社區(qū)養(yǎng)老的定義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇社區(qū)養(yǎng)老的定義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)養(yǎng)老 慈善事業(yè) 內(nèi)在契合 介入路徑

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的老年服務(wù)體系初步建立。社區(qū)養(yǎng)老在養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位更加突顯。社區(qū)養(yǎng)老相對(duì)于傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它吸收了居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，充分發(fā)揮兩者的長(zhǎng)處，在我國(guó)轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老服務(wù)體系中占有重要地位。但是社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展面臨一系列的困境，社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該依賴(lài)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的積極構(gòu)建和完善，以及政府、非政府組織、商業(yè)部門(mén)以及家庭等不同主體優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。在“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的背景下，慈善事業(yè)作為社區(qū)養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)中的重要資源對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展應(yīng)該起到較為積極的促進(jìn)作用。

一、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老與慈善事業(yè)

從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老概念源于英國(guó)的“社區(qū)照顧”，強(qiáng)調(diào)整合和利用社區(qū)資源給社區(qū)老人提供照顧和服務(wù)。在我國(guó)，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的輔助和補(bǔ)充方式發(fā)展起來(lái)，其在發(fā)展過(guò)程中更結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化，又避免了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所面臨的困境。在我國(guó)未老先富的國(guó)情下，社區(qū)養(yǎng)老越來(lái)越成為老人照顧的有效途徑之一。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的定義，國(guó)內(nèi)學(xué)者有不同的理解，有的學(xué)者從相對(duì)于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的角度來(lái)定義社區(qū)養(yǎng)老。史柏年認(rèn)為所謂的社區(qū)養(yǎng)老，是由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者、以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老年人提供幫助和支援，使他們能在熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或隔離。因此，它是介于老人家庭照顧和老人社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展的老人照顧方式。有的學(xué)者則更關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老所動(dòng)員的網(wǎng)絡(luò)資源以及提供的社區(qū)服務(wù)的功能。項(xiàng)麗蘋(píng)認(rèn)為所謂社區(qū)養(yǎng)老是指以社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，發(fā)揮政府、社區(qū)、家庭和個(gè)人多方面的力量，充分動(dòng)員社區(qū)中的財(cái)力、物力和人力資源，在社區(qū)內(nèi)為老年人提供包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住方面以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂(lè)，法律咨詢(xún)等方面服務(wù)的新模式。我們認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是相對(duì)于居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式;其二，社區(qū)養(yǎng)老以社區(qū)為主要載體，充分動(dòng)員各方面的資源和力量來(lái)為老人提供各種社區(qū)服務(wù);其三，社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展必須走社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的道路，一方面需要積極構(gòu)建和完善外部支持網(wǎng)絡(luò)，另一方面需要專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者和志愿者的廣泛參與。

慈善事業(yè)是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于慈善事業(yè)的研究主要集中在定義、定位、在國(guó)內(nèi)的發(fā)展以及面臨的困境等幾個(gè)方面。關(guān)于慈善事業(yè)的定義，有的學(xué)者強(qiáng)調(diào)其社會(huì)救助的性質(zhì)。如黎昕認(rèn)為慈善事業(yè)是指建立在社會(huì)捐獻(xiàn)基礎(chǔ)上的社會(huì)救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的民間的群眾性的互助活動(dòng)，或者說(shuō)它是眾多社會(huì)成員之間建立在自愿基礎(chǔ)上所從事的一種無(wú)償?shù)膶?duì)不幸無(wú)助人群的援助行動(dòng)。有的學(xué)者則強(qiáng)調(diào)慈善事業(yè)的道德倫理。如陶海洋認(rèn)為慈善事業(yè)是一種道德行為，主要內(nèi)容是實(shí)施救助。還有的學(xué)者則關(guān)注慈善的資源再分配的性質(zhì)。如黃丹等人認(rèn)為慈善事業(yè)是指社會(huì)公眾建立在自愿基礎(chǔ)上對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的無(wú)償救助行為。它通過(guò)合法的組織形式，根據(jù)特定的弱勢(shì)群體需求，集聚并配置資源。在某種意義上，慈善事業(yè)是社會(huì)第三次分配的一種形式，是社會(huì)保障的補(bǔ)充體系。綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，我們認(rèn)為慈善事業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，慈善事業(yè)是社會(huì)保障制度的重要組成部分;慈善事業(yè)必須基于一定的倫理道德的基礎(chǔ);慈善事業(yè)具有捐助和救助的性質(zhì);慈善事業(yè)以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象。

二、慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)在契合

從以上部分的分析，可以看出，慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老具有較強(qiáng)的內(nèi)在契合性，積極利用慈善事業(yè)有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展具有可行性。

從兩者的定義和特點(diǎn)來(lái)看，慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的契合性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是兩者都是社會(huì)保障制度的重要組成部分。雖然兩者在社會(huì)保障體系中的功能和地位有所區(qū)別，但是從整體的政策目標(biāo)而言，兩者都是完善社會(huì)保障制度必不可少的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。二是從兩者的服務(wù)對(duì)象而言，都是為弱勢(shì)群體服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老主要是為社區(qū)的老年人提供社區(qū)服務(wù)，而慈善事業(yè)的服務(wù)對(duì)象則不僅限于老年人，慈善事業(yè)所面對(duì)的弱勢(shì)群體是在人的生命周期中出現(xiàn)的生、老、病、死以及社會(huì)變遷所引起的一系列社會(huì)問(wèn)題而帶來(lái)的眾多的需要救助的對(duì)象。顯然老年慈善也是慈善事業(yè)的應(yīng)有之義。三是從各自的發(fā)展需求來(lái)看，社區(qū)養(yǎng)老不僅需要?jiǎng)訂T社區(qū)內(nèi)部各種資源，更要積極發(fā)展外部支持網(wǎng)絡(luò)，才能克服目前發(fā)展能力不足的問(wèn)題。慈善事業(yè)所集聚的資源和能量正是社區(qū)養(yǎng)老急需并且缺少的。

此外，還可以從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角和福利效能視角來(lái)尋找和分析慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的內(nèi)在契合性的理論依據(jù)。

1、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角下的社區(qū)養(yǎng)老

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入視角來(lái)分析社區(qū)養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老主要的網(wǎng)絡(luò)支持體系主要有三個(gè)方面：一是作為初級(jí)網(wǎng)絡(luò)的家庭;二是作為主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)的政府部門(mén);三是作為外部輔助支持網(wǎng)絡(luò)的第三部門(mén)。從社區(qū)三級(jí)支持網(wǎng)絡(luò)來(lái)分析目前我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老面臨的各種問(wèn)題。主要表現(xiàn)有：第一，初級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能弱化。作為初級(jí)網(wǎng)絡(luò)的家庭從結(jié)構(gòu)上趨于小型化，從功能上人趨于單一化，家庭養(yǎng)老的功能逐漸弱化，需要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老功能的轉(zhuǎn)移和承接。第二，作為主導(dǎo)支持網(wǎng)絡(luò)的各級(jí)政府部門(mén)，包括街道一級(jí)，對(duì)于社區(qū)干預(yù)的行政色彩過(guò)濃，行政體制對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老功能的束縛也趨加明顯。再加上完全政府包攬的社區(qū)養(yǎng)老也會(huì)在機(jī)制和資金逐漸顯現(xiàn)出各種問(wèn)題制約了社區(qū)養(yǎng)老功能的拓展和強(qiáng)化。第三，作為外部輔助支持網(wǎng)絡(luò)的第三部門(mén)發(fā)育不夠充分，在獨(dú)立性和參與度等方面都明顯表現(xiàn)不足。第三部門(mén)的良好發(fā)育以及充分參與將會(huì)有效地促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。慈善組織是第三部門(mén)的重要組成部分，而慈善組織也是慈善事業(yè)的重要構(gòu)成元素。如果通過(guò)慈善事業(yè)的運(yùn)作讓慈善組織參與社區(qū)養(yǎng)老，既能有效促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展，同時(shí)也能為慈善組織的培育提供良好的契機(jī)。所以慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合是兩者共同發(fā)展的需求。目前社區(qū)養(yǎng)老面臨著資金短缺、服務(wù)項(xiàng)目單一、專(zhuān)業(yè)工作人員缺乏等多方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決都有賴(lài)于慈善組織的組織化和專(zhuān)業(yè)化元素的介入。

2、福利視角下的社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老是社會(huì)福利的重要范疇，社會(huì)福利有不同的供給模式，不同的社會(huì)福利供給模式又有不同的供給主體。從社會(huì)福利效能視角來(lái)看社區(qū)養(yǎng)老，多元福利主體的有效配合才能提高社區(qū)養(yǎng)老的效能。在我國(guó)社會(huì)福利的供給主體是政府，“國(guó)家或政府是社會(huì)福利供給中最為重要的主體，在當(dāng)今世界，任何一個(gè)國(guó)家或政府都不能輕視或忽視在社會(huì)福利實(shí)施中的主導(dǎo)和主體作用。”商業(yè)部門(mén)是重要的輔助主體，在社會(huì)福利供給體系中市場(chǎng)的因素也將發(fā)揮重要的作用。各種商業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也能滿足一部分老年人的養(yǎng)老需求。雖然養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以盈利為目的，但是也是提供養(yǎng)老服務(wù)的重要選擇。在社會(huì)福利供給體系特別是養(yǎng)老服務(wù)體系中，家庭起到較為基礎(chǔ)性的作用，雖然家庭養(yǎng)老供給的能力越來(lái)越弱，但是從目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，家庭養(yǎng)老依然是大部分老年的養(yǎng)老選擇。作為非政府組織特別是慈善組織在社會(huì)福利體系中是主體的重要補(bǔ)充。同樣在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給中，慈善組織也同樣發(fā)揮著不可替代的重要作用，慈善組織以其組織和管理方面的靈活性和優(yōu)勢(shì)，有效地補(bǔ)充了政府福利和家庭養(yǎng)老的不足，又以其公益性的性質(zhì)填補(bǔ)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老留下的養(yǎng)老需求。

三、慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老的路徑

從慈善事業(yè)和社區(qū)養(yǎng)老的特點(diǎn)來(lái)看，慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老既具有可行性，同時(shí)也是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的必由之路。

第一，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)與慈善組織的合作，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)與社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)合。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種依托社會(huì)組織，體現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的新的政府提供公共服務(wù)的方式。從政府的角度來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是政府職能轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)和方式，是一種公共服務(wù)供給的新方式，同時(shí)也是社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)?chuàng)新。從慈善組織的角度來(lái)看，慈善組織可以通過(guò)與政府之間的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)組織自身的發(fā)展和能力提升。因此，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也為社會(huì)組織的發(fā)展壯大提供了有利契機(jī)。社區(qū)養(yǎng)老方面也有大量的社會(huì)服務(wù)不能由政府親力親為，必須通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，讓社會(huì)組織特別是慈善組織參與其中。從國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最早的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也是發(fā)生在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。2000年上海率先推行了政府購(gòu)買(mǎi)，開(kāi)始依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展居家養(yǎng)老的試點(diǎn)。因此，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老的重要而有效的路徑。

第二，慈善捐贈(zèng)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要資金來(lái)源。慈善事業(yè)是建立在自愿捐贈(zèng)的基礎(chǔ)上，慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)運(yùn)行的重要資金來(lái)源，而慈善捐贈(zèng)所獲得的資金也必須用于慈善目的，用于救助弱勢(shì)群體。所以慈善資金注入社區(qū)養(yǎng)老是符合慈善資金使用目的的。同樣，目前社區(qū)養(yǎng)老都面臨著資金短缺，很多養(yǎng)老服務(wù)和項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)展的困境，街道特別是社區(qū)一級(jí)資金的不足是制約社區(qū)老人服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素。慈善捐贈(zèng)是慈善事業(yè)介入社區(qū)養(yǎng)老較為直接的路徑和方式，既彌補(bǔ)了社區(qū)養(yǎng)老資金短缺的問(wèn)題，又符合慈善資金的使用規(guī)范。為了鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)，2003年6月，民政部出臺(tái)了關(guān)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)捐贈(zèng)也是慈善事業(yè)的重要組成部分，慈善資金有相當(dāng)一部分來(lái)自于企業(yè)捐贈(zèng)。為了鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，《企業(yè)所得稅法》也有明確規(guī)定，企業(yè)發(fā)生公益性捐贈(zèng)支出的，可以按相關(guān)比例免稅。政策氛圍較好的推動(dòng)了慈善捐贈(zèng)的增長(zhǎng)。迎合現(xiàn)實(shí)社區(qū)養(yǎng)老的需要，慈善捐贈(zèng)可以在社區(qū)的平臺(tái)上尋找到更多的項(xiàng)目發(fā)揮作用。

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篇2

關(guān)鍵詞：志愿者服務(wù)；現(xiàn)代化養(yǎng)老；社會(huì)價(jià)值

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）03-0053-02

目前，全球60歲以上的老年人口已經(jīng)超過(guò)6億，每月有100萬(wàn)人跨入60歲的門(mén)檻，據(jù)預(yù)測(cè)全球老人的要在未來(lái)五十年間上升到22%，達(dá)到20億。世界人口的大變化，對(duì)整個(gè)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理產(chǎn)生深刻的影響，必須及早正視，及時(shí)采取對(duì)策。我國(guó)的情況是處于未富先老的特殊現(xiàn)象，如何利用有限的資源達(dá)成最大的養(yǎng)老效益選擇最好的養(yǎng)老模式，是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、志愿者組織及其在社區(qū)養(yǎng)老中的作用

對(duì)志愿者組織，目前有以下幾種定義：第一，根據(jù)法律定義。美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，志愿者組織必須符合三個(gè)條件：一是機(jī)構(gòu)的志愿者目標(biāo)具有慈善性、教育性、宗教性和科學(xué)性。二是機(jī)構(gòu)的年收入不得為私人利潤(rùn)。三是機(jī)構(gòu)所從事的活動(dòng)不能影響選舉。第二，根據(jù)組織定義。具有自我管理能力的數(shù)量眾多的私人組織，該組織的使命并不是將利潤(rùn)分配給股東、董事，而是改變政府部門(mén)之外追求公共目標(biāo)。第三，經(jīng)濟(jì)性定義。如果一個(gè)組織一半以上的收入來(lái)自于組織成員所繳納的會(huì)費(fèi)和社會(huì)捐獻(xiàn)，而非來(lái)自通過(guò)市場(chǎng)交換商品或者服務(wù)所獲的利潤(rùn)，那么這個(gè)組織就是第三部門(mén)組織。

筆者認(rèn)為我國(guó)志愿者組織概念是相當(dāng)寬泛的，它不以盈利為目的，獨(dú)立于政府之外，擁有獨(dú)特的使命、文化、資源和行為模式，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)福利事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)。

本文研究的社區(qū)服務(wù)中的“社區(qū)”側(cè)重為基層法定社區(qū)，特指我國(guó)城市中以街道和居委會(huì)為依托，并且有地域性的社會(huì)生活的共同體。社區(qū)服務(wù)指的是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)外的人員開(kāi)展互的社會(huì)服務(wù)行動(dòng)，為人們的物質(zhì)和精神生活提供各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)。筆者認(rèn)為社區(qū)是包括以城市街道、居委會(huì)為依托，依靠社會(huì)力量興辦的實(shí)行自負(fù)盈虧管理的社區(qū)性社會(huì)福利管理組織和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為不同需求的老人提供對(duì)應(yīng)的志愿服務(wù)，這也是本文討論的重點(diǎn)，另外本文中的社區(qū)養(yǎng)老是指狹義的社區(qū)中老人的生活，只針對(duì)社區(qū)中的老年群體。

在當(dāng)前的社會(huì)中，從養(yǎng)老資源的提供或者養(yǎng)老的支持系統(tǒng)，這兩個(gè)中任一角度出發(fā)，現(xiàn)階段存在三種基本養(yǎng)老方式：家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老。隨著我國(guó)國(guó)情的變化，尤其在城市中社區(qū)養(yǎng)老成為快捷方便和成本較低的主流。

志愿者的目的是在社區(qū)養(yǎng)老中互相促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)各自?xún)r(jià)值，具體表現(xiàn)在本質(zhì)、性質(zhì)和前景等方面：首先，從社區(qū)養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)角度看，現(xiàn)代化社區(qū)養(yǎng)老是養(yǎng)老內(nèi)部的個(gè)人、家庭、社會(huì)以及各主體良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。從養(yǎng)老慈善內(nèi)容上說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老中正式的養(yǎng)老體系和非自身體系內(nèi)的社會(huì)支持。當(dāng)前處于改革發(fā)展和轉(zhuǎn)變的養(yǎng)老模式，需要志愿者這種非養(yǎng)老體制內(nèi)的力量的支持，這也是志愿者在社區(qū)養(yǎng)老的根本目的。再次，志愿者通過(guò)在社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)中，不僅做出了自己的貢獻(xiàn)，拓寬了自己的生活范圍，豐富了人生閱歷，鍛煉了實(shí)踐勞動(dòng)，提高了精神境界，得到了社會(huì)承認(rèn)和明確了自身價(jià)值，最終志愿者成為公民精神培養(yǎng)和公民社會(huì)發(fā)展的重要載體。最后，志愿者和社區(qū)養(yǎng)老是雙贏的本質(zhì)，志愿者為社區(qū)養(yǎng)老提供動(dòng)力和催化，社區(qū)養(yǎng)老給予志愿者新的視野和嶄新發(fā)展的可能。雙方在共同促進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)了與自身個(gè)體和整體的融合，不斷向前發(fā)展。

二、社區(qū)養(yǎng)老中的志愿者行動(dòng)存在的問(wèn)題

雖然現(xiàn)在對(duì)于養(yǎng)老的社會(huì)工作中的志愿者行動(dòng)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，但由于發(fā)展歷史尚短，在資金來(lái)源、組織形式、服務(wù)手段等方面存在著問(wèn)題。所以從總體上來(lái)看，它還停留在公益事業(yè)的淺顯層面，需要建立完善的志愿者體系。

1.社區(qū)養(yǎng)老存在的主觀和客觀環(huán)境的變化

社區(qū)養(yǎng)老的客觀環(huán)境主要是隨著社會(huì)養(yǎng)老的需要不斷增多，隨著核心家庭的不斷增多，老年人在社區(qū)居住生活的現(xiàn)象愈來(lái)愈多，而我國(guó)人口政策實(shí)行計(jì)劃生育以后，生育率減少，導(dǎo)致人口下層基數(shù)減少而顯得老年人相對(duì)增多的現(xiàn)實(shí)狀況使得老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

從社區(qū)的供給來(lái)說(shuō)，是否有資金為老年人提供合適的服務(wù)設(shè)備和場(chǎng)地，是否有能力為社區(qū)志愿者提供老年護(hù)養(yǎng)的培訓(xùn)，是否有意識(shí)去選擇對(duì)老年人心理和生活狀態(tài)調(diào)節(jié)的科學(xué)方式和方法，是否去聯(lián)系外部社會(huì)團(tuán)體和志愿者組織為社區(qū)老年人生活質(zhì)量提升提供外力，這些問(wèn)題都需要對(duì)社區(qū)管理組織重新審視。

最后志愿者作為社區(qū)養(yǎng)老重要的外部力量，志愿者的行為對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的提升作用在當(dāng)前我國(guó)人口的轉(zhuǎn)折期顯得尤為重要。同時(shí)志愿者面對(duì)社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題當(dāng)前存在的缺陷等不良環(huán)境，自身的問(wèn)題更顯重要。

2.社區(qū)養(yǎng)老中志愿者行動(dòng)籌資和效益等動(dòng)力機(jī)制的不足

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要得到更好的發(fā)展，離不開(kāi)充足資金的支持。

首先，我國(guó)志愿者行動(dòng)的資金一直不足，同樣社區(qū)養(yǎng)老也類(lèi)似（發(fā)達(dá)國(guó)家政府投入在社區(qū)養(yǎng)老的50%以上，而我國(guó)政府最多30%），我國(guó)這兩方面都是以自籌和社會(huì)資助為主。在政府支持之外的社會(huì)資助具有不穩(wěn)定性和不確定性，也導(dǎo)致志愿者行動(dòng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的結(jié)合無(wú)法流暢發(fā)揮，僅僅依靠社區(qū)養(yǎng)老管理和志愿者組織的本身創(chuàng)收，不僅無(wú)法滿足志愿者進(jìn)行進(jìn)一步老年服務(wù)的可能，也導(dǎo)致服務(wù)設(shè)備如志愿者的醫(yī)療、活動(dòng)等場(chǎng)地和設(shè)施的匱乏。綜上服務(wù)社區(qū)養(yǎng)老的志愿者因?yàn)橘Y金投入的不足，不能為志愿者提供更多優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定的服務(wù)。

其次，社區(qū)養(yǎng)老的需求不足。首先社區(qū)老人對(duì)志愿者服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，有的老人認(rèn)為養(yǎng)老是自己的事，需要志愿者和社會(huì)其他力量的輔助是不可理解的，也是自己經(jīng)濟(jì)能力不足的象征和表示。有的老人則片面依靠志愿者行動(dòng)，導(dǎo)致志愿者付出額外大量的重復(fù)性援助，增加了沒(méi)必要的工作量。然后社區(qū)養(yǎng)老的組成動(dòng)力能力不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)志愿者的片面服務(wù)，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)養(yǎng)老資源和志愿者服務(wù)沒(méi)有共同的溝通平臺(tái)，也缺乏因地制宜組織社區(qū)內(nèi)部的年輕人有志愿傾向者積極投入志愿者服務(wù)中。

再次，社區(qū)老年服務(wù)的發(fā)展與提供服務(wù)的志愿者個(gè)體人員的自身素質(zhì)和能力水平息息相關(guān)。目前社區(qū)志愿者服務(wù)成員主要有學(xué)生、公務(wù)人員、待業(yè)婦女，真正接受過(guò)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的人員匱乏，受過(guò)專(zhuān)門(mén)老年服務(wù)培訓(xùn)的人員也不足，志愿者成員的服務(wù)道德和素質(zhì)也沒(méi)有強(qiáng)制的自律和法制規(guī)范。

三、完善志愿者在社區(qū)養(yǎng)老中的服務(wù)途徑

在社區(qū)養(yǎng)老中，政府、社區(qū)和老人自身是最重要的幾個(gè)主體，通過(guò)這幾個(gè)主體在社區(qū)養(yǎng)老中的分析，才能知道志愿者服務(wù)根本問(wèn)題的緣由。

根據(jù)組織進(jìn)化理論，志愿者行動(dòng)是城市養(yǎng)老服務(wù)多維供給的要求之一，作為一個(gè)非正式養(yǎng)老的支持者，志愿者行動(dòng)在社區(qū)養(yǎng)老中的服務(wù)是建立在社區(qū)基礎(chǔ)上進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)來(lái)自政府、企業(yè)、非盈利組織、非政府組織等來(lái)自社會(huì)各個(gè)主體的志愿者的力量，并采用靈活的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)志愿者的價(jià)值最大化和老年人融入社會(huì)發(fā)揮余熱的目的，志愿者行動(dòng)不需要接受服務(wù)的老人離開(kāi)自己熟悉的社區(qū)環(huán)境，也不需要改變自己的正常生活習(xí)慣，從而達(dá)到耗損最小化，而且可以利用社區(qū)的各個(gè)資源，一方面發(fā)揮老人自己、家屬、鄰里和社區(qū)工作人員照顧老人的作用，另一方面接受專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)和協(xié)助，為老人提供更有針對(duì)性的服務(wù)。通過(guò)兩種資源的互補(bǔ)結(jié)合，使老人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)多元化的福利。

志愿者自身的建設(shè)是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，從自身出發(fā)是從志愿者的角度去解決社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)問(wèn)題。

1.志愿者多元化的資金籌集和利用

從志愿者的社會(huì)多元化著手，志愿者首先爭(zhēng)取政府的支持，得到財(cái)政的支持。其次爭(zhēng)取社會(huì)援助和相關(guān)基金，然后在可以合作的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)和商業(yè)組織的合作，實(shí)現(xiàn)志愿者的品牌價(jià)值。志愿者吸引養(yǎng)老產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各種主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老市場(chǎng)，在根本上擴(kuò)大養(yǎng)老存在的經(jīng)濟(jì)土壤。

在資金利用方面建立公開(kāi)、公正、透明的支付體系，實(shí)現(xiàn)資金的利用、監(jiān)督的最大化。志愿者通過(guò)自己的養(yǎng)老服務(wù)獲得的社會(huì)信息，對(duì)其實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的利用，獲得一定的收入，同時(shí)為老齡企業(yè)指明研發(fā)的方向，實(shí)現(xiàn)多方的共贏。

2.發(fā)展和擴(kuò)展自身隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)化老年服務(wù)的人員組成

實(shí)質(zhì)是志愿者人力資源建設(shè)，志愿者的人員配置由正規(guī)社會(huì)工作人員與其他成員的合理配置，加強(qiáng)對(duì)志愿者教育和培訓(xùn)工作，同時(shí)也要對(duì)老人進(jìn)行介紹和說(shuō)明，爭(zhēng)取老人的理解。使在志愿者深入服務(wù)的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)良好的互助氛圍。

其次要在專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作中選取優(yōu)秀的人才領(lǐng)導(dǎo)老年社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大志愿者的形式和規(guī)模，在發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)志愿者服務(wù)一直是社區(qū)服務(wù)的主要形式，而且相當(dāng)普及，例如美國(guó)一半的成年人參加志愿者活動(dòng)。

最后加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部資源的利用。例如選拔社區(qū)內(nèi)部的人士為志愿者，實(shí)現(xiàn)招募耗損最小化。

3.完善服務(wù)項(xiàng)目滿足老年人更多的需求

首先靈活的提供多樣化服務(wù)，對(duì)高齡老人的日常生活的照顧；對(duì)中齡老人的醫(yī)療和日常照顧；對(duì)空巢老人的精神慰藉、聊天解憂，對(duì)生活困難的老人的救濟(jì)和保健指導(dǎo)；具體老人具體對(duì)待，實(shí)現(xiàn)從生理到心理，多層次的服務(wù)。再次將社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)合理配置，社會(huì)化服務(wù)為主，兼顧市場(chǎng)化的服務(wù)，不斷地探索多層次養(yǎng)老服務(wù)方式，滿足老年人的需求。

篇3

關(guān)鍵詞：多元供給主體；居家養(yǎng)老；老齡化

傳統(tǒng)的中國(guó)養(yǎng)老模式以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育的實(shí)行，導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型下的人口老齡化，家庭小型化、核心化趨勢(shì)。在這種背景之下，不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求與家庭養(yǎng)老功能越來(lái)越不能滿足養(yǎng)老需求之間的矛盾日益突出，家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。鄭功成認(rèn)為：“沒(méi)有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)保障，即使有養(yǎng)老金也不可能保障老年人的生活質(zhì)量。”[1]隨著“銀潮”之勢(shì)日益猛烈的襲來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者們開(kāi)始探尋“居家養(yǎng)老”這一順應(yīng)國(guó)際潮流，且符合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老方式。

一、“居家養(yǎng)老”的概念

（一）“居家養(yǎng)老”的概念

“居家養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式是西方發(fā)達(dá)國(guó)家首先提出的，直至目前為止，學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老的定義也沒(méi)有完全達(dá)成一致。縱觀我國(guó)學(xué)者對(duì)居家養(yǎng)老的定義，這種定義更全面、更具有代表性，也更普遍地為學(xué)者所采用：居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被許多學(xué)者形象地稱(chēng)為“沒(méi)有院墻的養(yǎng)老院”。因此，本綜述主要以這個(gè)定義為基礎(chǔ)，對(duì)與此定義相符的“居家養(yǎng)老”進(jìn)行綜述。

二、我國(guó)發(fā)展“居家養(yǎng)老”的必要性

1.家庭養(yǎng)老的困境

趙立新在《論社區(qū)建設(shè)與居家養(yǎng)老式社區(qū)養(yǎng)老》一文中指出：在我國(guó)，由于核心家庭的增加，青年一代的生存競(jìng)爭(zhēng)加劇，婦女就業(yè)率的提高，對(duì)他們而言，尤其是 “421家庭”，青年夫婦沒(méi)有足夠的精力和時(shí)間照顧老人，在多種因素的影響下造成了家庭養(yǎng)老功能的弱化同時(shí)，“代際傾斜”現(xiàn)象在許多家庭普遍存在，青年夫婦“重幼輕老”，他們對(duì)獨(dú)生子女的關(guān)心遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)老年父母的關(guān)心，這對(duì)老年人的生活和心理都產(chǎn)生了負(fù)面影響。由此可知，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不再適應(yīng)時(shí)代的要求。

2.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的困境

2.1 資源和資金不足

根據(jù)現(xiàn)在老年人的比例，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位嚴(yán)重不足。林娜在《社區(qū)化居家養(yǎng)老論略》一文中指出：我國(guó)人口老齡化的最大的特點(diǎn)是“未富先老”，加之我國(guó)社會(huì)保障制度的不完善，這決定了我們不可能照搬西方福利國(guó)家的模式。

2.2與中國(guó)“孝道”不符

此外，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與中國(guó)傳統(tǒng)“孝”的倫理觀念也存在相悖之處。眾多老年人不僅難以承擔(dān)養(yǎng)老院高昂的養(yǎng)老費(fèi)用，同時(shí)也難以在精神上得到需要的慰藉。從老年人身心健康的角度來(lái)看，有研究表明，在家庭照顧的背景下子女與父母之間的日常互動(dòng)和支持對(duì)老人的身心健康有較明顯的影響。

2.3服務(wù)人員素質(zhì)欠缺

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員少，素質(zhì)較低，服務(wù)水平不高。更有甚者，一些服務(wù)質(zhì)量低劣的養(yǎng)老院工作人員還會(huì)嫌棄、欺負(fù)、打罵老年人。這不僅不能解決老年人的養(yǎng)老需求，卻反而使辛苦了一輩子的老年人養(yǎng)老都難以安生。

3、居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)

正是由于在我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老遇到了前所未有的困境，我們?cè)趯?shí)踐的基礎(chǔ)上才找到了一條更適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老模式—居家養(yǎng)老從現(xiàn)有的研究來(lái)看，這一模式的優(yōu)勢(shì)主要有以下幾個(gè)方面：

3.1符合經(jīng)濟(jì)性和效率性

首先，居家養(yǎng)老既可充分利用現(xiàn)有的家庭物質(zhì)資源（如住房及生活措施等），又可根據(jù)老年人多年的生活習(xí)慣安排日常生活，節(jié)省開(kāi)支，同時(shí)也有利于保證老年人生活質(zhì)量。其次，這種養(yǎng)老方式的開(kāi)展不僅有利于社區(qū)內(nèi)資源的開(kāi)發(fā)，又有利于閑置資源的再利用。這種資源的優(yōu)化利用不僅體現(xiàn)在社區(qū)物質(zhì)資源方面，還體現(xiàn)在人力資源方面。

3.2服務(wù)對(duì)象具體、服務(wù)針對(duì)性強(qiáng)

以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)的對(duì)象相對(duì)單一和確定。在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展的老人照顧，能更好地了解到他們的真實(shí)需求。社區(qū)通過(guò)對(duì)老年人進(jìn)行信息檔案管理，對(duì)老人的健康狀況、家庭大概情況等建立檔案，根據(jù)檔案中記錄狀況進(jìn)行針對(duì)性管理，既包括物質(zhì)方面的，又包括精神層面的，通過(guò)社區(qū)成員和志愿工作者的調(diào)查了解，有針對(duì)性地提供服務(wù)，更好地滿足老年人不同層次的需求

三、發(fā)展“居家養(yǎng)老”存在的問(wèn)題

對(duì)于居家養(yǎng)老服務(wù)下作所而臨的困境，概括起來(lái)，學(xué)界主要從以下角度進(jìn)行了分析：

第一，資金不足。表現(xiàn)在家庭資金和政府補(bǔ)貼均有所不足。

第二，服務(wù)質(zhì)量有待提高。首先，服務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高。其次，評(píng)估機(jī)制方面欠缺。楊春華、費(fèi)逸認(rèn)為日前的居家養(yǎng)老服務(wù)在運(yùn)作的過(guò)程中涉及太多的行動(dòng)主體，環(huán)節(jié)和選擇，而評(píng)估機(jī)制卻非常落后，服務(wù)滿意度難以測(cè)算，無(wú)法有效的進(jìn)行效果反饋，使得居家養(yǎng)老陷入了困境，難以有效推廣和大范圍實(shí)施。

第三，政府角色定位不當(dāng)。目前，政府在推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中參與較多，行政色彩較濃，長(zhǎng)期下去會(huì)阻礙居家養(yǎng)老的不斷發(fā)展。

第四，政策法規(guī)制定不足。王金元認(rèn)為目前政府對(duì)居家養(yǎng)老重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，未進(jìn)入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，資源分配和政策扶持力度不夠。

第五，城鄉(xiāng)居家服務(wù)發(fā)展差距較大。現(xiàn)階段，居家養(yǎng)老服務(wù)的試點(diǎn)在城市開(kāi)展非常迅猛，而在農(nóng)村則是相對(duì)滯后。相對(duì)于城市的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題更加突出。

四、關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策建議

第一，資金方面。①在養(yǎng)老金方面，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社保基金的管理，確保養(yǎng)老金的保值增值。②籌資方面，學(xué)者們?cè)诰蛹茵B(yǎng)老資金籌措方式完善方面的討論主要意見(jiàn)為，在保證基本養(yǎng)老金足額發(fā)放的前提下，政府應(yīng)該加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資居家養(yǎng)老服務(wù)。對(duì)來(lái)自福利彩票的福利金，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使其專(zhuān)款專(zhuān)用。

第二，服務(wù)質(zhì)量方面。①人員配置方面：首先應(yīng)當(dāng)合理利用現(xiàn)有的社區(qū)從業(yè)人員。在此基礎(chǔ)上，可以鼓勵(lì)進(jìn)城民工、下崗職工等人員加入服務(wù)隊(duì)伍，以解決服務(wù)人員不足的問(wèn)題。同時(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試，持證上崗。②在評(píng)估機(jī)制方面，評(píng)估機(jī)制主要針對(duì)社區(qū)服務(wù)者以及志愿者進(jìn)行服務(wù)。在對(duì)社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員的評(píng)估方面，一定要建立全方位、反饋程度高的評(píng)估方式。

第三，政府角色方面。在居家養(yǎng)老供給主體部分也已經(jīng)闡述了大部分學(xué)者對(duì)于政府在居家養(yǎng)老中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色。學(xué)者們普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)逐步減小政府在公共資源配置中的比重，增大社會(huì)的基礎(chǔ)作用，采取多元化的攻擊模式。政府應(yīng)該將掌舵和劃槳的職能分開(kāi)，轉(zhuǎn)變自身角色，建立政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織三者互動(dòng)的居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。

五、居家養(yǎng)老的研究不足及展望

近年來(lái)，學(xué)者對(duì)于居家養(yǎng)老的認(rèn)可度越來(lái)越高，從不同角度針對(duì)居家養(yǎng)老進(jìn)行的研究也越來(lái)越多。學(xué)界對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的研究也取得了很多有益的成果，從理論上支持著我國(guó)相對(duì)年輕的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。但我們?nèi)匀豢梢钥吹剑壳暗难芯咳匀挥兄蛔阒帲旱谝唬芯恳暯仟M窄；第二，主體責(zé)任研究不足；第三，政策法規(guī)研究不足；第四，具體構(gòu)想不足；第五，農(nóng)村研究不足。（作者單位：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與未來(lái)發(fā)展[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).，2010，（5）.2-14.

篇4

論文關(guān)鍵詞：社區(qū) 社區(qū)養(yǎng)老保障

一、社區(qū)保障的定義

社區(qū)養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)，在國(guó)外一般稱(chēng)為老年人社區(qū)照顧。20世紀(jì)60年代西方國(guó)家提出了“在合適環(huán)境中養(yǎng)老”(aginginpiace)的理論，首先在英國(guó)推行社區(qū)老年照護(hù)服務(wù)fconununitycarefortheelderly)。自此后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿，到20世紀(jì)80年代，已走向成熟。大多數(shù)學(xué)者從社會(huì)保障的角度為其進(jìn)行定義。比較通俗的定義有：“社區(qū)保障就是社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)保障事務(wù)”；“社區(qū)保障是社會(huì)保障體系的一個(gè)組成部分，是社會(huì)保障的執(zhí)行層次”；“社區(qū)保障就是指社區(qū)的社會(huì)保障”；“社區(qū)保障就是社區(qū)組織自身為居民提供的各種保障”。有的學(xué)者認(rèn)為“社區(qū)保障是根據(jù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)福利政策和居民的實(shí)際生活標(biāo)準(zhǔn)，以社區(qū)為單位，通過(guò)社區(qū)組織和社區(qū)居民的共同參與，為滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活，圍繞各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)和社區(qū)居民及特殊群體而開(kāi)展的社會(huì)保障活動(dòng)。”

以上定義從各個(gè)側(cè)面揭示了社區(qū)保障的含義，由于角度不同，對(duì)社區(qū)保障的認(rèn)識(shí)、界定也有所不同。筆者認(rèn)為，社區(qū)保障這一概念有廣義、狹義之分。廣義上的社區(qū)保障是指社區(qū)組織承擔(dān)的政府交辦的各項(xiàng)社會(huì)保障管理與服務(wù)工作，以及社區(qū)組織通過(guò)優(yōu)化社區(qū)資源專(zhuān)門(mén)為本社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。狹義上的社區(qū)保障專(zhuān)指社區(qū)組織通過(guò)優(yōu)化社區(qū)資源為社區(qū)居民提供的各項(xiàng)保障業(yè)務(wù)和服務(wù)。因?yàn)樯鐣?huì)保障作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的社會(huì)制度，其責(zé)任主體是政府，而社區(qū)是一個(gè)群眾性的自治組織，社區(qū)保障不具備社會(huì)保障所具有的強(qiáng)制性、互濟(jì)性、社會(huì)性等特征，也不具備社會(huì)保障所具有的全部功能，如缺乏擴(kuò)大內(nèi)需功能、投融資功能等。所以，必須正確認(rèn)識(shí)社區(qū)保障的含義及功能，以避免出現(xiàn)社區(qū)功能擴(kuò)大化傾向，影響社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善。總之，社區(qū)中的社會(huì)保障是本社區(qū)管理組織對(duì)社區(qū)內(nèi)成員因各種自然和社會(huì)原因?qū)е录彝ド钬毨В鶕?jù)國(guó)家的法律法規(guī)提供各種幫助，同時(shí)努力促進(jìn)社區(qū)物質(zhì)和文化生活質(zhì)量不斷改善的制度。

二、社區(qū)養(yǎng)老的特性

1．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能全方位性

所謂養(yǎng)老功能的全方位性，就是滿足老年人在養(yǎng)老過(guò)程中的各方面需要：(1)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)需要；(2)生活照料和護(hù)理上的需要；(3)精神支持的需要，包括情感上的慰藉、充實(shí)精神生活的娛樂(lè)和教育、老年生活調(diào)適的心理輔導(dǎo)、應(yīng)激——應(yīng)對(duì)社會(huì)支持等；(4)保護(hù)生命的需要，包括醫(yī)療服務(wù)和治病藥物的使用。我國(guó)養(yǎng)老體系功能應(yīng)兼具物質(zhì)和精神兩重性。老年人的養(yǎng)老生活有各種具體而特殊的需要，涉及醫(yī)、食、住、行、樂(lè)、為、健、學(xué)。

2．社區(qū)養(yǎng)老的資源多元性

在傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式中，對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)奉養(yǎng)、生活照料和精神關(guān)懷由家庭提供，家庭是完成養(yǎng)老功能的資源所在；而社會(huì)養(yǎng)老模式的特點(diǎn)是社會(huì)提供養(yǎng)老資源。此兩種模式的養(yǎng)老資源均是單元性的。與我國(guó)現(xiàn)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)相適應(yīng)的社區(qū)養(yǎng)老模式，其完成各方面養(yǎng)老功能的資源既來(lái)自個(gè)人、家庭，也來(lái)自社區(qū)、政府，因而是多元性的。養(yǎng)老體系的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)部分可包括社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、家庭供養(yǎng)、個(gè)人儲(chǔ)蓄、自我供養(yǎng)幾個(gè)層次；照料體系的構(gòu)成也要涉及國(guó)家、社區(qū)、家庭和個(gè)人等多方面。社區(qū)今后將發(fā)揮越來(lái)越重要的老年護(hù)理和照料功能。家庭作為老年人“長(zhǎng)期生活的場(chǎng)所、一生的歸宿和晚年的倚托”，可以為老年人提供最符合其生活習(xí)慣和最感熟悉和安全的養(yǎng)老住所，而家庭成員則可以給予老年人他人難以替代的親情關(guān)懷和精神慰藉，因此政府理應(yīng)制定必要的政策、采取適當(dāng)?shù)拇胧膭?lì)老年人居住在家中或在家庭式的環(huán)境中養(yǎng)老。

3．社區(qū)養(yǎng)老模式的功能體系的多層次性、開(kāi)放性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性

社區(qū)養(yǎng)老模式滿足各方面養(yǎng)老需要的功能載體可以是多層次、多種形式的。社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”的概念，不再是僅由親緣關(guān)系成員所組成的狹義的家庭概念，而是在生活功能上，擴(kuò)展到其所處社區(qū)的廣義的家庭的概念，在這樣的社區(qū)——家庭環(huán)境中，社會(huì)人際關(guān)系層次更多，人際交往互動(dòng)方式更為多樣，更能滿足人際互助與溝通的多元需要。老年人在這樣的養(yǎng)老環(huán)境中更可能獲得多層次的養(yǎng)老需求滿足。因此，在社區(qū)養(yǎng)老模式中，家庭是主要的養(yǎng)老載體’一旦它不是封閉的而是開(kāi)放性的。居住條件好、子女照料較周到的老人在自己家中養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老；而居住條件差、子女照顧不好或是失去親人的老人，由社區(qū)向他(她)提供具有家庭氛圍的養(yǎng)老住所也應(yīng)歸屬于社區(qū)養(yǎng)老的模式；另有一些自主性較強(qiáng)的老人，不愿麻煩或“連累”子女、親人，而在經(jīng)濟(jì)條件較好的前提下愿意住在設(shè)施良好的社區(qū)老年公寓中擺脫家務(wù)牽累、休閑養(yǎng)性、安度晚年，這也不失為一種合適的社區(qū)養(yǎng)老方式。本著社區(qū)養(yǎng)老模式以老人為中心的原則，在養(yǎng)老方式的選擇上應(yīng)尊重老年人自身的意見(jiàn)，根據(jù)老年人的價(jià)值觀、自主性和生活自理能力采取靈活多樣的方式。某種養(yǎng)老方式的擇取不必固守不變，應(yīng)該是動(dòng)態(tài)發(fā)展的。從根本意義上應(yīng)該確定的是，社區(qū)養(yǎng)老模式的“家”不是一個(gè)物理空間概念，而是具備人際關(guān)懷、情感交流，同時(shí)具備物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老條件的社會(huì)環(huán)境。

4．社區(qū)養(yǎng)老模式資源利用的充分性

社區(qū)養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。1996年，美國(guó)人住養(yǎng)老院的老人數(shù)量?jī)H為居家服務(wù)老人的十七分之一，但護(hù)理費(fèi)用開(kāi)支總額達(dá)到800億美元，比居家老人的護(hù)理費(fèi)用總額高出1．6倍。在上海，造一個(gè)設(shè)施條件較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，平均每張床位的成本也在10萬(wàn)元左右，一個(gè)2、3百床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就意味著2、3千萬(wàn)元的投入，還不包括建成后運(yùn)作費(fèi)用的補(bǔ)貼。

三、現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及問(wèn)題

首先，社區(qū)養(yǎng)老保障缺乏系統(tǒng)性，根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，任何一種新制度的建立、方案的實(shí)施，都是有中央和地方的密切配合，總會(huì)有相關(guān)的法律與制度的先行出臺(tái)，這樣一種新的制度和方案才會(huì)順利地推行和實(shí)施，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老保障還沒(méi)有形成一種服務(wù)體系，還只是各自為政，一盤(pán)散沙，另外社區(qū)缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的自主權(quán)，目前的社區(qū)僅是充當(dāng)著政府管理居民的中介。

其次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏統(tǒng)一的管理，各地資金籌集方式各不相同，資金的來(lái)源不明確。大部分社區(qū)活動(dòng)資金主要來(lái)源于街道每年有限的撥款，但資金很少用于老年服務(wù)，資金也不是專(zhuān)門(mén)撥給老年人的，在平等社區(qū)接受的退休人員中有相當(dāng)一部分來(lái)自于破產(chǎn)企業(yè)，對(duì)于這些退休人員，其生活來(lái)源主要是政府的補(bǔ)助，屬于社會(huì)福利，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)放，另外社區(qū)中雖設(shè)立了募捐箱，很少有人捐款，即使是募捐到了資金，也要由社區(qū)上交給街道。

再次，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的準(zhǔn)備不足，這主要包括：在認(rèn)識(shí)方面，一是主管方對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，其還沒(méi)有完全了解社區(qū)養(yǎng)老的含義，沒(méi)有將社區(qū)與養(yǎng)老真正地結(jié)合起來(lái)，對(duì)民眾缺乏必要的宣傳，社區(qū)僅是一個(gè)自治組織，社區(qū)養(yǎng)老是由社區(qū)的養(yǎng)老院負(fù)責(zé)，而一般養(yǎng)老院是要收費(fèi)的，社區(qū)派往養(yǎng)老院的工作人員只是起到一個(gè)把握政策方向，作為養(yǎng)老院與政府聯(lián)系的橋梁而己，二是群眾對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)，很多人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念感到陌生；在組織管理方面，既缺乏法律、制度方面的保障，也沒(méi)有具體的管理和實(shí)施的部門(mén)，組織乏力、制度缺失，很多社區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老年人缺乏統(tǒng)計(jì)與了解，對(duì)于接受的退休人員也只是對(duì)其來(lái)去負(fù)責(zé)登記而己；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，快速增加的老年人口和老年人口高齡化，對(duì)老年生活服務(wù)、健康維護(hù)、老年文化、娛樂(lè)健身、家庭照料等都提出了新的要求，不再僅僅局限于對(duì)老年人物質(zhì)生活的滿足，還包括精神方面的滿足，很多社區(qū)缺少老年人活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)施，例如平等社區(qū)雖然擁有一個(gè)200平方米的活動(dòng)室，但室內(nèi)缺乏活動(dòng)設(shè)施，圖書(shū)閱覽室的書(shū)籍也比較單一，而且缺乏為老年人提供的單獨(dú)的、適合老年人特點(diǎn)的活動(dòng)場(chǎng)所及設(shè)施。

四、加強(qiáng)和完善我國(guó)城市居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的建議

在我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的今天，國(guó)家還無(wú)力包辦老年服務(wù)事業(yè)，也不可能指望完全由老年人自己購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因而采取由政府和社會(huì)力量相結(jié)合的方式，在社區(qū)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)是切實(shí)可行的途徑。針對(duì)目前社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)中所存在的一系列問(wèn)題，需要通過(guò)合理設(shè)計(jì)予以改善。

1．改善居家養(yǎng)老的觀念

1．1通過(guò)新聞媒體等渠道大力宣揚(yáng)健康向上的養(yǎng)老方式，引導(dǎo)老年人樹(shù)立積極的養(yǎng)老觀念，為提高自己的晚年生活質(zhì)量而妥善應(yīng)對(duì)生活中所發(fā)生的事。社區(qū)與老年人的生活息息相關(guān)，可以在社區(qū)廣播中或在各小區(qū)的宣傳窗中多增添一些關(guān)于積極、健康養(yǎng)老的知識(shí)欄目和真實(shí)的事例教育內(nèi)容，讓老年人受到潛移默化的感染，以樂(lè)觀積極的態(tài)度面對(duì)生活。

1．2“激活”老年人的社會(huì)交往。這里的“社臺(tái)交往”指廣義的老年人參與的各種社會(huì)活動(dòng)，包括勞動(dòng)就業(yè)、文化學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等凡是涉及“交往”的活動(dòng)。老年人口可以通過(guò)各種社會(huì)交往增強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，或者通過(guò)交往和運(yùn)動(dòng)尋求新的平衡，社會(huì)交往是增進(jìn)老年人身心健康和延長(zhǎng)健康期的得力之舉。社區(qū)應(yīng)在了解老年人社會(huì)交往偏好的基礎(chǔ)上為老年人提供科學(xué)引導(dǎo)，并注意發(fā)揮老年人自身在各種社會(huì)交往活動(dòng)中的組織和管理作用，讓老年人認(rèn)識(shí)到‘自己的潛能，以更加自信、積極的態(tài)度去生活。

1．3培養(yǎng)老年人對(duì)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的認(rèn)同感和服務(wù)資源利用的自主性。居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的順利開(kāi)展，首先需要得到受惠老年群體的認(rèn)可。社區(qū)工作人員要經(jīng)常與老年人進(jìn)行溝通，幫助他們了解社區(qū)，使老年人形成一定的社區(qū)責(zé)任感。同時(shí)，要幫助老年人充分了解社區(qū)為老服務(wù)，使他們能切實(shí)根據(jù)自己的意愿和需要，，更如有效地利用好社區(qū)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)。

2．加強(qiáng)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的人力資源建設(shè)

人力資源是推動(dòng)老年福利事業(yè)發(fā)展的基本因素。一個(gè)完整、充實(shí)的居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)，人員配置應(yīng)由正規(guī)照顧人員與非正規(guī)照顧人員進(jìn)行合理搭配，應(yīng)是在專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)下的綜合福利服務(wù)。

2．1做好老年人家屬的教育和培訓(xùn)工作

社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展離不開(kāi)老年人家庭成員的基礎(chǔ)性支持。一般來(lái)講，老年人的配偶和子女是老年人最熟悉和最愿意依賴(lài)的人，且他們也最了解自己家中的老年人。因此，首先要對(duì)老年人的家屬進(jìn)行簡(jiǎn)單的培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)一步了解老年人的特點(diǎn)和需要，并掌握照料老年人的基本知識(shí)，使他們盡自己所能，關(guān)心自己家中老年人的日常生活和身體、心理健康，積極支持老年人利用好居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)。

2．2提高社區(qū)管理和服務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)化水平

應(yīng)從專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者中選拔優(yōu)秀人才領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)老年工作，并引入其他各行業(yè)的人員從事社區(qū)老年管理工作。同時(shí)吸納更多的熱愛(ài)老年服務(wù)事業(yè)的人進(jìn)入社區(qū)為老服務(wù)行業(yè)，對(duì)他們開(kāi)展正規(guī)的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對(duì)為老服務(wù)事業(yè)的正確態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)老年人特點(diǎn)的了解，理論和實(shí)物操作均合格后發(fā)給其為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)產(chǎn)．在手式上中煎產(chǎn)可安排一段時(shí)間的試用期，根據(jù)他們的實(shí)際工作效果和老年人的反映對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的資格認(rèn)定。加強(qiáng)反饋監(jiān)督制度的執(zhí)行，杜絕形式主義。適當(dāng)提高社區(qū)管理工作者和服務(wù)工作者的待遇，尊重和重視他們的工作，呼吁其他社會(huì)組織和居民的協(xié)助與配合，共同做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．3發(fā)揮好志愿者的作用

居家養(yǎng)孝的社區(qū)平務(wù)再作除了專(zhuān)業(yè)工作人員之外，還應(yīng)有相應(yīng)的志愿者服務(wù)隊(duì)伍作為支撐，通過(guò)組織成“老年服務(wù)小組”、“送溫暖小組”等為老年人提供綜合性的福利服務(wù)。也可以鼓勵(lì)健康的低齡老年人組建自己的志愿者隊(duì)伍，為高齡老人、孤寡老人等其他有困難的老年人提供幫助，增進(jìn)社區(qū)老年人之間的交流與互助。

3-完善社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務(wù)業(yè)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展需求而發(fā)展起來(lái)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。因而要改變我國(guó)目前的社區(qū)服務(wù)雜亂無(wú)序的狀態(tài)，必須堅(jiān)持規(guī)劃與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合，建立科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)的社區(qū)服務(wù)建設(shè)體制。實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)人和認(rèn)證制度，建立規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。美國(guó)前老年學(xué)會(huì)主席舒爾茨在談到社區(qū)在養(yǎng)老中的作用時(shí)總結(jié)了以下幾點(diǎn)：

3．1開(kāi)展社區(qū)的上門(mén)服務(wù)與鄰里互助讓長(zhǎng)期照顧老人的家庭和親屬有喘息的機(jī)會(huì)；

3．2由社區(qū)成立托老所和老人俱樂(lè)部等組織；

3．3對(duì)老人的親屬提供培訓(xùn)，傳授照顧的技巧與技能；

3．4組織受到專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的咨詢(xún)?nèi)藛T給照顧老人的家庭以指導(dǎo)。

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關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；發(fā)展?fàn)顩r；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)： 16723198（2013）13003802

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家60歲及以上的老年人口占人口總數(shù)的比例超過(guò)10%，或65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就進(jìn)入了老年型社會(huì)或老年型國(guó)家。據(jù)我國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國(guó)65歲及以上老年人口達(dá)1.1894億，在我國(guó)總?cè)丝谥兴嫉谋戎貫?.9%。這個(gè)比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了聯(lián)合國(guó)人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，這表明我國(guó)已經(jīng)邁入了人口老齡化社會(huì)，而且我國(guó)老齡化的速度還比較快，未來(lái)我國(guó)的老齡化程度還會(huì)進(jìn)一步加深。老齡化帶來(lái)的直接后果就是老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，因而，養(yǎng)老就逐漸成為關(guān)乎家庭和社會(huì)和諧的大事，養(yǎng)老模式也漸漸成為人們津津樂(lè)道的熱門(mén)話題。

1 研究社區(qū)養(yǎng)老的意義

在我國(guó)，養(yǎng)老模式主要包括家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老、遺贈(zèng)養(yǎng)老等模式。在這些養(yǎng)老模式當(dāng)中，社區(qū)養(yǎng)老模式集合了家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老方式的優(yōu)點(diǎn)和可操作性，它具有專(zhuān)業(yè)、便利和成本低廉的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社區(qū)養(yǎng)老不是家庭養(yǎng)老，而是社區(qū)中的在家養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老不是社會(huì)養(yǎng)老，而是將社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的服務(wù)引入社區(qū)，它是針對(duì)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期在21世紀(jì)上半葉所面臨的巨大老齡化問(wèn)題所提出的一種新型養(yǎng)老模式，對(duì)于解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題有著十分重大的意義。而我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的解決不僅影響著老年人晚年的生活質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，研究社區(qū)養(yǎng)老的意義就不言而喻了。

2 社區(qū)養(yǎng)老的概念界定

目前我國(guó)有很多學(xué)者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老做過(guò)相關(guān)的研究，其中也包括對(duì)社區(qū)養(yǎng)老概念的界定，不同的學(xué)者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的概念有不同的看法。梁新穎把社區(qū)養(yǎng)老定義為，“由社區(qū)成立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為那些生活不能自理或不能完全自理的老人提供有償又有效的生活服務(wù)”。史柏年認(rèn)為，老人社區(qū)照顧是指由正規(guī)服務(wù)、社區(qū)志愿者及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)為有需要的老人提供幫助與支援，使他們能在其熟悉的社區(qū)環(huán)境下維持自己的生活，避免不必要的住院或者隔離。因此，它是介于老人家庭照顧和老人社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧之間的一種運(yùn)用社區(qū)資源開(kāi)展的老人照顧方式。

3 我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題

3.1 我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老近年來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r

近年來(lái)，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老模式得到了廣泛的推崇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步開(kāi)展，社區(qū)養(yǎng)老得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。總體上來(lái)說(shuō)，社區(qū)養(yǎng)老模式從建立到不斷完善的過(guò)程中取得了巨大的進(jìn)步，與之前相比，大大的滿足了老年人的養(yǎng)老需求，為解決我國(guó)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題做出了一定的貢獻(xiàn)。社區(qū)養(yǎng)老依托的載體主要是社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，從社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站的發(fā)展?fàn)顩r可以大體看出社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展?fàn)顩r。近年來(lái)，我國(guó)各地都大量地興辦各種社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，不論在數(shù)量上還是在質(zhì)量都有很大發(fā)展。以下圖1是2001-2010年全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心（站）基本發(fā)展情況折線統(tǒng)計(jì)圖，圖2是2001-2010年全國(guó)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率走勢(shì)圖：

圖1 2001-2010年全國(guó)社區(qū)服務(wù)中心（站）基本發(fā)展情況

資料來(lái)源：2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

圖2 2001-2010年全國(guó)社區(qū)服務(wù)設(shè)施覆蓋率

資料來(lái)源：2011年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。

從以上兩個(gè)圖可以看出，21世紀(jì)的頭十年里，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站總體上呈上升發(fā)展的趨勢(shì)，雖然其間有一些曲折的發(fā)展歷程，但總體上還是持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展的，而且具有遠(yuǎn)大的發(fā)展前途。這也從側(cè)面反映了進(jìn)入21世紀(jì)的頭十年里，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的覆蓋率不斷擴(kuò)大，社區(qū)養(yǎng)老體系不斷健全和完善，社區(qū)養(yǎng)老得到了很大的發(fā)展。

3.2 我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老近年來(lái)發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，雖然我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老有了很大的發(fā)展，但是我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展還是存在一定的不足之處，具體問(wèn)題如下：

（1）對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的認(rèn)知度還不夠高。

主要分為居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度低及社區(qū)管理服務(wù)部門(mén)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度不高。以呼和浩特橋華社區(qū)為老服務(wù)中心為例，筆者通過(guò)實(shí)地調(diào)研了解到，社區(qū)中許多居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的了解程度還是比較低的，尤其以退休老年人為甚，他們當(dāng)中很多人甚至還不知道有社區(qū)養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，這就導(dǎo)致了很多居民偏向于選擇家庭養(yǎng)老而非社區(qū)養(yǎng)老的狀況，而且居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性也不高。與此對(duì)應(yīng)的是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的認(rèn)識(shí)度也不高，筆者對(duì)呼和浩特市橋華社區(qū)為老服務(wù)中心的部分管理者進(jìn)行了實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)知識(shí)也是只知其一不知其二，盡管他們?cè)谏鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，但他們沒(méi)有高度重視社區(qū)養(yǎng)老的管理工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)，很多事情只是遵照政府相關(guān)部門(mén)的指示和政策來(lái)實(shí)施，而且加上沒(méi)有政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)督，使得管理部門(mén)的工作缺乏動(dòng)力和明確目標(biāo)，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，不利于社區(qū)養(yǎng)老的有效發(fā)展。同時(shí)，筆者也通過(guò)網(wǎng)上及相關(guān)書(shū)籍查閱了部分發(fā)達(dá)地區(qū)的居民和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的了解和關(guān)注程度也不能達(dá)到令人滿意的程度。

（2）政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式的支持力度不夠。

這主要體現(xiàn)在目前還缺乏比較明確的有關(guān)扶持社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)政策法規(guī)，政府補(bǔ)貼力度還不能很好地滿足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老資金的需求，有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的制度設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性和長(zhǎng)久性。

（3）社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體單一化。

目前，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投資主體是政府，各地興辦的社區(qū)為老服務(wù)中心和社區(qū)為老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是當(dāng)?shù)卣鲑Y興辦，很少有社會(huì)其他力量介入到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金籌集當(dāng)中來(lái)。這就導(dǎo)致了社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源單一，發(fā)展缺乏持久的動(dòng)力。

（4）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員缺乏且專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)。

目前，大部分社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)人員都是社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出資雇用的人員，一方面是這些服務(wù)人員大多數(shù)是為了掙錢(qián)而來(lái)提供服務(wù)的，因而愿意來(lái)提供服務(wù)的人員的數(shù)量受工資水平的影響很大，另一方面，來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的人員的自身專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也不能很好地滿足老年人的服務(wù)需求，這些情況就進(jìn)一步阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展。

4 我國(guó)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)采取的對(duì)策

社區(qū)養(yǎng)老模式在我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)各界在其發(fā)展過(guò)程中的不斷努力和支持。針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老模式在發(fā)展過(guò)程中存在的不足，本文主要列舉出幾位相關(guān)研究者的建議及自己的看法：

4.1 提高社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)知度

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老首先要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知度，只有使居民以及社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)養(yǎng)老有足夠的認(rèn)知度，才能推動(dòng)我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)，傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)是福利型的，主要是向需要困難孤寡老人提供幫助。以至于社區(qū)內(nèi)的許多人根本不知有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目，也不知道它的具體內(nèi)容。因此，作為新型的社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)主張由社區(qū)內(nèi)的居民積極將自己可共享的資源與他人共享，這不僅能擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老的覆蓋范圍，更是一種先進(jìn)意識(shí)的體現(xiàn)。

4.2 健全政策法規(guī)，加大政府扶持力度

社區(qū)養(yǎng)老對(duì)于解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題十分有效，因此政府在社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題上應(yīng)給予更多的關(guān)注和扶持。政府可主要從兩方面著手：一是制定政策，增加投入。政府要制定維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，并制定鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等給予稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)倡導(dǎo)建立養(yǎng)老慈善基金。二是為符合條件的老年人提供政府補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，大力資助社區(qū)為老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)。

4.3 促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資主體多元化

政府要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界的力量進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資當(dāng)中來(lái)，拓寬社區(qū)養(yǎng)老資金籌資渠道，形成多元化投入機(jī)制。采取“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，形成多層次、多形式、多渠道、多元化的投資機(jī)制。將社區(qū)養(yǎng)老推向市場(chǎng)，接受市場(chǎng)的運(yùn)作模式，廣泛吸收社會(huì)各方力量，形成社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌資渠道多元化的理想局面。

4.4 擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來(lái)源及提高其專(zhuān)業(yè)水平

政府應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校合作，為學(xué)校里與社區(qū)養(yǎng)老有關(guān)的專(zhuān)業(yè)的學(xué)生提供一個(gè)服務(wù)的平臺(tái)，如學(xué)校可以通過(guò)相關(guān)政策和規(guī)定鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持護(hù)理專(zhuān)業(yè)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生定期為制定的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供一定的服務(wù)，這樣不僅可以擴(kuò)充養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員的來(lái)源，還能提高服務(wù)的質(zhì)量，對(duì)于學(xué)生而言，可以學(xué)以致用，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，可謂一舉多得。同時(shí)，在發(fā)展我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)時(shí)，將老年人疾病養(yǎng)護(hù)納入其中，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人員，輔以社區(qū)醫(yī)生指導(dǎo)，從根本上解決老年患者的疾病康復(fù)和生活照料。

5 結(jié)語(yǔ)

社區(qū)養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充和載體，切實(shí)考慮了老年人養(yǎng)老的不同需求，為他們提供多層次保障、多樣化服務(wù)是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)。鑒于我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老還處于起步發(fā)展階段，因此建立適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)養(yǎng)老模式是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的重要舉措。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)和提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老向產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，使其發(fā)展成為有效解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的新型養(yǎng)老模式。

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