村級審計評價精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇村級審計評價，期待它們能激發您的靈感。

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一、開展村級干部經濟責任審計的必要性

（一）有利于健全外部監督制度，推進村級經濟的快速發展 自社會主義市場經濟體制建立以來，許多地處經濟發達地區的農村已不再是昔日單純的農業生產，而是躋身到商賈競逐的海洋，村級經濟已經成為實力雄厚、生機盎然的經濟實體。而村級經濟發展越快，加強對村干部經濟責任審計的必要性就越顯突出。農村的發展離不開國家各級部門的資源投入，村里經手的錢多了，村干部面臨的誘惑也大了，一些村干部法紀意識淡薄，擠占、挪用國家資產和資金的事件屢有發生。通過開展村干部經濟責任審計，可以建立良好的外部監督機制，使村務公開、村級財務制度更加規范完善，有利于村級基層組織的黨風廉政建設，提升農村經濟的發展潛力。

（二）有利于穩定農村局面，構建和諧干群關系中國的發展離不開和諧穩定的環境，尤其是在聚集了全國近七成人口的農村。近年來，部分農村在資源的管理以及利益的分配上，產生了一些較為突出的矛盾，從而引發了農民群眾上訪告狀、游行示威等不和諧、不穩定的因素。不僅如此，村級財務管理存在薄弱環節，村務公開不徹底，村干部借此利用手中職權謀取私利，群眾往往是敢怒不敢言，也是導致干群矛盾擴大的主要原因。因此，通過開展村干部經濟責任審計，促使村干部自覺接受群眾監督，增加工作透明度，有利于維護群眾的合法權益，化解部分干部和群眾矛盾，促進農村的和諧穩定。

（三）有利于加強村干部經濟管理的意識和責任感長期手握職權卻得不到有效的監督，是很多村干部滋生貪念、管理效率低下的重要原因之一。通過經濟責任審計，有經濟問題的村干部會受到應有的處分；認真履行職責的村干部則得到客觀、公正地評價，從而營造了一個良性的競爭機制。一方面提高了村干部的自律意識，起到了預警機制的作用；另一方面，增進了村干部“主人翁”意識和榮辱感，加強了他們發展經濟、規范管理的主動性和積極性。

二、農村經濟責任審計的現狀及存在的問題

（一）缺乏完善合理的審計指標和評價體系 目前僅有極少數經濟發達地區針對村級干部經濟責任審計建立了審計指標，但這些指標中還存在一些問題：（1）指標過于陳舊。指標使用的周期太長、更新過慢，使得在經濟發展過程中出現的一些新問題無法通過指標反映出來；（2）指標不具備針對性。一些指標在設置時忽略了其揭示的含義，導致建立評價體系時難以將其歸納到對應的類別；（3）指標重復設置。由于指標在選取的過程中，存在相關系數較高的指標往往會對同一經濟責任重復反映，評價體系中該類指標的權重被增大；（4）指標缺乏量化體系，難以進行評價。在制定定量指標權重及如何量化定性指標時，更多依靠評價人的經驗進行判斷，使評價結果帶有較大的主觀性。

（二）審計缺乏獨立性獨立性是審計工作的靈魂，審計工作只有在確保獨立性的情況下，才能進行公平公正的審計、給出合理的審計結果。由于目前一些經濟較發達地區的村干部除了在村中任職外，往往還兼任了縣、市的人大代表或政協委員的職務，通過人大和政協的“施壓”，審計部門在執行對部分村干部的經濟責任審計的過程中很難保持客觀公正地評價。

（三）審計部門人、財、物相對匱乏 村委會作為基層群眾自治性組織，是整個社會構成的最基本單位，其管轄權歸屬于上級政府部門，該特殊性質決定了在農村經濟責任審計的工作很難像企業一樣由審計師事務所來承擔，相對來說，政府審計要容易一些。但由于目前僅在（市、區）一級設有審計局，鄉鎮缺乏相關的審計部門，這對于農村經濟責任審計工作來說，無疑是巨大的阻礙。此外，根據“中國審計論壇”的調查，目前地方審計機關的經費來源有三項：一是財政包干經費，勉強能發工資；二是臨時預算，勉強能把臨時人員工資補發；三是執法補助，也就是罰沒收入返還的一部分，勉強能維持辦公費。由此看來，在缺乏足夠的資金作為支持的情況下，將審計工作普及到基層農村還存在很大的困難。

（四）審計人員與被審計人員缺乏相關的審計知識近年來，隨著經濟的發展，國家有關部門針對審計政策法規不斷地進行調整和完善，相關的審計知識和審計方法也不斷更新和完善。作為審計工作的執行者，審計人員必須具備與時俱進的審計理論知識和實踐知識。但有別于事務所中的審計人員，審計局的審計工作者在走上工作崗位后，在缺乏競爭機制的環境下進行實質性的培訓學習并不多，導致一些人員審計知識陳舊過時，在運用中與現行的政策有差異。在鄉鎮一級的監察、農經部門中缺乏專業的審計人員，在執行審計工作時大多是根據上級審計文件生搬硬套，或是僅憑自身的經驗進行審計，審計工作存在諸多漏洞。更有許多村干部由于缺乏被審計的意識，對經濟責任審計存在一定的誤解，將被審計看作是黨和國家對自己工作的不信任，容易產生抵觸情緒，阻礙審計工作的開展。

三、村級干部經濟責任審計評價體系的建立及運用

（一）評價體系建立的原則建立村級干部經濟責任審計評價體系主要遵循以下原則：（1）科學性與效用性原則。任何一個有效的評價體系都應當建立在完善的指標選取和科學的評價方法的基礎上，避免評價體系因使用者的不同而帶來相異的結果。同時，指標體系的建立應衡量成本與效益之比，在能夠全面準確地反映村級經濟責任狀況的條件下，盡量選取代表性強，易于獲取的指標，并構建相對簡約的評價體系，使體系的效用最大化。（2）可比性原則。評價體系的建立是為了將不同性質的指標加以綜合，通過綜合指標反映村領導干部經濟責任履行的實際情況，因此，評價體系需計算各項指標的權重并將定性指標采取合適的方法定量化，使指標之間具有可比性。（3）重要性原則。在量化指標時，定量指標的權重可根據科學的方法計算出來，而定性指標則需通過評價者的經驗判斷進行打分，所以，定性指標的權重應當根據其對經濟責任影響的大小來設置。此外，通過對現行村級規章制度的研究，發現一些指標在評價經濟責任時至關重要，因此設定了一票否決事項。

（二）評價指標的選取為了進行客觀、全面地評價村領導干部經濟責任履行的實際情況，本文采用了定量指標和定性指標相結合的評價方式。在選取定量指標時，參照和借鑒了現行的一些鄉鎮干部經濟責任審計評價指標。由于農村實際情況和發展策略與鄉鎮有較大區別，因此，在充分聽取審計機關工作者和村干部代表意見的基礎上，根據經濟增長、農民保障、資金結構、違法收支四個方面建立了12項定量指標。

（1）村集體資產保值增值率。該指標反映農村集體經濟總量增長和減少的情況，計算公式為：村集體資產保值增值率=（年末村集體經濟總值-年初村集體經濟總值）/年初村集體經濟總值×100%。

（2）村人均糧食產量增長率。該指標反映村級農業發展狀況，計算公式為：村人均糧食產量增長率=（年末村人均糧食產量-年初村人均糧食產量）/年初村人均糧食產量×100%

（3）村財政收入增長率。該指標反映農村財政收入情況，計算公式為：村財政收入增長率= （審計年度村財政收入-上年度村財政收入）/上年度村財政收入×100%

（4）村辦企業利稅增長率。該指標反映村辦企業發展狀況，計算公式為：村辦企業利稅增長率=（審計年度村辦企業利稅額-上年度村辦企業利稅額）/上年度村辦企業利稅額×100%

（5）村資產負債率。該指標反映村級經濟的財務風險狀況，計算公式為：村資產負債率=村負債總額/村資產總額×100%

（6）投入基礎設施建設資金占財政支出比重。該指標反映村干部對發展農村基礎設施的重視程度，計算公式為：投入基礎設施建設資金占財政支出比重=全年投入基礎設施建設資金/當年財政支出總額×100%

（7）村干部經費比率。該指標反映村干部在管理過程中花費的成本，計算公式為：村干部經費比率=全年村干部經費/當年財政支出總額×100%

（8）村人均耕地面積。該指標反映農民的耕地保障，計算公式為：村人均耕地面積=審計年度村耕地總面積/當年該村總人口數

（9）農民人均純收入。該指標反映當地農民生活水平和村干部的政績，計算公式為：農民人均純收入=（審計年度農村經濟總收入-相應總費用）/當年該村總人口數

（10）農村人口自然增長率。該指標反映村干部對人口增長控制程度，計算公式為：農村人口自然增長率=（年末村總人口-年初村總人口）/年初村總人口×100%

（11）農保覆蓋率。該指標反映農民得到生活保障的程度，計算公式為：農保覆蓋率=審計年度農保登記人數/當年該村總人口數×100%

（12）村干部違法收入比率。該指標反映該村黨風廉政建設情況，計算公式為：村干部違法收入比率=審計年度村干部違法收入/當年該村干部總收入×100%

筆者在設計定性指標時，根據農業部、財政部、國務院糾風辦（農經發［2005］12號）《關于做好農村干部任期和離任經濟專項審計的通知》的要求，同時深入了解了當前農村經濟的熱點問題，選取了代表性較強的定性指標6個。此外，根據重要性原則，參照現行的村級考核制度，設置了一票否決項目2個。定性指標設置如下：（1）村級財務制度是否規范完善。（2）農村經濟政策是否落實到位。（3）集體土地的發包、承包是否做的“三公”。（4）專項資金的管理是否科學合理。（5）村干部的職能與責任分工是否明確清晰。（6）重大決策事項是否科學民主。（7）有無重大案件。（8）有無重大生產事故及社會治安突發事故。

（三）評價方法的建立根據評價目的，本文對主成分分析法、因子分析法和功效系數評價法這三種較為普遍的定量指標評價方法進行比較、驗證，認為主成分分析法：（1）通過計算指標的累計貢獻率，可以選取出關聯度小、綜合性強的指標，簡化了計算過程，達到評價的目的；（2）相對于同樣能夠精簡指標的公因子分析法，由于計算原理和方法的不同，在變量數不多、提取因子數目相同的情況下，運用主成分分析法比公因子分析法具備更強的解釋性；（3）雖然運用功效系數評價法時，通過采用德爾菲法同樣能夠確定指標體系的權重系數，但這種方法在缺乏領域專家的判斷時包含的主觀性成分太大，考慮到村級經濟責任審計的主體的限制，運用該方法得出指標的權重不符合評價體系中的科學性原則。而主成分分析法可以借助SPSS等軟件進行處理，由數據自身來確定指標的權重，能夠進行客觀公正的評價。因此本文選擇主成分分析法作為定量指標的評價方法。

但主成分分析法根據不同時期采集的指標數據所計算出的主成分及比重并不相同，因此，每次建立的指標體系使用時間不宜過長，建議審計部門以5年為一周期，重新采集數據并建立指標體系。此外，由于各地區實際情況不同，所計算的主成分也不盡相同，該方法的步驟如下：（1）各縣（市、區）審計部門通過隨機抽樣的方法在所在轄區選取15-20個村作為樣本，根據上述定量指標收集最新年度樣本的數據；（2）由于指標量綱的差異，需運用公式對指標進行標準化處理，使不同度量的指標轉化為同度量的指標而具有可比性；（3）將標準化后的數據形成相關系數矩陣；（4）利用相關系數矩陣，求解特征方程的特征值和特征向量；（5）計算指標的貢獻率和累計貢獻率；（6）根據特征值大于1的指標，或指標累計貢獻率超過85%的標準選擇主成分；（7）計算主成分載荷；（8）可以通過觀察主成分所包含指標的類型，解釋每個主成分的含義。

通過主成分分析法計算出指標權重后，由各村指標可計算出綜合得分L值，根據L值高低排序可以得出該地區各村的定量的排名情況，由于主成分分析法所得出的分數并不是標準分數（可能含有負值），不能直接與定性指標得分加權平均，需進行處理。本文建議采取的方法是：在計算出非標準化得分后，給所有得分加上一個最小負得分的絕對值，使結果中不存在負值，然后再將以最優的評價結果為基準，令其評價值為100，其余欠優的評價結果依據比例得到響應的評價值。

由于評價人員所在行業、擁有經驗不同，對于定性指標的直接判斷往往帶有較大的主觀成分，無形中增加了經濟責任評價的難度。模糊綜合評價法卻可有效解決這一難題。這種方法主要是依據不同層次和部門的評價人員已有的分析判斷能力，參照具體量化的標準，從不同側面對評價對象進行衡量，描繪出評價對象的總體特征。它具有結果清晰、系統性強的特點，很大程度上避免了評價的主觀性。該方法的步驟如下：（1）采取五級評分制原則，分別設定定性指標達到相應得分的標準；（2）根據定性指標的設置，分別從財政、審計、、農經等部門挑選經驗豐富的工作者共50名參加綜合分析判斷評價人員；（3）通過德爾菲法，給定性指標賦予權重，剔除異常值后，得出指標權重的平均值“W”；（4）根據參考標準，對每一定性指標打分，并計算給出相應分數人員比重，形成評價矩陣“R”；（5）計算模糊評價結果“A=W×R”，對A進行歸一化處理得到矩陣B；（6）用B乘以五級評分制中相應的分數，得到最終定性指標的判定結果。

（四）指標體系的綜合評價 在掌握各村定量指標得分和定性指標得分后，需要將兩者加權得到綜合評價結果。由于定量指標通過數據本身能夠更精確地反映事物的本質，為避免評價的主觀性，在制定評價體系中指標的比重時，應將定量指標設置較大的比重。本文參考了各地政府績效考核指標及年度總結報告，發現多數地區將定量指標和定性指標的權重分別設置為70%和30%，在此，筆者推薦使用此權重；另外，也可采用德爾菲法獲取定量指標和定性指標的權重值。

由于同一轄域各村因自然條件、政治地位等因素不同，發展的客觀條件也是不一樣的。為確保對各村村干部的經濟責任能夠公平、公正評價，各村不僅應同自身往年的成績進行縱向比較，當地審計部門也應根據人口數量、地域面積、經濟總量等指標將各村劃分為不同的層級，相應層級內進行橫向排名。縱向評價時，審計部門可以設置各村每年的進步幅度；橫向評價時，可以采取末尾淘汰制。當該村的縱向目標和橫向評比都不合格時，應納入次年的重點審計對象；此外，對在一票否決項目中得分最低的村部也應納入重點審計對象。其它村部應根據其排名給予相應獎勵和處罰。

［本文系中央高校基本科研業務費科研專項“研究生科技基金”項目（項目編號：CDJXS11020034）階段性研究成果］

參考文獻：

［1］吳其佐：《五個原則強化四項保障全力推進村級干部經濟責任審計》，《農村經營管理》，2008年第3期。

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一、農村公共投資項目績效審計評價原則

農村公共投資項目績效審計評價的結論是有效落實黨和國家“三農”政策的具體舉措，是廣大農民群眾關注的焦點，若要保證其科學、客觀、公正，就必須遵循一定的評價原則。以績效審計評價所遵循的一般原則為基礎，農村公共投資項目績效審計評價突出強調下列原則：

（一）科學發展觀原則 科學發展觀是農村公共投資項目績效審計評價的一般原則。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧。農村公共投資項目績效審計的根本目的是通過對政府農村公共投資項目的績效評價，落實黨和國家的“三農政策”，提高農村公共投資管理水平，促進農業發展、農村繁榮及農民富裕。農村公共投資項目績效審計的目標與科學發展觀、構建和諧社會的目標是完全一致的。把科學發展觀作為農村公共投資項目績效審計評價的一般原則，就是要對公共資源使用的經濟性、效率性、效果性進行全面分析，力圖全方位地對政府績效做出客觀、公正的評價。

（二）系統化原則 可持續發展是科學發展觀的基本內容之一。可持續發展是可持續經濟、可持續生態和可持續社會三個方面的協調統一，它要求人類在發展過程中講究經濟效率、關注生態和諧、追求社會公平，最終達到人的全面發展。在農村公共投資項目實施過程中，長期績效和短期績效、經濟效益、社會效益及環境效益常常會出現矛盾。在具體設計評價指標時，要體現系統化的觀點，堅持長期績效與短期績效相結合、經濟效益、社會效益和環境效益相結合、效率和公平相結合，注重社會和經濟發展的可持續性，全面反映農村社會和經濟的和諧發展。

（三）定性分析與定量分析相結合原則 農村公共投資項目績效審計評價通常從經濟效益、社會效益、環境效益著手，這些效益有些可以用量化的指標來評價，有些只能從性質上判斷其優劣程度。因此，在農村公共投資項目績效審計評價過程中，必須堅持定性分析與定量分析相結合的原則，通過設計指標將可以量化的因素進行量化，而對于無法量化的因素則采用定性的方法加以評判。事實上，在農村公共投資項目實施過程中，許多環境績效和社會績效是難以量化的，而它們卻是影響社會可持續發展的關鍵因素，必須將其納入績效審計評價體系。由于無論是定性分析還是定量分析，都存在著一定的局限性，因此必須堅持兩者的相互結合。

（四）兼顧各種評價標準的原則 農村公共投資項目存在資金渠道多、鏈條長、涉及范圍廣等特點，項目實施、運行涉及多個單位、多個環節，其績效評價標準來源多種多樣，如，農村公共投資項目所涉及的相關法律、法規、方針、政策，所涉及的相關行業的會計準則、制度、專業標準與專家意見，同行業、同領域或類似項目的先進績效水平，項目的預算或計劃等。對此，必須根據每一項農村公共投資項目自身的特點，統籌兼顧各種評價標準，對被審計項目作出全面、客觀的綜合評價。

二、農村公共投資項目績效審計評價標準

農村公共投資項目績效審計評價標準是形成農村公共投資項目績效審計意見和結論的基準。與績效審計評價的一般標準相一致，農村公共投資項目績效審計評價標準包括：（1）國際標準，一般是指由國際性專業委員會等組織研究的，雖不具有強制性，但為眾多單位和機構所接受和認同的標準；（2）國家標準，是指目前已經存在的可以作為政府績效審計評價標準的法律、法規、規章、制度依據，含法規標準、技術標準等；（3）行業標準，是指以一定行業眾多群體的相關指標數據為樣本，運用數理統計方法計算和制定出來的該行業評價標準；（4）計劃與預算標準，是以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數據作為績效評價的標準；（5）歷史標準，是以本地區、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數據作為樣本，運用一定的統計學方法計算出來的該類指標的平均歷史水平；（6）社會輿論或公眾滿意度標準，是基于社會管理的要求，為保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，增強公眾的參與度，將社會輿論和公眾期望作為績效審計評價標準；（7）其他標準，是不屬于上述六項標準范圍，但同樣可以用于評價政府績效的標準。

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內部控制審計是指會計師事務所接受委托，對特定基準日內部控制設計與運行的有效性進行審計。

二、企業內部控制審計評價現狀及存在的問題

我國目前內部控制審計評價工作在內控審計指引的帶領下逐步走了方向，上市公司內部控制審計報告披露數量逐年增加，然而許多公司所披露的內部控制審計報告并不統一，審計機構在進行內控審計時的依據也有許多差別，這都反映出企業內部控制審計評價體系存在著較多的問題。

（一）內部控制審計評價依據不統一

不同審計機構對企業內部控制進行審計評價時，選擇的主要評價依據存在差異，企業內部控制基本規范、企業內部控制審計指引、中國注冊會計師其他鑒證業務準則是審計機構進行審計評價時比較集中的選擇，也有的審計機構運用其他準則作為評價依據，另外，上市公司出具的內部控制審計報告類型有較大不同，規范的內部控制審計報告，內部控制鑒證報告等一些其他類型的報告。

（二）審計機構未建立與我國配套的內部控制審計評價體系

內部控制指引主要表述的是內部控制審計工作的一些內容與要求，它只是為內部控制審計工作指明了初步方向，并沒有提供具體可操作的評價標準。部分企業內部審計部門雖然建立了自己的內部制審計評價體系，但是存在著許多不完善的地方，會計師事務所對公司內部控制情況進行審計評價時，面對的對象會是各種類型的公司，因此審計機構應當建立起一套與我國真正匹配的內部控制審計評價體系。

（三）審計機構人員審計評價能力不足

審計機構人員的審計評價能力的好壞直接關系到我國企業內部控制審計工作的發展及其評價體系的形成與完善。依我國目前情況來看，內部控制審計業務開展的時間并不長，多數審計機構人員內部控制審計評價相關專業理論知識比較?T乏，對于許多理論的理解較為模糊與片面。另外，由于相關工作經驗也比較少，大多數審計人員尚沒能具備良好的評價能力。

（四）審計評價結論沒能發揮應有的作用

企業內部控制審計評價工作結束之后，審計機構會出具最終評價結論，并對所發現的重大缺陷提出改進意見，這無論是對企業的后續改進還是對審計機構相關經驗總結來說，都是非常寶貴的資料。而目前的狀況是，審計機構所提出的一些改進意見，通常只是將其通知被審計部門，相關內外監管部門往往對其后期改進工作的了解不夠深入，沒能形成有效的監督機制，監督改進作用沒能得到充分的發揮。審計機構對于內部控制審計評價結論的利用也存在較大的不足，對審計評價結論不能進行更深層次的挖掘、整理與提煉。

三、我國企業內部控制審計評價體系問題的對策

（一）政府部門應建立統一的評價依據

政府部門在日常監管工作中，應該加強對企業內部控制審計情況的觀察，確定最適合我國企業目前狀況的評價標準，發揮其引領作用，盡快將我國內部控制審計評價相關政策統一起來，建立起一個統一的供審計機構參照的內部控制審計評價依據，規定審計機構必須在同樣的評價依據下對企業內部控制情況進行評價，不再容許自行選擇。各審計機構評價依據的統一，能夠很大程度上對內部控制審計工作起到規范作用，使得審計評價結論也就更加具備可比性，更加有利于利益相關者對企業內部控制情況的了解與比較，進行投資、信貸決策。

（二）審計機構應建立起與我國配套的評價體系

審計機構在建立內部控制審計評價體系時也可以從這五要素開始著手，在各要素之下，確定更加詳細的具體因素，并為各因素選取指標、賦予權重。總之，審計機構要建立起來的體系要考慮到以下幾方面：首先，該體系必須要有嚴格的層次劃分，且各個層次的評價標準、評價依據都要有非常明確的規定。其次，該體系一定要科學，要符合我國的制度特點、客觀實際情況，無論是在評價體系的構建上，還是相關指標的選擇上，都要與企業的實際情況及政策的要求相符合，也要結合我國企業的制度背景特點，做到客觀可信、切合實際、科學合理。最后，該體系要具備實際可操作的特點，要盡量尋找那些簡便易行的操作標準與評價方法，這樣才能使得內部控制審計評價工作高效率進行。

（三）審計人員的審計評價能力需要不斷提高

注冊會計師在完成其工作任務的同時，也要積極去參加相關職業培訓、再教育，要經常與一些內部控制審計經驗較為豐富的審計人員進行交流與探討，以此來提高自己的職業判斷力和相應工作能力。會計師事務所也要對其員工進行業務知識的培訓指導，對其職業道德也要進行教育與提升，提高員工的職業能力，提升員工的職業道德修養。會計師事務所也可以通過適當的獎懲制度，以此來防范內部控制審計經驗較為豐富的人才流失，同時對審計經驗較為缺乏的員工可以起到較好的督促與引導作用

（四）充分利用審計評價結論

在內部控制審計評價工作結束之后，企業應對所得評價結論進行有效利用。企業應組織會議進行研究探討，有針對性地實行改進措施，并需將相關信息及時報告給監管部門，建立起有效的監督管理機制，發揮良好的監督作用。審計機構對于審計評價結論要進行進一步的挖掘，進行經驗總結，結合內部控制審計指引的要求，不斷完善其內部控制審計評價體系。

篇4

關鍵詞：深圳市中小學體育教學；評價；問題；對策

中圖分類號：G80

1.對體育教學評價的認識

教育評價問題是當今社會教育發展的熱點問題。體育教學評價，是深圳市中小學體育教學改革的一個重要環節，是完善體育教學系統的一個重要環節。從開始制定體育教學計劃到實施體育教學過程，如果沒有體育教學評價參與其中，就談不上是一個完整的體育教學活動。

體育教學評價主要有選拔優秀，淘汰落后、促進體育事業的發展、鑒定運動水平等相關功能。

2.目前深圳市中小學體育教學評價存在的主要問題

當前，深圳市中小學體育教學評價的改革已經取得了一些進展，但是在深化教育改革，全面推進素質教育和健康教育的過程中，用“健康第一”的核心思想對現在深圳市體育教學進行評價，仍存在著一些問題。

2.1深圳市很多體育老師對體育教學評價目的認識不當

中小學體育教學評價的目的是對中小學體育教學活動的評判，目的是：一是檢查中小學體育教師的教學情況，幫助體育教師改進教學方法，提高教學質量；二是了解中小學學生的發展情況，使學生改進學習方法，促進學生身體素質發展。二者結合，共同目的是提高體育教學質量，而最終正常發揮體育教學評價促進師生共同發展的功能。但在實際中體育教學中，體育教學評價仿佛就是為了考核而進行的，考什么就教什么，不考的，就很少涉及。對評價目的的認識不全面，不僅阻礙了體育教師教學能力的提高，還影響了學生素質的全面發展，長期這樣造成了嚴重的教學質量問題。

2.2深圳市很多體育教師對體育教學評價內容單一

目前深圳市中小學體育教學評價偏重于體育理論、技能和身體素質的考核，以一個人跳得高低、投得遠近、跑得快慢、來評價學生體育成績的好壞、評價教師教學質量的高低。多采用“結構考核、綜合評分”，從上課態度、技術、出勤率、理論及素質等方面評定學生的體育成績，這樣的做法忽視了學生體育參與程度、體育意識、合作精神等情感意志非認知因素的發展和評定。體育教學評價的內容不應該受到人為的扭曲，而應當更加全面，重視情感態度價值觀等方面的促進提高。

2.3深圳市體育教學評價方法相對單調

目前為止深圳市中小學體育教學評價在方法方式上，過分注重定量評價和結果性評價，忽視了過程性評價和定性評價。結果評價只注重了學生在體育運動方面達到的水平，忽視學生在學習和鍛煉過程身體素質、技能及情感等多方面的發展和提高，不能體現體育教學的本質功能。但是體育教學過程是復雜的，；里面很多因素都是能夠量化的。然而目前深圳市中小學的體育教學，以運動成績考試為核心的定量評價仍然是最主要的評價方法。

3.對于深圳市中小學改革體育教學評價的對策探討

結合當前深圳市體育課程改革的發展趨勢，我們應該有哪些改革體育教學評價的對策，首先應當與體育教學評價的發展趨勢相結合，才能對準改革方向。目前深圳市有些新的變化正引領體育教學評價朝著“以學生為本、關注教學過程、關注學生全面發展”方面邁進。筆者認為對于深圳市中小學體育教學評價的對策可以從以下幾個方面入手。

3.1深圳特區中小學體育教學評價方式應該多樣化

目前全面、深入、真實再現評價對象的特點的優點日益受到普遍歡迎，成為世界各國教學改革所倡導的評價方法。深圳市中小學體育教學評價的方法也應當改變傳統單一化的狀態。

過程性評價與結果性評價相結合。過程性評價側重于學習過程的縱向評價，其評價方式靈活多樣，能及時給教師和學生提供必要的反饋，在教學過程中進行就可以進行評價，因此能夠不斷改進和完善教學，同時，更有助于關注師生的非智力因素的發展和提高，因而更有利于達到體育教學的終極目標。

質性評價與量化評價相結合。多樣化的評價不能局限于對現象的客觀描述和事實判斷，而應該把評價的重點放在價值判斷上。“教學評價作為一種價值判斷活動,它是建立在事實判斷基礎之上的價值判斷,并且它更注重的是價值判斷”。

3.2深圳市中小學體育教學評價應該具有發展性

體育教學評價的最終目的是如何更好的發展。體育教學評價，就是在體育教學過程中，激勵學生的學習熱情，幫助學生樹立信心，變被動學習為主動學習，讓學生體會到學習的快樂，增強學生成功的體驗[2]。目前深圳市中小學體育教學評價在評價理念上應當注重評價的發展，重視廣大學生的未來發展；既要關注學生的技能、知識掌握情況，又要發現和發展學生多方面的潛能，關注學生發展中的需求，幫助學生建立自信、認識自我，發揮體育教學評價的教育功能，促進每個學生在各個方面的發展。

3.3深圳市中小學體育教學評價應該強調主體的多元化

當今深圳市體育教學評價更應該從學生的綜合素質方面考查，不但要關注學生的技術技能、而且要更加注重學生的身心健康、適應社會與創新精神和體育能力，以及積極的情感體驗和心理素質的培養；幫助學生樹立自信，注重對學生個性發展的認可；以質性評價的方法為基礎，既要考查“知識”或“技術”等認知層面的內容，又要重視考查“表現”等行為層面的內容，而且要重視情感態度。充分調動學生的積極性，保質保量地完成教學目標。爭取讓特區中小學學生參與評價，使評價成為一種雙向甚至多向的活動，讓學生的“自評、互評”實現教學互動和全體學生的發展，開拓廣大師生的潛力，促進教與學的共同發展提高。

參考文獻

[1]潘雯雯．對普通高校體育課程評價現狀研究及幾點建議[J]．浙江體育科學，2005，27（1）：65-68

[2]劉偉，李健，王秀芝關于我國體育教學評價的再認識[J]．吉林體育學院學報，2004，19（1）：89-93

[3]施良方，崔允．教學理論――課程教學的原理、策略與研究[M]．上海：華東師范大學出版社，1999

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【關鍵詞】工程造價；評審；問題；措施

政府投資項目是用政府財政性資金或政府融資等方式進行投資建設的固定資產投資項目。隨著社會事業的發展，政府投資公共領域項目的不斷增加，加強對政府投資工程項目的管理尤為必要。政府投資評審是政府監督管理職能的重要組成部分，是合理控制政府投資項目成本費用、節約建設資金和提高政府投資效益的重要手段。現結合十多年來本人從事政府投資工程造價評審的實踐經驗，談談評審中存在的問題及應對措施。

1 當前政府投資建設工程造價評審中存在的主要問題

1.1施工圖設計不夠完善，影響工程造價

1.1.1工程技術與經濟觀念相分離

當前，大部分設計人員技術水平、知識儲備并不差，但缺乏經濟觀念，設計思想保守，創新意識不強。在設計中不作多方案比較，即使多方案比較也只注重造型和使用功能，而忽視經濟方面的比較。

1.1.2設計招投標不完善

目前項目設計只注重方案設計階段的招標，忽略了技術設計和施工圖設計的招投標工作。一旦方案中標技術設計和施工圖設計也隨之被確定，所以，施工圖設計就缺乏競爭機制，設計人員控制造價的積極性就不會很高。

1.1.3現行的設計費計取方式不合理

現行的設計費只取決于工程造價或建筑面積的大小，沒有考慮造價的合理性和經濟效益的因素。設計圖紙質量好壞，投資是否超限與設計費沒有重大關系，導致設計方案不認真進行經濟分析，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，優化過的設計方案給業主節約了投資，但也得不到應有的報酬，不能調動設計人員主動控制造價的積極性。

1.2設計變更及簽證不合理、不真實，影響工程造價

1.2.1設計變更及現場簽證內容不具體

體現在有一些簽證對于所發生事件的數量、規格記錄不完整、事件發生的日期不交待、內容敘述模棱兩可、模糊不清、前后重復或矛盾。工程設計變更單中對變更的原因、范圍、部位和內容不明確，尺寸、標高和文字說明表達不準確，沒有以圖示說明，圖示不規范。

1.2.2簽證材料價格不實，高于市場調查價格

工程材料價格管理是工程造價管理的重點，也是難點。材料是工程造價的主要組成部分之一，它對工程造價的影響巨大，合理的材料價格是控制工程造價的基礎。施工合同約定變更工程新增材料價格，由施工單位提出經建設單位簽證確認。但在簽證中往往存在：報審發票弄虛作假，以次充好、以普通代豪華，獲取較大的價差利潤。很多情況下，對以上這樣的材料價格認定，建設單位代表(監理工程師)也予以簽認并進入工程結算。

1.2.3現場簽證未及時辦理，準確性差

及時性和準確性是現場簽證的基本要求，也是簽證真實性的基礎。這就要求建設單位代表、監理工程師、施工單位技術人員一同就工程現場當時實際發生事情進行準確測量、描述、辦理簽證手續。但評審人員發現工程現場簽證不及時、簽證數量不準確、沒有現場簽證、事后補簽的現象頻頻發生，甚至于在結算評審過程中還在補辦簽證手續。這主要是因為有的建設單位現場代表及監理人員不能認真履行職責、不負責任，不能在事件發生時及時辦理，口頭答應，事后靠回憶、追記補辦。這樣只可能導致現場發生的具體情況不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算過程和評審過程產生爭議和扯皮。

2 應對措施

針對以上政府投資項目評審中發現的問題，根據多年工作經驗，從以下方面提出應對措施。

2.1控制設計階段工程造價的途徑

2.1.1嚴格推行勘察設計招標

政府投資項目勘察設計采用公開招標的方式確定中標單位，引進競爭機制，開展設計方案優化競爭，以技術先進、造型新穎、安全適用、經濟合理、節約投資作為衡量設計方案優劣的基本標準，綜合評判出最為經濟的方案和最為經濟的結構。

2.1.2 采用限額設計

在保證功能前提下按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，并按照初設概算控制施工圖設計。通過層層限額設計改變設計過程不算帳的現象，由“畫了算”變為“算了畫”。將“肥梁”、“胖柱”、“密鋼筋”、“深基礎”等現象消滅在設計階段，這樣“三超”現象也會減少。同時，嚴格控制不合理的變更和不必要的變更。對影響工程造價的較大設計變更，要采取先算帳后變更的辦法使工程造價得到有效控制。

2.1.3建立健全設計收費標準和設計獎罰制度

改革設計質量好壞與設計人員無經濟厲害關系的狀況。將設計費的計取方法分為兩部分，一部分為基本設計費，同原設計費計取方法；另一部分為效益設計費，這部分費用應充分體現出激勵機制，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費；凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量能的前提下，凡因設計質量好而降低造價的應根據降低的幅度大小計取不等的效益設計費，凡因設計錯誤、漏項等造成損失的，設計人員也要承擔一定的經濟損失責任，從設計費中按量扣減。

2.1.4加強施工圖審查

施工圖審查質量是工程質量的龍頭，是建設工程質量監督管理的重要組成部分。施工圖審查制度的實施，對提高建設工程勘察設計水平，保證建設工程整體質量，起到了事先把關的作用。 隨著市場經濟的發展，施工圖審查機構之間競爭激烈，其相互之間出現了暗箱操作，無視《物價法》，對審查費用采取打折扣壓價方式，而忽視質量的違規行為。因此建設行政主管部門要從源頭上加強對圖審機構工作質量的監督管理。

（1）加強審圖隊伍的建設。采取培訓、考核、注冊上崗制度，做到先培訓，考核合格后再注冊上崗，進行思想與業務知識的充電，從而達到審查隊伍整體素質的提高。對不合格的人員應停止圖審資格的注冊，不準其參加圖審工作，以保證審圖工作質量。

（2）進一步明確審查機構的責任。建設行政主管部門對取得施工圖設計文件審查資質的圖審機構進一步明確審查機構的任務和職責，若審查機構在審圖工作中，誤審漏查，將追究審圖機構的失察責任，而且由此造成的工程經濟損失，審查機構要承擔相應的經濟賠償責任。

（3）加強對審查機構的考核與管理。為了提高施工圖審查工作質量，應進一步加大對施工圖審查工作的管理力度和深度，出臺相應審查機構的考核與管理辦法，對圖審機構的審圖質量、工作質量、服務行為進行考核。同時，對圖審檔案、內部管理制度的建立與落實進行定期的隨機抽查，強化了對圖審機構的動態管理。

2.2 規范政府投資項目設計變更及簽證管理

2.2.1 政府投資項目管理部門應當建立完善參與設計變更現場簽證的相關主體的管理辦法。建立完善的管理制度，明確規范建設、勘察、設計、監理、施工等單位的責任、權利和義務，只有明確了責、權、利，才能規范各級工程管理人員在設計變更和現場簽證中的行為，認真履行職責。完善相關監督及責任追究制度，有利于提高政府投資工程管理水平，提高投資效益，防止腐敗現象發生。

2.2.2 項目建設單位應當健全工程設計變更及現場簽證的內部控制制度。

（1）明確變更及簽證的審批程序，規范簽證權力，健全相關監督及責任追究制度；（2）要完善工程變更及簽證手續。在項目建設過程中，根據實際情況確需變更的，涉及變更內容的相關單位應在變更簽證中簽字蓋章，必要時要簽署意見；（3）對工程變更簽證的內容嚴格把關。履行審核義務的單位在審查工程變更簽證時應注意依據是否充分，內容是否全面、詳細、準確，對隱蔽工程應要求施工單位提供施工簡圖作為簽證的附件；（4）明確工程變更簽證時限。對工程變更簽證應做到“隨做隨簽、一項一簽、一事一簽，工完簽完”的原則，杜絕先做后簽的現象。

2.2.3 建設單位要配備專業的現場管理人員，對設計變更及現場簽證實施有效地控制和審查。現場簽證內容要明確真實，實測實量，要素齊全，及時處理，防止遺漏。進一步增強建設、監理、施工單位相關人員的責任意識，實事求是地做好現場簽證工作，確保工程建設項目的現場簽證規范化。