集體經濟發展現狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇集體經濟發展現狀，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、基本現狀

楊崗村位于五里橋鎮西北部灌河旁，全村19個自然組3797人。東鄰五里橋鎮北堂村，南鄰我鎮封店村，西鄰我鎮孔溝村，北鄰雙龍鎮十畝地村，我村以山坡丘陵為主，耕地面積為2437畝，全村公益林地面積7800余畝，退耕還林面積507畝，櫻桃面積5000余畝，獼猴桃1000畝。

全村區域面積較大，交通不便，居民以農業種植及外出務工為主，農民經濟收入低。農業種植以小麥、玉米、紅薯、袋料香菇、獼猴桃、櫻桃為主。我村農業種植以獼猴桃及蔬菜種植,中部區域多以玉米小麥種植及外出務工,北部區域以櫻桃和袋料香菇。我村兩委共有8名村干部,監委會成員3名，農業戶口3656人，非農業戶口111余人。我村屬于城區周邊村。

二、集體經濟收入狀況

村集體經濟空殼。

三、集體經濟收入存在的問題

楊崗村無特色經濟支柱產業。

四、分析原因

1、客觀條件的制約。我村的經濟基礎薄弱，區域面積大，北部以山區為主，生產生活用水匱乏，農作物受自然因素影響較大；村民較多以除外務工為主，造成集體經濟長期薄弱。

2、主觀上不思進取。村民傳統思想嚴重，因循守舊，思路不開闊，寧愿固守著二畝三分地，也不思開拓致富，缺乏干事創業的積極性和主動性。

3、促進經濟發展的措施不落實。鎮歷屆黨委、政府制定出臺了鼓勵村集體經濟發展的相關政策，但具體到村里，由于自然條件較差和工作責任心不強等，好的政策措施落實不到位，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，造成村集體經濟薄弱。

4、村班子戰斗力不強。因經濟薄弱村集體經濟缺乏資金，歷屆班子既解決不了直接與群眾生產生活密切相關的用水、道路等實際問題，又難以拉動村集體經濟增長，導致無法贏得群眾的信任和支持，威信樹立不起來，影響了班子的凝聚力、號召力、向心力，班子成員說話無分量，工作叫不響，時間一長就失去了工作信心，臨時思想滋生，安于現狀，一屆接一屆，面貌依然。

5、上級政策扶持力度不夠。雖然鎮上出臺了鼓勵發展村集體經濟的政策，但上級制定的政策對我村的扶持力度還不夠大。

五、下步計劃

待新312國道和灌河濕地公園建成后，村委會借地理位置優勢、上級政策支持發展村集體企業，增加村集體收入。

1、依托土地、地理資源優勢，開發農業增收。新312國道和村公路的修建，促進交通的便利，出行的方便。我村的櫻桃、獼猴桃種植是多數村民的主要收入來源，特別是我村的櫻桃結果早，都是我們發展的方向。通過對外宣傳、招商引資、搞櫻桃節、組建村交易市場等擴大市場知名度和增收新渠道，讓我村的櫻桃等讓更多的客商過來選購，以增加集體經濟的收入。

2、多方籌措資金，解決資金不足的問題。搞農產品深加工，開發優質高效農業，辦廠興企業，離開錢只是空話，采取政府幫扶、銀行貸快、吸引外資等形式多方籌措資金，來發展壯大集體經濟。

3、依托灌河生態的建立，加強對我村的對外宣傳，強化基礎設施建設，讓更多的人了知曉楊崗、了解楊崗，通過上級政府加大我村招商引資力度，切實發展集體經濟。

篇2

關鍵詞 村集體經濟；問題；對策；云南巍山

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0319-02

農村經濟中最重要的組成部分之一就是村集體經濟，發展村集體經濟直接關系到整個農村經濟發展大局。村集體經濟的發展壯大，是事關小康社會全面推進的大事，不僅具有巨大的經濟意義，還具有重大的政治意義。切實壯大村集體經濟實力，可以加強農村基層黨的建設，鞏固黨在農村的執政基礎，從而促進經濟發展和實現共同富裕[1-2]。現就新形勢下如何加快巍山縣村集體經濟發展進行探討。

1 巍山縣村集體經濟發展的基本情況

1.1 巍山縣村集體經濟發展現狀

2008年底，全縣83個村委會（社區）集體經濟共有293.3萬元。從收入來源看，當年無任何資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）47個，“空殼村”占56.6%；當年有一定資產出租和經營、管理性收入的村25個，收入152.2萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的30.1%和51.9%；有非資產出租和經營、管理性收入的村37個，收入141.1萬元，分別占全縣行政村數和全年集體經濟總收入的44.6%和48.1%。在有一定資產出租和經營、管理性收入的25個村中，收入最高的達80萬元，最低的只有0.44萬元；收入在1萬元以下的有5個，占20%，5萬元以上10萬元以下的3個，占12%，10萬元以上1個，占4%。從資產出租和經營、管理性收入村委會（社區）分布情況看，全部村委會（社區）均為“空殼村”的有2個鄉，占20%；“空殼村”數在1/2左右的3個鄉，占30%；絕大多數為“空殼村”的7個鄉，占70%。從資產出租和經營、管理性收入渠道看，村辦街場收入的村委會（社區）11個，收入33.8萬元，分別占有收入村委會和資產出租和經營、管理性收入數的44.0%和22.2%；鋪面出租收入的村委會（社區）15個，收入23.5萬元，分別占60.0%和15.4%；發包、租賃土地、山場等收入的村委會（社區）4個，收入4.2萬元，分別占16.0%和2.8%；經營種植業收入的村委會（社區）1個，收入1萬元，分別占4.0%和0.7%；經營或者入股經營工業企業收入的村委會（社區）1個，收入80萬元，分別占4.0%和52.6%。村委會一級集體資產主要是村委會的房屋、村辦街場、小庫塘、較少的山場等。

1.2 當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式

農村實行以家庭聯產承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制改革和林權制度改革后，村民小組集體所有的土地、山林、果園、荒山、荒灘、小水塘、機井、抽水站、機器、場房等絕大多數都由農戶承包經營。農村稅費改革前村民小組和村委會的集體收入主要是對承包戶的村提留和政策性費用，實行農村稅費改革后各種農村稅費取消了，村集體多數無任何收入。當前巍山縣村集體經濟發展的主要形式如下。

（1）股份合作制集體經濟。這是運用股份合作制改造傳統集體所有制經濟的有益探索，其最大的特點是“產權明晰，受益明確”。農民具有勞動者與股東的雙重身份，勞動合作與資本合作、勞動集體共同所有與勞動者個人利益有機地結合起來，既繼承了合作制的優點，實現了規模經濟，又融入了股份制的長處，調動了各方面的積極性。

（2）農民專業合作經濟。為了提高市場競爭力和增加成員收入，從事同類農產品生產經營的農民、經濟組織和其他人員自愿組織起來，成立農村專業合作經濟組織，實現在信息、資金、技術、加工、購銷、儲運等環節的自愿合作、自我管理、自我服務、自我發展。農村專業合作經濟組織提高了農民進入市場的組織化程度，促進了政府指導農業方法的轉變。巍山縣創辦了河西蔬菜協會、馬鞍山紅雪梨協會、永建鎮永勝刺繡協會等一大批協會，并在農村經濟發展中起到了明顯的積極作用。但當前巍山縣的這些專業協會大多還處于起步階段，村集體尚未從中獲得收益。

（3）村集體興辦市場，出租房屋、鋪面、水塘等資產。在2008年中，村委會一級通過租賃市場攤位、房屋、鋪面、水塘等獲得收入的村委會有23個，占25個有收入村委會的92%，收入71.2萬元，占資產出租和經營、管理性收入總數（152.2萬元）的46.8%，成為巍山縣村集體經濟收入的主要來源渠道。如永勝村委會先后投入近50萬元建設西山街市場，建成了數十間鋪面出租；大倉村委會先后籌資逾300萬元興建大倉農貿市場、建設商鋪逾290間和大量攤位；牛街村委會參與開發小集鎮建設。村民小組出租、發包小水塘、機井、抽水站和由集體管理和經營的公益林、水源林、經濟林。如營盤村委會出租由其管理的中藥種植場；廟街鎮新華、古城、北橋等村的村民小組將集體所有的小水塘按一定的承包費發包給村民養魚等。

2 巍山縣村集體經濟發展存在的問題

2.1 村干部發展集體經濟的觀念不強，思路不活躍

許多基層的干部群眾缺乏發展經濟的意識，認為發展集體經濟已過時，在市場經濟條件下，只要通過個體經濟、民營經濟實現農民增收致富，集體經濟的發展無重要意義。很多村干部認為當地沒有資源、沒有資金，他們發展壯大村集體經濟的思路還沒有被激活，對村集體經濟建設積極性不高，存在“等、要、靠”思想。

2.2 農村集體經濟收入總量小，收入來源單一，發展不平衡

2008年，全縣83個村委會（社區）集體經濟總收入不足300萬元，平均每村3.5萬元，按農村人口計算，人均不到11元，處于較低水平。絕大多數村集體經濟收入來源于鋪面、房屋租賃、街場管理、攤位出租等收入，只有個別村以村辦企業為主要收入來源，收入來源渠道單一。以鄉鎮為單位，村委會一級集體經濟“空殼村”或者“空殼村”占大多數的鄉鎮占全縣鄉鎮總數的70%以上，以村委會為單位集體經濟“空白村”超過了1/2，達到56.6%。資產出租和經營、管理性收入最高的村與無收入的村相比相差在幾十倍，發展極不平衡。

2.3 缺乏有特色的生產經營性項目

巍山縣農村集體經濟發展整體素質不高，“少、小、亂、低”的問題十分突出。目前有收入的項目，一是有部分村委會在集鎮所在地的村采取辦市場、出租房屋等獲得一定收入，對活躍和促進當地經濟發展有很好的作用，但舉辦市場的村投入較大，收入主要用于還貸款；二是村委會對其管理的水庫、機井收取水費收入，但此項收入基本用于維持水庫和機井的正常運轉，確保生產正常用水。一些村委會曾舉辦過養殖、種植、加工業等培訓，但由于沒有選準合適的發展項目，大多以失敗或者低微收入、資不抵債而告終。

2.4 缺乏資源性資產

農村實行土地承包、集體林權制度改革以后，由于沒有足夠注重集體經濟發展問題，除無法分給農戶的庫塘、機井、抽水站外，其余的資源性資產均分給農戶經營，公社時期發展的加工作坊、農機修配廠、集體果園、養殖場等社隊企業，也基本上拍賣或轉讓，收取的出讓金已分光。僅有的少量集體土地、山林、漁塘等資產，絕大多數所有權屬歸村民小組，現有“空殼村”中，95%以上沒有資源性資產，啟動集體經濟困難重重。

2.5 集體經濟發展面臨體制機制制約

一是雙層經營體制中“統”與“分”的矛盾制約。巍山縣村組僅保留的集體必須統籌對庫塘、機井、抽水站等的經營管理，絕大多數都是支大于收。二是自治組織與經濟組織的矛盾。在市場經濟條件下，村委會職能定位不清、政企不分，發展機制缺乏，激勵政策缺失。三是村干部任職年限與集體經濟組織長期經營的矛盾。村干部任職期僅3年，思想不穩定，短期行為突出，不愿想，不愿闖，不愿作長遠規劃；而集體經濟組織的發展壯大是一個長期過程，沒有多年的積累難以形成規模。同時，缺乏具備一定經營管理能力的帶頭人引領集體經濟發展，是當前集體經濟薄弱的又一大制約因素，這不僅使集體經濟創業難，還存在對已有經營實體管理不善，難以適應市場經濟的要求，面臨被淘汰的危險等問題，因此村集體不敢輕易投資創業。

3 發展壯大村集體經濟的對策

3.1 制定優惠政策，加大對村集體經濟發展的扶持力度

在廣泛深入調查研究的基礎上制定出臺縣級關于發展壯大村集體經濟的優惠政策和扶持措施。一是在扶貧整村推進和小康村項目規劃中，對具備條件的，可以增加發展村集體經濟收入的項目，重點幫助經濟薄弱村盡快增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。二是在統一規劃的基礎上，篩選和儲備一批項目，通過積極爭取省農業、扶貧、市場建設等項目，整合部門資金，縣財政適當配套等，每年扶持10～15個“空殼村”，每村補助30萬元左右，作為村集體資本金發展集體街場、停車場、特色林果種植等經濟發展項目的資金。三是對工商企業等單位和個人成片租用農戶承包土地建設農產品生產基地的，村集體可按照其使用原集體投入的基礎設施，收取一定的使用費或折舊費，擴大增收渠道。四是對農村中小學校撤并后的校址、房產無其他更為合適用途的，可以無償劃撥給村委會管理，作為倉儲、養殖場、客場、停車場等用途，由村委會經營或者出租；對村集體興辦街場、停車場，符合布局和實際需要，有經營前途，符合土地管理規劃的，建設、商務等部門給予規劃、設計指導幫助，國土部門積極給予辦理報批手續，政府給予免收土地出讓金，并在基礎設施建設方面積極給予爭取相關項目扶持資金。

3.2 積極探索村集體經濟發展的有效模式

一是有效實現資本運營，探索盤活集體資產增收的發展模式。為了增加村集體收入，實現集體資產保值增值，要積極建立資產有償使用制度，采取多種方式盤活村集體存量資產，包括股份合作、承包經營、租賃、公開拍賣等，使村集體貨幣資產、村集體閑置水塘和廠房、廢棄的學校等設施優化組合、合理流動。二是運作土地經營，探索以地生財的發展模式。通過有效利用村集體所有的留用地、非農建設用地，有償轉讓土地使用權，如物業租賃經營等方式，提高村集體收入；進行二、三產業設施建設，如休閑娛樂設施、服務設施、停車場、廠房等，合理利用土地資源。因地制宜，開發荒灘、荒山等村集體資源，可以實行村集體單獨開發，也可以吸收其他資金。農戶無實力進行承包開發的，村集體可以采用反租承包或合股經營的形式進行開發，按一定比例與農戶進行收益分配。通過村莊整治、土地開發整理等工程，實現村集體所有土地的有效增加，利用增加的土地進行農業生產，實現村集體收入穩定增加。三是發展特色經濟，探索“一村一品”發展模式。突出鄉村特色，有效利用各地自然資源和人才資源優勢，壯大農村經濟，打造農產品品牌，帶領農民增收致富。四是整合資源開發，探索依托資源開發增收的發展模式。充分挖掘各種自然資源，如風景、礦產、水、林、山等，以及歷史文化、人文資源，對村集體資源其進行綜合發展，吸收其他資金參股共同開發，從而有效增加村集體收入。五是創新運營機制，探索經紀人角色創收的發展模式。通過農民專業合作社和農業龍頭企業的發展，開拓農產品深加工和銷售實體，逐步實現產加銷一條龍，增加農產品附加值的同時降低農民單獨經營的風險。村集體作為經紀人，通過收取服務費用增加收入[3-4]。

3.3 加強農村基層組織建設，選準村集體經濟發展領頭人

一是配強配好村級班子。提拔、重用經營管理能力強、具有科技水平的青年人才，讓其在村級領導崗位發揮重要作用。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。增強其在新時期帶領群眾致富的創業意識，更新和解放思想觀念，提高責任感。加強村干部培訓，提高村干部在市場經濟條件下的管理水平和科技素質。三是進一步完善激勵機制。通過物質和精神獎勵方式，建立和完善制度，充分調動村干部工作積極性[5]。

3.4 強化監督管理，規范農村集體經濟經營管理

一是完善積累機制。落實集體項目責任制，及時收繳承包金或租賃費，歸集資金；集體收回農戶長期粗放經營甚至荒蕪的承包項目，重新招投標承包經營；采用有償使用機制，有效利用村集體的水域、山地資源。二是制定村集體經濟使用約束和民主決策科學決策制度。嚴格控制非生產性開支占村級當年可支配收益的比例，村收入要有一定的比例服務于發展生產，合理制訂村干部報酬標準，減少村組拿補貼干部的人數，遵循因事設人的原則；為避免決策失誤，村民大會或村民代表會對重大事項進行決策，一事一議。三是健全完善村組賬鄉代管、會計委托制、村級財務電算化等多種形式的財務管理新辦法。四是加強村級財務民主監督。進一步規范和完善村務、財務公開制度，建立村級財務審計制度，對村主要干部實行經濟責任審計，增強村干部分配使用集體資金的約束力。縣、鄉、村經營管理部門要加強對村級財務的監督管理，采取有效措施化解債務，堅決制止新的不良債務的產生[6-7]。

4 參考文獻

[1] 劉志輝.關于村級經濟管理的初步探討[J].經濟視野，2012（11）：5.

[2] 嚴凱，方希東，秦雷.發展壯大新型村集體經濟的新途徑[J].新：黨建版，2012（12）：53-54.

[3] 王洪波.發展壯大農村集體經濟的措施[J].農民致富之友，2012（6）：45.

[4] 宋寶國.農村集體經濟財務管理中存在的主要問題及對策[J].農民致富之友，2012（6）：48.

[5] 郭慧娟.積極發揮村級組織基層作用創新發展新型農村集體經濟[J].現代園藝，2012（22）：187-188.

篇3

【關鍵詞】農村；集體經濟；發展對策

一、農村集體經濟發展現狀

（1）集體土地產權關系不清。農村土地是農村集體經濟中的主要資源。雖然采取聯產承包重新賦予了農民土地使用權，但是農民并不能以產權主體的身份行使職能，集體資產集體經濟組織成員共同共有的產權關系并沒有從本質上改變。突出表現在為一是土地所有權現行的人權屬不清，造成產權主體錯位。二是土地所有權歸屬不清，所有權主體缺位。（2）集體經濟發展不平衡。現在我國農村集體經濟的主要矛盾是發展不平衡問題，這種不平衡發展，不僅存在于不同行政區域的農村之間，同時也存在于在相同行政區域的不同鄉村之間。根據有關部門的統計，郊區可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。統計顯示城市近郊與遠郊之間、行政村與行政村之間，鄉鎮與鄉鎮之間、富裕與貧窮的差距仍然非常明顯，從而對農村經濟社會發展產生了重要的影響。（3）集體經濟發展后勁不足。在農村經濟社會發展過程中，一方面隨著改革開放的進行，一些鄉鎮企業改制成為民營企業，使農村集體經濟發展的環境出現了改變。另外農村集體經濟發展缺乏人才的支持，因為大多年輕人和有知識的人脫離了農村，使得農村集體經濟發展缺乏人才，特別是村級集體經濟帶頭人年齡較大，知識老化，缺乏創新能力和經營意識，造成農村集體經濟發展面臨著生產缺技術，決策缺能人，產業缺項目的局面。（4）集體經濟承擔較多社會職能。在我國的廣大農村地區，農村集體經濟實際上承擔了較多的農村社會職能，突出表現在村級行政組織承擔了較多的社會公益福利事業和公共管理職能，包括農民福利、社會治安、文化服務、衛生保潔、合作醫療、來訪信息等管理職責，也承擔了危橋維護、村級道路、生活飲水、便民服務點等工程建設服務，致使村級行政組織的辦公管理費用和社會公益福利事業支出顯著增加，而很多本由公共財政負擔的支出，實際卻是村級集體經濟負擔。

篇4

目前，東屏鎮有12個村，3.7萬農村人口。據統計年報數據，2011年，全鎮村級實現集體經濟總收入3 979萬元，同比增長 21.4 %。總的來看，各級扶持促發展、城鄉統籌發展的力度不斷加大、基層發展村級集體經濟的積極性明顯高漲，村村抓招商的氛圍初步形成，村級集體經濟呈現加快發展的良好態勢。當前，該鎮村級集體經濟發展主要呈現出以下特點。

1.1集體經濟收入來源渠道增多

農村村級集體可支配資金主要有經營收入、補助收入、發包及上交收入、其他收入和投資收益等。2011年上述5項收入分別占村級經濟收入的1.4%、52.5%、8.4%、31.2%、6.5%。

1.2村級集體經濟管理步入正軌

近年來，全鎮村級集體經濟管理逐步步入正軌。在支出程序上，實行村委會主任審批、黨支部書記審核、民主理財小組監督；在制度上，規定每年進行1次村級財務收支審計和村干部離任經濟責任審計；村會計只能保持3 000元以內的備用金用于日常零星支付，大額現金支出必須通過鎮農村財務結算中心審核支付；村級財務通過電子信息平臺、村務公開等多種形式及時公開公布收支情況，村民對村集體的收支情況都能基本了解。隨著村務全面公開、監督管理等體制的不斷完善，東屏鎮村級財務管理也越來越規范。

1.3村級集體經濟發展不均衡

一是地區之間不平衡。經濟發達地區村級集體經濟收入高于不發達地區，城鎮、城郊村收入高于其他村。年收入400萬以上的村大部分分布在城郊和經濟發達地區。東屏鎮群力片區的幾個村，由于交通不便、上級扶持不足等原因，大多位次居后。二是村與村之間不平衡。2011年全鎮有50%的村集體經濟收入在平均水平331.6萬元以下，其中200萬元以下的4個，占67%。同時，富裕村和貧困村收入差距在逐漸拉大，兩極分化趨勢日益明顯。全鎮5個村明顯高于其他村，徐溪村年收入450萬元，而和平村年收入僅149萬元，相差2倍以上。

1.4各村爭先進位意識明顯提高，推動村級集體經濟發展的力度明顯加大

在各級的大力扶持、激勵和引導下，廣大村干部思想近一步解放，發展意識、責任意識和開放意識明顯增強。立足本村優勢，積極開動腦筋，埋頭干實事、一心謀發展，各顯神通，形成了你追我趕、不甘落后、爭先進位、競相發展的可喜局面。比較2010—2011年的村級經濟綜合實力排名顯示，有2/3以上的村位次發生了較大變化。

1.5因村制宜的發展路子明顯清晰

各村積極發揮自身優勢，宜工則工、宜農則農、宜商則商，大力發展特色產業，涌現出了一批有活力、有特色的專業村。金湖村大力發展有機蔬菜、食用菌等高效實施農業；徐溪村發展花卉苗木種植、銷售，形成周邊有影響的花木集散地；方邊村利用地處集鎮、緊臨工業集中區的優勢，積極興辦市場、商住樓、餐飲等三產服務業，成為近年來村級收入增長的新亮點。

2村級集體經濟發展存在的問題

在集體經濟總體快速發展的同時，全鎮仍有一部分村的集體經濟發展趨緩，有的甚至出現明顯的滑坡，給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。通過調研，結合基層的反映，究其原因，主要表現在以下幾個方面。

2.1土地要素制約

全鎮集體經濟發展得較好、較快的村，基本上都利用土地發展起來的，如土地整理、征用、出租、級差排基等，其收入成為村級集體經濟發展的啟動資金和原始積累。據調查，年收入400萬元以上的村，全部都是靠土地征用后逐步積累發展起來的。現在受國家宏觀調控影響，土地指標越來越緊缺，加上土地利用總體規劃、村莊建設規劃“兩圖”錯位，各村基本上是無地可用或有地難用。土地要素緊缺已成為制約東屏鎮農村集體經濟發展的主要因素。

2.2區位環境影響較大

村莊的自然條件、區位環境等自然稟賦的優劣不同，導致了村級集體經濟發展的不平衡性。特別是年集體收入200萬元以下的村，其地理位置偏僻，既無資源可開發利用，又無人才資金可支撐，集體經濟發展受區位環境影響更加明顯。由于道路、渠系等基礎設施太差，造成農產品銷售困難，并且很難引進農產品加工、銷售企業或種植大戶，進行農產品規模化生產，有限的財政投入，難以在短時間內改善農村基礎設施現狀，而采取“一事一議”農民籌資籌勞辦法來解決當地的道路水渠，操作難度也很大。這些因素制約了經濟的發展，從而形成惡性循環，成為制約這部分村級集體經濟發展的致命點。

2.3組織建設滯后，觀念不適應新形勢要求

部分農村基層組織有所弱化，村干部素質參差不齊，文化程度偏低，發展經濟本領不強，未樹立經營農村的理念，長期沿用過去的行政管理手段，不懂得尋找新的發展對策，更缺乏經濟管理等方面的知識，跟不上市場經濟發展的要求。即使村集體有土地、有資金、有條件，也不知道如何去發展壯大集體經濟。一部分農村干部過分依賴上級有關政策補助，缺乏內在發展動力；有的基層干部在實際工作中雖然意識到發展村級集體經濟的重要性，也想有所作為，但面對諸多困難時信心不足，往往半途而廢。

2.4村級集體經濟收入單一，缺乏新的增長點和后勁

村級集體經濟收入是發展農村社會事業的重要保證。目前，東屏鎮大多數村集體經濟收入都依靠補助收入，占52.5%；經營收入、發包及上交收入、投資收益等只占16.3%，可以看出，目前絕大多數的村自身“造血”功能還不強，沒有穩定的集體收入。隨著農村社會的快速發展，當前許多村的集體經濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。再加上原由農民負擔的費用：農村醫療保險、農業灌溉、環衛保潔、有線電視月租費等，大多轉嫁給了集體，而非生產性支出如報刊訂閱費用等負擔也較重。隨著經濟的發展，這些固定的微薄收入很難滿足村級剛性支出需求，有的已經入不敷出，難有節余資金發展其他社會事業。

2.5發展集體經濟的激勵機制和監督機制不健全

在集體經濟發展過程中，對帶動農村集體經濟發展的龍頭企業，發展集體經濟帶頭人等沒有明確的激勵政策；在農村集體資產監管上，缺乏更科學有效的管理制度。據統計數據顯示，2011年村級總支出為3 803.5萬元。除村隊干部工資和村級道路修建以外的非生產性支出達2 293萬元，占總支出的60.3%，這說明村級財務管理還不規范，監管有待加強。

3發展壯大村級集體經濟的舉措和建議

發展壯大村級集體經濟是推進農村社會各項事業發展的首要任務。當前東屏鎮村級集體經濟發展面臨新形勢、新任務，開創村級經濟發展的新局面，必須以變求變，突破常規，大膽開創，破解難題，加快發展。針對村級經濟發展存在的問題和制約因素，建議在以下幾個方面狠下功夫：堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經濟穩定增收來源，努力打造一批經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。

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一、當前先鋒農村集體經濟發展的特點

2016年，全街辦8個村，總收入為1923.85萬元，其中經營收入1371.02萬元。集體經營性收入達到村村20萬元以上，其中30-50萬元的村2個，70萬元以上的村6個。村組集體總資產為15139.7萬元。

（一）村級經濟收入增多。先鋒村級集體經濟收入主要有以下幾種模式：一是資產利用型。主要是盤活利用存量資產進行承包、租賃等，增加村集體收入；二是土地資源開發型。幾個經濟發達的村的共同特點是通過土地租賃取得可觀的服務性收入；三是服務創收型。主要是通過提供勞動、技術、信息等服務來增加集體經濟收入；四是借力發展型。通過拆遷新建小區，依托政府給予的優惠政策，興建配套的店面出租取得收入。

（二）村級經濟管理步入正軌。近年來，先鋒村級集體經濟管理在各級各部門的共同努力下正逐步步入正軌。

（三）各村經濟發展不均衡。村與村之間存在的不平衡不容小N，經濟發達的村實力明顯高于不發達村。

（四）村級收入難以滿足農村日益增長的文化物質等多方面的需求。隨著農村社會的快速發展，當前許多村的集體經濟支出水漲船高，收入難以滿足支出需求。

二、制約村級經濟發展壯大的因素

在集體經濟總體快速發展的同時，仍有部分村的集體經濟發展趨緩，有的甚至出現明顯的滑坡，給農村社會事業發展帶來諸多不利影響。究其原因主要有如下幾個方面：

（一）土地要素的制約。先鋒集體經濟發展得較好較快的村，基本上都是利用土地發展起來的，來源渠道比較單一，而今土地資源緊缺成為制約經濟發展的主要因素。

（二）地理環境的影響。村莊的自然條件、區位環境等自然的優劣不同，導致了村級集體經濟發展的不平衡性。 （三）思想觀念不適應新農村建設的步伐。部分村干部缺乏發展意識，不求有功但求無過的保守思想，責任感不強，創新性、專業性人才匱乏，還沒有樹立經營農村的理念，過分依賴上級有關政策補助而缺乏內在發展動力。

（四）村集體融資難度大。由于種種原因，部分村可以盤活的固定資產少，缺少信用抵押，而金融部門在村集體涉農貸款方面數額有限，使村集體上項目融資困難，發展集體經濟舉步維艱。

三、村級集體經濟發展的對策建議

發展壯大村級集體經濟要積極在探索支持方式、尋找發展途徑、創新管理模式上進一步下功夫、求突破，堅持“輸血”和“造血”并舉，努力培植村級集體經濟穩定增收來源，努力打造經濟發展強勁、經營機制靈活、財務管理民主的村級集體經濟發展示范村。

（一）更新觀念，努力打造一支與新農村建設相適應的村干部隊伍。要提高村干部對發展村級集體經濟重要性的認識，在工作中既要立足當前，又要著眼長遠，把加快村級集體經濟發展擺在新農村建設的重要位置，充分調動村干部的主觀能動性，使他們從根本上轉變思想觀念，增強領導經濟工作的能力和經營管理水平，增強他們發展集體經濟的恒心和本事。

（二）加大扶持力度，力求多措并舉地發展。要發展村集體經濟，離不開黨委政府的重視和幫扶，因此在財政資金、政府投入等方面應給予優惠，為農村集體經濟發展創造良好的外部條件。尋求財政支持的同時，力爭做到幫扶多措并舉。如村企結對，要探索村企雙方合作開發共贏互利的共建形式，突出自愿結對，共贏發展。

（三）因地制宜地發展村級集體經濟。注重合理開發利用資源，提高經濟效益。要進一步挖掘區位優勢，使其最大限度地發揮作用，努力拓寬增收渠道，充分發揮農村生態資源優勢，從市場需求出發，大力調整農業結構，積極引導村級集體通過建立各類中介服務組織和行業協會，積極參與農業產業化經營，榕┟裉峁┎前、產中、產后的有償服務，增加村集體收入。