管理學基本概念與知識精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇管理學基本概念與知識，期待它們能激發您的靈感。

篇1

論文摘 要: 管理學原理是隨著管理能力在經濟與社會發展中的重要作用漸受關注而形成的;《管理學原理》是管理類各專業必修的專業基礎課。其教學目的是，通過學習，使學生系統地掌握管理學的基本概念、理論和方法，并增強學習、研究、應用管理學的能力。它涵蓋兩條主要的邏輯路徑:管理理論與管理職能;這一致思路徑規定了管理學原理的基本概念及應當采取的教學策略。

一、引言

人類的管理活動有著悠久的歷史，管理思想來源于人類社會的管理實踐。事實上，無論是在東方還是在西方，我們都可以找到古代哲人在管理思想方面的精彩論述。隨著生產力和科學技術的發展，人們逐漸認識到管理的重要性——管理是促進現代社會文明發展的三大支柱之一。經濟和社會的發展，固然需要豐富的資源與先進的技術，但更重要的還是組織經濟活動的能力，即管理能力;從這個意義上說，管理本身就是一種經濟資源，作為“第三生產力”在社會中發揮作用。

1911年出版的《科學管理原理》的引言中，“科學管理之父”泰羅開宗明義地指出，這篇論文的宗旨之一是“論證最佳的管理是一門實在的科學，基礎建立在明確規定的紀律、條例和原則上，并進一步表明，科學管理的根本原理適用于人的行為——從人們最簡單的個人行為到我們大公司的業務運行”。現代意義上的管理學應運而生，并迅速發展為社會科學的一個專業領域。

二、《管理學原理》的基本問題

任何一門學科的形成和定型都有三個關鍵性標志:明確的研究對象、獨特的致思路徑和完整的概念系統。弄清這三個方面的基本問題，無論是對一門學科的理解和把握，還是對于該學科教學策略的選擇，都具有重要意義

(一)《管理學原理》的研究對象

管理學的研究對象是揭示管理的客觀規律性，即如何按照客觀自然規律和經濟規律的要求，合理組織生產力，不斷完善生產關系，適時調整上層建筑以適應生產力的發展。管理學原理是從管理中總結、歸納、抽象和概括出來的科學原理，它著重研究管理的客觀規律和具有共性的基本理論，具體研究體現在以下兩個方面。

1.合理組織生產力。這是由管理的自然屬性決定的，是由發展生產力的需要與社會化大生產決定的。社會化大生產的順利進行需要管理，需要研究如何配置組織中的人力、財力、物力，以及信息等各種資源，“物盡其才，人盡其用”，使各要素充分發揮作用，提高勞動生產率和經濟效率，以實現組織目標和社會目標的相互統一。因此，怎樣計劃安排、合理組織及協調、控制這些資源的使用以促進生產力的發展，就是管理學原理研究的主要問題。

2.完善生產關系。這是由管理的社會屬性決定的。一方面，不同的歷史階段，不同的社會文化，會使管理呈現一定的差別，這種特殊性決定了管理應著重研究如何處理組織中人與人之間的相互關系，尤其是管理者與被管理者之間的矛盾關系問題;研究如何建立和完善組織機構設立、人員安排以及各種管理體制問題;研究如何激發組織內部成員的積極性和創造性，為實現組織目標而服務。另一方面，管理總是在一定的生產關系下進行的，不同的社會制度使得管理體現著生產資料所有者的意志和利益，這一“印記”決定了管理學原理應該研究如何使組織內部環境與其外部環境相適應的問題;研究如何使組織的規章制度與社會的政治、經濟、法律、道德等上層建筑保持一致的問題，建立適應市場經濟發展的新秩序和規章制度，從而維持正常的生產關系，促進生產力的發展。

(二)《管理學原理》的致思路徑

管理學原理作為一門科學，研究管理活動的規律性，解決與管理活動有關的生產力、生產關系和上層建筑等方面的問題，已形成一個完整的科學體系，其構造形如金字塔，其頂端是具有指導作用的理論體系，底部是關于管理過程、管理對象以及相應職能的科學系統，中間則對應著管理層級和管理領域。

那么，管理學原理在研究正式組織實現組織目標這一過程中又是怎樣致思的呢?管理學原理首先從管理理論入手。通過分析，研究人類過去豐富的管理實踐經驗和理論，認識管理思想、理論和制度與方法的演變發展規律，繼承前人的經驗和成就，古為今用。因此，絕大多數的學者在編撰《管理學原理》教材時，都考慮將“管理理論的產生和發展”放在著作的第一章或第二章;因為，大家的思考邏輯基本一致:管理理論與方法是一個歷史的發展和演化的過程，管理理論和管理思想的形成與發展，反映了管理科學從實踐到理論的發展過程，研究其產生和發展是為了繼往開來，繼承發展和建設現代的管理理論。通過對管理理論的產生和發展的研究和介紹，可以使讀者更好地理解管理學的發展歷程，有助于掌握管理的基本原理。

其次，任何一門科學都有其基本的原理，管理科學也不例外。管理的基本原理是指帶有普遍性的、最基本的管理規律，是對管理工作的實質及其基本運動規律的表述，也是研究管理活動的過程和環節、管理工作的程序等問題的解決之道。諸如:決策的制訂、計劃的編制、組織的設計、過程的控制等，這些活動都有一個基本的原理和原則，是人們進行管理活動都必須遵循的基本原則;具體表現在管理過程及相應的職能，即計劃、組織、領導與控制，這是管理學原理體系的堅實基礎。我們必須學習和掌握它，做到活學活用。

再者，人是管理活動的主體。管理活動與組織成員的行為有著密切關系。因此，一方面，管理者的素質高低、領導方式、領導行為、領導藝術和領導能力，對管理活動的成功起著決定性的作用，即研究“領導的有效性”。另一方面，員工工作的積極性、主動性和創造性是高效率完成組織目標的基礎和前提，即研究“激勵員工的主動性”。

(三)《管理學原理》的基本概念

概念是理論致思凝結而成的邏輯環扣，也是把握研究對象的基本方法和工具;概念之間的關系則構成一定的理論體系。與上述致思路徑相應，管理學原理有以下一些主要基本概念。

1.管理理論。管理理論著重從歷史的方面研究管理實踐、思想、理論的形成、演變、發展，知古鑒今。

一般來說，管理學形成之前可分成兩個階段:早期管理實踐與管理思想階段(從有了人類集體勞動開始到18世紀末)和管理理論產生與發展階段(從18世紀末、19世紀初開始)。真正意義上系統化的管理思想與理論，是隨著生產力的發展和科學技術的進步，勞動組織的日益龐大而逐步發展起來的，分為三個階段:古典管理理論階段(20世紀初到20世紀30年代行為科學學派出現前)、現代管理理論階段(20世紀30年代到20世紀80年代，主要指行為科學學派及管理理論叢林階段)和當代管理理論階段(20世紀80年代至今)。

根據不同理論的表述，追本溯源，我們可以找到各自的核心基本概念，也是這些管理理論的思想起源。具體來說，諸如:“效率”與“標準化”之于泰羅的“科學管理理論”，“管理職能”與“管理原則”之于法約爾的“一般管理原理”，“層級結構”與“權力”之于韋伯的“行政組織理論”，“人性假設”與“非正式組織”之于梅奧的“行為科學理論”，“決策”與“滿意原則”之于西蒙的“理性決策理論”，“系統”與“協作”之于巴納德的“社會系統理論”，“競爭”與“戰略管理”之于波特的競爭戰略理論，“工作流程”與“企業再造”之于邁克爾·哈默與詹姆斯·錢皮公司再造理論。等等。

2.管理職能。所謂管理職能，是對管理過程中各項行為的內容的概括，是人們對管理工作應有的一般過程和基本內容所作的理論概括。管理活動是人們進行的一項實踐活動，是一項實際工作，是一種行動。人們發現在不同的管理者的管理工作中，管理者往往采用程序具有某些類似、內容具有某些共性的管理行為，比如計劃、組織、控制等，人們對這些管理行為加以系統性歸納，逐漸形成了“管理職能”這一被普遍認同的概念。

管理職能一般根據管理過程的內在邏輯，劃分為幾個相對獨立的部分，但是劃分管理的職能，并不意味著這些管理職能是互不相關、截然不同的。劃分管理職能，其意義在于:管理職能把管理過程劃分為幾個相對獨立的部分，在理論研究上能更清楚地描述管理活動的整個過程，有助于實際的管理工作及管理教學工作。劃分管理職能，管理者在實踐中有助于實現管理活動的專業化，使管理人員更容易從事管理工作。在管理領域中實現專業化，如同在生產中實現專業化一樣，能大大提高效率。同時，管理者可以運用職能觀點去建立或改革組織機構，根據管理職能規定出組織內部的職責和權力及它們的內部結構，從而確定管理人員的人數、素質、學歷、知識結構等。

計劃職能對未來活動進行的一種預先的謀劃。主要內容:目標與任務分解，目標實現方式與途徑選擇，進度控制與調整等。

組織職能為實現組織目標，對每個組織成員規定在工作中形成的合理的分工協作關系。主要內容:組織設計，人員配備，組織運行及組織變革等。

領導職能管理者利用組織所賦予的權力去指揮影響和激勵組織成員為實現組織目標而努力工作，主要內容:指揮引導，激勵鼓舞，協調溝通等。

控制職能是保證組織各部門各環節按預定要求運作而實現組織目標的一項管理工作。主要內容:確立標準，衡量績效，糾正偏差等。

三、《管理學原理》的教學策略

所謂教學策略就是依據一定的理論，為了實現某種教學目標而制定的教學實施總體方案，是教師在具體情境中對各種教學要素的合理性處置方式，包括教學內容和材料的安排、教學方式和方法的選擇，以及師生活動程序的設計等。

對于大學本科教育而言，《管理學原理》課程的教學目標主要在于:一是培養學生的管理意識，使他們形成從管理學角度思考和處理問題的行為習慣;二是提高學生的理論水平，使他們正確理解管理的概念，掌握管理的普遍規律、基本原理和一般方法，繼而為學習其他管理學課程打好理論基礎;三是增強學生的角色意識和社會責任感，使他們能夠主動觀察和正確判斷復雜情境中的應然關系，保持學習和工作的積極性和主動性;四是培育學生的反思與創新能力，使他們在未來工作中遭遇或面對管理困境和道德悖論時，運用管理學知識提出富有創見的應對方案和措施。因此，根據上文所澄清的管理學原理的基本問題和該課程特定的教學目標及“培養未來企業家”的發展性思維，特提出下列基本教學策略以供探討。

首先，強調興趣的培育與引導，重視案例討論與情景結合。“追求卓越，成功便會追上你的腳步”;成功是人人向往的目標，但是成功的重要前提和基礎是自身的卓越，如何使得個人完成從優秀到卓越的飛躍，一個重要的因素就是“興趣”。為學生打開一扇知識的門，培育和引導他們的學習興趣，為學生呈現知識的寬度，激發學生自己去探索和思考知識的深度，是真正的教學首要。

盡管以基本概念為紐帶的知識傳授占據教學的基礎地位，但離開具體情境和對現實問題富有說服力的思考，就難以吸引學生的注意力，難以激發學生的學習興趣。學以致用是任何學科的教學目的，管理學原理作為一門應用性強的課程，有著豐富的應用素材，積極搜集、主動探討、深入思考社會現實中“新、奇、特”的管理案例，既能增加教師自身的實踐知識，又能豐富課堂教學內容，更重要的是能大幅度地激發和培育學生的學習興趣。

其次，注重基本概念的講解，強調形成知識體系。概念是特定知識系統對研究對象的獨特把握方式，是理解和運用管理學原理知識的關鍵路徑和工具，因此，教師在教學過程中應當重視基本概念的教學。一方面是“講”，運用準確的語言揭示概念的本質屬性，突出其關鍵特征。譬如，不同的詞性就能反映出同一概念的不同關鍵屬性:“計劃”從名詞的角度來看是“一種管理文件”，從動詞角度理解是“為實現目標進行的活動安排與謀劃”;“組織”從名詞的角度理解是“一種權責結構”，從動詞的角度看是“一系列組織運行的活動”，等等。另一方面是“解”，呈現概念實例——分析共同屬性——揭示概念內涵。

學生一旦建立起管理學原理的基本概念，就可以借此把握管理學原理的整體知識結構和基本理論，進而為學生分析能力和行為能力的形成與提升構筑堅實的基礎。

再次，注意學習方法，培養實踐能力。“最好的學習方法就是教別人”，從某些角度來看，管理學原理是一門社會學科，并非真正意義上的“科學”，不能像數學、物理、化學等這些科學性強的學科一樣，在掌握基本公理和定律的基礎上，通過邏輯推理和演繹解答問題;所以，管理學原理的絕大部分知識都是用文字進行表達，這就意味著學習的內容復雜，信息量龐大，這些學科特點給學生學習、理解、記憶和表達造成了很大的困難和壓力。推己及人，筆者主張師生在一定程度上互換角色，由學生扮演“老師”，把知識“教”給其他學生。這一策略不僅能寓教于樂，還能鍛煉學生的表達能力;更重要的是，學生在進行教學準備、教學實踐和教學總結的過程中就是計劃、組織、領導、控制的自我管理過程。

另外，管理學原理研究管理活動的過程和環節、管理工作的程序等問題的解決之道，這種屬性就強調管理學原理中的應用工具和方法具有可操作性及可執行性。因此，在教學過程中，教師應強調學生在這一部分主動參與和實踐，甚至創造機會或安排具體項目讓學生干中學，做到“理論指導實踐，實踐檢驗理論”。

最后，合理選擇教材，合理安排教學。教材往往受編寫者個人興趣、認識和篇幅、出版等因素的影響而呈現出強烈的個性化色彩和個人偏好，如果只選用一種教材，就難免會使教學內容趨于簡單化和片面化;反過來，選用多種教材既不太現實，又太復雜。最好的策略是教師根據管理學原理的致思路徑或知識模塊，用講座形式覆蓋主要教學內容，將教材的有關章節納入講座體系作為精讀材料;教材中沒有的內容則另外指定有關閱讀材料。這樣安排的益處，可以最大限度地使教學內容做到合理、全面，還可以做到“專修”與“選讀”相結合。

參考文獻

[1]沈鴻生.《管理學原理》的對象、體系初探[J].中國工業經濟學報，1985，(4).

篇2

在學科體系上，行政法被稱為動態的憲法，二者之間的緊密關系自不待言。同時，行政法與民法等私法之間的關系也并非“井水不犯河水”，相反，公法私法化與私法公法化，是現代法學發展的一個重要趨勢。私法原則與規范在行政法中進行適用就有了較大的空間［2］。因此，法學專業的行政法課程教學往往以這些課程為基礎。盡管公共管理類專業的培養目標并非和法學專業的培養目標完全一致，但是沒有一定的法律基礎知識，公共管理類的學生學習行政法學課程可能會造成囫圇吐棗、似懂非懂的不良后果，開設行政法學課程的目標恐怕也就難以達成。當然，一些本科院校的公共管理類專業開設了《法學導論》或《法律概論》等課程，普及了最基本的法學知識，這為行政法學課程的教學奠定了一定基礎。不過，《法學導論》等課程一般只有兩個學分，且其內容十分豐富，在有限的時間內，對非法學專業的學生，其知識的獲取量并不一定非常理想。故而在行政法學課程的教學過程中，教師應對課程中的一些基礎知識做適當的補充，例如，講授“行政法律關系”，那么有必要講解什么是法律關系；講授行政法學的學科性質，有必要對什么是公法？什么是私法？其劃分標準是什么？等內容做簡要闡述；講授行政賠償的歸責原則，有必要說明什么是歸責原則，以及解釋它與民法侵權賠償的歸責原則有什么區別。當然，由于課時的限制，在講解這些基本法律知識時要做到適可而止，沒有必要做過多的理論上的追問。在此，有些人可能認為，由于公共管理類專業的定位決定了該專業的學生并不是為了進行法學理論研究，所以，行政法學課程教育應更注重理念的培養。筆者對此不敢茍同，正所謂“知之為知之，不知為不知”，對于理論學習，如果僅知曉“果”，而對“因”一概不解，我們很難想象公共管理類學生在以后的工作中能夠有效地運用理論，尤其是對那些進入公共組織部門的學生而言更是如此。

二、注意基本概念的闡述

任何宏達的理論都是建立在一系列基本概念的基礎上的，行政法學自不例外。筆者在講授行政法學的課程中，常常有學生向我抱怨該課程的概念太多、太繁雜。但是，如果不掌握基本概念的內涵，就無法準確理解相關法律法規。筆者認為，闡述行政法的基本概念，應注意如下兩個問題：第一，適當培養學生的法學思維。公共管理類的其他課程也會涉及大量概念，但相比而言，諸如公共管理學、非營利組織管理、行政倫理學等課程比較“年輕”，而公共管理學、電子政務等課程在我國產生的時間不過是十多年或者是近幾年的事情，所以，這些學科的研究范式尚不成熟，許多概念的界定不同教材常常有不同的表述方式，其內容甚至還存在較大偏差。比如“公共行政”與“公共管理”、“非營利組織”與“第三部門”、“電子政務”與“電子政府”，這些概念組是否存在差別，是有不同觀點的。再比如公共事業管理到底包括哪些具體的方面，亦是眾說紛紜。故而，很多時候，對這些概念的講解，教師除了表達自己的主張，恐怕更多是依據學界權威的觀點。然而，行政法學的概念更加講究其精確性，其原因：一是行政法學作為一個學科在世界范圍已經有一百多年的歷史，盡管與民法、刑法相比還稍顯稚嫩，但基本概念還是較為成熟的；二是行政法中的許多概念有法律上的依據，比如行政許可、行政處罰、行政強制、行政復議等概念法律做了明確界定，有些概念如行政行為、行政征收、行政賠償等，法律雖無明確界定，但這些概念的界定必須緊密結合相關法律，在法律文本的框架之下進行闡釋。所以，對行政法的一些概念，必須逐字逐句的講解，如行政主體的概念，主體要素、權力要素、責任要素，缺一不可。第二，公共管理類專業的其他一些課程如公共管理學與行政法學有許多類似的概念。如行政機關（構）、行政處分、行政行為、行政程序等，但是在不同的學科語境下，它們的差異性卻非常明顯。例如，在公共管理學看來，行政機關與行政機構在用詞上并不需要做過多的區分，行政法學對這二者的區分卻非常明顯。前者可以成為行政主體，后者在一般情況下不能成為行政主體。再如行政行為，在行政法學視域內，其主體既可能是行政機關也可能是被授權的組織，而公共管理學只會將其視為行政機關的行為。可是就行政行為的內容而言，行政法上的行政行為僅指產生法律后果的行為，公共管理學上的行政行為則包括行政機關作出的所有行為，且不會注重抽象行政行為與具體行政行為、內部行政行為與外部行政行為的區分。其他類似的概念還有法規與規章、行政許可與行政審批、行政賠償與行政補償，在公共管理學教學中并不做太多的區分，講授行政法學課程時，任課教師卻有必要對這些概念進行梳理。

三、注重案例教學與鼓勵學生的積極參與

公共管理類專業學生法學知識的薄弱，決定了在講授行政法課程時必須要做到通俗易懂。倘若教師滿課堂的理論分析，其場面可能是“教師臺上唾沫橫飛、學生臺下昏昏欲睡”。當然，這不是指理論講解不重要，恰恰相反，上文一直強調理論講解的重要性，而是指必須以大量的案例來支持理論分析。在“行政國”時代，我們生活、工作的方方面面都受到政府的影響，行政法學強烈地體現了實踐性的一面。因此，“行政法案例就成為支撐行政法學科的基點，作為以這個學科之狀況為依據的教學活動就不能離開行政法案例。”［3］行政法學的任何一個知識點都可以舉出大量的案例或事例。而且，行政法案件也是當下新聞媒體經常播報的內容，高質量的如中央電視臺的“焦點訪談”、“今日說法”等欄目，對一些行政法案件的剖析具有較高的水準。同時每期節目時間也比較適合課程放映，并且發達的網絡為我們獲取這些資料提供了一個很好的平臺。通過案例教學，既可以使理論知識生動化、形象化，有利于學生對知識點的理解與吸收，還可以活躍學生的思維，發現法律文本與實踐執法之間的矛盾與沖突，并反思今后立法或執法應注意的問題，從而培養學生的法治理念與良好的公民德行。當然，作為一門應用性、實踐性很強的學科，行政法學的教學還應該讓學生參與其中。囿于硬件設備和學生法學知識的不足，公共管理類專業的學生不太可能組織起類似于模擬法庭的活動，但也可以通過課堂討論等形式鼓勵學生發言。筆者所在的學校近年來鼓勵實踐性教學，行政法學安排了0．5個學分的實踐教學課程。為此，筆者采用了案例討論的方式來實現實踐性教學。具體做法是，由筆者提供行政法方面的事例并給學生留有充足的課前準備時間，2至3位學生一組，課堂上的事例分析時間限定為15分鐘，之后再由其他學生提問進行五分鐘時間的討論。每次課結束前我對學生表現、存在問題做簡單的點評。坦誠地講，由于課時的限制，整個實踐性教學的過程安排非常緊張，以至于常常需要提醒學生注意時間，在一定程度上影響了學生的發揮。但是，從總體上看，學生的表現是令人滿意的，有的可以說超乎了我的預期，比如有的學生對案例的梳理非常細致，較好地把握了案件的核心要點；還有的同學結合公共管理學的知識，從國家宏觀政策出發，立足于行政法的理論，得出頗為新穎的結論。盡管一個學期只有8個課時，無法給予學生太多登臺講演的機會，但與學生的私下溝通得知，他們在分析案例、準備講演課件的過程中有實質性的收獲。

四、突出公共管理的學科背景

眾所周知，公共行政是公共管理學與行政法學的共同研究對象，作為兩個學科，二者存在一定的功能劃分，即“行政法屬于法學的一個領域，其主要課題是提出對行政的規范性要求……而行政學則是要分析行政的組織與功能的實際情況，闡明其相互關系、作用方法、存在條件，其對象涉及行政運行于行政環境”。［4］258－259但非常遺憾的是，公共管理學與行政法學之間長期以來缺乏有效溝通，形成了很強的學術壁壘及相互對峙的“兩面理論”，后果是二者的距離越來越大。其主要原因在于部分學者認為法學方法應當單獨應用，以其他社會學科豐富行政法不符合研究領域的劃分原則，導致方法合成主義［5］106。在法教義學的影響下，行政法以法律解釋為主要方法，對現行法律進行描述，對法律概念———體系進行研究，進而提出解決疑難法律案件的建議。按照這一要求，多數教師在講授行政法學時的主要任務即：對有效法律的描述；串聯法律之概念體系，提供建議以解決法律案件的問題。其中核心問題是法律解釋的方法與技術。但這樣的教學方式永遠使我們無法告訴學生什么是最好的行政政策，什么是理想的政治圖景［6］。事實上，“每一種行政法理論背后，皆蘊藏著一個國家理論。”政府系統本質是它運作其中的社會的一種宣示，只有將行政法植根于它存在其中的社會、政治、經濟和歷史背景下，這樣一種方法才可以確保我們對行政法性質的探究牢牢扎根于各個時代的現實之中。因此，“公法只是一種復雜的政治話語形態，公法領域內的爭論只是政治論證的延伸。”［7］31而且，近十年來，行政法的發展充分展示了它的寬容性與創新性，固守行政法傳統研究“陣地”與研究方法的學者也越來越少。相反，有越來越多的學者鼓吹行政法政策學，探索每一個行政法案例背后的制度因素。如我國臺灣學者葉俊榮教授所提倡的“三層次分析法”，既強調傳統的請求權基礎的分析方法有其不可替代的功能，又重視私權救濟的分析過程中的背景因素，將解決個案的智慧回饋到制度層面，在此基礎上，進一步掌握案例背后所隱含的政策問題以及推動的策略考量［8］42－43。在我國大陸，知名行政法學家章志遠教授亦是這一分析方法的鼓吹者與實踐者，并取得了令人矚目的成績。并且全球治理與新公共管理運動的興起，為行政法的發展提出了眾多挑戰，也為行政法的創新提供了大量的現實素材。“行政法學的知識體系日益開放，傳統屬于公共行政學、經濟學、政治學、社會學等知識元素被有序呈現在行政法理論框架之中，多學科知識在行政法學中日益累積。”［9］公共管理（行政）學、政治學是公共管理專業的必修課程，宏觀經濟學、微觀經濟學以及社會學等是公共管理專業的選修課程，從這個意義上講，公共管理專業的學生擁有比法學專業學生更加寬泛的知識背景，這應該成為該公共管理專業學生學習行政法的有利條件。而教師的任務則是在課堂上充分挖掘與行政法理論點有密切關系的公共管理理論、政治學理論。比如，在講解行政法的產生背景、發展趨勢時，必須用政治學的國家理論、民主理論來闡釋；講解我國行政法基本原則與西方國家行政法基本原則的比較時，必須結合各國的政治體制安排；在講解為什么存在行政立法時，在列舉行政法理論的一般觀點之后，可以再運用政治經濟學的“交易成本”理論作出適當分析；在講解行政相對人、行政程序等問題時，有必要結合民主理論來分析公民參與的必要性；在講解行政委托、行政授權、行政合同等問題時，新公共管理運動的“民營化”則是不可繞過的內容；在講解行政給付時，就不能不提及服務型政府理念；講解行政許可的立法背景、行政許可的作用時，有必要從政府管制與政府尋租等視角切入；在講解行政處罰、行政許可的設置權的立法安排時，不能不從我國中央與地方關系說起，等等。在行政法學課程教學中，適當凸顯公共管理學的學科知識，能夠把行政法融入到公共管理的學科框架之中，不至于使學生產生“法學”與“管理學”是兩張皮的感覺，進而學生對行政法理論的理解也會更加容易。

五、結語

篇3

關鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業；教學改革

中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02

土地資源管理專業（以下簡稱土管專業）是橫跨經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科的綜合性公共管理專業。專業人才培養目標主要為培養具有土地規劃、測量、土地信息系統、地籍管理、土地規劃、不動產投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產企業、金融機構、資產評估機構與其他企事業單位從事國土資源調查和評價、土地利用規劃、地籍管理、土地管理、房地產評估、房地產經營與管理、國土規劃與管理等工作的綜合性應用型人才。專業課程體系設置中，《土地經濟學》、《土地管理學》、《地籍管理》、《土地利用規劃學》、《土地資源學》和《土地信息系統》為專業的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學三年級第一學期學生開設的專業基礎課，無論是在時機上還是在授課內容上，都對土地資源管理專業學生的專業能力和綜合素質培養起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優化與授課技巧顯得尤為重要。

一、《地籍管理》與專業其他專業課程的關系

1.與《土地管理學》的關系。《土地管理學》課程系統地介紹了土地管理的原理、內容和方法。在學科體系中，《土地管理學》可分為三大部分：第一部分為基于管理學的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統學的土地管理內容與方法；第三部分為基于應用學的土地管理案例分析與操作實務。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內容。其中，地籍管理常作為《土地管理學》教學的一個章節進行介紹。在設立土管專業的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設在《土地管理學》課程之后開展教學工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學》教學關系應為細節與整體的關系。

2.與《土地經濟學》課程的關系。《土地經濟學》屬于經濟學的一個學科分支，主要從經濟學的角度、運用經濟學方法來研究土地資源利用活動中人地關系（生產力）和與此相關的人與人之間關系（生產關系）的經濟規律。課程研究領域涉及到土地資源經濟、土地財產經濟、土地資產經濟等方面。從課程性質來看，《土地經濟學》既是一門應用經濟學、生產要素經濟學，同時又是一門邊緣叉學科，它與土地科學、資源科學、房地產經濟密切相關。在土地資源管理專業中，《土地經濟學》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產投資分析》與《不動產投資估價》共同構成了專業人才培養的土地估價師、房地產估價師方向的主要教學內容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學內容起著承上啟下的作用。

3.與《土地利用規劃學》課程的關系。《土地利用規劃學》是強調土地利用分析與規劃的課程，其主要教學內容包含土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和專項規劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現狀分析與規劃后評價、土地利用戰略研究、土地資源質量評價、規劃基礎數據預測、土地利用滾動調整規劃和土地利用規劃環境影響評價等內容。在土管專業課程設置中，《地籍管理》和《土地利用規劃學》一般同期開設或《地籍管理》先于《土地利用規劃學》開設，其中《地籍管理》課程中“土地利用現狀調查”和“地籍調查”等教學內容可以同《土地利用規劃學》相得益彰，互為補充。

二、《地籍管理》課程體系優化

為處理好《地籍管理》與上述課程教學整體效果之間的關系，《地籍管理》課程教學必須進行相應的課程體系優化。《地籍管理》課程應在充分優化的基礎上，分為三個主要教學部分。

1.《地籍管理》的通識教育教學內容。《地籍管理》的通識教育教學內容，主要是指在課程體系教學中，授課教師必須對一些土管專業的通識概念進行一定基礎的重復講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學中，有的教師認為有些專業的基本概念就不必再強調了，有些以前課程講授過的內容就不必要再重復了，其實此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我師焉”，每位專業授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認知角度是不同的，這些與教師個人專業方向、知識構成等不無相關。在當今廣泛采用的群體式教學模式中，我們認為有多個教師重復講授某一個特別重要的專業問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學生的整體學習效果。

2.《地籍管理》的基礎教育教學內容。《地籍管理》的基礎教育教學內容主要是指課程教學過程中必須要強調的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內容等。常有教師認為這些都是一些非常淺顯易懂的內容，沒有必要跟學生強調，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學經驗和感悟等做支撐，而學生可能只有有限的次數來接觸相關內容。因此，強調這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學經驗來看，如果不強調《地籍管理》課程中的一些基礎教學內容，學生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎教學內容都分不清楚。

3.《地籍管理》的專業教育教學內容。《地籍管理》的專業教育教學內容主要是指在課程教學過程中，對于一些屬于本課程的特定內容的重視和講授。每一門功課的教學都必須分清楚主次，突出重點。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內容涵蓋包涵很多，但教學還是應該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學生“學而時習之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學生“有的放矢”地學習；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯系，讓學生對這些專業問題有一個系統的認識。

三、《地籍管理》授課技巧探討

針對于《地籍管理》課程體系優化的剖析，結合本門課程的教學經驗，特提出授課建議和技巧以求探討。

1.適宜開展雙語教學。鑒于《地籍管理》課程是管理學科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業術語、概念和理論知識較多，因此，適合進行雙語教學來培養學生專業英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中“本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學”的要求，可在課程中適度引入相關的專業英文文獻，同時結合教師的英文講授，來達到豐富學生專業英語見識、提高學習興趣，培養學生公共英語和專業英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學經驗來看，現在國內還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業英文文獻也較少。因此，在《地籍管理》課程教學中，需要更多地發揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導作用的教學環節，提升《地籍管理》課程的學習質量。

2.可適當增加實習內容。參照課程的綜合教學內容，可在土地利用現狀調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統等教學章節上適當增加室內實驗環節；在校園內或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態監測等實習。此外，可結合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習內容。綜合實習可針對學校附近的一些鄉鎮進行分小組調查，以培養學生地籍管理信息系統的應用技能，以及掌握土地調查、土地動態遙感監測的技術操作流程。

3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現狀調查是本門課程的特定內容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調查屬于本門課程的興趣內容，由于包含土地自然條件調查和土地社會經濟條件調查兩部分內容，知識點幾乎涵蓋物理、化學、地理、經濟學和管理學等五大學科，授課教師如果能夠根據此部分的教學內容來一個大串講，則能更好地吸引學生興趣，增強學生主動學習和研究的欲望。

4.可開展專題講座，培養初步科學研究與實際工作能力。土地資源管理專業本科教學階段雖然強調的教學重點是本科學生對專業所涉及的學科門類、專業術語等方面的認知能力，但從素質培養的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應的教學內容的基礎上，教師最好能夠結合自己的研究專長開展某一個專業方向的專題講座，以達到提高本科學生專業能力成熟度和綜合把握能力的目的。

5.開展網絡教學。當代教學當然離不開網絡教學手段，利用網絡教學，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學生進行課外學習。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。

四、結束語

誠然，一門課程的體系優化與授課技巧并非一成不變的，我們應該把握時代的特征，根據學生的實際情況，建立嚴謹的課程教學質量要求，多進行諸如授課技巧等內容的討論和交流，才能有效提高課堂的學習效果，突顯課程的特色，為提高學生的綜合能力提供幫助。

參考文獻：

[1]陸紅生.土地管理學總論（第二版）[M].北京：中國農業出版社，2011.

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關鍵詞: 高職院校《管理學基礎》案例教學應用

《管理學基礎》是高職院校經濟管理專業學生必修的一門專業基礎課程。在教學中恰當選擇和使用案例、開展案例教學是新形勢下教學的必然選擇。然而,由于對案例及案例教學的性質與內涵認識問題,在實際教學工作中存在的對案例的選擇隨意、案例教學方法方式單一的問題仍比較普遍和突出。因此,有必要對此進行深入的探討,以便更好地發揮案例及案例教學的作用。

筆者針對上述突出問題,首先探討分析了案例與案例教學的性質與內涵,其次分析了高職院校《管理學基礎》課程實施案例教學的必要性,最后結合教學實際提出了案例教學在高職院校《管理學基礎》課程中的應用途徑和方式。

一、案例與案例教學

欲使案例教學發揮其應有的作用,必須首先明確案例與案例教學的性質、內涵與特點。

1.案例與案例教學

確切地理解案例與案例教學的涵義是開發案例、從事案例教學的基本前提。所謂案例,是指對具有一定代表性的典型事件的內容、情節、過程和處理方法所進行的客觀的書面的描述。案例不是信手拈來的,而是事先經過精心選擇而編輯起來的以文字為主要形式的材料。案例中描述的都是真實的情景,案例中常常充滿疑難問題,充滿多個分析問題的視角和解決問題的辦法。這些案例都有明確的理論支撐,是客觀真實的。

案例教學是指教育者本著理論與實際有機整合的宗旨,遵循教學目的的要求,針對教學內容,選擇恰當案例,并以案例為基本素材,將學生引入一個特定的真實情境中,通過師生、生生之間的雙向和多向互動,積極參與,平等對話和研討,促使學生充分理解問題的復雜性、變化性、多樣性等屬性的教學形式。案例教學重點培養學生的批判反思意識、分析和解決實際問題的能力及團體合作能力,從而實現理論聯系實際、學以致用的教學目的。

2.案例教學的類型

總的來看,案例教學可分為兩種類型:一是從例到理型,即引導學生運用案例,經過自主合作,群體思維撞擊,尋找知識,形成規律,發現基本概念,并運用掌握的規律和概念去解決實際問題;二是從理到例型,即給出基本概念,啟發學生運用基本概念,發散思維,以例釋理,以例證理,從而獲得解決實際問題的能力。

從案例的用途來看,案例教學可分為三種類型:一是引入型,即主要用于概念與理論的講授引入,通過小的案例引發學生學習概念與相關理論的懸疑與興趣;二是闡釋型,即主要由教師在課程中講授,用以解釋相關的概念和理論,以解答學生學習過程中對相關概念與理論的疑惑;三是自主型,即主要由學生在課中或課后運用所學的知識對案例自主進行思考與討論,以達到系統運用知識并使之融會貫通的目的。另外,案例教學還可根據其來源分為現成案例與自編案例等。

3.案例教學的特點

案例教學具有三個重要特點:第一,案例教學是討論對話取向的而非灌輸“獨白”取向的。案例教學強調師生之間、生生之間的討論對話,重視師生和生生之間的平等交往與彼此的尊重和信任,注重形成相互間的理解與溝通;第二,案例教學是集體合作取向的而非個體“單干”取向的。案例教學強調有效的學習只能發生于共同的合作與集體之中,傳統的教師講學生聽的那種單干方式是與案例教學的思想背道而馳的。案例教學要求教師融入到學生群體中去,而學生也必須改變過去那種松散的獨來獨往的學習習慣,在自覺自愿的基礎上逐步形成一個學習“共同體”,在這個共同體中學會相互交流、獲取與奉獻;第三,案例教學是批判反思取向的而非結論教條取向的。案例教學強調在案例研討過程中,通過傾聽其他人的意見、觀點、評論,進一步反觀、反思自己的想法和認識。傳統的教學模式強調“正確結論”的至高無上性,學生的義務就是要循規蹈矩地遵從標準化、程式化、固定化結論,而案例教學強調學生的自我探索,珍視學生個人的想法和意見。

二、高職院校《管理學基礎》課程實施案例教學的必要性

在高職院校《管理學基礎》課程的教學中開展實施案例教學具有十分重要的意義,具體體現在:

1.為管理理論與實踐的結合提供了有效的途徑

《管理學基礎》是一門理論性與實踐性均較強的課程。長期以來,人們不是覺得管理學理論過于空洞,脫離管理的現實,就是覺得管理學理論過于膚淺,對管理實踐缺乏指導價值。理論與實踐總是被置于一種人為的對立與沖突中。然而,案例教學不是用揚此抑彼的思維來討論理論與實踐的關系,更不是用案例教學來代替這一關鍵問題,而是將理論與實踐兩者置于一個特定的教學情境之中,同時給予研討和辯證地運用。盡管案例教學中的案例不是完全的管理現實,但卻是管理實踐的高度仿真。由于學生擺脫了真實管理者所處當下現實的束縛和困擾,他們可以更超脫、更開放地進行批判反思和理論學習,可以在實踐與理論的時空中更加自由地穿梭,由此推動管理學教學在理論與實踐上的整合與統一。

2.為培養學生團隊合作的意識與能力提供了平臺

巴納德曾指出,組織管理的實質是“有意識地協調兩個以上的人的活動或力量的一個體系”。組織要成為一個整體,必須具備三個基本條件:一要有能夠互相進行信息交流的人們,二要這些人們愿意作出貢獻,三要有一個需要共同實現的目的。但是,組織中人員的合作意識和品質并不是自發形成的,也不是單靠甚至主要不是依靠傳統的講授而獲得的。相反,這種團體合作意識和能力是人們在各種具體的大量的日常工作中,通過實踐合作而日積月累地生長起來的。由于案例教學這種教學形式特別依賴并突出學生之間的通力合作,這就使它與管理的本質內在地貫穿起來。通常,人們所具有的表達自己的想法并為其辯護的能力、勸告他人的能力、認真傾聽的能力,以及與周圍人合作并一道構建新思想等多方面的能力,都可以通過組織有效的案例教學而發展起來。而且在一個彼此協作、支持的團體中學習所產生的效果也遠優于單獨的個人學習所具有的效果。在對案例和管理情境的集體研討中,各種觀點和解釋將會變得多樣起來、豐富起來。在案例教學這種學習環境中,學生不僅學會對他本人負責,努力使自己成為一位真正的學習主體和積極的參與者,而且將學會與其他人協作,努力為其他人的學習作出貢獻。

3.為學生體驗實際管理工作提供了舞臺

案例教學可以使學生感受管理者的矛盾處境,體會管理工作的復雜性,防止對管理行為做出簡單化和片面化的解釋。不同于講授法,案例教學最大限度地拉近了教學情境與實際管理情境的距離。在案例教學中,學生所研討的問題實際上就是管理情境中真實發生的管理難題,除了時空有所變化以外,其真實性是完全得到保證的,在研討這種管理難題的過程中,學生漸漸認識到管理工作的復雜,體悟到管理的魅力和精髓;通過換位思考,學生進一步了解到他人的觀點和想法,可以逐漸養成一種傾聽和尊重他人的品質;通過扮演管理者的決策角色,學生可以進一步感受到來自各方不同意見的壓力,體會到問題解決過程中所存在的種種艱辛。這些均使學生在體會諸如此類的管理問題過程中逐步成熟起來,為未來從事實際管理工作打下良好的基礎。

三、在高職院校《管理學基礎》課程中應用案例教學的原則

在高職院校《管理學基礎》課程中開展實施案例教學應遵循以下原則:

1.明確目標的原則

案例教學的整個過程必須圍繞著一個明確的目標來進行。一般來說,管理學的案例教學必須達成以下目標:通過案例分析,逐步培養學生觀察和分析企業經營活動的能力;增強學生獨立把握企業機遇和判別企業問題的能力;通過對不同行業、不同競爭狀況、不同背景的企業案例的分析,培養學生分析問題和解決問題的能力。

2.引導激勵的原則

高職管理學案例教學的所有活動都應圍繞著學生學習積極性與主動性的培養及其自主學習能力的形成展開,教師所承擔的主要職責就是啟發引導學生進行獨立分析與思考。在案例教學尤其是管理案例的討論過程中,教師應鼓勵學生發表自己獨特的見解,引導學生展開辯論,即使各方意見不統一,也應允許各種獨立的見解并存。另外,學生在進行案例分析的過程中,很可能會提出一些不正確的觀點,甚至與管理案例的要求相去甚遠,教師絕不能直接批評學生,而應鼓勵學生大膽地提出自己的設想,然后提出問題引導學生做進一步的思考,使其自動修正自己的不正確看法,真正增強學生參與管理學案例教學的積極性,提高學生獨立分析與解決問題的能力。

3.鼓勵創新的原則

高職管理學案例教學的目標在于培養具有創造思維與開拓精神的管理人才。因此,在管理案例分析過程中,對于學生獨到的見解和創新的觀點,教師應及時捕捉并給予表揚。即使學生的觀點還很稚嫩,甚至比較片面,教師也要鼓勵學生充分地表達自己的意見,尊重學生的創新性勞動,肯定學生多角度地思考問題的精神,為學生營造一個敢于創新、善于創新的良好的學習環境。

總之,在高職院校《管理學基礎》課程中開展實施案例教學對培養學生理論聯系實際的能力、培養團隊合作意識與能力和體驗真實管理情景的能力均具有十分重要的意義。教師應本著明確目標、引導激勵及鼓勵創新的原則開展這項教學工作,使之發揮其應有的作用。

參考文獻:

[1]郭德紅.案例教學:歷史、本質和發展趨勢[J].高等理科教育,2008,(1):22-24.

[2]張新平.論案例教學及其在教育管理學課程中的應用[J].課程?教材?教法,2002,(10):56-61.

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關鍵詞 公共管理碩士 系統科學 復雜系統

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

公共管理碩士（Master of Public Administration，縮寫為MPA）是為適應社會公共管理現代化、科學化和專業化的要求而設立的，其培養目標是為政府部門及公共機構培養德才兼備、適應社會主義現代化建設需要的高層次、應用型、復合型的管理人才。課程設置在MPA教育中起著十分關鍵的作用，合理的課程設置有利于學員知識結構的構建以及指導學員的工作實踐。我國MPA課程設置尚處于初步完善階段，課程結構一般分為核心課、選修課、社會實踐與研討。本文討論了面向MPA開設系統科學選修課程的必要性及意義，并介紹了國防科技大學在開設相關課程方面的探索與實踐。

1 面向MPA學員開設系統科學課程的必要性與意義

MPA專業學位教育的學科基礎是作為公共部門管理及政府管理研究領域的公共管理學。公共管理學研究的是公共組織尤其是政府組織的公共管理活動，是研究公共管理機構的組織機構設置、管理過程、管理手段、管理效能及其規律性的科學。隨著信息化、全球化和科學技術發展，公共管理問題日益復雜，其理論和實踐都已經發生了深刻的變化。①

公共管理研究對象復雜是公認的，而且其研究重點、范圍還在不斷發展變化，有學者形象地將其比喻為“變形蟲”。②單一學科、簡單還原論的方法是難以滿足公共管理科學這種“變形蟲”式發展的需要。事實上，圍繞社會公共事務的解決，研究者已經自覺或不自覺地整合來自各學科的知識和方法，包括政治學、經濟學、社會學、管理學、數學、統計學、運籌學、未來學和系統分析等。多學科交叉與方法融合始終伴隨著公共管理的發展，非還原論研究策略也為公共管理研究提供了新的思路。但是，由于公共管理研究是以問題為導向的，目前對方法的關注主要來自統計學、數學、管理學等其他領域的研究者。當以復雜系統為研究對象、方法論研究為特點的系統科學發展并日益受到其它研究領域關注的時候，公共管理學相關的研究還不多見，也不十分系統，這樣的情況在國內尤為突出。③④

系統科學是一門研究事物整體的學科，是一門從事物整體性的角度觀察世界、研究事物、認識問題的學問，是人類對于系統規律認識的總結。⑤系統科學作為橫斷學科，比一般的交叉學科如生物物理等涵蓋的范圍更寬。系統科學把事物看做系統（物理系統、化學系統、生物系統、經濟系統、社會系統），在自然科學與社會科學各領域的大量實際經驗的基礎之上，總結出人類認識、描述、設計、管理、控制系統的一般性的理念、方法與具體步驟，是各門學科的方法論和基礎。系統科學以系統論為哲學基礎，一般系統學作為基礎理論，運籌學、控制學、信息學等為基本方法，以系統工程為工程技術，為人類從整體的觀點認識世界和改造世界提供了一整套的思想理論和技術方法。

面對當今世界，科學技術迅猛發展，經濟全球化，各國的高等學校都在進行教育改革，探索如何培養適應時代要求的人才。加強通才教育，提高學生的思維素養，重視文理相通，擴展學生的視野，已成為高等教育界的共識。MPA學員作為政府部門以及非政府公共機構的高級管理人才，除了學習公共政策分析、公共管理學等專業選修課程，還非常有必要學習系統科學這類通識性選修課程，其意義主要表現在以下三個層面：（1）系統科學的思維。通過系統科學課程的學習可以培養MPA學員從整體出發、從全局出發考慮問題的系統思維以及解決復雜問題的能力。（2）系統科學的方法。通過系統科學課程的學習使得MPA學員掌握構建、管理、運行公共組織以及合理高效處理公共事物的方法。（3）系統科學的工具。通過系統科學課程的學習使得MPA學員掌握相關系統建模、分析、仿真的工具。

2 面向MPA學員開設系統科學課程的教學實踐

國防科技大學是在錢學森倡導下在國內最早開設系統工程專業的高校之一，遵照錢老的專業建設思想和規劃，經過20多年建設和發展，取得了豐碩的教學科研成果。⑥依托相關學科優勢，作為全國首批試辦MPA的院校之一，國防科技大學自2001年招生以來，開始面向MPA學員開設系統科學課程，不斷探索、積極改革，取得了良好的教學效果。

2.1 教學目標

通過本課程的學習，使學員熟悉系統科學的基本概念和發展歷程，重點掌握動態系統理論、自組織理論、復雜適應系統理論、復雜網絡理論以及系統工程方法論，使學員具備初步運用系統思想、理論、方法分析和解決公共管理中的復雜系統問題的能力。

2.2 教學內容

按照錢學森提出的系統科學體系結構，系統科學可分為“三個層次一座橋梁”，其中系統學為基礎科學層次，信息學、運籌學、控制學等為技術科學層次，系統工程為工程技術層次，系統科學哲學為連接系統科學與哲學的橋梁。具體教學內容包括如下。

第一講：系統科學的基本概念。

重點介紹系統的定義及其相關概念，包括系統的分類、結構、行為、功能、狀態、演化；系統科學的概念及內涵；系統科學的體系結構。

第二講：系統科學的發展歷程。

主要介紹古代系統思想的萌芽；近代科學中的系統思想；現代系統科學的興起與發展；系統科學在中國的發展。

第三講：系統學基礎理論。

主要包括確定動態系統理論，包括軌道、暫態和定態解、軌道穩定性與結構穩定性；隨機動態系統理論，包括隨機過程與隨機漲落、主方程與福克普朗克方程；自組織與他組織、序的概念與內涵；靜態有序、動態有序；耗散結構與協同學；自組織理論的應用等。

第四講：復雜適應系統理論。

主要介紹復雜適應系統理論的基本概念，包括Agent及其相關概念，包括聚集、非線性、流、多樣性、標識、內部模型、構筑快；復雜適應系統的基本觀點，即適應性造就復雜性；復雜適應系統的主要特點。復雜適應系統整體建模方法，包括刺激響應模型，包括規則的表示、適應度的修改與確認、新規則的產生；回聲模型，包括資源、位置；復雜適應系統軟件平臺等。復雜適應系統理論在經濟領域的應用；復雜適應系統理論在軍事領域的應用；人工生命等。

第五講：復雜網絡理論。

該部分內容主要有復雜網絡的結構屬性，包括度分布、小世界性、積聚性、度關聯性；復雜網絡的結構模型，包括規則網絡模型、隨機網絡模型、小世界網絡模型、無標度網絡模型。復雜網絡同步動力學、復雜網絡傳播動力學、復雜網絡交通動力學、復雜網絡抗毀性等。

第六講：控制論、信息論、運籌學。

控制、控制論、控制系統；控制的任務，包括定值控制、程序控制、隨動控制、最優控制；控制的方式，包括簡單控制、補償控制、反饋控制。信息的概念、信息的度量、信息的傳遞；信息論的概念、信息論的歷史、信息論與其他學科的關系。運籌學的概念、運籌學的發展、運籌學的分支。

第七講：系統工程概述。

系統工程的基本概念及發展歷史，系統工程的基本方法等。

第八講：系統工程案例。

系統工程發展史上的典型案例，以及當前國內外的熱點大工程項目等。

2.3 教學方法

理論、技術、方法與實踐的有機結合，是MPA教育質量與效果的重要保證，其中理論、技術與方法是核心，實踐是理解消化理論、技術、方法的重要途徑。系統科學是一門理論性、技術性都很強的課程，甚至被學員戲稱為“MPA的哲學課”和“MPA的數學課”，很容易陷入“聽不懂、沒有用”的尷尬境地。

考慮到MPA學員哲學、數學基礎普遍較差的實際情況，我們在教學過程中采取了案例驅動的教學方式，除了第一講、第二講以理論講述為主外，本課程教學內容均以實際案例作為入手點，通過案例引出理論、技術、方法，通過理論、技術、方法歸納總結實際問題，引導學生舉一反三。例如，第三講動態系統理論我們從計劃生育政策講起，第三講自組織理論我們從市場經濟和計劃經濟的區別講起，第四講復雜適應系統理論我們就從股市震蕩、大規模講起，第七講系統工程我們就從三峽工程講起。

此外，我們還引導學員結合現實世界中的熱點問題利用系統科學的相關知識進行思考和討論。例如，我們在課程中討論了“從系統科學角度看中醫”、“從系統科學角度看風水”、“從系統科學角度看科學發展觀”、“從系統科學角度看全球金融危機”等等。同時，我們還鼓勵學員結合自己工作中的實際問題去理解和認識系統科學，并把它作為開卷考試的論述題。

3 結束語

MPA教育作為一種全新的學位教育，為培養我國公共管理領域的高層次、復合型人才開辟了一條新路。但同時也應看到，MPA教育在我國尚處于方興未艾的發展時期，特別是課程體系建設方面尤其薄弱。為此，必須不斷進行教育創新，以促進MPA教育的持續健康發展。本文探討了面向MPA學員開設系統科學課程的必要性及意義，從教學目標、教學內容、教學方法等方面介紹了國防科技大學開設相關課程的教學實踐。希望與廣大從事MPA教育的工作者們一同探討。

注釋

① 查爾斯?藍伯.公共政策研究的新進展[J].公共管理學報，2006（2）：60-69.

② 劉霞.公共管理學科前沿與發展趨勢[J].公共管理學報，2004（2）：38-43.

③ 杜海峰，李樹茁，朱正威，白萌.公共管理與復雜性科學[J].浙江社會科學，2009（3）：13-20.

④ 朱正威，杜海峰，李樹茁，白萌.公共管理中復雜性科學研究的進展與展望――以農民工流動研究為例[J].中國行政管理，2009（4）：114-119.