規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第三章綜合利用與治理

第二十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和報(bào)告。

第二十四條對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綜合整治方案，采取組織建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、有計(jì)劃搬遷或者關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等措施，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理。

第二十五條因畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整以及劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)域，或者因?qū)ξ廴緡?yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治，確需關(guān)閉或者搬遷現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。

第四章激勵(lì)措施

第二十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎(jiǎng)勵(lì)等措施，扶持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵(lì)分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

第二十七條縣級(jí)以上地方人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地。

國(guó)家鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地開展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖。

畜禽養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定生產(chǎn)設(shè)施用地和必要的污染防治等附屬設(shè)施用地。

第二十八條建設(shè)和改造畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持。

第二十九條進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖污染防治，從事利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用活動(dòng)的，享受國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第三十條利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受國(guó)家關(guān)于化肥運(yùn)力安排等支持政策；購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的，享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。

第三十一條國(guó)家鼓勵(lì)和支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電，自發(fā)自用、多余電量接入電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定為沼氣發(fā)電提供無(wú)歧視的電網(wǎng)接入服務(wù)，并全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的多余電量。

利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行沼氣發(fā)電的，依法享受國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物制取沼氣或進(jìn)而制取天然氣的，依法享受新能源優(yōu)惠政策。

第三十二條地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)支出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響咨詢費(fèi)用給予補(bǔ)助。

第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)和支持對(duì)染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進(jìn)行集中無(wú)害化處理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)處理費(fèi)用、養(yǎng)殖損失給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第三十四條畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)排放污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)，自愿與環(huán)境保護(hù)主管部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的，由縣級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入縣級(jí)以上人民政府安排的環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)財(cái)政資金扶持范圍。

第三十五條畜禽養(yǎng)殖戶自愿建設(shè)綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施、采取措施減少污染物排放的，可以依照本條例規(guī)定享受相關(guān)激勵(lì)和扶持政策。

第五章法律責(zé)任

第三十六條各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門、農(nóng)牧主管部門以及其他有關(guān)部門未依照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條違反本條例規(guī)定，在禁止養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為；拒不停止違法行為的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。在飲用水水源保護(hù)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

第三十八條違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未進(jìn)行的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條違反本條例規(guī)定，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施或者自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，也未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)即投入生產(chǎn)、使用，或者建設(shè)的污染防治配套設(shè)施未正常運(yùn)行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施消除污染，依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）將畜禽養(yǎng)殖廢棄物用作肥料，超出土地消納能力，造成環(huán)境污染的；

（二）從事畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)或者畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理活動(dòng)，未采取有效措施，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物滲出、泄漏的。

第四十一條排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物不符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，可以處5萬(wàn)元以下的罰款?？h級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門作出限期治理決定后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人民政府農(nóng)牧等有關(guān)部門對(duì)整改措施的落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行核查，并向社會(huì)公布核查結(jié)果。

第四十二條未按照規(guī)定對(duì)染疫畜禽和病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令無(wú)害化處理，所需處理費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處3000元以下的罰款。

第六章附則

篇2

（1）《條例》關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的基本思路是疏堵結(jié)合、以疏為主，以激勵(lì)、扶持、引導(dǎo)生物質(zhì)資源綜合利用為根本途徑，提高廢棄物綜合利用率，根本方法是通過(guò)優(yōu)化布局、扶持鼓勵(lì)，更好地實(shí)現(xiàn)廢棄物就地就近資源化轉(zhuǎn)化和利用?！稐l例》采取全過(guò)程管理思路，對(duì)產(chǎn)業(yè)的布局選址、環(huán)評(píng)審批、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等前置環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，也明確了廢棄物的處理方式、利用途徑等環(huán)節(jié)的要求，能夠引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)的路子。出臺(tái)《條例》的根本目的，就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、適度規(guī)模化集約化發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、提高廢棄物利用率入手，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益。

（2）《條例》的出臺(tái)將大力提升我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜動(dòng)態(tài)合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸?！稐l例》的出臺(tái)就是要推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)從加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一提供有力的制度保障。合理安排畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、強(qiáng)化污染源頭管控，是實(shí)現(xiàn)促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)“雙贏”的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，《條例》明確，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力和污染防治要求，合理布局畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量；制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，要與畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，確定污染防治目標(biāo)、任務(wù)。同時(shí)，《條例》還要求地方政府通過(guò)劃定禁養(yǎng)區(qū)、對(duì)污染嚴(yán)重的養(yǎng)殖密集區(qū)域進(jìn)行綜合整治等措施，對(duì)不合理的畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)整治中遭受損失的養(yǎng)殖者依法予以補(bǔ)償。

（3）《條例》從制度建設(shè)上開始了系列實(shí)踐，特設(shè)專章對(duì)綜合利用的激勵(lì)措施作出了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺(tái)扶持鼓勵(lì)措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對(duì)糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評(píng)收費(fèi)、對(duì)自愿減排予以獎(jiǎng)勵(lì)等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。《條例》的出臺(tái)，有利于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)，有利于長(zhǎng)期地保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

（4）《條例》從加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管方面來(lái)防治污染，嚴(yán)防廢棄物隨意排放。這些規(guī)定將有助于堵住隨意處置畜禽糞便等廢棄物的路子，推動(dòng)更多的畜禽糞便等廢棄物進(jìn)入利用環(huán)節(jié)。

（5）《條例》對(duì)所有的養(yǎng)殖和廢棄物處理活動(dòng)做出了一般性規(guī)定，即所有規(guī)模的養(yǎng)殖及廢棄物處理活動(dòng)都應(yīng)采取必要的措施，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生量和污染物的排放量，防止糞便、污水和尸體等污染環(huán)境，也為今后處理由養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題以及鄰里糾紛提供了制度依據(jù)。畜禽養(yǎng)殖會(huì)有一定的畜禽死亡淘汰率，是產(chǎn)業(yè)的正?，F(xiàn)象，但畜禽尸體的處置得當(dāng)與否則直接關(guān)系到環(huán)境安全。對(duì)此，《條例》予以了高度重視。在相關(guān)條款中，將尸體與糞便、污水等都作為廢棄物，對(duì)其安全處理處置做出了規(guī)定，為今后進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物尸體處理處置環(huán)境安全監(jiān)管提供了制度支撐。

2分類管理，加大扶持，確保針對(duì)性和可行性

《條例》的一個(gè)重要思路就是分類管理。條例規(guī)定，考慮到我國(guó)的畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)較弱，畜禽養(yǎng)殖污染防治形勢(shì)又比較嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，條例明確其適用范圍是養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，并要求省級(jí)政府根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和畜禽養(yǎng)殖污染防治要求確定養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確牧區(qū)放牧養(yǎng)殖不適用本條例。要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)污染防治設(shè)施，已委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)污染防治設(shè)施。要求畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)之外的其他養(yǎng)殖戶，采取措施減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，并及時(shí)收集、貯存和清運(yùn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物。要求對(duì)污染嚴(yán)重的畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，由市、縣政府進(jìn)行綜合整治?！稐l例》規(guī)定，政府部門應(yīng)出臺(tái)扶持鼓勵(lì)措施，如利用相關(guān)資金支持污染設(shè)施建設(shè)、對(duì)糞便等綜合利用實(shí)施稅收優(yōu)惠、嚴(yán)格限制環(huán)評(píng)收費(fèi)、對(duì)自愿減排予以獎(jiǎng)勵(lì)等，可以減少養(yǎng)殖業(yè)污染防治經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止由于成本增加造成養(yǎng)殖業(yè)負(fù)擔(dān)加重。具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（1）在實(shí)施資金支持方面，條例加大了對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合力利用設(shè)施的建設(shè)實(shí)施資金補(bǔ)貼，規(guī)定“可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)包括污染治理貸款貼息補(bǔ)助在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)等相關(guān)資金支持”。

（2）在實(shí)施政策扶持方面，《條例》特別規(guī)定，利用畜禽糞便等廢棄物進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)等綜合利用活動(dòng)可享受稅收優(yōu)惠政策、以畜禽糞便制造的有機(jī)肥產(chǎn)品享受化肥運(yùn)力安排、購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品享受不低于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

（3）條例規(guī)定了一系列對(duì)廢棄物綜合利用的扶持和鼓勵(lì)措施，例如：明確對(duì)沼氣、制肥等綜合利用設(shè)施以及沼渣沼液輸送和施用、沼氣發(fā)電等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)予以鼓勵(lì)和支持。

（4）條例還規(guī)定了對(duì)廢棄物利用予以稅收優(yōu)惠并享受農(nóng)用電價(jià)格，對(duì)有機(jī)肥購(gòu)買使用予以不低于化肥的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，利用廢棄物進(jìn)行沼氣生產(chǎn)和發(fā)電的享受新能源優(yōu)惠等。

3結(jié)語(yǔ)

篇3

 

根據(jù)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定方案規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施并保證正常運(yùn)行，根據(jù)你場(chǎng)存在的情況提出如下技術(shù)指導(dǎo)建議

1、                                                      

2、                                                      

3、                                                       

 

如需幫助請(qǐng)聯(lián)系我單位，我們將竭誠(chéng)為您提供技術(shù)支持。

 

                                                  

畜禽污染防治技術(shù)指導(dǎo)建議書送達(dá)回執(zhí)

 

                   畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）：

 

根據(jù)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖三區(qū)劃定方案規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施并保證正常運(yùn)行，根據(jù)你場(chǎng)存在的情況提出如下技術(shù)指導(dǎo)建議

1、                                                      

2、                                                      

3、                                                      

 

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篇4

中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)面共存、多要素疊加、區(qū)域差異等特征，污染防治與環(huán)境監(jiān)管面臨前所未有的困難。一是污染物產(chǎn)排量大、比重高，2012年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮排放分別為1099和63萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的45%和25%。二是污染區(qū)域差異明顯，山東、黑龍江、河北、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等6個(gè)省份養(yǎng)殖業(yè)COD排放量占到全國(guó)的50%以上。三是污染點(diǎn)源面源共存，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便和污水的有組織排放造成水體污染，糞便長(zhǎng)期過(guò)量還田對(duì)農(nóng)田土壤造成面源污染。四是多要素綜合污染，畜禽養(yǎng)殖造成了水體、大氣和土壤的立體綜合環(huán)境污染，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

2中國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)與問(wèn)題

一是法律法規(guī)體系建設(shè)加快，但執(zhí)行力普遍較弱。中國(guó)已經(jīng)形成了以《條例》為核心，覆蓋行政、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面的法規(guī)體系，然而執(zhí)行力普遍較弱，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法手段單一、能力不足、執(zhí)法不嚴(yán)。二是技術(shù)管理體系逐步完善，但指導(dǎo)性、指導(dǎo)性不足。國(guó)家層面建立了涵蓋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境工程規(guī)范三大體系，然而地方政府更具操作層面的技術(shù)管理文件較為缺失，技術(shù)可適性分析、技術(shù)應(yīng)用研究、技術(shù)推廣機(jī)制等配套工作滯后。三是環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但引導(dǎo)性政策缺失。中國(guó)探索實(shí)施了污染源普查及更新、污染物總量減排制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、禁養(yǎng)區(qū)劃定管理制度等環(huán)境監(jiān)管手段，但都偏向于管理，缺乏投融資政策、產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策、市場(chǎng)化引導(dǎo)政策等偏向于引導(dǎo)性的政策。四是財(cái)政投入逐年加大，但造血機(jī)制仍未建立。中央財(cái)政專項(xiàng)資金名錄廣泛，“輸血型”政策仍占據(jù)主導(dǎo)地位，尚未建立以“造血型”產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制為主的政策體系。

3歐盟畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

3.1完備的法律法規(guī)體系

歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治法律法規(guī)涉及到行政處罰、農(nóng)田生產(chǎn)操作規(guī)范、化肥稅收、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等多個(gè)方面，政策內(nèi)容細(xì)致、可操作性較強(qiáng)。2000年以來(lái)，歐盟制定的控制農(nóng)業(yè)污染相關(guān)法律主要有:《歐盟水體系指令》、減少農(nóng)業(yè)面源污染的《硝酸鹽指令(91/676)》、控制殺蟲劑最大使用量的《殺蟲劑法(91/414/eec)》、限制水中殺蟲劑殘留的措施及為保護(hù)魚種貝類安全而制定的《水清潔的共同體措施》等;2006年歐洲理事會(huì)通過(guò)了《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略指南(2007年－2013年)》，提出理性的土地利用和環(huán)境保護(hù)政策，規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和計(jì)劃所需資金主要由歐洲農(nóng)業(yè)發(fā)展基金提供，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保支付金額占全部農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目/措施支付額的22%。

3.2有效的財(cái)政補(bǔ)貼政策

歐盟將畜禽糞便密度堅(jiān)定地確立為歐盟農(nóng)業(yè)管理的中心目標(biāo)，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的專項(xiàng)資金來(lái)自歐盟財(cái)政，各成員國(guó)負(fù)責(zé)具體實(shí)施這些計(jì)劃。歐盟每年用于農(nóng)業(yè)環(huán)保計(jì)劃的總支出約為16億美元(2012年數(shù)據(jù))，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總支出的4%，各歐盟國(guó)家聯(lián)邦政府、地方政府還有各自的相應(yīng)投入，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼都按照歐盟及成員國(guó)要求實(shí)行交叉遵守的補(bǔ)貼制度，將農(nóng)民獲取政府補(bǔ)貼與遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)義務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性的掛鉤。歐盟在2007－2013財(cái)政規(guī)劃中進(jìn)一步將補(bǔ)貼用于整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的綜合保護(hù)與治理，養(yǎng)殖場(chǎng)為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入越多，其獲得的補(bǔ)貼也就越多。

3.3精準(zhǔn)的肥料總量控制政策

歐盟各國(guó)在征收高額化肥稅的同時(shí)，實(shí)施了對(duì)化肥和動(dòng)物糞肥的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用的全程管控政策，限制生產(chǎn)和施入農(nóng)田的肥料總量。歐盟頒布實(shí)施《硝酸鹽指令》，保證畜禽糞便施用量要與農(nóng)田消納和利用能力相適應(yīng)，并對(duì)最大施肥量、施氮磷量、施肥時(shí)間、施肥方法等也進(jìn)行了限制，以保證在糞便施用過(guò)程中不造成對(duì)地面水域及地下水水質(zhì)污染、不破壞土壤的正常自凈過(guò)程、不造成農(nóng)作物品質(zhì)的異常惡化、保證提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量、最大限度地利用資源。

3.4高額的化肥稅收政策

歐盟各國(guó)通過(guò)實(shí)施高額的化肥稅收政策，降低化肥生產(chǎn)企業(yè)的積極性，控制化肥行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)流通量，減少肥料中化肥的比重，間接提高農(nóng)場(chǎng)利用動(dòng)物糞肥的積極性。如荷蘭MINAS(MineralAccountingSystem)系統(tǒng)記錄每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)分投入和產(chǎn)出情況，肥料用量如果在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)無(wú)需交稅，如果超出標(biāo)準(zhǔn)需要繳納較高的稅額。瑞典從1984年開始征收化肥稅，稅率為0.60瑞典克郎/公斤磷，使磷肥售價(jià)上漲了5%。

3.5適度的產(chǎn)業(yè)限制政策

歐盟各國(guó)為降低區(qū)域糞污消納壓力，在提高生產(chǎn)補(bǔ)貼的同時(shí)，對(duì)區(qū)域養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖規(guī)模予以限制，強(qiáng)化環(huán)境管理要求，從源頭避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。20世紀(jì)90年代，歐盟各成員國(guó)通過(guò)了新的環(huán)境法，規(guī)定了每公頃動(dòng)物單位(載畜量)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽糞便廢水用于農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利，鼓勵(lì)進(jìn)行粗放式畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大。如荷蘭從1984年起，不再允許養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并通過(guò)立法規(guī)定每公頃2.5個(gè)畜單位(奶牛)，超過(guò)該指標(biāo)農(nóng)場(chǎng)主必須交納糞便費(fèi)。英國(guó)立法限制建立大型畜牧場(chǎng)，規(guī)定單位畜牧場(chǎng)最高養(yǎng)殖規(guī)模奶牛200頭、肉牛1000頭、種豬500頭、肥豬3000頭、綿羊1000只和蛋雞7000只。

3.6精細(xì)的環(huán)境技術(shù)政策

歐盟制訂的環(huán)境友好技術(shù)政策以“糞便營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)綜合利用”的物質(zhì)循環(huán)理念為根本，其可行性技術(shù)指南目錄主要針對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)管理技術(shù)和廢棄物綜合技術(shù)，具有較強(qiáng)的可操作性。歐盟《污染綜合防治指令》對(duì)采用科技方法控制污染作了具體而明確的規(guī)定，首先是通過(guò)實(shí)用技術(shù)控制溫室氣體排放閾值，如廠房設(shè)置、糞便收集系統(tǒng)建設(shè)、通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)采用的技術(shù)都是用來(lái)減少營(yíng)養(yǎng)元素以氣態(tài)形式的排放量，減少N、C元素的流失;其次是通過(guò)廢棄物資源化利用技術(shù)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)物質(zhì)流和能量流，如沼氣發(fā)電技術(shù)、沼液微生物生物質(zhì)提取技術(shù)、干糞生物制肥技術(shù)等，最大程度實(shí)現(xiàn)廢棄物綜合利用。

4歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)啟示與建議

歐盟是世界畜禽養(yǎng)殖污染防治的領(lǐng)跑者，在清潔生產(chǎn)技術(shù)政策、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、污染防治監(jiān)管手段等方面沉淀了大量成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，以及當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題和治理需求，本文研究提出健全塔式法律法規(guī)體系、完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系、實(shí)施系統(tǒng)化總量減排、建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系和營(yíng)造良好輿論氛圍等建議，以期為下一步落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)中國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管體系提供借鑒。

4.1把握契機(jī)、落實(shí)《條例》，健全塔式法律法規(guī)體系

中央政府進(jìn)一步強(qiáng)化《條例》宣貫工作，制定《條例》實(shí)施細(xì)則，建立差異化、塔式法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系;省級(jí)人民政府應(yīng)以此為契機(jī)，結(jié)合區(qū)域污染特征和管理需求，加快推動(dòng)省級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染防治立法工作，突出省級(jí)法律法規(guī)的宏觀性、原則性和承接性;各縣級(jí)人民政府應(yīng)頒布實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染防治工作意見(jiàn)或計(jì)劃，將條例中確定的綜合利用工程、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、環(huán)境監(jiān)管要求細(xì)致化落地。

4.2疏堵結(jié)合、雙管齊下，完善獎(jiǎng)懲結(jié)合型政策體系

嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管制度，形成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的管控體系，強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法違規(guī)的處罰力度，將污染治理考核與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼政策結(jié)合，倒逼規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)減少污水排放量、實(shí)施廢棄物綜合利用;出臺(tái)有利于養(yǎng)殖廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)優(yōu)惠稅收、綠色金融信貸和環(huán)保投融資政策，積極支持地方政府出臺(tái)畜禽養(yǎng)殖環(huán)保投融資政策，拓寬治污設(shè)施建設(shè)與管理資金來(lái)源，引導(dǎo)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染治理。

4.3種養(yǎng)平衡、以地定畜，優(yōu)化總量減排理念方法

采用系統(tǒng)減排理念，將畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制端口延伸到大氣和土壤，突出水－氣－土壤綜合生態(tài)系統(tǒng)的減排效力，研究制定復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的面源污染總量控制技術(shù)核算方法，制定全要素的系統(tǒng)化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)綜合利用產(chǎn)生的CO2等溫室氣體的排放，動(dòng)物糞肥施入農(nóng)田的量(包括有機(jī)質(zhì)總量、N/P總量、微生物菌群量等)進(jìn)行控制，并逐步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、工程規(guī)范、操作規(guī)程體系。

4.4利用優(yōu)先、防治結(jié)合，建立全程化環(huán)境監(jiān)管體系

從資源化利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展角度，通過(guò)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，將牧草種植、畜禽養(yǎng)殖、能源生產(chǎn)、微生物培養(yǎng)和加工等子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的能源化和肥料化;實(shí)施全程化、精細(xì)化環(huán)境管理，逐步實(shí)現(xiàn)飼料配方、品種選擇、習(xí)性馴化、圈舍建設(shè)等前端環(huán)節(jié)管理，個(gè)體單獨(dú)管理、量化時(shí)間管理、量化飼養(yǎng)、清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理，糞污綜合利用技術(shù)、排放標(biāo)準(zhǔn)控制、土壤氮磷施入量控制等污染治理環(huán)節(jié)的全過(guò)程管控，制定詳細(xì)全過(guò)程技術(shù)、工程指南，規(guī)范和指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展系統(tǒng)化污染防治。

4.5企業(yè)為主、多方共舉，營(yíng)造積極良好輿論氛圍

篇5

關(guān)鍵詞：資源化利用；生態(tài)環(huán)境保護(hù)；因地制宜；消納地；監(jiān)管

發(fā)展畜牧業(yè)可以豐富人們餐桌，特別是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展，保障了廣大群眾的消費(fèi)需求，但同時(shí)也要保證生態(tài)環(huán)境健康平衡發(fā)展，如無(wú)序地發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，也會(huì)給社會(huì)、環(huán)境帶來(lái)許多負(fù)面問(wèn)題。如何規(guī)范發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，是目前相關(guān)監(jiān)管部門、生豬養(yǎng)殖戶必須面對(duì)并認(rèn)真做好的問(wèn)題。

1樹立養(yǎng)殖戶對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)

可通過(guò)多渠道多方面進(jìn)行宣傳，如通過(guò)新聞媒體宣傳、養(yǎng)殖行業(yè)相關(guān)文件資料學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，提高養(yǎng)殖戶對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，同時(shí)，建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)前應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)培訓(xùn)及相關(guān)法律法規(guī)教育并應(yīng)取得相應(yīng)的證書。

2提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的準(zhǔn)入門檻

2.1專業(yè)知識(shí)

養(yǎng)殖企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H管理人應(yīng)有相關(guān)的專業(yè)知識(shí)（污染物處理、污染物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)知識(shí)）。

2.2場(chǎng)址選擇

既要符合生豬生產(chǎn)疫病防控和利于生豬生產(chǎn)與管理人員生活方便的要求，也要符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和符合當(dāng)?shù)卣酿B(yǎng)殖規(guī)劃要求及法律法規(guī)規(guī)定的其它要求。

2.3設(shè)施設(shè)備

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十三條作出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”。且畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)自行建設(shè)污染防治配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)確保其正常運(yùn)行，或建設(shè)配套其它有利于現(xiàn)代化污染物處理的設(shè)施。

2.4措施方案

養(yǎng)殖企業(yè)要有明確的可行性的養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理措施、方案、無(wú)害化處理產(chǎn)物最終去向，可作為生產(chǎn)過(guò)程中政府相關(guān)部門監(jiān)管的依據(jù)。

2.5消納地

有足夠便于無(wú)害化處理產(chǎn)物消納的消納地?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》第十五條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用”。條例第十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的導(dǎo)向就是通過(guò)“種養(yǎng)結(jié)合”、“就地就近”、“還田”等實(shí)現(xiàn)資源化綜合利用。條例第十八條規(guī)定：“畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病”，明確了還田利用的兩個(gè)基本條件，一是做到無(wú)害化，二是不過(guò)量。3強(qiáng)化科技研發(fā)與政府監(jiān)管部門的責(zé)任意識(shí)科技工作人員應(yīng)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物無(wú)害化處理相關(guān)科技的研究，提供實(shí)用、低運(yùn)作成本、可持續(xù)運(yùn)作、不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響且養(yǎng)殖廢棄物處理后能產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)養(yǎng)殖模式，如“豬-沼-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-牧草-牛（羊）-肥料”模式、“豬-沼-果樹（林木）”模式、“豬-沼-牧草-豬”模式及養(yǎng)殖戶因地制宜自己設(shè)計(jì)的不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染的養(yǎng)殖模式等，為政府相關(guān)職能部門提供解決養(yǎng)殖污染物無(wú)害化資源化處理的科學(xué)依據(jù)，同時(shí)政府審批部門要對(duì)養(yǎng)殖戶提出的污染物處理方案進(jìn)行具體的科學(xué)評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果終身負(fù)責(zé)。政府監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格按照審批后的污染物處理方案進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)管，要把責(zé)任具體化。

4配備全方位的監(jiān)管設(shè)施

為了更好、全方位地對(duì)養(yǎng)殖廢棄物處理進(jìn)行監(jiān)管，特別是在現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)所為了減少人員往來(lái)、避免造成疫病傳播又得保證政府相關(guān)職能部門能夠?qū)︷B(yǎng)殖廢棄物的去向監(jiān)管到位，養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)配備好便于監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行實(shí)時(shí)、全方位網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備，并對(duì)設(shè)施設(shè)備的正常使用負(fù)責(zé)。同時(shí)，養(yǎng)殖場(chǎng)所也得有便于監(jiān)管部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的條件。

5養(yǎng)殖企業(yè)要有詳細(xì)準(zhǔn)確的廢棄物處理方案

養(yǎng)殖企業(yè)要根據(jù)自身的實(shí)際條件、生產(chǎn)規(guī)模，因地制宜選擇適合于自己的生產(chǎn)模式，選擇適合本場(chǎng)養(yǎng)殖廢棄物處理具體的方法、流程、去向，消納地如何對(duì)污染物進(jìn)行消納等。總的原則是，不管用何種方式處置廢棄物，最終都得實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，不發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染事件，特別是不得在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊及養(yǎng)殖廢棄物處置地下游出現(xiàn)因無(wú)害化處理產(chǎn)物造成的生態(tài)環(huán)境污染事件。

6規(guī)模場(chǎng)建設(shè)均應(yīng)進(jìn)行相關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)考察論證

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)之前均應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察（農(nóng)學(xué)、獸醫(yī)、環(huán)保、水利等專業(yè)）、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)業(yè)主的整個(gè)養(yǎng)殖生產(chǎn)方案（特別是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響方案、動(dòng)物疫病預(yù)防和控制方案）作出評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。同時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收，特別是對(duì)養(yǎng)殖廢棄物遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)施建設(shè)也得進(jìn)行同步驗(yàn)收。

7結(jié)論