城鄉社會治理一體化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城鄉社會治理一體化，期待它們能激發您的靈感。

篇1

國際經驗表明,工業化中期階段,在消費結構快速升級的帶動下,產業快速升級,傳統農業加速向現代農業轉化,農民階層快速分工分業分化,是工農關系、城鄉關系快速變遷的時期。既面臨著實現工農關系、城鄉關系的協調、從根本上解決“三農”問題的重大歷史機遇,也面臨著工農差距、城鄉差距進一步擴大、解決“三農”問題難度加大的嚴峻挑戰。統籌城鄉發展的改革需要新思路、新突破。

環境治理和保護方面的城鄉差距,既是我國城鄉二元結構的重要表現,也是城鄉二元體制的結果。改革開放以來,隨著工業化、城鎮化、市場化的發展,環境保護資源不合理配置,“大樹進城、污染下鄉”。一方面,有限的環保資源主要被配置在對城市、工業污染的控制上。工業污染源的控制和城市污水、垃圾處理廠的建設,城市基礎設施的進一步完善,公共綠地面積增加,城市植被覆蓋率提高,城市環境質量明顯改善。另一方面,由于長期的投入不足和重視不夠,農村環境治理和保護大大滯后,環境治理和保護的城鄉差距繼續拉大。全國4萬多個鄉鎮,絕大多數沒有環境保護的基礎設施,60多萬個行政村絕大多數污染治理尚處于空白狀態。農村環境保護技術滯后于農村經濟發展的需要;落后的農村經濟制約了對環境保護的需求。加之城市污染物向農村轉移,農村環境污染問題更加突出。“城市污染農村的氣和地、農村污染城市的菜和水”的惡性循環為表征的環境保護上的城鄉二元結構呈現出擴大和蔓延的趨勢,成為統籌城鄉發展中的突出矛盾和亟待解決的問題。

城鄉環境治理保護的“二元結構”,既抑制了農業、農村的發展,反過來又使城市發展缺乏環境容量,城鄉的發展都受到制約。“工業反哺農業、城市支援農村”是統籌城鄉發展的重大戰略。農業的基礎性、弱質性決定了工業和城市必須對其補貼、支持。但是,農業和農村不只是單向地、被動地接受補貼,以工補農、以城帶鄉與工農互促、城鄉共榮是一個量變到質變、相互推移的良性循環過程。環境保護的外部性和外溢性決定了城鄉統籌才能實現環境保護可持續發展。農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展,也直接關系到城市和全社會的發展。不保護好農村生態環境,最終受傷害的不僅是農民,更是全社會所有成員。農村環境治理與保護必須要城鄉“一盤棋”,用統籌城鄉的思路和辦法來治理保護農村生態環境,加快改變農村包括環境治理和保護事業發展滯后狀況,縮小城鄉在環境治理和保護等方面的差距。

統籌城鄉環境保護治理,需要從以下方面著手:

城鄉環境保護規劃一體化。盡快改變農村環境保護規劃尚是空白的狀態,制定農村環境保護規劃,并與區域環境保護規劃相連接。建立農村環境保護與產業、行業、區域發展環境保護協調發展機制。在制定和推進產業、行業和區域發展規劃時,尤其在上新的建設項目時,嚴格執行農村環境保護規劃。

建設農村環境保護新的投融資體制。從改革城鄉環境保護投入二元體制著手,改變農村環境保護和管理無投入、污染防治無經費、社會參與無政策的狀況。在加大農村環境保護政策投入的同時,加大農村環境保護的資金投入。通過政府財政預算列支,設立專項資金保障;通過建立農村環境保護基金等社會參與農村環境保護等途徑和形式,建立健全“政府投入為主、社會積極參與、農村力所能及參與”的城鄉環境保護投融資一體化的新機制。

環境保護機構城鄉一體化。我國環境保護實行屬地管理制,機構只下設到縣一級,廣大農村沒有環境保護機構。隨著城鄉一體化進程,城市的工業由城市向農村擴散、延伸,環境保護行政機構和職能也應當向下延伸、匹配。探索建立鄉鎮、村、組三級農村環境管理機構并明確鄉鎮環境管理機構的工作重點主要是對原有的小工業園區、未進入集中發展區的中小企業、農村生產型加工企業、畜禽養殖業,以及自備飲用水源的環境管理。

環境監測城鄉滿覆蓋。在農村鄉鎮、流域主要點位和斷面,都應當設立大氣質量監測站、水環境監測斷面、生態環境網格監測點、集中式飲用水監測點,地下水網格監測點,形成農村環境質量監測監控網絡,及時反映農村環境質量及變化。

篇2

【關鍵詞】行業英語教學；職場化能力；效果研究

如何建立一個既能提高高職經管類學生的行業英語能力，同時又能夠通過行業英語教學培植專業特色提升高職經管類學生的職場化能力，提升其社會競爭力滿足社會對于高職經管類人才的需求的新型教育教學模式，我們在這個問題上做了一些探索。

一、高職經管類行業英語的教學現狀

（一）對行業英語教學重視不夠。在目前的高職英語教學中，從學校開始自上而下的對行業英語這門課程重視不夠，有些學校不開，有些學校也僅僅是把它作為一門選修課，導致學生的重視程度不夠，使得課程教學質量難以達到要求。

（二）學生對行業英語的學習積極性不高。這主要在于現在大部分用人單位除了面試以外就是特別看重英語等級證書，導致學生、教師只注重考級過關拿到證書，而把行業英語課程的學習拋之腦后。

（三）以行業英語為基礎的學生職場化能力提升的措施不夠。高職經管類行業英語課程相較于高職公共英語課程來講更注重實用性、實踐和互動性。但目前高職畢業生行業英語知識匱乏，又缺少實踐層面的練習，并不能滿足用人單位的要求。

（四）高職經管類行業英語教師的師資還不能適應現在行業英語教學的要求。目前高職院校教師中精通英語又精通專業的教師比較少，另外年輕教師缺乏相應的行業英語教學經驗。

二、對高職經管類行業英語的內涵、學生要具備的職場化能力以及行業英語背景下，高職經管類學生所應具備的職場化能力的探討

（一）高職經管類行業英語的真正內涵及經管類人才所應具備的職場能力。高職行業英語課程是高職院校英語系列教學中的末端環節，是基于基礎英語和行業知識之上的一門較為綜合的課程。它不僅僅是對基礎英語學習的重復，而是利用英語語言對專業知識在一定層面上的再現，是兩門課程在一定程度上的交集。另外在行業英語的學習中，起到了對基礎英語知識的補充作用。從就業方面考慮，高職經管類行業英語課程有助于學生職場化能力的提升。

理解了行業英語真正的內涵之后，我們再來看一下經管類人才應該具備的職場化能力。在這里從三個方面分析其所要具備的職場化能力。1、崗位工作所需具備的全部知識與技能，既包含處理具體業務的能力，也包含整個項目的總體管理能力，行為方式和思維邏輯習慣。2、方法或普遍能力，即從事任何職業、行業都具有廣泛的適用能力，如商務管理專業應具備一定的財會，信息收集及處理以及外語交際力等能力。會計和物流崗位應具備對其崗位的具體工作過程、程序、方法和操作規范、標準熟練掌握的能力。3、社會能力即有從事相近專業和適應職業變化的能力，它使勞動者能夠迅速適應崗位的變化，創造自我提升的空間。

（二）行業英語背景下，高職經管類學生所應具備的職場化能力。將以上兩者結合起來我們總結出高職經管類學生所應具備的以行業英語學習為依托的職場化能力，主要是五個方面：1、聽力理解力。經管類行業英語聽力理解的作用是使學生在各種工作環境下熟練的以英語語言為載體，正確理解、分析、加工處理吸收的信息，進行有效的交流活動。2、行業英語詞匯記憶與閱讀理解能力。經管類的專業人才需要處理的閱讀材料包含大量的經管類專業英語詞匯和英文縮略語。因此與之匹配的閱讀理解能力要求從業者具備一定的背景知識，了解不同民族之間的價值觀念和風俗差異。3、寫作能力。經管類崗位不可避免的會處理一些英文的電子郵件，傳真等，這就要考驗員工的英文書面表達能力了，要做好這方面的工作，經管類學生應掌握物流法規，熟悉常見商務公文語言的特點及寫作格式。4、翻譯能力。這主要是指學生應掌握外事生活起居、餐飲、辦公、營銷、廣告等常用英語翻譯能力，并且具備郵件、合同、產品說明書、企劃書等的翻譯能力。5、英語交際能力。經管類學生除了掌握專業知識外，還應掌握基本的英語交際能力。這主要包括基本的商務活動基礎知識和基本的商務情景會話，外貿流程中各環節的簡單表達。

三、對高職經管類行業英語教學創新的措施

（一）創新教學環境與教學條件。主要包括“規劃與建設”和“運行與執行”兩大部分，要由經管系各專業和基礎部共同合作，從軟硬件兩方面來建設和實施。

（二）對高職經管類行業英語教材的創新。我們在經管類行業英語教學中分別設計了八個主題單元的內容，這八個主題單元組成了一次完整的涉外貿易的過程，分別是建立貿易關系、檢查貿易背景、貿易談判、合同的達成、付款、包裝、交貨、投訴和建議。而且每一個主題的內容力求與真實的貿易過程相貼近。

（三）改進、創新高職經管類行業英語的教學方式。在選擇教學方法時，我們注重的方法是必須有助于學生積極主動地參與，有助于激發學生的潛能與培養學生的學習能力有助于發揮學習團隊的作用。如：探究式教學、STEP教學法等。

（四）對學生學習評價機制的創新。首先從教學管理入手，把教學管理從以教師管理為主，轉向以學生在一個團隊中自我管理、自主管理為主與教師監督管理相結合。加大學生平時學習過程考核的比例。把只重視學生期末考試成績轉變為更加重視學生平時學習任務的完成效果。

通過分析和相應的改革措施，同學們普遍反映，在針對經管類學生開設的行業英語課程中既豐富了行業英語知識又對平時所學的專業知識用另外一種語言在一定程度上進行了強化，這樣就使得他們的學習面拓寬了許多，同時通過對這門課程的改革探索，教師的業務能力也得到了相應的提升。

參考文獻

篇3

城鄉一體化涉及到多方面的問題，所有這些問題的集中決策和處理機構必然為承擔著行政管理職能的各級城鄉政府，那么，政府在城鄉一體化過程中如何分配權力，政府的權力又如何運行，城鄉政府之間的分權與統權問題如何協調等一系列問題直接影響著城鄉一體化的進程。

一、我國城鄉一體化管理中的政府功能分析

（一）我國城鄉一體化管理中的政府失靈現象

1.管不了，即政府管理跟不上時代的變遷（中國城市現代化和改革開放、經濟全球化和政治民主化），該管的沒有管。官僚制政府職能轉變與城市不斷提速，城市品位要求的提高，經營城市范圍的擴大，構成了尖銳的矛盾。

2.管不好，即城市管理有效果卻無效率，造成公共資源的稀缺、政府財政的困頓和資源的浪費、管理成本高昂。許多城市在計劃體制內形成部門分割，造成管理多頭、信息分割。

3.管錯了，即不該由政府管的，政府管了。管理職能過大，權限畸形膨脹，政企、政事不分；職能重疊，部門利益造成九龍治水。

我國現有城市管理實踐的局限性根源于城市思維存在兩個局限性：一是將發展理解為主要是經濟增長和物質性擴張，二是將管理理解為政府單一的行政。將可持續發展理論和新公共管理理論整合成的新城市發展思想，試圖將城市發展理解為可持續發展，把城市管理理解為多元主體共同參與的城市治理過程，建立起整體性和源頭性的城市可持續發展模式。

（二）完善中國城鄉一體化政府治理結構的關鍵

1.政府職能從生產性向調控性轉變

它要求：政府管理能力從全部公共事務向公共事務中的基礎部分轉變；政府管理職能從公共產品的直接提供者（劃槳的政府）向公共管理的協調者（掌舵的政府）轉變。政府應從具體的微觀領域退出，引入市場機制，鼓勵更多的參與者。城市治理結構和建立的根本問題是收縮政府直接管理和范圍，提高城市管理的客觀調控能力。

（1）收縮直接管理范圍。一方面城市管理中市場機制的引入，公共物品和服務的競爭方案，政企分開得到了重視；但另一方面，目前對“政事分離”，服務提供多元化主體不夠重視，政府職能要強化社會公共服務職能，如城市發展的總體規劃，產業政策的制定，基礎性公共物品的供給，社保體系的建立，對市場體制消極因素的抑制，加強政風、政紀建設和提高商人的素質。

（2）提高宏觀管理能力。要在引入私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的利益性融入其中，實現效率和公共的協調。把管理手段改進作為一個重要課題進行研究。退出直接管理的微觀領域，發揮好監督的作用。同時把弱化了的職能交由社會中介來完成，也即將缺位、錯位轉化為正位。

2.培育參與城鄉一體化管理的多元化主體

（1）從社區基層組織看，中國主要是街道委員會和居民委員會。街道委員會是區政府的派出機構，所以它不是真正意義上的社區組織。這樣，居民委員會成了中國特色的社區，但是，居委會成立的過程十分粗糙，居民不重視，居委會工作人員素質低，因此，需要挖掘其功能，改革選舉程序，充實高素質人才，提高對居委會的認識。

（2）在行業性中介組織方面，現實情況是許多社團和協會實質上是政府的派出體或與政府藕斷絲連，工作人員享受公務員待遇，財政上也和政府連在一起，難以發揮其社會和政府間的中介作用，因此，需要培養真正獨立功能的中介組織。

（3）公眾參與城鄉一體化管理，關鍵在于培養一個信息流。首先，要培養公民參與管理和意識；其次，要有信息流動的渠道，如通過媒體、上網、聽證會、電話、信件等形式收集公眾的意見；最后，要有信息反饋機制，讓公眾知道政府是否采納了他們的意見？為什么沒采納？

二、在城鄉一體化過程中正確建立城鄉政府權力治理結構

（一）政府間關系的調整

1.簡化政府組織間的層級結構是一種改革趨勢。隨著改革開放以及市場經濟的進一步推進，縣、市、區在經濟實力、城鎮規模等方面將大大增強，縣隸屬于市的關系反而會限制縣的發展并使中心城市的輻射功能失去意義，可選擇性地將市、縣納入一個層級進行管理，共同降為基層地方政府。鄉、鎮目前階段還可保留，但隨著國家還權于市場、社會，鄉、鎮一級完全可以轉化成獨立的自治單位。

2.加強基層政府間的橫向合作。當前“上有政策，下有對策”以及地方保護主義依然困擾著基層政府間關系的正常發展。這也是有悖于統籌城鄉發展這一科學發展觀的。在傳統的行政關系中，強調鄉鎮一級政府執行功能的較多，忽視了其參與角色，“理解的要執行，不理解的也要執行，在執行中理解”。地方保護主義在基層政府中依然是十分普遍的現象，嚴重制約了地方政府間橫向合作的開展。在很多領域以及政績方面，基層政府之間的競爭是非良性的，它只能使基層政府陷入“囚徒困境”。實踐表明城鄉一體化下，縣域經濟里的基層政府間的合作不僅僅是社會與經濟發展的自然結果，它更是基層政府的理性選擇，在相互依賴的網絡世界中，只有采取合作的策略才能實現各方的共贏。

3.地方政府的合理分權。即三種資源：財政、人事以及事務管理權限的合理分配問題。在事務的管理權限的劃分中，關鍵性的問題是地方性“公共事務”的最終決策權問題。地方性“公共事務”應主要由地方政府做出最終決策，這是衡量政府體制是否是分權體制的基本標準。隨著城鄉一體化的進程，基層政府的事務管理權限必然需要擴大。

（二）基層政府的治理

現代國家在處理政府與市場、企業和社會的關系的實踐中，將其作用和行為模式概括為五種角色：公共物品的提供者，宏觀經濟的調控者，外在效應的消除者，收入及財產的再分配者，市場秩序的維護者。基層政府更要著重強調公共物品的提供，外在效應的清除以及市場秩序的維護。若基層政府回避責任，無所作為，只會成為城鄉一體化的被動者，而不可能提高執政能力，進行有效的治理，實現地方的繁榮。面對市場固有的缺陷，基層政府更應充當“政府替代”的角色。具體到基層政府就是要科學執政，依法行政，在縣域經濟的發展中發揮積極作用。

篇4

摘要：城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇，任何人為的分割、壁壘都會被打破。博弈論作為一門工具學科，解釋了城鄉一體化過程中的一些問題并進行研究。

中圖分類號：F291.1　文獻標志碼：A

農業是目前我國經濟最薄弱的環節，農村經濟的發展嚴重落后于城市，其癥結就是城鄉二元結構矛盾，而且差距還有不斷擴大的趨勢。國家多次將“三農”問題提升到戰略的高度。城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。

博弈論主要研究一個經濟主體的選擇受到其它經濟主體選擇的影響，而且反過來影響到其它主體選擇時的決策和均衡問題。博弈論被廣泛應用于經濟學中，逐漸成為分析的必備工具。本文基于博弈論，解釋城鄉一體化過程中的一些問題并進行分析，對統籌城鄉一體化發展具有啟示作用。

一　城鄉一體化的內涵

城鄉一體化是指城市與鄉村這兩個不同特質的經濟社會單元和人類聚落空間，在一個相互依存的區域范圍內，謀求融合發展、協調共生的過程。在這里，城市和鄉村是一個整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉間自由流動，城鄉經濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依存，充分發揮城市與鄉村各自的優勢與作用，最終使城鄉經濟相互滲透，相輔相成，最終實現共同繁榮。

二　發展城鄉一體化的意義

1統籌城鄉一體化是建設和諧社會的必然要求。構建和諧社會是當前乃至今后一段時間各級政府的重要奮斗目標。和諧社會是城鄉協調發展的社會，工農關系順暢健康的社會。我國經濟社會發展不協調、城鄉差距大，主要是農村發展滯后，農業基礎薄弱，農民還不富裕。主要體現在城鄉居民收入差距上。“三農問題”的存在不僅制約國民經濟的良性循環和健康發展，而且危及社會穩定乃至國家長治久安，必須靠統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化來解決。

2統籌城鄉一體化是我國可持續發展的重要戰略舉措。城鄉一體化是城市反哺農村、工業反哺農業的歷史發展階段的必然選擇。如果不及時調整工農業和城鄉關系，則會加劇社會和經濟發展的許多矛盾，制約我市的長遠發展。通過城鄉一體化改變長期以來農業農村支持工業和城市發展的不合理局面，形成工農業平等協調發展和城鄉共同繁榮進步的和諧局面。

二 博弈論在城鄉一體化發展中的應用

1區域環境保護的博弈

區域公共環境是區域內各個經濟主體賴以存在的共同外環境。若環境遭到污染，將影響到區域內每個經濟主體的利益。同樣，污染的環境要得到治理和保護，需要各個經濟主體的公共合作，從這一點講，區域環境具有典型的外部經濟性。然而在現實中，區域環境保護的目標卻常常難以實現。

近年來我國許多地區大力招商引資，為地方經濟的繁榮做出了主要的貢獻，與此同時，環境問題日益突出。各地方政府在城鄉規劃與發展中對污染的控制與治理卓有成效，但是許多地方，城市與鄉村未形成統一規劃，一方面企業追求利潤最大化，逃避污染治理的責任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅動下，大量工業廢棄物從城市轉向城市的邊沿以及周邊各鄉鎮，城市周邊地區的人民生活質量受到嚴重影響，甚至形成惡劣的后果。這里既存在著企業之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環境污染問題盡管已得到了有關方面的重視，但因為城鄉統籌規劃制度的缺失而問題遲遲得不到解決。

2城鄉一體化公共項目建設的博弈

城鄉一體化的過程中，在城市與鄉鎮各開發商以開發房產、生產型企業、娛樂場所等見效快的居多，并從一個點擴展至一個街區或幾個街區。而公共空間項目，如綠地、圖書館、停車場等卻十分缺乏。用博弈論解釋是因為：城鄉公共項目對開發者而言不會帶來直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環境品質的提高可以帶來區域的長期效益。在消費公共物品時，每個“理性人”都會做一個“免費搭車者”，因此，公共項目開發很難通過開發商共同出資開發。對于一個開發商來說，如果他投資公共項目的開發，改善了周圍環境的品質，但別人卻坐享其成，在同樣的環境條件下，他的投入更多，當然不合算，這意味著生產廠商很可能得不到抵補生產成本的收益；如果別人投資公共項目從而改善了周圍環境，他搭個“便車”：享受公共物品帶來的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認識到公共空間帶來的好處，從長期看廠商不會提供該物品，即公共物品很難由市場供給，至少供給不足。在沒有外部強制約束的情況下，每個開發商的最優戰略都是不參與公共項目的開發，博弈的結果是公共項目開發成為政府和社會的事情。

三 博弈論對城鄉一體化發展的啟示

實施城鄉良性互動戰略，就是要通過綜合運用市場和非市場力量，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，使城鄉購買力在全面提高的基礎上實現動態平衡，從而促進城鄉一體化發展。城鄉統籌規劃的生命力在于將城市規劃與鄉鎮規劃納入區域發展的同步軌道，是城市規劃的延續與提高。

在這種意義上，城鄉統籌規劃的實質又在于利益格局的調整和基本利益關系的重新構建，而尋求利益格局調整中的最小摩擦值，是實現城鄉統籌目標的重要條件。按照政府與市場的關系，城鄉規劃的作為領域也將“有所為，有所不為”，是進行“制度交易”的行為過程。

1統籌城鄉一體化，實現整體利益與個人利益的和諧發展

統籌城鄉一體化，強調集體理性，’因而在以經濟主體個人利益最大化為基本原則的市場中，時常以市場主體對立面的姿態出現，規劃在實施中經常碰壁。所以規劃不應停留于理想狀態的表達，而且應該看到實際對象，只有通過合理的制度安排，所希望的規劃才有可能自覺地貫徹實施。

區域公共工程開發問題，不能責備開發商唯利是圖，因為追求利潤的最大化是市場中經濟主體理性的表現，所以，解決個人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認個人理性，而是設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到集體理性，達到整體理性和個體理性的“雙贏”。如在開發區域公共項目時采用BOT(Build-Operate--Transfer)方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤，政府可以為投資者提供一些優惠政策。

實施城鄉一體化制度是關鍵，在規劃空間藍圖的同時，還應該研究選擇什么樣的制度和機制來達到規劃目標。可以把開發商自主開發作為個體理性，把城鄉可持續發展作為整體理性。我們在強調個體理性最優時(非合作博弈)，與城市其他規劃如區域環境整治規劃、產業帶規劃、綠地

系統規劃、交通系統規劃等一起達到整體最優(合作博弈)。

2統籌城鄉一體化要發生效力，必須是一種納什均衡

從理論上說，在給定的條件下，社會通常自發地趨向于某個均衡狀態。社會一旦到達某個均衡狀態，理性的參與者將沒有積極性改變已經達到的狀態，因為這個狀態對于他們每一個人來說，都是“局部最優”的。所以，均衡狀態是社會活動的趨勢和方向。對于均衡點的求解，也是對于未來的一種預測，對于城鄉規劃的制定目標之一也是尋求這個均衡點。

一切均衡都是相對的，新的制度與政策會打破目前區域開發利用的一些均衡狀態，使區域開發利用向著更好的發展某個新的均衡狀態趨進。如果一種制度不能滿足個人理性的話。就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協定是沒有意義的，因此，城鄉一體化需要設計一種機制，在滿足個人理性的前提下達到整體最優。城鄉項目開發不是強制或感化各個開發商，讓他們依照規劃參與公共項目的開發，或完全由政府包攬，這不符合個人最優的理性要求。BOT投資就是一個較成功的制度安排，它兼顧了個與集體的理性，構成了城鄉一體化所希望的納什均衡。

3城鄉一體化機制的制定必須注重信息作用

還是以“囚徒困境”為例。作為警察，當然是希望兩個囚犯都能老實坦白，因此，在設計制度時，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。

在統籌城鄉一體化工作中，規劃部門只有知道對象所想，反映對象，掌握了這些信息，做出的規劃才具可行性。另外，從西方發達國家政府治理理念的發展趨勢看，已經不再局限于固定的模式(如分權、私有化等)，而以“問題干預”分析為基礎，強調隨機制宜或權變觀念，這更需要大量、如實的信息的支撐進行制度設計。相反。規劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開發商的切身要求，規劃必然是難以實施。公眾參與規劃意味著信息的溝通，目前國內已有一些大城市已將規劃項目向公眾展示，成都2005年9月實行的城鄉規劃督察專員制度，在更高的制度平臺上保證了信息全方位的溝通。因此，注重信息的作用，城鄉一體化的機制才能合理運行。

參考文獻：

[1] 林毅夫，再論制度、技術與中國農業發展[M]，北京：北京大學出版社，2003

[2] 鄧鴻助，走出二元結構[M]，北京：中國發展出版社，2006

[3] 孟華，政府績效評估[M]，上海：上海人民出版社，2006

篇5

《人民日報》北京2016年7月11日電 國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。《意見》提出，……到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調；城鄉學校布局更加合理，大班額基本消除，學校標準化建設取得顯著進展，城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉村教育質量明顯提升，九年義務教育鞏固率達到95%，縣域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

【理論分析】

1.物質決定意識，意識是物質的反映，要求我們堅持一切從實際出發，實事求是。

在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，鄉村優質教育資源緊缺，教育質量亟待提高；城鎮教育資源配置不適應新型城鎮化發展，大班額問題嚴重。因此，國務院要求統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。

2.掌握系統優化的方法，要著眼于事物的整體性、注意遵循系統內部結構的有序性、注重系統內部結構的優化趨向。

用綜合的思維方式來認識事物。深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。

3.矛盾具有特殊性，要求我們堅持具體問題具體分析。

針對東中西部、城鎮類型、城鎮化水平和鄉村實際情況，因地制宜選擇發展路徑，科學規劃城鄉義務教育規模，保障教師按需配置，引導學生合理流動。

4.主要矛盾在事物的發展過程中處于支配地位、對事物的發展起決定作用，要求我們抓重點，集中力量解決主要矛盾。

義務教育是教育工作的重中之重，是國家必須保障的公益性事業，是必須優先發展的基本公共事業，是脫貧攻堅的基礎性事業。

【創新試題】

1.近年來，在黨和政府的高度重視下，城鄉義務教育一體化發展取得了積極成效，但在許多地方，城鄉二元結構矛盾仍然突出，國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），要求按照全面建成小康社會目標，加快縮小城鄉教育差距，促進教育公平，統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。《意見》的出臺表明（ ）

①物質決定意識，意識是物質的反映②發揮主觀能動性是認識事物的基礎

③思維能夠正確認識存在④意識是對客觀對象本質的反映

A.①②B.③④C.①③D.②④

2.統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展是一項系統工程，要深化義務教育治理結構、教師管理和保障機制改革，構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制，完善義務教育治理體系，提升義務教育治理能力現代化水平。這體現的哲學道理或給我們的啟示是（ ）

①用綜合的思維方法認識事物

②看問題要分清主流與支流

③立足整體，統籌全局④部分的功能之和大于整體功能

A.①②

B.①③

C.③④

D.①④

3.各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優質均衡發展，探索市（地）域義務教育均衡發展實現路徑，鼓勵有條件的地區在更大范圍開展城鄉義務教育一體化改革發展試點，發揮引領示范作用。這一要求的辯證法依據是（ ）

A.矛盾的個性與共性相互聯結

B.矛盾的個性寓于共性之中

C.矛盾的個性優于共性

D.矛盾的個性在事物發展中起決定作用