關于城中村改造的問題精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇關于城中村改造的問題，期待它們能激發您的靈感。

篇1

（1.貴州大學 公共管理學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學 國際教育學院，貴州 貴陽 550025）

摘要：隨著貴州工業化進程的發展，貴州城鎮化進程的步伐也隨之加快。在城鎮化進程中，城中村給城市發展帶來了雙面影響：它能夠緩解住房、就業等社會壓力，有利于城鎮化的穩步發展；但它的“臟亂差”現象也給城市發展、城市生活質量等帶來負面影響。文章針對城中村存在價值及其改造問題進行分析，并提出關于城中村改造的幾點思考意見。

關鍵詞 ：城鎮化建設；城中村；價值；改造

中圖分類號：F 320.3文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0011.05

收稿日期：2014.08.21修回日期：2014.09.22網絡出版時間：2015.01.0713：06

作者簡介：鄢小青（1984—），女，四川閬中人，碩士研究生，主要從事公共組織與公共經濟研究。

*通信作者：張成霞（1963—），女，貴州貴陽人，博士，主要從事教育管理、高等教育國際化研究。

網絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.003.html

Research on the Existing Values and Reconstruction Problems of

Urban Villages in the Process of Urbanization in Guizhou

YAN Xiaoqing1，YANG Longyu1，ZHANG Chengxia2，SU Ru1，LIU Weiwan1

(1.School of Public Administration， Guizhou University， Guiyang 550025，China；

2.School of International Education， Guizhou University， Guiyang 550025，China)

Abstract：With the industrialization process of Guizhou， the pace of urbanization process is also accelerated.

In the urbanization process， the urban village is like a“double?edged sword”， which has double effects on city development： on the one hand， it can relief the social pressure such as housing， employment， which is conducive to the steady development of urbanization； on the other hand， poor environmental sanitation and untidiness caused by which will hinder the city development， and bring the bad effect on the quality of city life. Aiming at the double effects of city village， this paper puts forward a few comments.

Keywords： urbanization； urban villages； value； reconstruction

當前隨著貴州工業化進程的加快，入駐貴州的企業越來越多。企業的入駐可帶來大量的工人，隨著人口的增加和公共服務設施的完善，有利于該地區城鎮化水平的提高，因此工業化是推進農村城鎮化建設的有效途徑［1］。貴州省委、省政府提出了“十二五”期間“加速發展、加快轉型、推動跨越”的工作思路，實施工業強省和城鎮化帶動戰略，從而實現貴州經濟社會又好又快、更好更快發展。在“工業強省”戰略的推進下，農村與城市的經濟交往與融合日益密切，人員交往日趨緊密。破解貴州的“三農”難題成為政府當前的重要工作之一。要真正解決好貴州的“三農”問題，必須堅持以工帶農、以工促農，加快具有中國特色的農村城鎮化建設對解決貴州省“三農”問題、縮小城鄉差距、實現社會公平、促進貴州省各項事業又好又快發展，有著極其重要的現實意義。

當前，我國的農村城鎮化建設主要是以集中居住人口和蓋房子為主要側重點，對于如何提高農民生活品質方面的考慮非常欠缺。在城鎮化進程的推進下，城中村是許多城市在快速發展的進程中出現的一種普遍現象。在城市向農村擴張的過程中遇到村莊的時候，因為各種問題的存在，政府部門和開發商一般愿意采用避開農村的做法，盡量去避免各種各樣阻礙城市空間擴展的不利因素［2］。于是在城市中心和市郊就涌現出了大量的“城中村”。這些被遺留下來的區域成了在管理體制、居民身份、土地制度與社區傳統文化仍未加以轉變的特殊社區類型。目前城中村的存在以及由此引發的一些社會問題和矛盾，成為政府、城中村村民以及學術界共同關注的重要而棘手的問題，并且這一問題已經演變成全國性的所有城市發展都要面臨的一項非常重大的難題。

一、城中村概述

（一）城中村的概念

城中村，從其字面意義上來說是城市中的村落，是被城市包圍的村莊，是在快速城鎮化的過程中政府急功近利式的空間拓展政策的產物。關于城中村的概念，學術界并沒有分歧，但不同學者從不同角度對其做了定義，如產權角度、社會關系角度、經營制度角度以及土地、戶籍角度等；也有學者從廣義和狹義上對城中村做了定義。從狹義方面來講，城中村是指在農村城鎮化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的特殊居民區。從廣義方面來講，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區［3］。

一般來說，城中村主要具有三種情況：第一種是已經撤村建居，土地基本全被征用，農民轉為居民。第二種是已經撤村建居，但是土地并未全部被征用，農民還有一小部分的土地，農民轉為居民。第三種是已經列入了城市的框架范圍，但是仍然為行政村和農民。在“工業強省”戰略背景下，貴州省農村城鎮化速度加快，涌現出的城中村也越來越多，三種主要情況在貴州省都有出現。

（二）城中村的形成原因

城中村是具有中國特色的一種城市化進程中產生的社會現象，是在快速推進城市化進程中產生的一種新的城市化問題。在早期的城市化發展進程中，政府為了規避土地補償、村民安置方面支付的巨額經濟和社會成本，直接獲取農民的耕地，故意繞過城中村以達到降低開發成本，如此城鎮化建設得到快速的發展，然而城中村卻越來越多。

農村城鎮化急功近利式的發展是城中村形成的客觀原因。一方面，改革開放以來，經濟發展加快了農村城鎮化進程。在農村城鎮化進程的過程中，農民的耕地被征用了，而當地的農民卻仍然留在原居住地，并且保有部分宅基地可供他們建房居住。村落被城市包圍，形成了城中村。另一方面，目前租金收益是城中村存在的經濟根源。城市的快速發展，提供了很多的就業和創業機會，吸引了大批外來打工者，但城市配套設施建設缺乏或是供應不足，使外來打工的中低收入者有工作可做，卻無房屋可居住。城中村恰好為這些人提供了價格相對便宜的出租屋，本地村民通過出租屋獲得很大的收益。村民們在巨大的利益誘惑和驅動下會想盡一切辦法，比如違章加建、擴建、改建，去不斷追求房屋租金的最大化，最終就形成被城市包圍的農村景觀，形成了特有的城中村問題。

城鄉土地“二元”結構是形成城中村的最根本的原因，即農村的土地集體所有與城市的土地國家所有［4］。可見城中村問題的核心就是土地問題，城中村問題的形成、發展甚至問題的解決都集中在土地這一點上［5］。根據《中華人民共和國憲法》第10條規定，城市的土地屬國家所有，農村的土地屬集體所有。城中村在被納入城市總體規劃范圍之內的時候，他們的土地就保留了集體所有制，所以農民原則上享有土地的使用、占有和收益權。同時我國的相關政策還規定了行政村享有土地非農使用的初審權。因此城中村的一個重要特點就是土地的非農使用地價昂貴，很多城中村都利用其土地的集體所有制和區位優勢積聚了大量的財富，村民和村集體形成一個利益共同體。為了獲得更大的利益，村民會極力搶占空間建房，以便在城中村的改造到來之前獲得更大的收益，并在城中村改造時獲取更多的國家補償。

二、城中村存在價值

有的學者或一些地方政府認為城中村是“社會毒瘤”［6］，會給城市發展帶來負面的影響。但隨著對城中村認識的加深，城中村存在的合理性被越來越多的人意識到，因此，城中村給城市帶來的影響應該是雙面性的，應該客觀公正的認識和評價城中村的存在。

（一）城中村舒緩了激增的外來人口與緊張的城市住房之間的矛盾

隨著城鎮化進程的快速推進，大量的外來人口被吸引并涌入較好的城鎮就業或者創業，但是商品房的居住成本較高，同時廉租房數量較少，難以獲得租房資格，并且廉租房所在位置大多比較偏僻，交通不便；城中村恰恰相反，交通一般比較方便，租金也只比廉租房稍高，生活設施也比較齊全，雖然不及商品房，但和很多農村房子相比，算是很理想的住所了，所以外來人口大多數很青睞城中村的住房。城中村在一定程度上發揮了“廉租房”的作用［7］，是廉租房的輔助。同時部分剛畢業的大學生在畢業后，通常無力承擔租金較高的商品房，很多大學生畢業后都選擇居住在交通方便、租金較低的城中村，尤其是緊鄰高校的城中村。進城務工人員在城市中一般從事臟、累工作者較多，他們工資較低，多數屬于生活在城市邊緣的人，因此一般也喜歡選擇租金較便宜的城中村生活，城中村成了大學畢業生和進城務工人員的“安身之所”，也成為了他們與城市生活近距離接觸的第一站。以貴陽市花溪區新朝陽村為例，在貴陽市租住一間房屋需要600~1200元，而在花溪區新朝陽村租住一間房屋需要100~300元就可以解決居住問題。因此城中村對于高校畢業生和進城務工人員來說，有助于他們融入城市社會，在一定程度上滿足了他們的住房需求，有利于實現住房公平和維護社會穩定。

（二）城中村出租房是城中村村民的生活保障

在中國大多數農村，土地是農民賴以生存的生產生活資料。當他們的耕地被城市征用，城中村的村民基本上都不再從事農業生產，這讓城中村的村民脫離了第一產業，但他們不能享受城市的社會保障。因為他們大部分文化素質較低，少部分人只具有高中文化程度，并且大多數人都只具有初中甚至小學文化程度，還不具備任何專業技術，因此他們很難融入城市的社會分工當中去。城中村出租房的出現使他們找到了獲取收入的途徑，同時部分居民也靠著優越的地理位置做生意，這就使得城中村村民的生活有了保障，這在一定程度上緩解了村民與政府之間的矛盾，起到了維護社會穩定的作用［2］，出租屋經濟就成為城中村居民生活保障的來源。

（三）城中村讓城市生活方式更加多元化

城市生活具有復雜的社會分層、社會分工以及職業結構的特點。城市生活的人際關系也由最簡單的血緣地緣關系向復雜的業緣關系轉化，社會流動性很大，個人地位和角色變化也較快，生活質量和消費水平高，消費方式多種多樣，空閑時間多，個人社會化程度高。城市生活節奏較快，緊張壓迫感強，文化生活絢麗多姿。這種生活方式從社會的發展歷程與現狀來看，依舊存在諸多的弊端和問題。而城中村那種城鄉交融的“血緣地緣聯系緊密、低消費、慢節奏和高可入性”［9］的生活方式讓城市生活多元化的同時，對城市生活也是一個有益補充。比如近幾年全國的很多地方夏天的高溫天氣時間長，而貴陽以“爽爽的貴陽，避暑的圣地”而聞名遐邇，吸引了很多夏天炎熱地方的老人、小孩到此避暑。美麗的花溪是人們避暑的首選。許多避暑的人結伴選擇居住在花溪新朝陽村這一座城中村里，新朝陽村有短期房出租，房租相對便宜，同時這里也有大量的小旅館，價格也比酒店低很多，因此新朝陽村是來貴陽花溪避暑的理想居住點。

（四）城中村里有諸多的創業機會

房租便宜，交通便利，城中村里的人際關系已有業緣關系的出現，但是還保留著一定的血緣地緣關系，同時很多的城中村鄰近工業園區，或是連接著高校，因此吸引外來務工人員和畢業大學生們來此居住。城中村里房屋密集，因而居住的人員多，同時他們本身就是大量的消費群體。這里飯店、超市、發廊、酒吧、休閑吧、游戲廳、旅館等比比皆是且應有盡有，大多生意紅火，這給許多想創業的人們提供了商機，并且相對于其他商品房區的門面房租也低許多，因此創業門檻也隨之降低。

三、城中村存在的主要問題

城中村有其存在的社會價值，但也不可忽略它給城市發展、城市生活質量等帶來的阻礙和壞的影響。大多數學者從經濟、社會、文化、景觀、環境等多個領域對城中村的弊病進行了概括，本文主要對城中村存在的以下幾個問題進行了列舉。

（一）人口密度較大，社會秩序紊亂

由于在空間上多與工廠、高校相鄰，出租屋90%都是租給外來務工人員和高校學生。在房屋結構上多為單間或者一室一廳，屋內設施簡單，房屋租賃價格遠遠低于周邊的商品房，因此吸引了大量的外來務工人員和高校學生，出租屋常年供不應求。流動人口大，暫住人口多，外來人口大大多于原住人口，人口密度大。

城中村房屋大多為第一層商用，從第二層開始出租居住。飯店、酒吧、網吧、游戲廳、精武館、小旅館、發廊等一個接著一個，極大地增加了出入人員的復雜性，同時城中村沒有物業和保安，房屋建筑的防盜設施也不足，偷盜事件時常發生。

（二）建筑密度過大，布局混亂

村民建造房屋時，只考慮個人出租利益最大化，盡最大可能地占用土地面積，隨意搭建增建房屋，因此城中村建筑樓高而密，再加上監督管理措施缺位，整個村落的房屋建筑形狀各異、空間布局混亂、高矮不齊。“室內現代化，室外臟亂差” ［6］是城中村形象的寫照。此外，比如貴陽花溪新朝陽村曾經兩個傳言讓城中村的面貌幾度改變，一是傳言高校和工業園區要占用該村土地擴建校園和工業園區，村民們就平面擴建或者向高空加高；隨后又聽說五年后有房開商要開發此處，村民們又開始忙碌起來了，只要能夠修的地方都會種上房子。如今低的房子在4~5層，高的有7~8層，建筑密度也非常大，村子里只有一條2~3m的通道通向外界。走在村莊里，眼前呈現的全是鋼筋水泥，整個村子看不到一棵大樹，一個草坪，“一線天”、“握手樓”［5］是村子里的建筑現象。這些房屋的通風性、采光性遠不能達到健康標準，在這里也就沒有愜意的生活環境。同時村內的居住環境和建筑群落與旁邊小區和城鎮很不協調，從而影響了城鎮的整體面貌。

（三）市政設施缺乏，公共服務設施欠缺，環境衛生條件臟亂差

城中村村民為了出租牟利，村內的建筑密度非常高，間距小。以新朝陽村為例，村子僅有一條2~3m的狹窄道路通向外界，同時路邊的小攤林立，根本不能滿足消防、急救、環衛車輛的通行，同時，水、電管線混亂，整個村莊更是沒有一所公廁。此外，公共服務也非常欠缺，文、體、醫、衛設施缺失。雖然該村建了一個垃圾站，請了一對夫婦打掃道路衛生，于缺乏統一的規劃和管理的缺失，排水排污、垃圾處理等市政設施不足，洗衣店、發廊、飯店等的生活污水就會隨意排到路上，個別村民將固體廢棄物隨意堆放在路邊，使周圍環境惡氣熏天、蒼蠅滿天飛，嚴重影響了居住環境。

四、對城中村改造的幾點思考

隨著貴州省工業強省戰略的順利實施，城市經濟發展及城市規模擴大，人們對城市提出了更高的要求，城中村改造大勢所趨。目前已經有了很多成功的城中村改造經驗可以借鑒，但是也要因地制宜，不能完全照搬照套。

首先，“住房、出租房配套”安置。城中村人口密度大，房屋租金是當地居民的主要經濟來源。對城中村進行改造后村民的這些租金收入來源就會全部失去。如果一次性補償不能夠達到居民的收入的時候，城中村的居民們對拆遷就會有很大的抵觸情緒。住房問題、租金問題和生活問題是城中村居民最為關心的拆遷后的三大問題［2］。因此可以實行“住房、出租房配套”的解決方案。也就是在拆遷后的規劃用地中安排相當的土地用于建設村民的出租房，按照村民原有的出租房面積補給村民，村民具有出租房的產權。把村民雜亂無序的自建自租房變成整齊劃一的整建整租房，在統一的規劃下不但可以讓村民原來的租金收益不減少，而且還能夠騰出有大量的土地進行有序的城市規劃。村民的持續收入得到保障的同時，也能夠妥善地處理好村民的住房問題。

其次，“住房就業配套”安置。未來的生活狀態是城中村村民最關心的問題，對城中村進行改造就需要充分考慮改造后村民的后續生活保障問題。解決了村中居民的住房和就業問題，也就解決了村民們的后顧之憂，在一定程度上也就減少了政府在城中村補償方面的費用。對城中村進行改造后的新社區會涉及物業用人、社區維護、商鋪經營等方面的用人，就可以首先考慮城中村里的原著居民的就業問題，使他們脫離農業生產、租金收入后仍舊能夠有穩定的收入，同時也有利于城中村居民真正實現市民化［6］。

再次，政府要引導幫助城中村居民市民化。對城中村進行拆遷改造僅僅是村民向市民轉化的開始，要讓城中村的村民從根本上實現從村民到市民的轉變卻需要經歷一個長期的過程。要讓城中村的村民市民化，僅僅將村民戶口轉變為城市戶口，讓村民的身份在形式上轉變為市民是遠遠不夠的。政府需要有所作為，幫助村民進行職業培訓，提高他們的文化技能水平，進而提高其工作競爭能力，讓村民逐步有一個穩定而體面的工作。只有居民的素質逐步有了很大提高，物質生活狀態有了真正改變，道德水準、知識素養等各方面都有明顯改變，才能夠讓村民逐漸真正的市民化［9］。

城中村是具有中國特色的快速城市化發展的產物。筆者認為，不能簡單地用對錯來對城中村進行評價，更不能單純地把城中村看作是“社會毒瘤”，必須將其摘除。城中村更像是一把“雙刃劍”，有它存在的合理性，處理得當，可以給城市的發展帶來正能量，幫助加速城鎮化建設的進程，也可使城市生活更加豐富多彩，達到雙贏的局面；處理不當，則會事倍功半，阻礙城鎮化建設的步伐。

［

參考文獻］

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［4］嚴明昆．基于空間分析的城中村研究［D］．武漢：武漢大學，2005．

［5］向碧華．城中村問題研究［D］．武漢：武漢大學，2005．

［6］李濤．城中村形成及改造規劃的初步研究［D］．太原：太原理工大學，2011．

［7］韋芳，趙之友．貴陽市“城中村”問題研究［J］．經濟論壇，2006（16）：26.27．

篇2

【關鍵詞】城中村改造；規劃；城市的改變

前言

瑞安市經過新一輪的城市規劃，城市規劃建成區規模擴大將近10倍以上，城中村達到334個，建設用地約占規劃建成區的70%。隨著城市化建設步伐的加快，城市化地區范圍不斷擴大，城市范圍內的城中村改造所帶來的問題日益凸現，已成為政府必須解決的棘手問題。近幾年來，在城中村地區編制了多層次、多種類的規劃，但都面臨著同樣的命運，要么根本是紙上談兵，要么實施哪塊改哪塊，安置問題迫使調整容積率、建筑控制高度等經濟技術指標，幾年功夫，當年還是優秀設計的規劃成果已經面目全非。城中村就象城市的“肉瘤”，留著無礙，割之痛苦，那么，我們如何使這些“肉瘤”逐漸清除，使我們的城市充滿新的氣象。

一、 城中村改造的含義

城中村改造應區別于舊城改造和農村舊村改造

舊城改造：即城市老城區改造，舊城改造是指改造區域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區域的建筑物都是或絕大多數屬于擁有產權證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統一協調處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區域按政府統一規劃重新建設布置的一種舊城改造方式，即新城區取代老城區進行改造建設的一種方式。

農村舊村的改造：也是指改造區域占地原本就屬于農村集體土地，按自然條件和經濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。

城中村改造：一是已經屬于城區或者將來在短時期內必然成為城區；其二是土地性質尚未發生變化，仍然歸屬于村民集體所有，國家沒有基于所有權支配該區域土地的權利。因此，城市舊村改造更復雜，難度更大。

二、城中村改造的動力

從村集體與個人角度看，隨著房地產價格的高漲舊村改造的動力主要有兩方面：一是對目前的居住環境不滿，尤其是衛生狀況差，交通出入不方便等方面；二是在周邊城市化地區影響下，實現資產擴張，“借村改發財”等因素。事實上村民心里非常清楚，改造后村民是得到應當的好處，改造后把一個“臟、亂、差”的破舊農村變成現代化的城市新區，不但解決居住問題，還使家庭的資產大幅增加。

而作為城市政府，主要動力來源于城市化的目標，城市規劃的實施等涉及的景觀的改造、基礎設施配套、區域協調發展、重大工程的建設等方面。可以看出，這些改造或建設都有一個顯著的特點，就是都具有整體性與系統性，不能跨越特定的地域概念，因而也成為“受制于”村民的一個因素，村民借此提出種種要求以獲得更大利益。

由此可見，政府要開發城中村改造，要認真做好經濟賬，關鍵內容在于利益最大與公平分配問題。

三、城中村改造的定位

從瑞安市目前舊村改造成功的幾個村來看，牛伏嶺村的連排躍層公寓，到紅光村的多層住宅，再到嶺下村的高層居住小區，由于他們建成的時間先后，安置政策的變化，房價的上漲，城市土地的緊張，使舊村改造的定位上出現了很多的變化，村民追求小區環境的同時，要求更高容積率更高的安置面積，他們的目標相當明確，就是在有限的土地上創造更高的價值，往往這種追求限制了城市規劃所追求的城市空間的變化。政府規劃部門的無奈，在涉及成片舊村改造的片區編制控制性詳細規劃時，政府為了達到政策的平衡，落實舊村改造的容積率基本相同，甚至個別片區容積率全部一致的情況。這種偽科學的城市規劃，使城市空間趨于雷同。

好在目前我們的城市舊村改造成功的還很少，大部分村多還在前期研究策劃階段。隨著時間的過去，村民可能有新的想法，政府也可能有新的政策，使城市的空間再在新的追求下發生變化，也許這就是城市。我就在想，城市化的進程我們不僅是解決住的問題，同時也是我們需要解決工作問題，可以想象我們利用部分舊村建設商業、辦公、配套等更多的公共建筑，為未來城市留點經濟的活力，也為城中村改造找點空間上的變化。

四、城中村改造應打破村界

長期以來的城鄉二元制，農村如同二十世紀80年代的國有企業，具有社會政治管理、經濟分配的權力，使之變成了一個政治、經濟的獨立體，村民對村集體具有極強的依賴性，這種長期形成的對村界的認同感，短期內不可能消除，使得需要全局統籌的配套設施建設難以開展，安置房建設也局限于本村本土，異地安置與貨幣安置措施舉步為艱。而各村的土地資源與人口分布又是相當不均衡，另外，改造地塊邊界又具有很大的不可預計性，使得以城市設計為導向的容量控制在這種條件下很難起作用，需要經常性地調整容積率以實現理論上的“就地平衡”。

所以，打破“村界”需要打破城鄉二元制，與城市的房地產市場充分接軌，使村改住房能進入市場進行自由交易，進而實現文化融合，為將來村改居提供條件。

五、城市隨著城中村改造而變化

也許我們的過去太落后，幾呼沒有值得我們規劃部門為之保留，我們城中村改造時幾呼一律拆除，專家們會大呼特呼：“我們為什么不保留歷史”。去過巴黎的人，誰都會為巴黎的歷史古跡和文化氛圍而深深震撼。漫步巴黎街頭，留下的最深刻印象是：它既保留著許多聞名世界的歷史遺跡和藝術建筑，如埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院、盧浮宮、凡爾賽宮，又有許多宏偉壯麗的現代建筑，如拉德芳斯大拱門、蓬皮杜文化中心，讓人流連忘返。巴黎無疑是極其重視文化藝術傳統保護的。正是因為它擁有著、保護著自己的歷史和文化，才擁有著屬于它自己的靈魂。

那么我們的歷史在哪里？這需要我們有關部門去尋找去研究，也許是村頭的榕樹，也許是小河上的古橋，也許有我們祖輩留下的祖屋，因為我們祖輩窮，不可能為這個城市留下“法國街頭的藝術建筑”，但我們是否在舊村改造過程中增添新的建筑時留住歷史的元素。

篇3

[關鍵詞]舊城改造　歷史文化保護　改造方法

目前，我國處在城市化中期加速發展階段，城市化已經成為我國社會經濟生活的重要現象，伴隨著城市化水平和質量的不斷提高，城市規模加速發展，城市化發展呼吁舊城(城中村)改造。無論是為了滿足因城市化進程的加快而不斷擴大的城市空間發展的需要，或是為了保護有限的土地資源合理利用土地的需要，還是為了改善舊城功能結構以適應城市發展的需要，舊城改造都是城市化發展的必然要求。

1　舊城改造的現狀

舊城改造必然涉及“拆遷”和“建設”兩個方面，隨著城市房地產業的興盛，導致用地需求增加。地方各級政府為解決城市建設用地供不應求的矛盾，根據城市發展規劃和國家專項建設工程以及城市房地產業用地的需求，依據法定程序，對國有土地使用權進行再分配，從而達到對土地資源的合理配置，使有限的國有土地利用率最大化。而重新分配土地使用權往往需要對特定區域內的房屋或地上構筑物實施拆除，并遷走原土地使用者。被拆除的房屋和附屑物往往凝結了被拆遷人多年的心血和投入的財富，它是被拆遷人賴以生存或生產的基本物質條件。因此，在拆遷中存在著兩個突出問題：

1.1　拆遷中拆遷人(政府)和被拆遷人(居民或村民)之間的矛盾問題，房價過高或政府干預過多都會直接導致矛盾激化(各地出現的一些案例，百姓過激行為，例如：成都唐福珍拆遷自焚事件，北京海淀區玉泉山南側的北塢村拆遷自焚事件等)；其根源是：政府與民爭利，不能最大限度讓利于民，甚至絲毫不考慮土地的市場價值，也不考慮失地農民的起碼公平。

1.2　建設中保護與開發之間的矛盾問題，現狀：大拆大建，推倒重來，古建筑嚴重破壞；其根源是：在資源開發中期，其矛盾主要是資源開發的分散性與城市建設的集中性。在古建筑保護上，一般采用簡單方法，受經濟利益驅使，對歷史文化認知的不足等問題。

2　解決矛盾問題的對策

2.1　解決拆遷中的矛盾問題

當前房地產市場火爆，中央政府相繼出臺調控政策遏制房價過快上漲，除了實行嚴格信貸政策外，增加住房有效供給是行之有效的措施。地方政府為增加居住用地供應總量，舉措之一就提速舊城改造。改造過程就繞不開“拆”，解決“拆”的問題實質在于利益博弈，只有使原住民權益得到合理補償，滿意搬遷，提升他們生活質量和水平，才能和諧拆遷實現舊城改造又好又快。

2.1.1　舊城改造的收益應先滿足市(村)民的合理要求，最大限度讓利于民。舊城改造是政府的利民舉措，需要積極落實，更需要廣大村民積極配合。讓這些積極配合的村民第一時間受益，既可以彰顯政府的溫情和關懷。又是側面上對舊城改造政策的有力宣傳。尤其搬遷法規正在調整敏感時期，更應讓老百姓享有充分的知情權、參與權、表達權、監督權，只有把老百姓的疾苦、呼聲放在首位，拆遷方案廣泛征求被拆遷入的意見和要求，用真心真情贏得民心，真正讓老百姓嘗到舊城改造的甜頭，才能調動舊城改造積極性，贏得廣大村居的擁護和支持，才能把舊城改造的政策逐步的推向縱深。

2.1.2　提升安置房建設品質。一是基礎設施配套；二是環境優美；三是功能齊全配套；四是建設標準高。安置房選址本就近原則，基本不打破動遷產生活圈，只有讓動遷戶的居住條件和生活環境得到較大改善又能很快適應，老百姓才會積極響應舊城改造。

2.1.3　舊城改造拆遷不能成為老百姓的災難，而是提供發財致富，改變生活的發展契機。拆遷過程中多套方案供老百姓選擇，如選擇貨幣補償按市場價補償，選擇產權調換可以根據不同情況提供不同價格區別對待，實現居者滿意其屋。

2.1.4　堅持陽光拆遷，接受公眾輿論監督。政府在拆遷中應該是一把尺子，公平就是力量，讓老百姓對拆遷過程心知肚明，理解舊城改造。

2.1.5　堅持以人為本，。盡快出臺舊城改造相關的配套政策，提高宣傳力度，完善證件手續辦理機制。現行《城市拆遷管理條例》已經不能適應現在城市拆遷，國家正廣泛征求意見醞釀出臺《房屋征收與補償條例》，相關配套法規和各地搬遷實施細則應及時跟進。杜絕野蠻拆遷所造成的悲劇再次出現。尤其，安置房給了拆遷戶以后，拆遷戶即已經享受拆遷政策，相關各單位要上下一盤棋密切配合形成工作合力，應該及時辦理完畢相關證件，給拆遷戶最大的自，使他們能夠自由處理自己的安置房，政府不再進行干涉或者人為設置障礙。

2.2　解決建設中保護與開發的矛盾問題

在舊城改造中，大多采取推倒重來的大拆大建模式。許多本應得到挽救與保護歷史文化遺跡，卻在城市建設的浪潮中遭到破壞。如何在城市發展的同時，更好地加強歷史文化遺跡的保護，這就涉及“建”問題，如何保護性開發問題。

2.2.1　保護點與改造面協調的原則

歷史保護與舊城改造兩者從范圍來講是點與面的關系，保護區域往往只是城市中的某一塊或某幾塊地域，而舊城改造則發生在全城范圍內，在舊城改造中要注重保護點與整個改造面的關系。人所共知，任何建筑都無法獨立于其環境之外，環境對于建筑的影響舉足輕重。同樣，如果古建筑離開了特定的環境，它的歷史內涵也將難以得到較好的體現，如果去除了故宮的整體構架，單幢的太和殿又能展現多少皇家威嚴，四合院離開胡同又怎么能夠表現北京人居文化，所以，中國古建筑靠群體取勝，靠無限的視覺空間來體現傳統的美，僅僅保留單幢建筑是不夠的，甚至是沒有意義的。在保護點周圍的建筑必須與被保護建筑相協調，才能真正體現被保護建筑的歷史含義。因此，對于有歷史人文價值的原古建筑應盡量整體性保護，對周圍的臨時建筑必須拆除，以保持古建筑的原貌和特色。

2.2.2　可持續發展的原則

以可持續發展為原則進行舊城改造，這是由舊城改造的目標和內容決定的。首先，舊城改造的根本目標是解決城市老化問題，改善城市物質、結構與功能，推動城市經濟發展、生活改善、環境保護的共同實現，促進社會經濟的持續健康發展。在城市化進程中，經濟效益、環境效益與社會效益三者相互影響相互制約，舊城改造所追求的正是社會一經濟一環境整體效益的最優化，實現可持續發展。其次，舊城改造內容主要包括舊城區人口疏散、經濟社會結構調整、設施更新、環境改善、建筑形體空間的再創造等內容，由于舊城改造內容的復雜性，在舊城改造中必須將經濟效益、環境效益與社會效益三者綜合考慮，力求綜合效益實現的最大化，片面強調其中之一，勢必會對改造效果造成危害。

在舊城改造規劃中，要重要考慮以下兩方

面內容：一是舊城改造中要正確認識本區域的現狀與潛力，區分保護與發展對象，通盤考慮各片區建設開發力度與保護措施，依據經濟實力。科學合理地安排舊城改造的工程規模，統籌安排時間、資金與資源，避免超越本地經濟承受能力和市場吸納能力的大拆大建現象，力爭取得最佳的綜合效益。二是舊城改造的一個重要目的即是為了改善居民生活條件，滿足居民日益增長的物質文化生活需要。三是舊城改造應以非古建筑群區為重點，切實安排好舊城改造規劃，滿足古建筑保護的真正需求，提高城市社會、經濟和環境效益。

2.2.3　新舊協調發展的原則

舊城改造中涉及到的歷史文化保護問題，由于其不可再生性，一旦破壞就不可能復得，因此，在舊城改造中必須充分考慮歷史文化保護問題，以保護指導開發，以開發提升保護內涵，這一定程度上限制了舊城改造的規模與幅度。而為了保護我國稀缺的土地資源，無節制的新區開發也不可行。因此，城市發展的重點不應僅僅是對城區的改造，或是新區的無限制的開發，而應是舊城改造與新區開發的協調發展。舊城改造規劃應充分考慮新區開發的影響，動態把握新區開發與舊城改造之間的聯系，適時調整兩者的組合配置關系，新舊結合，協調發展，實現新區與舊城資源的良性循環。

2.2.4　保護與再利用原則

舊城改造中古建筑雖然夠不上文物進行保護，但還有一些具有一定古文化價值的“建筑遺產”或“文化遺產”，對于這些古建筑一般應采用保護為主，改造為輔躲護再利。對古建筑的外立面風格和周圍環境風貌進行原封不動保護。改造的中心放在建筑內部，根據新的使用要求和建筑現有條件，對功能和形式加以調整和更新。保護再利用需將古建筑內的平面布局、裝飾按再利用要求作相應的修繕和改動，水、電、暖通等設備進行安裝更新，既達到保護性再利用目的，又滿足新功能的使用要求。上海新天地和鼓浪嶼老別墅改造給我們提供很好的借鑒。

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關鍵詞：城中村 城中村改造 相關研究

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）04-030-02

城中村(village within the city)是一種復雜的社會經濟文化現象，是我國城市化推進的必然結果，在沿海地區城市中，城中村現象表現尤為突出。城中村界定的原則基于以下四個方面：（1）位于城鄉邊緣帶；（2）城市化過程迅速；（3）存在農村群眾性自治組織；（4）行政邊界完整。

一、國內城中村改造的研究

近年來對城中村的轉制和改造方面進行了大量研究，有楊柳、歐陽南江（2002）；陳尚年（2001）；李新生、商志海（2002）；譚炳才、何啟環（2002）；何偉（2001）；李立勛（2001）等學者，并且有向專題研究細分趨勢（李俊夫，2003）。周銳波（2004）、王先文（2002）對城中村現象從文化角度進行了研究。佘立中、張旭彬（2003）對城中村房屋拆遷及補償問題進行了研究。韓冉、李紅（2003）從二元結構理論和城市化進程角度，探討了“城中村”問題產生的原因和解決的有效途徑。閆曉培（2004）分析了廣州城中村改造中出現的問題與矛盾，并提出改造思路。龔兆先對城中村提出生態改造理念，指出應利用現有自然優勢，因地制宜，采用生態方式改造，建立生態城市的總體戰略。李俊夫（2004）提出城中村土地制度從“二元”到“一元”的轉制。曹東、蔡榮軍（2005）對廣州城中村改造困境進行分析并提出了對策建議。藍宇蘊（2005）以廣州石牌為例，對其成因進行了探析。于（2005）從廣州城中村改造實錄中，探討都市里的村莊如何都市化。謝青等（2006）從土地增值角度探討城中村改造中的利益分配問題。崔藝紅（2007）從城中村集體土地國有化的法律途徑及其補償問題對其改造進行探討。

國內學者們一般都是針對城中村的總體特征提出大而化之的改造措施，或者是針對自己所研究的具體的城中村的特征提出相應的改造思路（初步統計得出表1）。

經查閱國內幾本有關城中村研究的專著，以張建明博士論文命名的《廣州城中村》研究應該是第一本專門論述城中村及其改造的著作。他的研究較早，涉及到城中村問題的主要方面。由科學出版社出版的李俊夫的《城中村改造》，則是一本主要從土地利用的角度分析城中村形成機制，認為城中村改造前提是土地改制，提出城中村土地與房屋改制的具體政策構架，并運用土地資產經營理念，得出解決城中村改造資金問題的解決方案，提出“自下而上”以村為主體實施城中村改造的思路。

根據在中國期刊全文數據庫檢索到的文獻數量，自1993年以來關于到城中村改造的文章數量豐富，涉及到的方面多樣。大多數學者是針對所有城中村提出綜合的改造對策或者結合相應的城中村改造實例研究改造對策。在對城中村改造的問題和難點上，大多數研究者認識類似，具體總結如下：（1）思想觀念障礙。主要是村民的故土情懷、求安怕變的思想和對改造后生活保障問題的諸多憂慮。他們對其村落屬性的看法，由血緣和地緣關系聯結的村落靈魂，在其農民和農業的載體消失后，仍然會長期地“活著”。同時，城市管理層的畏難情緒和不作為在一定程度也阻礙著城中村改造的進行。（2）改造成本巨大。城中村改造涉及以下主要成本費用：集體土地變國有土地的評估，征地補償、變更費用，整個村改造或外遷建農民公寓成本費用，農民自用房屋變為居民商品房屋的變更費用，集體經濟組織改為法人公司的變更和資產評估費用，改造后的原公共開支等，改造一個村就涉及上千萬乃至數億的資金，由誰負擔或如何分擔、如何籌措？這是推進改革的難點問題。（3）利益分配千絲萬縷。主要涉及以下幾個方面：土地級差地租收益如何分配的問題，集體所有土地變國有土地市場化行為所帶來的巨額收益如何分配的問題，用集體土地和宅基地建的商用和自用房屋的問題。（4）缺少政策法規支持。城中村改造設計的政策法規問題在國家的法律法規上并沒有明確統一的規定，因而在操作上缺少相應的政策法規的支持。（5）現狀拆遷困難。“城中村”的現狀建筑基本為近年所修，部分建筑質量較好，這為改造工作增加了難度：村內住宅建筑基本為村民自建或與人合建，房屋產權屬私人所有，對這些建筑如何拆遷補償需仔細推敲，慎重行事。（6）外來人口問題凸現，由于城中村的改造，村里給大量的外來人口提供廉租房也會消失，在改造過程中如何解決外來人口的居住問題也是一大難題。（7）村民的就業安置問題，對失去而沒經濟來源的村民如何安排就業以及社會保障如何建構。（8）村民到市民轉變的后續工作。改造不能只重形式不求實質，村民的思想觀念和文化水平亟需轉變和提高。

二、國內城中村改造的研究特點

綜上所述，近年來國內學術界對城中村改造的研究有以下幾個方面的特點：（1）國內對于城中村的研究仍處于探索階段，文獻雖然大多集中在城中村的改造研究上，但對于城中村的概念、特征、產生問題等都會涉及，因此關于城中村表面問題（比如城中村的社會、景觀特征，村中存在的不良現象等）的研究比較透徹。而針對城中村的某些關鍵問題，如城中村的土地利用、改造后外來人口如何安置、村民如何向市民轉化、關于城中村改造的法律法規、城中村租戶的日常生活交往等問題進行深入探討的研究顯得比較缺乏。（2）在對城中村改造的研究上，文獻主要集中在針對城中村改造的普遍問題（房屋拆遷，多方利益分配等）和相應對策的研究，以及針對具體城中村改造問題和對策的研究上，前者的研究結果不是太籠統就是缺乏可操作性，而后者的研究結果又具有極強的地域性，很難進行推廣應用。（3）新模式新方法在城中村改造中應用研究比較少，大部分研究都是從城中村的形成、發展的空間分析、利益分配和產權歸屬分析等常規的角度出發，針對具體問題，采用傳統的方法進行解決。（4）公眾參與和社會調查的方法逐漸在研究中得到重視。公眾參與是社會發展的一種趨勢，社會調查是獲取真實研究資料的基礎。

三、國內城中村改造的研究趨勢

縱觀國內學術界的研究資料，我們可以得出我國城中村改造研究的趨勢如下：（1）系統研究和專項研究同時進行。隨著我國城市建設的穩步推進，國內城市的更新問題普遍都會涉及到城中村的改造問題，今后的研究將會出現對于國內城中村總體特點和改造策略的系統研究，以及針對城中村諸如拆遷安置、利益分配機制、外來人口等具體問題專項研究同時進行的趨勢。（2）研究中引入其他學科的先進方法和技術。在以前的城中村改造的研究和實踐過程中，已經發現單純應用某一種學科的方法和技術是行不通或者改造效果不理想，因為城中村問題涉及到地理、文化傳統、經濟、城市規劃等諸方面的問題。因此在今后的研究中，應該綜合多種學科的先進技術和方法。（3）關于城中村改造的政策法規研究。城中村改造與否、什么時候改造、改造成什么模式等等都處在不斷的探討之中，但是現實的改造城中村的步伐又在不斷邁進，和城中村改造相配套的相關法規和政策都還不甚成熟。因此在今后的研究中，關于城中村改造的政策法規的研究應是重點。（4）外來人口因素在城中村改造中的重要性研究。在專項研究中，關于外來人口因素在城中村改造中的重要性研究將會十分重要。之前的研究對于城中村租住的外來人口對城中村改造的影響以及改造后這部分外來人口居住問題的重要性考慮不足，以至有些城中村改造帶來很多城市發展的隱患。因此，在今后的研究中，必須對這個問題加以重視。

總之，國內關于城中村的研究目前還停留在針對城中村改造的層面上，在研究結論中列出的都是關于城中村帶給城市發展的問題和必須盡快改造的理由。對于城中村的研究也不能停留在城中的“農村”改造成“城市”的模式，應該結合目前國內對于城市發展模式的探索，因地制宜地研究對待城中村的政策法規，在是否改造、如何改造以及改造之后的問題等方面給予更多的關注。

參考文獻：

1.李俊夫.城中村改造，北京科學出版社，2004

2.張建明.廣州城中村研究，廣東人民出版社，2003

3.王如淵.深圳特區城中村研究，西安交通大學出版社，2004

4.汪暉.城鄉結合部的土地征用：征用權與征地補償，中國農村經濟，2002（2）

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關鍵詞：景觀都市主義；城中村改造；理論；實踐；探討

1.景觀都市主義概述

從某種意義上說，景觀都市主義是一種全新的理論，它不僅跨越了不同的學科，還涉及到很多領域。相應地，在城市規劃方面，景觀都市主義主要是以景觀作為其中的紐帶。在此基礎上，景觀都市主義在對不同領域予以整合的基礎上，全面解決城市在發展過程中遇到的問題。同時，還把景觀作為媒介，創造出一種不一樣的城市形態以及空間結構。景觀都市主義的出現，主要是因為城市在環境方面存在的很多問題與不合理的設計有著密切聯系。針對這些問題，需要以景觀都市主義的理論為基礎，對它的實踐予以分析，采取可行的對策來解決。

2.關于城中村的改造

從某種角度來說，城中村是城市化進程中一道獨特而亮麗的風景線。城中村急需根據實際狀況來予以合理的改造，因為隨著大量人口不斷涌入到城市中心地帶，城中村的規模不斷擴大，而它并沒有處于有序的管理之中。它存在很多問題：一是高大的建筑物不斷增加，卻沒有進行合理的規劃與布局，處于混亂的格局中。二是在城市中心地帶，人口的容量已經遠遠超過城市中心應有的容量，在安全方面埋下了隱患問題。與此同時，隨著城中村的改造，還引發了一系列的其它問題，比如，城市土地的價格不斷提高，造成房屋拆遷方面的費用不斷增加。城中村的改造并不是隨意改造。在改造過程中，不僅需要在社會歷史學的角度分析，還要站在長遠發展的角度進行全面考慮。換句話說，城中村的數量需要保持在一定范圍之內，需要堅持適度的原則，可見，在改造城中村時，需要遵循謹慎而穩步的原則。與此同時，在經濟方面以及城市的持續發展方面，加以重視。改造后的城中村展現出城市應有的活力，再現它的精神文化。總的來說，對城中村改造予以完善，也是對農民城市化問題進行合理的解決。同時，在城中村改造方面，需要站在城市持續發展的角度，對它各個方面予以恰當的調整。比如，城市人口的合理分配；予以科學規劃與布局城中村，需要對城中村帶來的環境問題予以全面分析。在此基礎上了，實現城鄉一體化的發展戰略。

3.啟示