制改革，水庫(kù)經(jīng)營(yíng)要自負(fù)盈虧且轉(zhuǎn)向集體或個(gè)人承包，把水庫(kù)原來(lái)的開(kāi)發(fā)目標(biāo)轉(zhuǎn)向水電、供水等。因此，這次在水資源供需平衡時(shí)，必須要對(duì)現(xiàn)有水工程的開(kāi)發(fā)目標(biāo)、供水能力及其工程的安全度進(jìn)行評(píng)估核定。

三、落實(shí)編制珠江三角洲中長(zhǎng)期供水規(guī)劃

珠江三角洲水資源二級(jí)區(qū)，是由西、北、東三江聚匯后的網(wǎng)河區(qū)，水資源的量與質(zhì)常受臺(tái)風(fēng)、暴潮、咸水、赤潮、污水及枯水期淡水緊張等的困擾而陷入水質(zhì)性缺水。這里的土地面積僅占珠江流域片的4．8％，人口卻占珠江流域片總?cè)丝诘?0．6％，城市化率高達(dá)77．5％。在廣東全省的21個(gè)地級(jí)市中，珠江三角洲占有7個(gè)，它集中了全省78％的經(jīng)濟(jì)總量和85％的財(cái)稅收入。因此，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的量與質(zhì)需求，無(wú)疑對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)重大的壓力，盡管一些區(qū)鎮(zhèn)一年的水利建設(shè)投入可以?xún)|元計(jì)，但地勢(shì)低洼難修筑大中型水庫(kù)來(lái)調(diào)蓄水量，原有聯(lián)圍筑閘的功能受目前城鎮(zhèn)擴(kuò)大，路橋急增及河道挖沙等影響未能重新綜合規(guī)劃調(diào)整，灘涂圍墾造地占用了海岸親水帶，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在岸堤邊搶建碼頭倉(cāng)庫(kù)，帶來(lái)河道流態(tài)變形、會(huì)潮點(diǎn)上移及廢污水激增。以往珠江三角洲內(nèi)的洪潮區(qū)和潮洪區(qū)，枯水期仍可利用堤圍水閘水泵兼施進(jìn)行潮灌潮排“偷淡”沖污，現(xiàn)在連東深供水工程，也因東江枯水期水量緊缺及水污染而要把取水口上移，并修建了大型污水處理廠及對(duì)河(渠)全程進(jìn)行全封閉輸水。近兩年珠江委等雖曾成功地利用西江上中游梯級(jí)水庫(kù)下泄水量，沿西江主干道，向西、北江三角洲的沿海地區(qū)壓咸補(bǔ)淡，但這不是長(zhǎng)久之計(jì)。應(yīng)該在這次規(guī)劃中抓緊落實(shí)編制出珠江三角洲區(qū)水資源中長(zhǎng)期供水規(guī)劃，以節(jié)水先行，環(huán)保跟上去，落實(shí)需水量，在考慮修建供水設(shè)施時(shí)除首推已完成項(xiàng)目建議書(shū)的思賢活水利樞紐盡快上馬興建外，還可參考東深供水系統(tǒng)的思路，利用中順大圍頂部不受咸(枯)水困擾的東海水道已建的鳧洲水閘經(jīng)補(bǔ)強(qiáng)加固，引提西江水沿鳧洲河(渠)南下至該圍內(nèi)東西向連通磨刀門(mén)水道與橫門(mén)水道的石歧河構(gòu)通，形成龐大的河渠水網(wǎng)調(diào)蓄水量，并進(jìn)一步查勘線路修建渠(管)泵閘向長(zhǎng)江水庫(kù)補(bǔ)水及連通中珠圍內(nèi)的鳳凰山、大鏡山等水庫(kù)，聯(lián)合向中山、珠海、澳門(mén)等地供水。也可考慮像深圳市那樣購(gòu)置中型水庫(kù)作為枯水期的應(yīng)急供水專(zhuān)用水庫(kù)，把眾多原為農(nóng)業(yè)灌溉的中、小型水庫(kù)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)供水水庫(kù)。并要積極勘測(cè)規(guī)劃修建海岸帶的港灣水庫(kù)或建設(shè)海水淡化廠。

四、明確各項(xiàng)水資源利用評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)水資源利用的合理性和科學(xué)性，常用單位指標(biāo)來(lái)量化，一般多采用人均水資源量、畝均灌溉水量、人均GDP等表達(dá)。這個(gè)“均值”是相應(yīng)主管部門(mén)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)逐年累加的平均值。現(xiàn)各有關(guān)指標(biāo)、定額、年遞增率等既有現(xiàn)狀又要預(yù)測(cè)，都由國(guó)家相關(guān)主管部門(mén)或其科研院校提供控制數(shù)給各省(區(qū))，要求各省(區(qū))再分解到各水資源分區(qū)和地、市、縣行政區(qū)。例如：耕地面積這次只要求填報(bào)2000年數(shù)值，卻要以1996年國(guó)家土地管理局公布數(shù)字控制。但珠江流域片內(nèi)各省(區(qū))的2000年統(tǒng)計(jì)年鑒或國(guó)土部門(mén)公布的耕地面積數(shù)，都比1996年少，多數(shù)省(區(qū))還有1994年以后的年耕地面積是負(fù)增長(zhǎng)。至2002年全國(guó)人均耕地面積為0．095hrn2，按全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的人均耕地面積自大至小排名：云南被列為第14位，廣西列在第20名，海南為第22名，貴州為24名，廣東則排在第30位，只比全國(guó)末位的福建多一點(diǎn)。從珠江流域片2000年各行業(yè)用水結(jié)構(gòu)分析得：生活用水占13．5％、工業(yè)用水占19．4％、農(nóng)業(yè)用水占67．1％(含林牧漁占7．4％)。農(nóng)田灌溉用水量只占珠江流域片總用水的60％，是耕地面積減少或灌溉面積減少?還是已推行了節(jié)水農(nóng)業(yè)?這是在水資源合理配置時(shí)各省(區(qū))要認(rèn)真商討的。

2000年珠江流域(片)耕地面積1109萬(wàn)hm2，總播種面積1465萬(wàn)hm2，復(fù)種指數(shù)為1．32，這比第一次水資源利用調(diào)查分析得的復(fù)種指數(shù)1．89，減少了近1／3，這次初步分析各省(區(qū))的復(fù)種指數(shù)中，云南、貴州為0．93與0．72，廣西、廣東、海南分別為1．42、1．65和1．12。這樣2000年貴州省耕地只有72％播種糧食和經(jīng)濟(jì)作物?被稱(chēng)為水稻可一年三雜的海南島復(fù)種指數(shù)只有1．12？為此各省(區(qū))深入調(diào)查分析現(xiàn)有的可墾耕地、復(fù)耕地等的農(nóng)業(yè)用水量來(lái)適當(dāng)提高復(fù)種指數(shù)是必要的。同時(shí)從1980—2000年各分區(qū)總用水量的年均增長(zhǎng)率看：珠江三角洲為2．91％，南北盤(pán)江為2．40％，兩者似較相近，但2000年珠三角區(qū)總用水量為167．86億m3，占珠江流域片的20．4％，南北盤(pán)江區(qū)僅37．70億m3，只占全區(qū)的4．6％。所以區(qū)域的水資源配置，特別是兩個(gè)水平年的用水預(yù)測(cè)，要有中長(zhǎng)期用水計(jì)劃，要節(jié)約用水降低耗水等相關(guān)指標(biāo)作依據(jù)。如果目前各省(區(qū))的水資源綜合規(guī)劃還未定稿出版，宜與近年國(guó)家和各省(區(qū))的“十一五”規(guī)劃建議的有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整修正。