城市軌道交通建設管理精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城市軌道交通建設管理，期待它們能激發您的靈感。

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貴陽市城市軌道交通建設管理辦法最新版全文

第一章總則

第一條為了規范城市軌道交通建設管理，確保城市軌道交通建設的順利進行，促進城市軌道交通事業持續健康發展，根據相關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱軌道交通建設，是指本市區域內由市人民政府主導建設的城市軌道交通項目，包括新建、改擴建的城市軌道交通建設工程、輔助工程、與城市軌道交通相連的地下和地上工程，以及城市軌道交通沿線車輛段、停車場、車站的地下、周邊及上蓋的資源綜合開發。

第三條本市區域內軌道交通建設與管理適用本辦法。

第四條市人民政府應當將軌道交通建設納入本市國民經濟與社會發展規劃。軌道交通建設遵循統一規劃、合理布局、分期建設和安全高效的原則。

第五條市人民政府確定的軌道交通建設管理機構負責軌道交通建設的組織、指揮、協調、監督工作。

市城鄉規劃行政部門負責本市軌道交通建設的規劃管理工作。

市住房城鄉建設行政部門負責本市軌道交通的質量、安全和文明施工管理工作。

市發展改革、財政、國土資源、審計、國資、金融辦、安監、交通運輸、公安、消防、人防、環保、林業綠化、水務管理、城管等部門按照各自職責做好軌道交通建設相關工作。

區(市、縣)人民政府按照職責做好軌道交通建設相關的房屋和土地征收與補償等工作。

市城市軌道交通有限公司(以下簡稱軌道交通建設單位)，具體負責本市軌道交通的建設和沿線綜合開發等相關工作。

第二章規劃和用地管理

第六條軌道交通規劃包括軌道交通線網規劃、軌道交通設施用地控制規劃(含軌道交通地下空間利用規劃)軌道交通建設規劃以及相關的專項規劃。

第七條軌道交通規劃應當依據本市國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、城市綜合交通專項規劃、城市防洪規劃等專項規劃進行編制，編制工作由市城鄉規劃部門牽頭組織，軌道交通建設單位具體實施，并依照相關規定報批。

經批準的軌道交通規劃不得隨意變更，確需變更的，應當按照原審批權限和規定程序辦理報批。

第八條市城鄉規劃部門會同有關部門根據軌道交通建設單位提出的軌道交通項目規劃和建設方案，依法對軌道交通線位、站位、車站、車輛段、停車場、主變電站、控制中心、出入口、風亭等設施的規劃方案、建筑方案以及相關管線遷改方案進行規劃審批。

第九條市城鄉規劃、國土資源部門應當根據批準的軌道交通設施用地控制規劃，對規劃控制及保護區范圍內的土地實施嚴格的規劃控制管理，以確保軌道交通設施安全。

在軌道交通設施用地控制規劃紅線范圍內應當嚴格控制非軌道交通的項目建設，對涉及軌道交通保護區范圍的非軌道交通項目建設，市城鄉規劃部門應當書面征求軌道交通建設單位的意見。

城市規劃確定的軌道交通設施用地，不得隨意改變用地性質，確需改變的，應當按照有關規定報批。

第十條軌道交通設施用地由市人民政府以劃撥方式提供。

軌道交通建設用地使用權可以在地表、地上或在地下分別設立，市國土資源部門按照土地使用情況依法辦理用地手續和權屬登記。

軌道交通建設使用地面以下的空間，不受其上方土地使用權的限制，但不得損害已設立的用益物權。

第十一條 在軌道交通建設過程中，結合軌道交通建(構)筑物一并實施開發的地上及地下空間，其使用權與地表土地使用權，可作價出資用于軌道交通建設。

軌道交通建設單位依照《貴陽市城市軌道交通國有土地使用權作價出資暫行辦法》取得土地使用權的土地，在土地使用年限內，可依法出租、抵押、轉讓和用于其他經濟活動。

第十二條軌道交通建設單位在軌道交通建設用地范圍及對應的地下、地面、地表空間內，享有土地與物業、廣告、商業資源及通信接入層等的綜合開發經營權。

第三章投資

第十三條軌道交通建設、運營所需資金以政府投資為主導，通過多層次、多渠道、多方式籌集。

市人民政府設立軌道交通建設專項資金，可作為項目資本金使用。專項資金的計提、歸集、劃撥及使用管理按照相應的管理辦法執行。

軌道交通建設單位負責軌道交通項目具體的投融資工作，市發展改革、財政、國土資源、國資、金融辦等有關部門在各自職權范圍內做好相關工作。

第十四條市財政部門對軌道交通建設資金使用、管理及財務活動實施監督。

第十五條市審計機關依法對軌道交通項目概、預算執行情況和決(結)算進行審計監督，新建的軌道交通配套工程屬市政工程性質的，按市級立項項目進行管理。

第十六條軌道交通站點周邊物業需要與軌道交通出入口對接的，應當遵循有償使用原則，由軌道交通建設單位按規定收取接口費。軌道交通建設單位負責根據接口的工程實施條件、運營管理要求提出接口費收費方案，報市政府同意后執行。所收取的費用存入設立的軌道交通接口費專戶，專款用于軌道交通工程建設或運營補貼。

第四章建設管理

第十七條軌道交通項目建設應當按照國家規定的基本建設程序進行。軌道交通項目的勘察、設計、施工、監理、檢測、監測、設備供應、驗收等建設活動，應當遵守法律、法規以及國家、省的技術標準和規范。

第十八條軌道交通建設項目管理應實行法人責任制，對建設項目全過程負責，軌道交通建設單位及軌道交通各參建單位依法承擔軌道交通工程安全和質量責任。

第十九條軌道交通建設單位對工程的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購依法組織招投標。

招標控制價由市軌道交通建設單位委托專業造價咨詢機構編制、審定。審計機關依法對項目決(結)算實施審計。

第二十條因軌道交通建設需要永久或者臨時遷改市政管線的，由市住房城鄉建設部門牽頭，軌道交通建設單位做好配合，實行遷改調度會議制度，統籌實施管線遷改工作。各管線產權單位根據批準的管線綜合設計方案及規劃要求，辦理施工圖報批以及規劃、土地、建設等前期手續，并組織各自管線遷改。遷改費用按規定審定后，由軌道交通建設單位承擔。

非因軌道交通建設需要提高標準或者增容的，增加部分或者超出標準部分的費用由產權單位承擔。

第二十一條因軌道交通建設需要臨時遷移的監控設備、交通設施、環衛設施、公共照明設施、體育健身設施、廣告牌、宣傳欄等，由各自產權或管理單位負責遷移、保管等工作。具備回遷條件后，產權或管理單位負責將原設施恢復，相關遷改和恢復費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。

第二十二條因軌道交通建設需要占用綠地、遷移或者砍伐樹木的，由軌道交通建設單位和產權單位按規定辦理相關手續，經有關部門批準后，按照軌道交通建設時序要求完成。相關費用報審計機關審定后，由軌道交通建設單位承擔并納入軌道交通項目建設成本。

第二十三條軌道交通建設項目安全設施必須按照安全管理和質量管理的有關法律、法規的規定，與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。

其他建設工程與軌道交通工程相連接的，連接部分的設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。

第二十四條軌道交通建設單位作為軌道物業的產權單位，應在軌道交通建設時負責廣告、商業及通信接入層等附屬資源的規劃、設計、建設，并與軌道交通主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，其設計應當符合軌道交通設計規范和安全要求。

第二十五條軌道交通建設單位應當及時收集、整理軌道交通建設工程檔案，依據相關檔案管理法規及時向市住房城鄉建設檔案管理機構移交軌道交通建設工程檔案。

第五章應急管理

第二十六條軌道交通建設單位和施工單位是軌道交通建設安全生產的責任主體，按國家省市相關規定及時處置安全與突發事件。

市政府應急辦負責軌道交通建設突發事件應急處置工作的統籌和協調，市政府相關部門、屬地政府、軌道交通建設單位和有關施工單位應當做好配合工作。

第二十七條軌道交通建設單位負責編制本市軌道交通建設突發事件應急救援預案，由市政府應急辦組織市公安、安全監管、住房城鄉建設等相關單位審定，報市政府批準后實施。

軌道交通建設單位應當制定軌道交通建設突發事件應急處置方案，報市政府應急辦備案。

第二十八條軌道交通建設單位應當配套建設應急救援場所、災害預警系統及相應的設施設備，定期組織應急處置培訓和應急演練。

第二十九條軌道交通建設發生突發事件時，施工單位必須立即采取措施防止危害擴大，及時向事件發生地的區(市、縣)人民政府、市應急辦、市城市軌道交通建設與運營工作指揮部、軌道交通建設單位報告。事件發生地的區(市、縣)人民政府和相關部門、單位接到報告后，應當根據事件的危害程度和發展態勢，啟動相應等級的應急預案，進行搶險救援和應急保障，盡快恢復建設。

市人民政府相關部門以及電力、通訊、供水、公交、燃氣等單位應當按照應急預案的規定進行搶險救援和應急保障，協助盡快恢復。

應急搶險結束后，軌道交通建設單位應當組織設計、施工等單位制定工程恢復方案，必要時經專家論證后實施。

第六章 保護區及設施保護

第三十條設立軌道交通控制保護區范圍和重點保護區范圍。

控制保護區范圍包括：

(一)地下車站和隧道結構外邊線外側50米內;

(二)地面車站、高架車站以及線路軌道外邊線外側30米內;

(三)出入口、通風亭、變電站等建(構)筑物結構外邊線外側10米內;

(四)軌道交通過河隧道結構外邊線外側100米內。

重點保護區范圍包括：

(一)地下工程(車站、隧道等)結構外邊線外側5米內;

(二)高架道路(橋、站)工程結構垂直投影邊線外側3米內;

(三)地面車站及地面線路路堤或路塹外邊線外側3米內;

(四)出入口、風亭、車輛段、控制中心、變電站、冷卻塔等建(構)筑物結構外邊線外側5米內;

(五)軌道交通過河隧道結構外邊線外側50米內。

軌道交通建設單位應當依據批復的軌道交通線網規劃和軌道交通建設時序，劃定軌道交通控制保護區和重點保護區的具體保護范圍，經市城鄉規劃部門審核，報市人民政府批準實施。

第三十一條根據地質條件或者其他特殊情況，軌道交通建設單位可以提出局部調整軌道交通保護區范圍的意見，經市城鄉規劃部門同意后實施。

第三十二條在軌道交通控制保護區內進行施工作業活動，需要申請行政許可的，有關行政管理部門應當在作出行政許可前，書面征求軌道交通建設單位意見;不需要行政許可的，施工單位和個人應當在施工作業前，書面告知軌道交通建設單位。其施工作業活動包括：

(一)建造或者拆除建(構)筑物;

(二)從事建設勘察、鉆探、打井、打樁、挖掘、地下頂進、灌漿、爆破、架設、降水、地基加固、地面堆卸載、錨桿、錨索等可能影響軌道交通安全的施工作業;

(三)修建塘堰、開挖河道水渠、疏浚河道、泄洪排水、采石挖沙;

(四)大面積增加或減少載荷;

(五)敷設市政管線或者設置跨線等架空作業，穿鑿通過軌道交通路基的地下坑道;

(六)需跨越或橫穿軌道交通設施的作業;

(七)需移動、拆除和搬遷軌道交通設施的作業;

(八)其他可能危害軌道交通設施的活動。

第三十三條在重點保護區內除必需的市政、園林、環衛和人防工程外，不得進行其他建設活動。

第三十四條對涉及軌道交通保護區的工程，建設單位在施工前應當與軌道交通建設單位簽訂安全協議，建設單位應當嚴格按照批準的施工方案和安全防護方案組織施工作業，施工過程應當接受軌道交通建設單位的安全監控。

軌道交通建設單位發現施工活動危及或者可能危及軌道交通設施安全的，應當制止并要求建設單位停止作業和采取相應的補救措施。建設單位拒不采納的，軌道交通建設單位應當及時向有關部門報告，接到報告的有關部門應當及時依法處理。

第七章 綜合開發

第三十五條對與軌道交通設施結構上不可分割、工程上應當統一實施的開發項目，由軌道交通建設單位統一進行規劃、設計、建設和經營管理。

第三十六條對軌道交通沿線的綜合開發項目，由市城鄉規劃部門牽頭，軌道交通建設單位組織編制軌道交通沿線特定區域的土地(包括地上及地下空間)綜合開發規劃，報市人民政府批準。綜合開發項目在辦理相關土地使用權手續后，由軌道交通建設單位分期組織實施。

第三十七條市、區(市、縣)土地儲備機構儲備的經營性用途的土地，涉及軌道交通項目安全或對土地使用者有限制和特別要求的，明確相關規劃條件后，依法按招標、拍賣、掛牌方式出讓。

第三十八條軌道交通建設單位通過土地綜合開發所產生的應屬于軌道交通建設單位的收益，專項用于軌道交通建設、運營及其他與軌道交通綜合開發有關的項目。

第八章法律責任

第三十九條未按本辦法規定取得批準，擅自在軌道交通控制保護區和重點保護區范圍內進行建設的，由市城鄉規劃、住房城鄉建設等行政主管部門依法處理;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十條在軌道交通控制保護區和重點保護區范圍內施工作業未執行有效保護方案的，或者拒絕接受軌道交通建設單位安全監控的，由市住房城鄉建設行政主管部門責令停工整改;造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第四十一條對妨礙軌道交通工程建設實施的單位和個人，由有關行政主管部門責令改正，造成損失的，應當依法承擔賠償責任;情節嚴重的，依法追究法律責任。

第四十二條有關行政主管部門、軌道交通建設單位及其工作人員不履行本辦法規定的職責，或者有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重的，依法追究法律責任。

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關鍵詞：城市軌道交通建設工程；成本管理；工程質量

管理與科學技術是推動歷史發展的兩大車輪。近年來，我國一些大型城市軌道交通建設雖然取得了可喜成績，管理也取得了一些進步，有其成功的一面。但也必須正視我們存在管理方式和手段落后的一面，在不斷采用科學化的管理方法和現代化管理手段，使管理活動定量化、程序化、標準化、系統化等方面還存在很大差距。在施工單位與設計單位、監理單位、建設單位的工作協調中，常聽到抱怨城市軌道交通建設管理缺少相應的規范和標準，常給人無所適從。施工單位抱怨的問題反映的也就是管理不規范的問題。我們只有認真研究有關建設的法律法規，掌握具體條款要求并制定出與之相適應的管理措施，才能進一步規范城市軌道交通建設工程管理。

1、規范設計招投標操作

為相關建設企業提供了一個公開競爭的平臺，逐步向市場規則靠攏。國家出臺了許多相關政策，但管理還是很不完善，主要還局限在施工階段，項目可行性研究、設計、投資等不少建設環節都還處在一種較為封閉的市場范圍，還沒能真正打破行業壟斷，實現招標的全面市場化，與國際慣例存在較大差距。要規范城市軌道交通建設工程管理，就應全面規范實行工程招標制度。只有招投標工作真正走向市場，才能使招投標工作真正做到公開、公平、公正的原則，擇優選擇承包商，真正使工程項目建設按照市場經濟規律運行，為投資、質量、工期控制創造有利的條件。在建設過程中方能以合同為依據，對工程建設進行規范化管理，加強投資控制。可行性研究是建設立項決策重要依據，設計是工程建設的龍頭，它們的質量好壞直接關系到工程投資、質量和工期的順利完成。但目前軌道交通設計仍處在行業壟斷的狀態，沒有完全引入招投標競爭機制，設計人員壓力小，有創新高質量的設計少，照搬照套的多，缺乏進取創新，現有設計標準落后，設計內在質量低，設計中的差、漏、錯現象較突出，導致設計變更量大，工程質量與投資難以控制等問題。因此完全有必要對工程設計進行招標，堅決打破區域的劃分給設計單位帶來的保障感，有力的推動設計單位進入市場競爭。同時在工程設計招標中也要實行工程質量責任制，對于因工程設計原因造成的質量事故，要追究有關人員的責任。從經濟上、行政上以及法律上給予相應處罰，以提高設計人員的責任心，提高工程設計的質量。這樣促使設計文件是經過設計人員認真設計、精心比選，提高設計文件的質量。同時也要進一步規范施工與監理的招投標，嚴格實行工程質量與招投標掛鉤辦法，要讓干不好的企業砸飯碗，讓設計、施工與監理企業在競爭中實現優勝劣汰。

2、規范城市軌道交通建設項目成本管理方法

針對城市軌道交通建設項目成本管理的現狀，提出建立一套全過程動態成本管理體系，運行正常后，再實施計算機網絡化管理，實現成本管理的信息化和自動化。

2.1建立成本責任中心

成本責任中心是指具有一定的管理權限，責、權、利相統一，對所發生的成本費用能夠加以控制，并承擔相應經濟責任的企業內部單位。公司應以各二級分公司、項目經理部為成本責任中心的責任人，按照不同的成本要求將目標成本進行細分，縱向分解到各工程項目經理部、班組，橫向分解到各職能部門、各工程負責人，形成全員、全方位、全過程的項目成本管理格局，并把個人利益與成本指標密切掛鉤，嚴格考核，獎罰兌現。項目經理部依據細化和分解的責任成本，與各責任人簽訂合同，明確各自的責、權、利。

2.2加強對成本責任中心業績的考核

各成本責任中心只對其能夠控制的成本因素負責。在考核時，應盡可能排除成本責任中心不可控制的成本因素。可控成本應具備以下條件：成本責任中心能夠了解并將要發生的成本；成本責任中心能夠對發生的成本進行計量；成本責任中心能夠通過自己的行為對成本加以調節和控制。其中當期發生的各項可控成本就是它的責任成本。考核指標為成本額和降低額。對成本責任中心的業績考核，可以通過財會部門按月編制責任成本報表來完成。在項目施工過程中，各成本責任中心的負責人應認真分析成本差異是否突破責任成本，找出存在問題和成本節超原因，以便采取切實可行的措施，進一步加強成本控制。公司對項目經理部按完成責任目標成本降低額比例計提項目部獎金，或建立相應的獎勵機制。

2.3確定責任目標成本

責任目標成本是企業對項目經理部進行詳細編制施工組織設計、優化施工方案、制定降低成本對策和管理措施提出的要求。工程中標后，應及時組織有關人員對項目進行經濟評估。根據城市軌道交通建設項目工程合同條款、施工條件、各種材料的市場價格等因素，按照標價分離原則，以直接費為依據，推算出項目責任目標成本，下達給項目經理部。

3、強化項目后評價管理

要提高城市軌道交通建設管理水平，提高管理的實效性，根據管理學的基本原理和ISO 9000的基本指導思想，管理要形成一個閉環才能實現管理的可持續改進。項目的后評價就是對一個城市軌道交通建設項目建成并投入生產運營后，通過對項目前期工作、實施過程和運營情況等全過程進行綜合研究，分析項目的實際情況與預測的差異，確定有關項目的預測和決策是否正確并分析其原因，進而為以后的決策提供經驗和教訓。后評價是城市軌道交通建設實現閉環管理與可持續改進的必要一環，它是一種科學的評價方法，有利于提高城市軌道交通建設的決策與管理水平，提高我國城市軌道交通建設的投資綜合效益。

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關鍵詞：軌道交通；供電運行安全；防誤操作；直流驗電閉鎖；接地線管理；電子化開票；視頻聯動監護

一、前言

對于城市軌道交通系統來說，其最為核心的問題就是供電系統的安全可靠，供電系統是城軌系統的血液，是至為關鍵的要害。一旦該系統發生問題或出現事故，將引起整個系統紊亂、終端堵塞、運輸障礙，甚至危害乘客，帶來巨大的經濟損失與社會不良影響.據統計僅2000~2010年間，某地鐵公司單接觸網停電掛地線環節就發生多起電氣誤操作事故，嚴重影響了軌道交通系統的安全運營。此外，供電系統檢修作業涉及到倒閘操作、檢修操作、驗電接地操作等，這些業務流程沒有實現電子化，不能與工作票審批流程結合；數據信息沒有實現網絡化，各業務流程的數據不能共享；執行過程沒有實現可視化，無法實時掌握業務進展；業務管理沒有標準化，各業務分散管理，缺少一個完整的信息化電子管理系統。雖然城市軌道交通系統發展多年，已形成較為嚴密完整的規章流程，并嚴格按規章流程來進行預防，但其代價仍然較大：人力物力大量被消耗，效率也極其低下.因此，隨著當前軌道交通科學技術的飛速發展，通過科學技術新手段來保障供電正常運轉已經成為了必須推行的方向與目標.正因如此，建立一套完善、標準化的城市軌道交通供電運行安全生產管理體系，綜合運用技術手段和管理措施，以保障供電作業安全可靠，使工作效率大幅提高，運行成本有效降低，已迫在眉捷.

二、供電運行安全生產管理體系建設

軌道交通供電安全生產管理主要包括以下幾個方面：首先是供電防誤操作框架的構建，其次是針對工作票和操作票框架的電子化處理，接著是安全高效的接觸網檢修接地作業模式建設、接地線的智能化規范管理建設、巡檢作業的電子化建設以及現場作業遠程視頻監護建設幾個方面。該體系建設需要核心解決的問題是，利用技術性的防誤操作措施解決供電運行作業的安全性問題，利用電子化、信息化的管理手段提高供電運行中的作業效率問題。

1全線整體性供電運行防誤操作管理體系建設

目前地鐵運營單位在供電運行安全管理方面大都制定了詳細、完善的管理措施，但現行的規章制度基本依靠人來保障執行，缺乏有效的技術保障，或現有技術措施僅關注局部功能，彼此之間缺乏關聯，整體上考慮不足，不能滿足軌道交通供電運行安全的整體性防誤操作管理要求。因此需要從全線考慮，用技術手段進行整體性供電運行防誤操作管理，因此我們需要從整體角度，用技術手段來對供電運行系統誤操作的管理問題作縝密控制，同時，對包括電調監控中心（OCC）在內的變電、接觸網分部、車輛檢修分部(車廠線、DCC調度)以及橋隧線路分部等多部門，有序實現多人力、多地點、多層次、多交叉的協同作戰、協調控制的綜合防誤操作管理機制。

2工作票、操作票管理的電子化建設

在我們國家大部分城市，地鐵的供電系統所采用的工作票操作方式，幾乎還是采用依賴人工進行傳統紙筆書寫，這樣由于每個人寫字風格都不相同，使得因為字跡潦草造成錯誤或者是因為各種出問題而重寫的情況屢見不鮮，導致開票的效率十分低下。同時，因為沒有一個標準化處理方式，大量的紙張工作票據和操作票據必須要經過人工管理和控制統計，使分析處理工作也極其困難。因為以上操作與步驟都必須經過人工處理，所以在進行工作票和操作票的審核的時候，對于流程的控制和把握就必須采用面對面交流或電話和傳真等最為傳統的方式進行人工干預操作，極易造成安全管理疏漏。因而，軌道交通供電運行安全生產管理體系建設還需要考慮構建具有電子化操作票、工作票的網上互聯平臺，可以根據當前需要的作業進行對應的工作票以及附屬配套的模版生成，并且可以形成電子化的開票手段、邏輯誤區預先判斷功能、互聯網流程流通轉控框架構建和執行以及對應的全系統全流程管理功能。在這種情況下，這種網絡出票功能就可以完美替代最為傳統的工作模式，使工作的效率得以大規模的提升，并且在全程監控下，票據自身的準確性和安全性也得到了最為全面、邏輯可靠的保證。

2.1基于接觸網檢修框架下的高效安全作業模式

當前我國各地鐵公司對接觸網檢修的作業安全都呈現出一種“政策重視，操作忽視”的態度。盡管在管理制度上對于如何操作有著明確的規定，但是在技術上并沒有進行十分嚴格的關聯和匹配，技術手段對于這方面的控制輔助相對較薄弱，所以導致在這個方面所進行的操作中，時有誤動的各類事故發生.考慮到當前接觸網和接地的鍵鼠操作呈現出高頻化和機動化的趨勢，所以，地鐵運行單位還需要拓開視野與專業安全設備研制廠家合作，對接觸網直流驗電閉鎖技術進行研究，以實現驗電操作和接地操作的強制安全聯鎖，保證接地作業的安全。另外，在進行停電檢修時，由于某些特定操作十分不方便（比如掛接地線時就是如此）。所以，對接觸網接地線的處理時，在安全基礎上，還需著眼于接地位置和接地棒長度的特點，研究出一種能簡化操作、提高工作效率的驗電接地裝置，以解決接觸網接地操作的安全和效率問題。目前，接觸網智能驗電接地方式有一種思路可以考慮，即通過一種智能化裝置，對人工驗電，網絡驗電以及接地操作等相應的功能進行充分的融合，并在接地和驗電的過程中實現相互間的安全聯鎖控制，使得整個接觸網在帶電狀態下無法進行接地的操作，這樣就可以確保在進行接地操作時人員自身的安全。同時，在對驗電和接地之間的方式進行大規模簡化的基礎之上，通過裝置，利用最為方便的步驟操作，簡明可靠地完成驗電接地的基本操作，并且還可以通過遠程的計算機后臺智能化系統對當前條件下的運行情況進行自動判斷，并進行輔助的遙控操作和激活，而不是沿用傳統的施工人員攜帶驗電棒以及接地棒等對接觸網進行風險極高的操作。這樣不僅使人身安全得到極為可靠的保障，還使得工作效率得到極大的提高。

2.2巡檢作業電子化與現場作業遠程視頻監護體系建設

為及時了解巡檢人員是否按時巡檢、巡檢到位、巡檢結果，掌握設備的缺陷狀態，查詢、統計、分析歷史數據；同時實現現場電氣設備操作及告警的視頻聯動監護功能，還應設計一套電子化巡檢系統，規范設備巡檢標準，量化設備巡檢過程，建立設備評價體系，提供設備信息查詢、統計分析等功能，保障巡檢人員巡檢到位，提高設備管理效率；研究一種遠程視頻監護技術，對現場和電氣設備操作過程進行視頻聯動監護、告警聯動監視、巡檢聯動監視、事故錄像及回放等功能，以便實時了解現場設備的操作情況以及相關設備操作前后的運行狀況，完成監護、告警、遠方巡視及錄像回放、事故追溯等功能。由此可知，軌道交通供電運行安全生產體系的建設，可大大地提高工作效率，節約人力成本，還可提高軌道交通運行檢修的可靠性與科學性，以保障市民的日常出行需求，進而具有巨大的安全效率、經濟效率和社會效益，同時為未來進行軌道交通供電運行的方式由人工手動操作逐步轉變成為智能化計算機操作開辟道路，為復雜的軌道交通是我修作業降低成本和風險，提升效率。

結語

從目前的軌道交通供電運行管理現狀來看，運行單位迫切需要建設一套程序化、網絡化、電子化、可視化的供電運行安全生產保障體系，同時應推進該體系的標準化建設工作，以實現軌道交通安全、高效率、低成本的運營目標。

參考文獻

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關鍵詞：地下工程;風險管理;風險辨識

一、城市軌道交通地下工程建設風險

開展地下工程建設是相對隱蔽的，它面臨著不同的地質構造以及土體結構，甚至是地下空洞和地下裂痕等，因此開展地鐵施工建設必然的要全面的檢測和掌握地下構造，掌握相應的水文地質條件。而且在地鐵施工的建設過程中還需要面對一些意外的事故和狀況，因為一些巖土體的水文地質參數往往是不確定的，具有很大的變異性以及離散性。這就給地鐵的施工建設帶來一定的安全隱患。

在地鐵的建設和規劃過程中，設計規范以及設計的準則都還存在著不足。這就導致在工程設計過程中存在著較大的差異，例如所采用的力學計算模型及分析判斷方法與實際施工這之間，所以，在設計階段要科學的預測和規劃，避免可能孕育導致工程事故的風險因素。

地下工程建設期風險事故一般發生在施工階段，所有的留置風險因素對工程建設的影響力在這個階段會得到集中釋放。只有留置下來的安全、質量隱患，使用功能缺陷和環境破壞等風險因素才有可能進入建設后期或工程交付后投入運行中。因此，地下工程建設風險事故的責任往往一時難以明白、公正地判定，一般情況下需要追根溯源，在弄清各種風險因素的影響程度之后才能夠得出較為正確的結論。

在工程建設流程中，后部階段有可能消除和化解前部階段的留置風險，但是也有可能擴大這些風險。如規劃階段的留置風險在可行性研究及設計階段通過分析論證及針對性的技術措施予以消除或化解，再加上施工隊伍較強的實力、豐富的經驗、到位的管理，能很好地制定施工技術方案、施工方法并嚴格執行，縱使是原來危險程度很高的風險因素也可能不會造成風險事故。反之，在前階段已經通過風險管理被化解或消除了的風險因素，又會再度出現，甚至加劇以致釀成重大的風險事故。因此風險控制應該是個動態的管理過程。

二、城市軌道交通地下工程建設風險管理

（一）地下工程的風險辨識

對于隧道等地下工程而言，可以將風險定義為在以工程項目正常施工為目標的行動過程中，如果某項活動或客觀存在足以導致承險體系統發生各類直接或間接損失的可能性，那么就稱這個項目存在風險。而這項活動或客觀存在所引發的后果就稱為風險事故。

施工企業常用的危險源辨識方法有直觀經驗分析方法和系統安全分析方法。直觀經驗分析方法是對照有關標準、法規、檢查表或依靠辨識分析人員的觀察分析能力，借助經驗和判斷能力，或采用類比的方法對評價對象進行危險源分析的方法;系統安全分析方法是應用安全工程評價方法中的某些方法進行危險源辨識，常用的系統安全分析方法有事故樹、事件樹等。施工現場危險源的識別通常采用直觀經驗分析方法，具體操作步驟如下：（1）詢問和交流。對于施工現場的某項工作和作業有經驗的人，往往能指出其工作和作業中的危險源，從而可初步分析出該項工作和作業中存在的各類危險源。（2）現場觀察。通過對施工現場作業環境的現場觀察，可發現存在的危險源但要求從事現場觀察的人員有安全技術知識、掌握建筑施工安全生產、職業健康安全的法律法規、標準規范。（3）查閱有關記錄。查閱企業的事故、職業病記錄，可從中發現存在的危險源。（4）獲取外部信息。從有關類似企業、類似項目、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關危險源，加以分析研究，有助于識別本工程項目 施工現場有關的危險源。（5）安全檢查表。運用已編制好的檢查表，對施工現場進行系統的安全檢查，可以識別出存在的危險源。

（二）地下工程的風險評估

目前，在地鐵工程行業以外已經得到大量研究和應用風險分析和評價的方法，地下工程的合同、規劃設計、施工及運營的不同階段應該采用不同的風險分析評價方法。在合同、可行性研究階段，由于可獲得的工程信息量較少，可采用定性的分析方法，對其工期、費用做出預測，并為方案決策提供基礎;而在其結構的詳細設計、施工和運營階段，隨著設計目標和各種地層條件、周圍環境條件等參數的明確，借鑒已有的工程經驗，可選用定量的風險評估方法。

（三）地下工程的風險決策

風險決策是對存在的風險如何處理的問題。對一個項目進行風險評估并不是風險越小越好，風險越小意味著使風險減少的投入越大。在項目風險識別、評估后，要根據項目總體目標，規劃并選擇合理的風險管理對策，以盡可能的降低項目風險的潛在損失和提高對項目風險的控制能力。一般而言，風險管理主要有以下的四種對策：風險回避、風險緩和、風險轉移以及風險自留。結合地鐵工程的施工特點，風險應對策略的選擇應該考慮風險本身的特征和影響程度，一般可以采用以下的措施：（1）風險回避。風險回避是一種有用的、相當普遍的管理風險的策略。地鐵工程開工前，當預知某風險因素的潛在威脅很大、后果比較嚴重又沒有其他可行的措施時，可以選擇改變施工方案或放棄目標，從而達到回避風險的目的。（2）風險轉移。風險轉移是指一些地鐵施工單位和個人為避免承擔潛在風險帶來的損失，有意識地將損失或與損失有關的財務后果轉嫁給另外的單位或個人去承擔。（3）風險自留。風險自留是指由地鐵工程承包商部分或全部地承擔風險帶來的財政損失，它有積極性自留和消極性自留兩種方式。

（四）地下工程的風險控制

1、加強地鐵施工安全監測

通過先進的施工監測技術，對地鐵施工過程中項目本身及周邊環境進行密切監測，是獲取地鐵項目自身及周邊環境變化第一手資料的重要手段，也是地鐵施工安全管理的必要手段之一。通過對各種監測數據的分析，可以及時發現風險苗頭，及時采取防范和應急措施，有效提高地鐵建設安全管理水平。由于地鐵施工環境復雜、周期長，需要監測的項目很多。因此，地鐵施工監測需要因地制宜，靈活應用以下幾種監測新技術：（1）GPS技術。應用于高精度平面監測控制網。GPS由于其方便、高精度、不受時間等諸多優點，被廣泛應用于地鐵施工監測中，是首級施工監測控制網測量的首選技術。（2）靜力水準監測系統的應用：靜力水準測量具有高精度、自動化、遙測、可移動和可持續測量等特點，因此在地鐵施工和后期運營的一些特殊環境下和幾何水準測量難以開展的地方，其得到了廣泛應用。（3）智能監測系統實時監測：隨著科學技術的發展，一些智能化實時監測系統面世并被應用到地鐵監測項目中。在利用高新技術裝備獲取準確的第一手資料的同時，我們必須高度重視監測數據的整理和分析研判工作，通過數據表象看清其背后隱藏的安全規律和形勢，提前采取必要的防范和應急措施，做到未雨綢繆，防患于未然。

2、提高風險管理者素質

要求相關人員具有較高素質地鐵工程要求從事地鐵工程風險管理的人員必須具備很高的素質，具有豐富的經驗，經受過嚴格的專業訓練，否則將很難理解工程風險的性質及特點，更難通過合理的風險分析采取適當的風險防范措施。風險分析人員只有掌握了先進、科學、系統的工程風險分析方法，才能降低施工風險，確保工程進度和質量。

參考文獻

篇5

關鍵詞：風險管理；城市軌道；交通建設

引 言

現代意義上的風險管理研究起于20世紀初，最早討論“管理與風險”問題的學者是法國工程師Fayol，在地下工程領域，自上個世紀70年代以后，風險分析的應用研究取得了一定的成果，然而主要以理念的建立和定性的研究為主，定量的研究主要側重結構和巖土體介質材料的可靠度計算方法。國際隧協在2004年發表了《隧道風險管理指南》；同年，英國隧道協會和英國保險協會組織編寫了隧道工程風險管理的聯合規范，為地下工程的風險管理提供了一整套參照標準和方法。

近年來，我國在各個領域都取得了較為顯著的成果[1]。對于交通行業而言，想要獲得穩健發展，在城市軌道交通建設中充分應用風險管理是非常有必要的。這樣才能使城市軌道交通在建設過程中可能發生的風險實現有效規避，進而使城市軌道交通建設更具實效性與科學性。鑒于此，本課題對“風險管理在城市軌道交通建設中的應用”進行探討與研究具有尤為深遠的重要意義。

1 風險管理概述

關于風險管理的內在含義，有著很多不一樣的觀點。但是風險管理和所有控制系統有一個共性，那就是涵蓋了三個必備的要素：其一為管理目標；其二是資訊搜集及解釋；其三是相對應的解決措施。有學者研究表明：風險管理目標對風險而言，風險是存在客觀因素與主觀因素的。從客觀上的分析，管理的目標是盡可能地將風險降至最低，并且風險能夠以數理統計為基礎，進而加以測度[2]。此種思維模式極易被工程界所采納。從主觀上分析，管理的目標講究與風險同生共存，并將風險當作是人們在某種特定的文化社會背景下進而加以構成的。在不同的人及不同的背景下，風險也是有所不同的。雖然此種觀點看起來較為抽象，但是從目前關于風險管理的框架體系來看（如圖1），對于風險管理當中的風險識別、風險分析、風險評估及風險應對而言，無論是客觀上的因素，還是主觀上的因素，都是必然存在的。并且，想要使風險管理能夠日益完善，就并且充分融合這兩方面的觀點，以此使風險管理的應用更加規范、更加科學。

2 風險管理應用在城市軌道交通建設中的有效性探究

2.1 城市軌道交通建設實例分析

在城市軌道交通工程建設過程中，安全生產與工程風險控制是密不可分的。由于蘭州軌道交通沿線分布有濕陷性黃土、厚砂層與地裂縫等不良地質，不確定性因素較多；隧道兩次穿越黃河，多處穿越建筑物、立交橋及人行天橋；周圍環境復雜，各種建（構）筑物和地下管線多，因此施工難度和風險較大。

在施工前，主要通過地質核查、環境核查、設計交底、風險深入識別及風險分級調整、專項施工方案審查等手段實現。在施工過程中，主要通過風險監控（監測、巡視、視頻監控）、預警、處置等手段，對前期制定的風險控制方案的實施效果進行跟蹤，若發現異常，根據現場風險狀況啟動相應級別預警，并根據完備的預警報送、響應及處理程序，及時反饋到相應的風險管理部門進行處置。施工單位應建立有效的風險管理機制和工作程序，及時了解、溝通工程風險信息，使風險處理方案及時實施。

施工單位在進場后對場地范圍內的工程地質、水文地質條件進行核查。環境核查的范圍為施工影響區內的建構筑物和管線。

2.2 對開展工程實施階段的風險管理充分重視

項目策劃階段的風險與實施階段的風險是存在一定程度上的差異性的[3]。拿人力及物力資源作為例子，對于項目策劃階段而言，所面對的是整個龐大的市場，因此所存在的風險并不大；而實施階段，在供應組織充分確認之后，風險便會隨著組織的情況變化而變化，進而使危機大大增加。因此在開展工程實施階段，我們需要對風險管理引起足夠的重視。對于風險而言，表現形式呈現了多樣化的現象。其中，危機便是風險中重要的一部分。在項目實施工程中，常會遇到一些危機情況，例如：基坑出現坍塌、隧道出現冒頂以及市政主要基礎設施遭遇嚴重損壞等。上述危機事件，在項目實施過程中，均是應該進行有效規避的。從某種意義上來說，有效地規避危機就是降低風險的一種重要的方法。如圖2，通過危機管理模型，便可對工程實施中的危機有足夠的認識。

2.3 對工程前期設計階段的技術審查進行強化

對于城市軌道交通建設而言，強化工程前期設計階段的技術審查是非常有必要的。首先，對招標技術進行規范，并加以明確[4]。對于技術難度系數大且風險較高的專項方案，應該由相關技術人員進行協調組織，并對方案進行細化，進而充分有效地落實。其次，技術審查工作應該貫穿整體工程建設。技術管理部門應該積極主動地參與進工程實施全過程中，并對相關設計及技術進行協調管理。最后，對有指導性及建設性的文件進行完善，提升設計人員的中體素養，從而使設計質量得到有效保障。

2.4 對高風險工程施工方案的專項設計審查進行強化

城市軌道交通在建設過程中常會出現一些高風險工程項目，例如超深基坑施工、盾構進出洞工程以及旁通道工程等。因此，對施工技術及施工組織方案的審查工作進行完善便顯得尤為重要。一方面，除了主要內部的技術流程意外，還需要通過相關技術部門，充分落實有關專項技術的審評制度，并充分設計出單項工程的施工方案。另一方面，對于工程盡可能出現的風險，施工單位應該提前做好應急處理方案，對應急處理技術的路線進行規范及明確。以高標準的方式對應急預防過程所需要的人力、物力進行充分調配，并且需要在工程各個節點驗收的時候進行嚴密檢查。另外，還可以借鑒西方發達國家對于規避風險的先進方案，將其充分落實進城市軌道交通項目建設當中去，使其項目建設工作能夠對風險實現有效處理。

2.5 構建危機管理中心與網絡

首先，對于危機事件的發生，其偶然性占據了很大的比重。例如：信息不具真實性與可靠性便會造成危機事件的發生[5]。因此，對信息進行有效處理便顯得尤為重要。其次，隨著施工技術的不斷進步，在規模大的施工現象，我國已實現信息化施工，對于工程存在的危險部位的土壓、變形及應力能夠實現反復監測，并且把數據進行反饋設計，對支護參數進行調整，以此使工程在實施階段能夠安全進行。再則，從危機管理層面分析，構建危機管理中心是非常有必要的。因此，便需要充分明確危機管理網絡組成的主體，比如監測隊伍。進而以第三方監測方法為基礎，將每一天的各項數據實時地傳統到危險管理中心，例如：危險地段、斷面以及部件等方面所存在的危機數據。最后，加強應急處理能力也是非常有必要的。在這一環節，可以將遠程監控當作工程風險過程中管理技術的措施及管理手段，并有效地構成工程預警系統，以此使自動預警功能能夠得以實現。另外，在應急處理上，構建第三方隊伍是非常有必要的。在風險出現之后，可以借鑒應急體系，將搶險人員組織到位，進而將各項應急設備調配到位，使工程風險能夠有效化解。

3 結 語

通過本課題的分析與探究，充分認識到根據目前我國城市軌道建設的現狀，將風險管理有效應用進去存在很大程度上的必要性。想要讓我國城市軌道建設更具實效性與科學性，便需要對開展工程實施階段的風險管理充分重視、對工程前期設計階段的技術審查進行強化、對高風險工程施工方案的專項設計審查進行強化以及構建危機管理中心與網絡等。相信充分做好以上這些，將能夠為今后的城市軌道交通建設工作提供具有實質性價值的參考依據，進而為城市軌道交通建設的穩健發展起到推波助瀾的作用。

參考文獻

[1]汪琰.BT模式在城市軌道交通建設中應用[J].華北科技學院學報，2011，10，15.

[2]溫玉君.風險管理在上海城市軌道交通建設中的應用[J].城市軌道交通研究，2010，06，15.

[3]劉小剛.TBM在巖石城市軌道交通建設中的應用研究[J].現代隧道技術，2012，10，15.

[4]盛雪艷.王建波.城市軌道交通工程公私合作融資項目風險分析與管理[J].城市軌道交通研究，2011，01，15.