公共管理概論精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇公共管理概論，期待它們能激發您的靈感。

篇1

“社會學概論”作為一門概論性質的課程除了是社會學專業的基礎課之外，還是公共事業管理、行政管理等公共管理類專業的基礎課程，鑒于本課程的基礎性和非專業性，我校公共事業管理與行政管理的社會學概論主要在一二年級開設，這要求既要傳授社會學的基本知識，又要為專業課程的開展打下一個良好的基礎。經過不斷的實踐和探索，我在教學內容、教學方法等方面有了一定的體會。

一、教學內容

社會學概論是這門課程涉及的內容非常廣泛，很難利用一個學期的時間進行詳細的講解，特別是在總的學時減少的前提下，例如，出于增加學生社會實踐的考慮，我院公共事業管理專業的《社會學概論》由原來的72學時減為54學時，這需要我們對整門課程的教學內容進行一定的編排和取舍。

1、明確課程性質

社會學起源于19世紀的西方世界，我國社會學于上世紀七十年代末開始恢復重建，它是一門利用經驗考察與批判分析來研究人類活動與社會結構的學科。其研究對象范圍廣泛，小到幾個人面對面的日常互動，大到全球化的社會趨勢及潮流。其研究重心很大一部份放在現代社會中的各種生活實態，不但注重描述現況，也不忽略社會變遷。現在社會學概論不僅是社會保障、社會學、社會工作的必修課，也本文由收集整理是公共管理專業的必修課，對于大學生來說，通過學習社會學課程，不僅可以對自己生活的環境又一個更加清晰的認識，更好的理解社會現象、社會問題、社會結構，同時也能幫助其將來更好的融入社會。

對于非社會學專業的學生來講，還需要面對另外一個問題就是社會學與常識的的關系。因為社會學所涉及的內容大多都來自于日常生活，為人們熟悉。所以在一開始會有部分學生認為社會講授的是眾所周知的事物、是一些常識的集合。但實際上社會學有著自己獨特的研究方法、研究對象，并得出了系統的、科學的社會學理論。關于理論與常識的區別吉登斯曾說，社會學的理論比之一般人由日常生活提出的看法更有組織也更自覺，社會學者的研究依賴相當的資料，社會學針對廣泛的社會議題作總括性的思考。

2、合理布局課程內容

課程在簡要介紹基本概念和理論的基礎上注重理論與實踐的統一，通過對個人社會化、社會現象、社會結構、社會制度的分析來認識和學習社會學。關于社會學概論性質的教材比較豐富，以彭華民、楊心恒主編的《社會學概論》為例，本課程主要包括以下五個方面的內容：（1）緒論，主要講解社會學的產生與發展、研究對象、研究方法、學科地位及其應用；（2）個人與社會互動，主要包括人的社會化、社會角色、社會互動等；（3）社會結構，主要包括社會群體、社會組織、社區、社會不平等、社會分層與流動等；（4）社會制度，主要包括家庭制度、經濟制度、社會保障制度、宗教制度等；（5）社會變遷與發展，主要包括社會變遷、社會問題與社會政策等。這本教材的設置按照從微觀到宏觀的邏輯思維編排從個人的社會角色、社會化入手，逐步過渡到社會互動、社會組織、社會分層、社會變遷等。筆者認為，這種內容安排既保證了學生對學科有一定的整體認識，又能由淺入深增加學習興趣。

3、注重理論與現實的結合

社會學的理論流派較多，每個理論流派都有自己的代表人物。這對于非社會學專業的學生來說，有的理論理解起來有一定的難度，那么在講授時就要做到理論與現實的結合。例如，在講授理論與學者時，可以從學者的生活背景、生平和學術生涯入手，這種方法十分有助于學生更好的理解理論，在這方面《發現社會之旅》是一本十分不錯的參考書籍。再者，在講授理論可以結合最新的國內外研究成果進行介紹，我在講解迪爾凱姆的“自殺論”時，吳飛的《浮生取義》作為對中國自殺的研究具有重要的借鑒價值。這種內容安排能有效的提高學生對于理論的理解。

二、教學方法

隨著社會的發展變化，學校和學生對于滿堂灌式的教學都已經持否定的態度，為了調動學生學習的積極性，滿足對學生能力培養的需求，我在教學中主要使用了以下幾種教學方法。

1、思維啟迪法

改變單向灌輸的教學方法首先就要讓學生參與到教學中去，讓學生的思維跟隨老師一起運轉起來，激發學生發現問題、解決問題的能力。例如，在講授“個人社會化”這一節的內容時，為了讓學生發現媒體對于個人行為的影響，筆者展示了四張不同影星抽樣的劇照：一位中國男性、一名中國女性，一名外國男性、一名外國女性。讓他們觀察這四張照片的共同之處，共同之處一：抽煙，這一點很快被他們發現，當然這不是重點。共同之處二在我的提示下大家發現：四張照片都很酷、很有吸引力。繼而提出問題：影視作品中的這些鏡頭為什么這樣設置？這樣設置對于青少年吸煙有什么樣的影響？最后我又展示了一張現實生活中幾個中學生抽煙的照片，這引來了一陣笑聲，因為兩者的反差實在太大。打開他們的思路，讓他們思考。這樣一方面增加了課堂的興趣，另一方面提

高了觀察探究思考的積極性。

賴特·米爾斯提出了“社會學的想象力”的概念，“社會學概論”課程的目的也就在于此，對于以后可能從事社會管理的公共管理類學生來說，主動思考，看到現象背后的實質是十分重要的心智品質。

2、案例教學法

案例教學法是實踐性教學常用的方法，社會學研究的內容和日常生活有著緊密的聯系，這為案例教學提供了大量的素材。通過對案例的分析引出社會學理論，既可以加強學生對理論的理解度，又是一次利用理論分析現實問題的嘗試。社會學的理論比較抽象，僅靠概念的詮釋是不夠的。如在講授“社會學的想象力”這一概念時，僅僅指出這是“一種認識到個人經歷與廣闊的社會之間的關系的心智素質”。很難讓學生理解，我在教學中主要通過“喝咖啡”、“離婚”、“失業”等案例讓學生思考這些事件可能產生的后果，以及這些事件與世界經濟、文化的關系。這樣學生才能明白社會學想象力的意義，即“個人只有通過置身于所處的時代中，才能夠理解他們自己的經歷，并把握自己的命運，他只能變得知曉他所處的環境中所有個人的生理機遇，才能明了他自己的生活機遇。”

3、體驗教學法

社會學是一門研究社會與人類行為的學科，所以，僅僅讓學生學習知識是不夠的，更重要的是能夠讓學生根據自己真實的體驗理解、掌握社會學知識。為此，我在教學中采用了體驗式教學法。

體驗方式分為兩種，一種是結合自己的親身經歷來獲得體驗，如在講授社會化這一章節時，我首先跳出自身回顧了自己二三十年來的經歷，在我的帶領下，學生們也回顧了自己的成長經歷。通過回憶，發現在各人的成長中家長與社會通過服裝、玩具在塑造著自己的性別角色，通過不斷的獎勵與懲罰塑造著自己的個性。另一種方式是通過社會調查增加學生對社會的理解。社會調查是社會學獲得研究資料的一項重要手段，也是增加社會觀察的一條重要途徑。實地調查的感性體驗使學生走出了象牙塔接觸了社會，這有助于克服知識理想化、真空化的缺陷。

三、考核方法

成績考核是整個課程的最后一個環節，考核是檢查學生學習效果的有效措施，對教師來說是總結教學效果、進行教學反思的重要途徑。

社會學作為一門理論和實踐相統一的綜合性應用性學科，目的是讓學生了解社會學的研究領域和研究方法，掌握社會學的基礎知識，培養學生運用社會學的理論和概念來分析和認識社會現象，以及解決社會問題的能力，為專業知識的進一步學習打好基礎、為更好的認識社會與融入社會提供幫助。故在教授本課程時我采用的考核主要有期末考試和平時成績組成，平時成績有出勤、課堂發言、撰寫小報告等組成，期末考試采取過開卷和閉卷的形式。即使是閉卷考試，也十分重視對學生分析問題、解決問題的檢測。將純粹對知識點的考查轉向對知識運用能力的考查。例如，描述這樣的一句話，“，近年來，30歲左右的單身男女獲得了一個充滿尷尬和自嘲意味的稱謂——‘剩男剩女’”，讓學生利用社會學的概念、理論、觀點分析社會現象。

篇2

公共管理專業課程體系設置存在的主要問題

公共管理在我國是一門新興的本科專業。目前全國開設公共管理專業的高校在人才培養模式、培養方案及教學計劃等方面做了較深入的探索與嘗試，取得了一定的成果，但在專業建設過程中也存在著許多的問題，尤其是在課程體系設置方面。

(一)課程總體設置繁雜，隨意性較大

由于大多數高校對公共管理專業辦學方向認識不清，導致課程模塊基本沿襲了傳統的行政管理、公共事業管理等公共管理類專業的教學方案，且設置隨意、雜亂。主要表現為:1．課程門類雜。大多數高校的公共管理專業都開設了政治類、法律類、管理類等課程，涉及各個文科類和相關理科類的知識。2．各高校專業課程設置趨同現象較多。各高校專業課程體系中有不少課程相同，特別是體現各高校公共管理專業特色的課程，且相同課程在整個專業課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。3．專業(方向)選修課設置較為隨意，缺乏遞進式課程脈絡。各高校公共管理專業依托原有專業開設了公共事務管理、行政文秘、國際事務管理、社區管理等專業方向，但是專業(方向)選修課設置仍受制于原有學科的師資力量，僅選取了與方向名稱相同或相近的幾門課程，缺乏遞進式課程教學機制，難以體現公共管理專業的特色。

(二)專業主干課程設置不合理，優化不足

從各大院校的教學計劃可以看出，不少高校對公共管理專業主干課以經濟與管理學科為基礎逐漸取得認同［2］，較普遍地設置了包括管理學原理、行政管理學、公共經濟學、公共財政學等管理學科和經濟學科的相關課程，但課程之間的整合以及課程實施還存在明顯不足。主要表現為:1．課程設置存在重復現象。很多高校既開設了行政管理學、公共行政學、公共經濟學，又開設與之相似的公共管理學、政府經濟學等課程，有重復開設之嫌，甚至不少課程的內容也存在較多的重復。如管理心理學與組織行為學、社區管理概論與城市社區建設與管理等。2．課程實施大綱偏重理論知識。無論是課程比例、實施次序，還是學時安排，都顯示各高校公共管理專業普遍存在重理論，輕視實踐、實驗的現象。3．課程教材通用現象較為嚴重。高校專業教材的選用具有較大的自主性，因而各高校公共管理專業主干課程名稱盡管不同，但是教材版本卻相同，甚至存在課程名稱與教材名稱完全不一致的現象。

(三)實踐教學環節薄弱，流于形式

公共管理是實踐性、應用性很強的一門學科［3］。然而目前各高校公共管理專業的課程設置還是側重理論學習，教學方法基本上仍是以課堂講授為主，實踐教學環節薄弱。主要表現為:1．實踐教學內容狹窄，與社會實際需求存在一定的差距。從目前的現狀來看，公共管理專業的實踐教學仍然是以認識實習、社會調查、畢業實習和畢業論文等環節為主，能滿足課程教學需要的實踐教學體系尚未形成。2．實踐教學環節之間不連貫，存在割裂現象。課內討論課(實驗課、案例課等)、課外活動、畢業實習等實踐教學環節各自為政，實踐教學內容、次序以及實施未進行有效整合。3．實踐教學缺乏明確的要求與評價。實習常常被執行為去企事業單位走走看看，學生甚至不知道應在實習單位完成什么工作，最后以蓋章應付實習，實踐教學環節基本上流于形式。

(四)課程設置忽視專業實踐技能培養

培養復合型、應用型的公共管理人才是公共管理專業的培養目標。公共管理專業課程除設置基本理論外，還必須將培養學生的專業實踐技能作為重要內容。但目前由于對公共管理專業的實踐技能構成認識不一，定位模糊，各院校大多將公共管理專業實踐技能分為辦公自動化、統計分析、公文寫作等部分，并且在課程實際實施計劃中普遍都得到了重視，然而辦公自動化、統計分析、公文寫作等三大實踐技能也是其他人文社會專業所普遍要求的培養目標，諸如專業軟件操作、行政管理技能等公共管理專業的實踐技能卻未在課程體系設置中得到充分體現，即使是以上所提到辦公自動化、統計分析、公文寫作等技能的培養在實際教學環節中也僅限于課堂教學講授與圖片演示。對學生實踐技能培養的嚴重缺乏，導致公共管理人才的特色難以充分體現。

公共管理專業課程體系的優化思考

課程體系是人才培養的核心，更是公共管理專業發展的內涵要求。合理設置公共管理專業教學計劃中不同模塊課程的構成及其比例關系，有利于實現公共管理專業的培養目標。緊扣公共管理學科的發展形勢，科學優化公共管理專業的課程體系，及時調整課程實施方案，對于推動公共管理專業發展，凸顯公共管理專業特色具有極為重要的作用。

(一)以“雙能型”師資為突破點，合理設置公共管理專業課程體系

師資力量是專業建設的重要基礎，也是課程體系設置的重要支撐條件。公共管理是一個綜合性、應用性較強的學科。合理的課程設置要以“雙能型”師資為突破點，以師資建設帶動專業課程設置。加強現有師資的培養力度，本著不一味追求大而全，力求實而厚的課程設置原則，充分利用現有師資打造專業基礎課程體系，彰顯各高校自身的傳統特色。各高校公共管理專業應緊緊圍繞“雙能型”師資開設一批有特色的專業課程，逐步規范自身特色課程的設置以及教學實施，努力營造各自的專業特色;鼓勵具有豐富實踐經驗的公共管理人才以兼職等形式靈活參與課堂實踐教學、專題講座、技能指導等教學環節，精心建設既體現專業學科性質，又能滿足復合型人才培養目標的專業課程體系。

(二)以專業—職業—技能為主線，優化公共管理專業主干課程的實施方案

圍繞人才培養模式設置公共管理專業課程體系，以專業—職業—技能為主線重構公共管理專業的課程體系是市場經濟和社會發展對公共管理人才需求的重要體現，也是公共管理專業發展的現實要求。首先，整體優化課程設置，突出核心課程。理順核心課程和其他課程的關系，重點把握課程設置中重復與遞進的關系，調整相似以及相同的課程，在課程實施次序、課時以及教學內容等方面夯實基礎課程;努力在主干課程、校本課程等特色課程方面突出專業特色。其次，在專業方向設置及其課程設計上，以職業發展為導向，滿足社會發展需求，漸進規范專業(方向)選修課程的教學內容、要求;以技能培養為主要手段，培養學生的實踐技能，深化實踐教學改革，為公共管理專業學生就業打下堅實的基礎。另外，為適應市場經濟與社會發展，公共管理專業課程體系應保持一定比例的淘汰率與新增率，在專業課程體系中始終保持專業—職業—技能的優化主旋律。

篇3

第一，政府要與公共管理環境變化相適應。公共管理環境的變化是新公共管理運動興起的根本原因，公共管理系統需要不斷調整自身結構以謀求與新環境的動態平衡。第二，通過多種形式的授權改善政府的工作，使之成為專業化管理的政府。新公共管理的主要目標是政府如何運作，將政府的政策制定和具體執行職能相分離，政府主要承擔管理職能，通過績效評估而不是嚴格的制度來約束管理者。第三，企業化政府。基于管理具有共通性的共識，打破政府部門的壟斷，通過公開競標的方式將公共服務承包出去，實行全面質量管理和目標管理，對政府部門和人員進行量化績效管理等。第四，以顧客為中心的政府，把需要服務的公眾視為政府部門的顧客。通過調查、傾聽顧客的意見，建立明確的服務標準，向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇“賣主”的權利，以實現改善公共服務質量的目的。第五，注重能力建設的政府，重視人力資源的開發與管理。

二、新公共管理理論對我國公共管理的啟示

新公共管理理論反映了西方公共行政發展的趨勢和方向，在實踐中一定程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需求，推動了西方國家經濟與社會的發展。中國作為向市場經濟轉軌的國家，借鑒新公共管理理論意義重大，探討政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的地位與作用，探討政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化等問題。我們認為，新公共管理理論，可以在如下方面對我國公共行政管理體制的改革提供有益的啟示：

1.新公共管理調整政府與社會、市場之間的關系，將競爭機制引入政府公共服務領域

我國在基礎設施行業的公共服務領域，長期因資金短缺而造成的“基礎瓶頸”的狀況，嚴重制約了國民經濟的整體發展和市場機制的有效運作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強“產業管制”的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給。從而產生更好的經濟效益和社會效益。

2.合理借鑒科學的企業管理方法

鑒于我國與西方發達國家在各方面存在的差異，完全照搬新公共管理以企業式為取向的政府組織改革是不可取的。現階段我國的公共管理應在繼續完善原有管理方式的同時，合理借鑒私企的管理方法，重視效率，重視產出，重視管理的科學性，重視市場需求和顧客的反饋，這對提高政府工作效率是有促進作用的。

3.關于公共服務的市場化

市場化實際上是在政府公共服務處于困境的時候，利用社會力量和民間資源提高公共服務供給水平的有益嘗試。作為一種比較成熟的公共服務供給機制，它在我國也得到了廣泛應用。

4.關于顧客觀念的價值導向，顧客的滿意度是評價政府績效的一個重要指標

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與傳統的以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以韋伯的科層制理論為基礎的官僚制的行政管理理論不同，新公共管理思想以現代經濟學和私營企業的管理理論與方法作為自己的理論基礎，不強調利用集權、監督以及加強責任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高服務的質量和水平，強調公共管理以市場或顧客為導向來改善行政績效。由于嚴格說來，新公共管理尚未形成一種單一的理論，而只是一種理論思潮，所以我們在此將其稱為一種“思想”而不是一種“理論”。根據西方行政學者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述，新公共管理主要有如下思想：

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發現達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，這種結構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業界經理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業公司健全時，整個社區也會健康發展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發展。……那些集中精力積極掌舵的政府決定其社區、州和國家的發展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經濟機構行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；能夠比集權的機構產生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。與傳統公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、強調成本—效率分析、全面質量管理，強調降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據服務內容和性質的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執行機構，特別是把商業功能和非商業功能分開，決策與執行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統的觀念認為，微觀經濟領域應該由私營企業承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質量。傳統的政府注重的是投入，而不是結果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統公共行政只計投入，不計產出不同，新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯系起來。在管理和付酬上強調按業績而不是按目標進行管理，按業績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規章才能運行，但是過于刻板的規章則會適得其反。“我們接受規章和繁文縟節以防止發生壞事，但是同樣這些規章會妨礙出現好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業家式的政府是具有使命感的政府。它們規定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現使命的預算制度和規章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統公共行政存在著明顯的分歧。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在。基于這種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發揮其社會功能。這體現了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現了經濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現了持續的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經濟、社會發展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內在變革。通過在政府管理中實施企業化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現象的出現標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了西方公共行政發展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經濟與社會的發展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發展中國家，同時也是經濟體制從計劃經濟向市場經濟轉軌的國家。中國市場經濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發展趨勢，如何進一步發揮政府在完善我國社會主義市場經濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質量和效率，實現公共行政管理的現代化，這是擺在國人面前的現實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經濟體制改革的步伐最快，開創了具有漸進特色的社會主義市場經濟體制的道路。經濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經濟體制下政府機構規模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經濟發展的需要，要求政府轉變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉變聯系起來，或者是因為雖然將二者聯系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經濟、科技發展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據我國國情和公共行政管理實際發展水平，我們認為傳統的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的。縱觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現象。造成這種現象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調政府公共管理應該像企業管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創造更多的公共產品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業管理特別是私營企業的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業管理的講求投入和產出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業的管理效率和水平，更好地發揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產業中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產生更好的經濟效益和社會效益。

4.新公共管理從注重遵守既定的法律和規章制度，向注重實際工作績效，注重提供優質服務的方向發展。我國目前尚處于法制不健全，制度供給不足的階段，不消說，建立健全法制，完善規章制度仍將是今后一個時期我國行政改革的一項重要任務。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標和任務服務的。因此在制定法律法規和管理制度時，應該同時考慮如何將法律法規及管理制度落到實處。而這一點恰是目前我國行政管理工作尤其應該加強的一個方面。如果有法不依、執法不嚴；有令不行、有禁不止的現象得不到有效的控制，即使法律法規和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

5.新公共管理重視政治對行政、對公務員的影響。這一點給我們的啟發是，行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結合起來進行。公共行政管理體制的績效與政治體制的基本格局有著密切的關系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責任制度，不能使政府保持一定的政治權威，那么公共行政就有政治失控的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制里，政府制定政策和執行政策的質量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機構改革的直接目標可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結合起來。要讓行政人員認識到行政工作所負有的政治責任，增強對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應性，從而達到忠實地履行行政職責的目的。

值得指出的是，我國政府在借鑒西方新公共管理思想的某些有價值的見解和做法的同時，也要注意結合本國的國情。因為西方發達國家的公共行政管理體制經過一百多年的發展，已經形成了一整套完善的法制和規章，因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發展趨勢的，而我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，市場經濟發育還不成熟，法制還不完善，因此對于西方新公共管理的基本思想，只能從實際出發，有選擇地借鑒和吸收，而不能全盤照搬。

篇5

1.1建立完善的質量保證體系

首先，根據工程實際特點，建立質量保證系統，將工程施工全過程的質量管理進行有機的聯系，形成一個高效的體系來保證施工質量達到預定工程質量目標；其次，針對性地制定質量方針以及編寫質量控制手冊，使質量保證體系能更具有協調性、系統性以及可操作性；最后，分班組、分項目落實質量責任制度，使質量目標的實現與每一位員工相掛鉤。

1.2加強各重點施工工序的質量控制

（1）圍堰施工與排水工程。在工程施工過程中關閉上游閘門，引流至其它支渠進行施工，只有局部地區的渠系建筑物如水閘等基礎施工過程中，需修筑圍堰。經過技術經濟比較，圍堰施工最終采用土石草袋圍堰，設計頂寬為1.0m，堰頂高出渠道水位約1m，斷面為標準梯形，兩腰坡比1∶0.5。排水工程則是根據基坑內的滲水情況，采用分段主圍堰內設置小圍堰的方式，在溝槽內挖若干處深0.5m的積水井，同時，配置若干臺潛水泵，在施工過程中先將水排至小圍堰外，然后再將排水溝內的水排至渠道中。

（2）土石方開挖工程。嚴格按照設計要求放樣，土方開挖后的坡度護坡不小于1∶0.3，擋墻不小于1∶0.5；為了保證邊坡質量，反鏟時緊靠坡線開挖，以保證邊坡平整度，不出現欠挖及超挖問題；雨天時做好排水工作并配備各類水泵排水。

（3）混凝土灌砌塊石工程。塊石及碎石等材料在進場時均已嚴格驗收，滿足設計要求；加強了砌筑施工工藝控制工作，確保砌石體平整、穩定、密實和錯縫的基本要求，砌筑斷面偏差符合設計要求；在砌筑過程中遇中雨或大雨，立即停止砌筑，并將已砌塊石間縫隙用砂漿或混凝土填實，并搗實后加以遮蓋。

（4）土方回填工程。施工過程中，經常測量填筑斷面，使其符合設計要求；填筑前，進行壓實試驗，以保證其達到最佳夯實效果；填筑施工過程中，工地試驗室人員跟班作業，并嚴格按照土工試驗有關規程取樣試驗，及時試驗，確保干密度等指標達到設計要求。

（5）混凝土工程。對所有混凝土結構物的材料進行檢測，水泥等廠供材料均要求有合格證書，不同來源的材料分類堆放并做好標記，不混合堆放；模板質量嚴格把關，模板安裝要牢固緊密，混凝土拌和按照配合比施工；按規范要求制作混凝土試塊，送養護池養護，并及時送試驗室試壓，以及時掌握混凝土施工情況。

2水利節水灌溉工程成本管理

在具體實施過程中，結合工程特點，優化施工方案，并加強現場勞動力、設備、材料的科學管理和使用，從而節約成本，降低工程造價。成本管理的措施，主要有以下幾點：合理安排施工，提高勞動效率和機械、材料利用率，增加周轉次數；采用分段作業方式，各作業段前后工藝形成流水作業，保證前、后道工藝施工及驗收時間。合理安排各工段勞動力及各道工藝施工人員，不使工藝脫節，保證施工作業區有均衡施工，不浪費勞動力；加強工地設備的調度，保證主要設備充分發揮作用。

3水利節水灌溉工程安全管理

“安全第一，預防為主”是安全管理所遵循的基本方針。本項目安全管理總體目標為：無重大人身傷亡事故，無重大施工機械設備損壞事故、無重大火災事故、無工程安全事故、無汽車行車責任事故、無重大環境污染事故和重大垮（坍）事故。

3.1安全保護措施

工程項目的施工安全管理，具體落實到每位員工。在實施過程中，根據每個崗位在生產中所承擔的安全責任，切實將責任和安全目標分解落實到班組和個人，確保安全生產能夠“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”。同時，建立和健全安全監管體系，以有效預防和減少安全事故的發生。

3.2安全技術措施

水利節水灌溉工程施工中最常見的安全事故，主要為高空墜落、坍塌事故、物體打擊、機械傷害和觸電傷害這五類，它們占據總事故比例的85%左右。另外還包括因設備材料不合格、安全裝置老化、自然環境影響而導致的安全事故，約占10%～15%左右。

（1）加強安全技術措施。在施工過程中采取有針對性的安全技術措施，以控制和消除施工中可能發生的事故隱患或不安全因素，避免安全事故的發生。例如，為防止高空墜落事故，施工現場嚴格按照安全防護設施標準，搭設防護棚、防護欄桿等防護設施，并設置明顯的安全警示牌；為防止機械起重傷害，6級以上大風、大雪等惡劣天氣，則停止垂直運輸作業并斷電，對塔機做好加固和檢查工作；為防止觸電事故，則做好觸電隔離措施和工具使用前的檢查工作等等。