公共管理的基本知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理的基本知識，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：成本控制；工程施工；施工管理

中圖分類號：TL372+.2 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）06-（頁碼）-頁數

1.工程項目中施工成本管理簡述

1.1施工中成本管理的具體內容

工程施工中成本管理的成本核算及控制對象是工程施工中的具體項目，進行成本管理的目的是實現工程項目施工的高效率、短工期、高質量和低成本目標。工程施工管理的具體內容包含事前、事中和事后控制管理。

工程項目在招投標階段要重點做好施工成本預測，編制有針對性的投標施工組織方案；開工前準備期間，根據工程項目具體狀況做好實施性施工組織設計，這些都屬于事前管理。

工程項目開工以后和施工全過程，要重點進行管理費用開支標準的制定、材料定額消耗及限額發料制度的制定、進一步優化技術方案、優選技術過硬的勞務人員、配備完善的施工機械設備、及時進行成本歸集并定期進行成本核算，在切實實現安全、質量、工期等目標的基礎上，通過對施工總成本的有效控制，實現項目既定的經濟指標，這些是事中管理。

工程施工完成進入竣工驗收期，要合理控制工程竣工審核驗收中直接費用占用與保修成本等，這些是事后管理。

工程施工的成本管理涉及到工程項目從招投標到竣工驗交的全過程，因此需要系統的成本管理制度來幫助實現高效的成本管理。該成本管理制度涉及的方面主要包含責任體系、業務標準、工作流程、組織施工原則和細則等。

1.2工程施工成本管理的具體方法

（1）成本預算評估法。該成本管理方法指的是利用網絡圖手段對工程項目計劃進行設計，使用系統論方法為確保工程進度與成本目標而對工程施工做出控制、協調和組織的管理活動。使用成本管理方法，可以從網絡圖內準確清晰地了解工程各工序的計劃進度和實際進度、計劃成本和實際成本之間的差異，同時能夠更為明確的反映出工程施工中進度與成本管理具有的方向，繼而確定管理偏差，并通過有效的糾偏手段實現施工管理的良性發展。（2）優化施工費用支出。該成本管理方法主要通過最低成本和最短工期或者根據合約工期使用最低成本來進行工程施工組織的管理活動。施工中直接成本因為施工工期縮短而會有所加大，而間接成本則會隨之減小，當間接成本的減小值大于直接成本的加大值時，工程施工總成本就會得以降低。為了實現縮短工期、高質量、低成本的工程施工目標，必須選擇科學合理的施工組織設計和施工技術方案，并在施工組織過程中通過優化施工方案、施工組織流程、引進先進的施工工藝和機械設備等措施作為保障。

2.工程施工中存在的成本管理問題

2.1成本分析無效或者缺失

成本分析是在工程施工成本發生后，根據完整的成本核算資料，對實際成本和預算成本的差異和原因進行統計分析，從而尋找到施工成本管理過程中存在的問題根源，為實現成本管理的目標提供調整意見。

目前，部分工程項目在施工活動階段性完成后，在進行施工小結及成本分析時，因基礎資料不全或存在漏洞，或者分析的方法存在問題等原因，會導致下一階段施工的實施方案不合理或缺少必要的方案優化，造成施工質量難以保證，繼而導致工程竣工驗收難以通過，甚至會造成大量返修工作量。同時，因基礎資料的不完備還會導致施工成本分析無效，而部分企業甚至缺少必要的成本分析。這都會提高工程施工成本，甚至可能出現業主對施工企業的違約索賠發生，這對企業降耗增效都是極為不利的。

2.2成本管理沒有形成體制或者體制不完善

目前建筑行業存在缺少完備的責任體制和責任制度不健全等現象，在工程施工活動中成本管理責任體系沒有形成，或者不夠完善，沒有明確的權責分配，導致施工過程中成本開支結構不合理、施工總成本居高不下，從而引發在工程施工中存在眾多成本問題。

3.工程施工中成本管理措施

3.1建立完善的責任成本管理體系，健全項目管理制度

經驗證明，只有責、權、利相統一的管理體制才是可行的、高效的。建立完善的責任成本管理體系，健全各項日常管理規章制度，使得全體施工管理參與者在管理活動中有“法”可依、有章可循、有功必獎、有過必究，項目管理才能夠走上高效、有序的健康軌道，不僅為工程施工中的安全、質量、進度、文明施工等目標的實現提供了保障，對項目施工總成本的控制也會起到根本性作用。

3.2進行合理成本預算和控制，強化合同管理

強化工程成本的預算和控制。項目工程合同達成后，企業與項目部要編制成本計劃和施工預算、施工任務清單和設備需求表，并進行比對和校正，同時根據當時當地的機械、材料和人工的市場價格對工程造價做合理預算。工程項目成本預算完成后，企業和項目部達成工程施工的承包合約，明確工程施工中承包安全、文明施工、工期、質量、成本降低率和施工總成本等指標，保證項目部與企業間在權利、責任、利益上的明確劃分，減少不必要的工程糾紛造成額外費用，從而保證工程項目取得合理有效的經濟價值。

3.3合理管理現場費用的使用、科學控制工程材料成本

工程施工中，費用管理是依據工程每月實際完成的工程量分析工序的完成工日，同時和預算工期作對比分析。在工程施工中消減不必要的工程管理機構，降低項目的管理成本，同時通過采用性能更合適的施工材料和優化施工流程，盡可能的消減施工活動產生的費用，同時通過合理分配技術人員和施工設備，針對施工工段分派施工工作，同時提高各個施工小隊的協同作業效率。施工中使用的工程材料要根據工程需求進行合理采購，并根據材料的性能要求其進行儲存管理，在工程施工中使用工程材料前，對施工材料做必要的性能檢測，以保證工程的質量安全，從而降低因工程材料導致的直接成本或間接成本。

3.4強化施工成本監督

工程項目施工中，工程施工管理人員要自覺且嚴格的制定和遵循成本控制和核算管理制度，通過以身作則和加強對施工作業人員施工活動的管理，規范工程施工活動，避免施工活動做出現不合理的工程成本浪費和工程費用被挪用和私人占有等現象，將工程施工中的成本控制和監督工作做到位。工程的成本核算人員要在施工發生變更或施工成本出現變動的時候適時的整理相關資料，并為相應變更辦理合理的簽證手續，同時及時的向企業的管理部門報請審核，確保企業對工程施工成本的準確掌握和控制，避免工程竣工結算中出現異常情況，導致工程竣工驗收問題，造成工程驗收階段的費用上升。

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1．1成本管理措施不全面

有些房建施工企業的工程項目管理措施不完善。人工費控制不合理，拖延、浪費的現象時有發生;在施工過程中不能嚴格遵守領料用料的制度，材料使用浪費，材料看管不嚴，遺失現象嚴重;部分材料型號不匹配，導致材料閑置浪費;機械的使用安排順序不當，機械超負荷工作，導致機械維修費用提高;成本的監管制度不健全，這便無法進行責任追究，造成成本管理失控。

1．2質量成本和工期成本管理不當

工程質量與成本是相輔相成的。長期以來，有一些房建工程施工企業沒有弄清施工質量與施工成本之間的辯證統一關系，片面的追求經濟效益，導致工程沒有達到預定的質量而付出額外的質量成本。如此一來，既提高了施工成本，又對企業的信譽造成了不良影響。房建工程項目往往對工期也有一定的要求，這對成本也會有一定的影響。我國存在某些企業不注重工期與成本的關系，時常導致盲目趕工期而增加成本投入或者因為壓縮成本導致延誤工期。

1．3成本核算不合理

項目成本核算時，沒有將施工成本預算和成核算、項目總成本和部分成本有機的結合起來，進行有效的分析，沒有將實際成本與計劃成本作比較，由此導致成本控制無法對項目實施工程起到應有的指導作用。與此同時，在建筑施工過程中，返工現象時有發生，這些無疑均加大了工程成本。

2工程施工成本管理的基本原則

2．1成本最低化原則

在保證施工質量的前提下，進行任何形式的成本控制，使施工成本控制在一個合理的范圍內。不管是主觀還是客觀因素，都要注重成本控制，秉承成本最低化的原則，使得實際工程施工中支出最少。

2．2全面控制成本原則

在資金籌集時就要考慮到成本控制的問題。施工企業的最終目標是在保證施工質量的前提下支出最合理的成本，這使得籌資結構更加重要。工程成本的控制主要是對施工進度、工程材料等因素的合理控制，采取措施盡可能避免材料過?，F象的發生。另外，隨時對施工材料需求和庫存量進行掌握，要從多方面出發來降低施工成本。

2．3責、權、利相結合

最好將施工成本控制的責任劃分到不同的部門，對于相關部門要給予適當的權利，對施工過程進行監督和審核，同時還要對施工成本進行合理的控制，對于成本控制合理的部門要給予一定的獎勵，動員全部的工作人員加入到成本控制的工作中去。

3提高工程施工成本管理的措施

3．1做好成本的定期分析與考核

首先，要加強對施工成本的對比與分析。每當發生一筆較大的費用時，都要對其具體的花費情況進行分析，嚴格查詢是否支出大于收入，是否有對應的預算等;將實際價格與計劃價格對比，實際消耗量與計劃消耗量進行對比，對其出現的偏差原因進行全面的分析，并提出相應的改進措施。其次，要對施工成本進行定期考核。堅持施工產值、形象進度、實際成本“三同步”，采取措施保證資金的有效運轉，每月或分階段對實際成本和預算收入進行核算，對出現的偏差要給予及時的糾正。

3．2完善成本管理制度，形成成本管理責任制

在工程施工前期，要對工程管理與成本管理進行明確的劃分，對成本管理責任制進行逐步的改革和完善，使成本管理責任制逐漸朝著統一化、規范化、標準化的道路發展。同時還可以將成本責任進行適當的細化和分解，將責任真正落實到全體施工人員和管理人員身上，確保各個環節的任務都有人去負責，以保證工程成本管理趨于網狀結構。因此，施工單位相關責任部門要合理安排每個工作人員的工作范圍和工作職責，給予他們一定的權利，同時保障他們有效地履行責任。此外，還要根據實際情況建立起獎罰制度，對于出色完成任務的員工要給予適當的獎勵，提高他們的工作積極性，增強其工作責任心。

3．3做好成本預算，實現成本管理的動態化

工程施工的項目部要進一步強化自身的經濟分析核算能力，將秋后算賬變為超前控制和過程控制，把可能出現的各類問題盡量消滅在發生過程之中。工程中標后，項目部預算人員要及時編制標后預算，做好總的計劃成本，并且每個月要提前做好月成本計劃，進行系統化的成本預測。通過靜態的成本核算分析，達到動態成本管理的目的，以便變被動為主動，從而達到最佳的效果。

3．4加強施工人員的管理，減少施工拖延現象

在施工開始前期，公司要組織相關人員編制最佳的施工方案和施工進度計劃，針對施工進度來合理的安排相應工序的用工計劃，再根據用工計劃來計算人工費用。在施工中要及時發現和解決人員安排不當、派工不合理、窩工等問題。開工之前項目經理要與勞務隊負責人對施工各個環節進行協商，使他們做到心中有數，以減少施工拖延現象發生。在確保施工進度、施工質量的前提下，對于不同的施工環節還要給予定工期、定質量、定用工量等要求，這樣一來不僅可以減少工人成本，而且還能提高施工進度和施工效率。與此同時，施工單位還要與勞務隊簽署勞務分包合同，明確施工范圍和雙方的責任，避免由于分歧發生停工、窩工等問題。

3．5加強施工材料的有效管理

對于材料的管理，主要從以下三個方面著手進行管理:首先，采購部門要做好市場調查部分?？梢詮慕⒃儍r小組著手，來對施工材料的市場價格進行調查。材料采購人員在材料采購過程中所花費的價格要低于詢價小組提供的價格。同時還要對購買廠家的聯系方式、地址進行公布，以提高透明度，增加監督力度，真正的做到“貨比三家”，從而有效的降低了施工材料的采購成本。其次，合理利用建筑材料。根據施工現場的工作進度控制建筑材料的使用情況，并由公司材料科人員承擔材料管理的監管工作。施工技術人員要對施工進度進行實時監管，制定出明確的施工進度計劃，對各個環節的施工材料進行合理分配，保證材料的使用效率。材料人員還要對發放的材料進行追蹤，避免材料丟失或者浪費。對于材料的庫存量，庫管員務必及時的整理盤點，并注意對各材料分類堆放，易燃品、防潮品均需采取相應的材料保護措施。最后，加大對廢料的回收力度。施工人員要對材料的利用去向做詳細的記錄，降低材料的損耗與浪費，提高材料的利用率，降低工程成本。對于已報廢的材料要盡快做出處理，并且詳細記錄報廢原因。另外，根據施工進度還要做好施工材料的周轉。

3．6加強對機械使用的管理力度

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一、概述

近年來，隨著國際工程承包市場的競爭日趨激烈，承包商的利潤空間越來越小。要求承包商不斷提高國際項目管理水平，施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學的實施步驟，以合同施工成本、預算定額或項目實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出；處理好施工成本和控制費用間的關系；做好定額標準、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。

成本控制由施工成本和經營管理費用兩部分構成。其中施工成本一般占合同總價的70%以上，所以，施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制，可以促使項目節約費用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況，挖掘降低施工成本的潛力，為日后投標和經營管理提供決策和預測的依據。

然而，在實際國際工程項目管理中，施工成本控制是相當復雜的。一方面，國際工程建設項目一般施工周期長，投資規模大，技術條件復雜，產品單件性鮮明，不可能建立和其他制造業一樣的標準成本控制系統；另一方面，大部分國際項目管理機構是臨時組建的，施工人員中當地工人較多，施工區域地理和氣候條件通常較為極端，使施工成本控制變得更加困難。但國際項目工程施工畢竟有其內在的規律，只要科學地組織和規劃，在不影響工程質量和安全的前提下采取適當的控制標準，嚴格地按規章實施，施工成本控制會取得良好的效果。

二、施工成本控制的實施步驟

2.1制定施工成本控制的標準

根據施工承包合同的類型和項目的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵，其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果，甚至影響整個工作的成敗。

2.2對施工過程進行記錄

記錄應建立在仔細觀察的基礎上，對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別，人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。

2.3對記錄的內容進行整理和分析

用科學的統計方法對記錄的內容進行加工處理，使之系統化、條理化，并對原始資料仔細地審核，對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查，使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較，并結合實際施工和管理中的情況，撰寫出施工成本統計分析報告，對經驗和教訓進行總結。

2.4落實報告中的措施

對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣；對存在問題的環節及時地監督改正。

三、施工成本的控制標準

3.1合同施工成本控制標準

合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。這套標準以合同為基礎，適用性較強。合同價作為限制成本價，將其切塊或按工序進行分解，以切塊價和工序單價作為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內，迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭，使整個合同中或某些單價的施工成本低于相應的實際施工成本，造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大努力，可承包指標卻是一個無法降到的目標。為此，在工程中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡，以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準。

3.2項目實物消耗控制標準

項目實物消耗控制標準是承包商從自身的技術水平和管理水平配置出發，統計和測定一段時期內實物量消耗，科學的編制出符合當地實際情況的實物量消耗定額，作為項目實際施工成本的控制標準。根據工程所在地的實際情況和項目實物量定額對合同價進行調整，并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價，將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據

3.3預算定額控制標準

國內預算定額控制標準所反映的是本行業在國內的平均水平，即使施工方在國際項目投標和項目管理時對其作出一定調整，也不能準確地反映具體單位在不同國際環境下的施工技術和管理水平。同時，大部分第三世界國家工程的建設管理體制不夠健全，專業的咨詢市場還不夠發達，在這種情況下，承包商在國內預算定額的基礎上結合不同國家的物價水平等相關因素予以調整，以調整后的實物消耗量作為控制標準。

四、施工成本與控制費用的關系

施工成本的控制措施越多越嚴，控制費用的支出也就越多。同時，施工成本控制標準不同，也對控制費用的支出有著不同的影響。前述施工成本控制標準從制定到根據分析報告所采取的措施，每一步都會花費一定的費用；在同一施工措施同一控制程度情況下，對施工成本控制的實際步驟第一步而言，預算定額標準的制定費用最低，而實物量消耗定額最高。那么，是不是施工成本措施越多越嚴就越好呢?在控制措施不斷地增多和加嚴的過程中，開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出，項目總成本在不斷下降；當控制到一定程度后，施工成本的減少將小于控制費用支出，項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點，也是施工成本控制的最優點。

五、施工成本控制的基礎工作

5.1測定和編制適用的定額標準

項目實物量消耗定額是施工方根據所在國的實際情況，在自身的生產水平上充分考慮了人的積極因素，在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時、材料單位耗量、臺時等項消耗定額，是成本計劃，考核、分析施工消耗水平的重要依據。隨著在國際建筑市場上新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新施工設備在施工中的應用，施工方的施工技術和管理水平必將不斷提高。有必要及時地對內部定額進行修訂，使其在日益激烈的市場競爭中處于有利的位置。

5.2加強材料管理

材料費是施工成本最主要的組成部分，對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。凡材料物資的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移，都要經過清點和填制必要的憑證，并經一定的審批手續，以防止亂領、亂用。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查，防止積壓浪費、變質和貪污盜竊；嚴格按施工工藝流程的要求進行施工，盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷，從而減少返工的材料費損失；另外，材料的質量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查，合格的才能進入工地，堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

5.3制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本控制最基礎的工作。所以，必須為原始記錄提供健全可行的技術保障制度和管理制度。要與合同、技術、施工、勞資和設備等部門充分協調，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術保障制度，使原始資料即能達到施工成本控制的要求，又能滿足其它各方的管理需要。同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也要組織好，形成規范的管理制度，以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關方面提供資料。

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概述:

施工企業要提高市場競爭力，最重要的就是在施工中采取各種有效手段把人、財、物的消耗控制在合理范圍，合理組織和配置資源，從而控制企業和項目的成本，增強市場競爭力。

一、施工企業的成本控制

1. 成本控制的作用

通過施工企業成本控制，可以使得企業內部人員組織結構合理化，各項工作流程得到優化，各種費用開支按照預算目標實現有效控制，從而提升企業的整體運轉效率和管理水平，最終實現效益的突破，提高員工的收益。

2. 施工企業的成本控制原則。

(1)成本控制要貫穿企業經營管理的全過程

成本控制建立在一套科學、完整的成本控制制度的基礎之上，是一個完整的系統，貫穿于企業的整個經營管理過程，涉及到企業的人員配備、物資采購、機械設備的維護、財務資金安排、施工組織等方面。成本控制并不只是在生產階段的管理，而是體現在項目談判、投標、人員安排、資金準備、流程設置以及后續掃尾事項的各個階段，每一個階段的工作對成本控制的實現都起到重要作用。在企業經營管理的每一個環節，相關的職能部門都要樹立成本控制意識，明確本職工作和成本之間的內在聯系，保證每一個過程的成本控制目標的實現。

(2)成本控制要有科學、全面的內容。

從施工企業的角度看，成本是一個綜合概念，不只是直接的費用支出。成本控制涵蓋的內容包括支出成本、質量安全成本、工期成本、企業無形資產成本(品牌形象)等。有了明確的成本控制內容，在工作中就能夠站在更高的角度，從企業全局利益出發來設置成本控制的目標，安排成本控制的工作。

(3)成本控制必須全員參與。

全員參與是成本控制實現的關鍵，成本控制的計劃和方案最終是需要各個職能部門的員工來完成的，既然成本控制是貫穿經營管理的全過程，包含了所有的職能部門的工作，自然每一個員工也必然要參與到成本控制工作中來。全員參與的實現一方面需要加大宣傳力度，增強全員成本意識;另一方面需要企業制定合理有效的考核和獎懲制度，提高員工的積極性，保證成本控制目標的實現。

3、施工企業成本控制的幾個重點。

(1)制定科學的成本控制目標。成本控制目標是日常成本控制活動的行動指南和方向，是企業經過事前控制、事中控制、事后控制等過程最終要達到的目標。成本控制目標確立之后被層層分解落實至各個職能部門，是對各部門生產經營活動過程中成本控制的具體要求，是各部門進行事前控制的依據。目標制定要結合企業歷史數據，充分聽取有關部門的建議，努力使成本控制目標既具有挑戰性，又具有可行性，通過收集執行過程中的實際資料，與成本控制目標進行計量、對比，及時發現實際脫離預計目標的原因，及時采取措施糾正錯誤，確保成本控制目標的順利實現。期末要對各部門成本控制情況進行考核，并給予獎懲。

(2)降低非生產性的費用開支。所謂非生產性費用是指企業為組織和管理生產經營活動而發生的費用。非生產性費用的管理和控制程度直接反映出整個企業的管理水平，影響到企業經濟效益的提升。應能加強對非生產性費用支出的控制:①合理地精簡和配置機構。根據企業的施工生產和管理能力，精簡重疊職能的部門，合并職能相近部門，弱化附屬非管理部門，有效地控制公司辦公經費。②加強計劃管理。對于非生產性開支的控制是一個系統的過程，應編制合理、適度、可行的年度管理費用計劃，這是控制非生產性開支的有效手段。隨著企業規模的擴張，管理職能部門的作用日益重要，其費用也相應增加，所以在編制管理費用計劃時，必須分析企業各職能部門業務范圍和經濟現狀，基本做到費用開支趨于合理化。

(3)加強組織機構和內部制度建設。成本控制最終是通過部門和員工來實現。應根據企業的實際情況，設計符合成本控制要求的組織機構并配置相應的成本管理人員，并通過建立內部的流程和制度來規范成本控制工作，提高成本控制的效率和準確性。

二、施工企業的工程項目成本管理

施工企業的最終效益要通過工程項目來實現，工程項目的成本管理的結果是施工企業整體成本控制的關鍵。工程項目的成本管理類似于一個縮小的施工企業，也牽涉到生產經營的方方面面，要求站在企業長期效益的角度對項目實行全過程、全方位、全體項目從業人員參與的成本控制。對于施工中如何在滿足規范條件下減少消耗的具體措施，這里不作討論，以下對項目成本管理的幾個重點加以強調。

1、全面看待工程項目成本管理工作。

(1)提高項目成本的事先控制能力。項目成本管理往往被理解成為進場施工以后的過程成本管理，但是隨著工程量清單招標的普及和委托審計的施行，加上施工合同中業主方制定的限制條款越來越多，越來越細，在施工過程中可的變更和簽證難度越來越大。因此必須提高對投標報價的重視，同時加強供應過程和經營管理成本的控制。

(2)重視成本效益水平。受到“成本管理就是降低支出”的傳統成本管理觀念的影響，很多項目把成本支出的絕對值作為評價成本管理水平的唯一標準，片名強調成本管理就是降低消耗和節約開支，忽視與項目緊密相連的企業整體成本效益水平。這種狹隘的成本觀，可能會在項目實施過程中為短期效益而影響企業的品牌形象，為獲取長期效益設置障礙，甚至帶來企業的直接損失，與成本控制的初衷相違背。

(3)做到開源節流，重視工程索賠管理。盡管隨著建設單位管理水平和咨詢單位專業能力的提高，合同條款在競爭條件下日趨苛刻，但是因為建筑工程產品的差別性和單一性，以及設計與施工之間銜接不完善，仍然給項目管理提供了索賠的機會。

2、加強項目的合同管理

(1)加強和建設單位之間的合同管理。與建設單位簽訂的總承包合同及合同中約定的所有解釋文件、附件等是工程實施最重要的文件。合同管理一方面是保管和歸檔，另一方面需要對合同及其涉及的所有文件認真研讀，斟酌每個字眼，合理利用合同約定中對項目實施的有利解釋，為變更、簽證和索賠工作提供法律依據。

(2)加強施工過程中項目內部各類合同的管理。項目在實施過程中要簽訂各種各樣的合同，涉及內容廣，合同簽約方的身份也很復雜，稍有不慎，就會使自己陷于被動甚至增加額外的成本，因此。必須加強合同的管理。合同管理主要把握以下幾點:一是印章管理，落實專人保管，做好使用登記。二是合同歸口管理，要建立合同審核會簽制。重要的合同必須報經公司主管部門和領導審閱。所有合同均應建立臺賬，統一保管。三是盡可能使用經公司法務部門認可的統一格式合同，如設備租賃合同、材料供應合同、臨時用工合同，以確保合同條款的嚴密性和合法性，起到保護自己的作用。

3、加強對項目經理的管理。完善項目經理責任制。項目經理是企業法人在項目上的人， 是項目成本管理的第一責任人。完善項目經理責任制的核心是推行項目經濟與管理責任考核辦法， 取代企業與項目部簽訂的“工程項目承包合同”， 變企業與項目之間的經營承包關系為經濟責任的監督與執行關系， 維護企業的整體利益和“企業是利潤中心， 項目是成本中心”的地位， 消除項目承包制下“以包代管”、“以包抗管”的現象， 防止項目成本失控和企業效益流失。

4、嚴格執行成本考核制度

企業應加強對項目執行全過程的成本監控。推行項目財會人員委派制，經常組織財務檢查.加大審計監督工作力度，防止項目成本失控和成本信息失真。同時，建立嚴格的企業成本考核制度。按照項目經理部一作業隊一施工班組一個人的目標成本考試制度定期進行考核。做到獎罰分明.才能有效地調動企業每一位員工在各自崗位上努力完成目標成本的積極性，才不會為了一己私利而以數倍的代價去損害集體的利益，才能保障成本管理得以順利地落實。

5、加強成本核算，為成本決策和計劃提供依據和指導

企業經營核算部門要充分發揮其應有職能，挖掘內在潛力。調動工作積極性。在抓進度、質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，改革現行的成本核算管理體制，由公司對項目成本核算員實行統一委派。集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學習、交流、考核，激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目分離，建立健康有序的施工成本管理與核算工作網絡程序。

結束語

施工企業成本控制是一項綜合性很強的管理活動。只有做好施工過程的成本控制工作，并加強全體員工的成本控制意識，項目成本才會得到有效控制。施工項目成本管理作為施工項目管理中一個極其重要的子系統，是企業能否為社會提供質量高、工期短、造價低的工程產品的關鍵;而企業能否獲得較大的綜合效益，關鍵在于成本的管理，所以現代的企業必須進行成本的控制和項目成本的管理，只有這樣才能增加企業的競爭力，做大企業的可持續發展。

參考文獻

[1]曾超鈺 淺談施工企業的成本控制 中國經貿.2009(12).

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【關鍵詞】水利工程施工；成本控制；管理技術

施工成本是一個項目能夠正常建設施工的基礎保障，也是施工企業能夠長久發展的動力和源泉。隨著我國水利工程項目的不斷開發建設，其施工中的成本控制與管理問題也越來越得到人們的關注和重視，如何提高成本控制及管理技術，成為水利工程施工管理工作中的一項重要課題。當前，我國的水利工程項目的成本控制管理中還存在許多問題和不足，這些問題影響和阻礙到了水利工程的正常建設施工。本文通過對項目成本控制管理的概述和對其存在問題的分析，研究提出能夠加強成本控制管理的措施，從而提高水利工程施工項目的成本控制管理水平，促進水利工程穩定、快速、順利的建設發展。

一、水利工程施工項目成本控制的概述

1、成本控制的含義

水利工程施工項目的成本控制是整個工程成本管理過程中的一項重要環節，它是指在工程中通過實施相應措施對各個影響成本的因素進行規劃和調整，控制和掌握項目過程中產生的各項成本費用。并將成本管理工作中的所有環節聯系起來形成全面的成本控制體系，分析計劃成本與實際成本之間的差異，從而實現成本管理的目標，保證成本控制工作的順利、有序開展。

2、成本控制的原則

水利工程施工項目的成本控制主要有四個方面的原則，即全面性原則（對成本進行全要素、全過程和全員的控制管理）、可控性原則（將成本按可控制的程度分為不可控成本和可控成本）、市場價格原則（以市場價格為標準制定成本控制的目標）、利權責相結合原則（明確成本控制各環節的權利、責任，設置獎懲辦法）。

二、水利工程施工項目成本控制中存在的問題

目前，在我國的水利施工工程成本控制的工作過程中，主要存在以下幾個方面的問題。

1、成本控制的管理制定體系不健全。目前，在我國的多數水利工程項目建設中都存在著成本控制的管理和監督體系不完善的問題，使得水利工程的會計人員在進行成本控制工作時，沒有規范、有效的管理規定和監督機制，使得成本控制的效果大打折扣。同時，在成本控制管理工作中，缺乏有效的激勵、約束機制，其成本控制的效率和質量沒有標準、有效、可靠的考核評價制度，大大降低了控制人員的工作主動性和積極性，達不到成本控制的目的。

2、現行成本控制的方法和標準落后，不符合實際工程建設的需求。我國目前的水利工程施工項目中所采用的成本控制的方法和標準（主要是預算定額編制的內部定額標準）相對落后，使得各項施工材料缺乏內定額度的參考性和可比性，施工單位不能很好的對施工材料進行科學合理的利用和控制。同時，有些水利工程施工項目的成本控制方案在制定和執行等方面缺乏準確性、規范性、全面性和靈活性，只規定了項目成本的降低率（額），導致在實際的項目施工中對成本的控制管理困難。此外，有些水利工程在制定成本控制目標時，沒有將它同質量控制結合起來，導致出現大量的因材料質量原因而返工的現象。

3、缺乏高素質的成本控制隊伍。目前，在我國的水利工程施工項目中，成本控制的在職人員的業務素質普遍不高，對水利工程的成本控制工作的目標、內容、意義、作用了解認識不足，缺乏相應的財務會計知識，對成本控制的方法和操作的掌握不熟練，對現代化的高科技設備的運用能力偏低，造成工程成本的浪費，降低了控制的效果。同時，有些施工人員在認識上對成本控制工作存在片面性，認為它是領導和財務人員的事情，沒有與自身的實際利益結合起來。

三、水利工程施工項目中成本控制的管理方法

針對上述提出的問題，施工單位要想加強水利工程項目的成本控制成效，提高其管理的技術水平，可以采用以下幾個方面的措施。

1、建立和完善水利工程成本控制管理的制度體系。施工單位要根據水利工程的實際建設需求，依照國家有關的法律法規建立和完善在工程施工中的成本控制管理制度體系。通過建立組織設計、施工進度、施工材料、資源投資、質量管理等方面的成本控制的管理制度和規范，提高成本控制的效果，使成本控制人員在進行工作時，能夠有法可依、有規可循。

2、加強對水利工程施工項目成本控制的改革創新。隨著社會經濟的不斷發展和科學技術的飛速進步，水利工程項目對成本控制的要求也越來越高。因此，施工單位要不斷的吸收和采用社會上先進的成本控制理念和方法，同時不斷的總結實際工作中的經驗教訓，在實踐中改革和創新成本控制的模式和途徑。

3、制定科學、合理、可行的成本控制方案。水利工程施工項目成本控制管理工作的首要工作就是制定合理、科學的成本控制計劃，這是進行有效成本管理控制的第一步。成本控制計劃要以貨幣的形式確定成本目標，計劃成本的降低率和降低額，并對成本目標按照工程的施工階段、管理層次等方面進行逐級分解以制定相應的有效的成本控制實施方案。制定合理可行的成本控制計劃能夠提前預計水利工程施工項目的成本，避免工程建設過程中出現資金使用的盲目性，實現資金和資源的合理優化配置。

4、加強水利工程施工材料和設備的合理、科學利用。工程施工材料和機械設備是構成工程成本的主要部分，其價格高低和使用情況直接影響著工程的成本控制和管理。合理、科學的使用施工材料和機械設備，有助于提高材料的施工質量，延長設備的使用壽命，從而節約了工程的資金支出，提高了水利工程成本控制的效果。

5、加強對控制人員的職業素質培訓。施工單位要積極的吸收和引進高素質的財務控制人員，打造一支整體素質強勁的財務人才隊伍。同時，還應加強對單位在職會計人員的業務素質培訓，提高他們對成本控制的了解和掌握，增強他們的成本控制管理的能力和水平，以便于更好的開展水利工程的成本控制工作。

結語

水利工程施工項目的成本控制和管理工作對整個水利工程的施工建設具有重大的意義和作用，是工程得以順利竣工的保障。因此，施工單位要加強成本控制管理工作，提高成本控制管理的效果和技術水平，從而更好的推動水利工程的建設發展。

參考文獻

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