野生動物保護的重點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇野生動物保護的重點，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

國家一級保護動物和國家二級保護動物。在《野生動物保護法》第九條中規(guī)定：將國家重點保護野生動物劃分為國家一級保護動物和國家二級保護動物兩種，并在其他條文中規(guī)定了不同的管理措施，但它們的法律地位是相同的。

一級國家重點保護野生動物有：大熊貓、金絲猴、長臂猿、中華鱘、云豹、亞洲象、梅花鹿、藏羚羊、中華沙秋鴨、丹頂鶴等80余種。

二級國家重點保護野生動物有：短尾猴、穿山甲、黑熊、小熊貓、馬鹿、黃羊、雪兔、巨松鼠、天鵝、鴛鴦等120余種。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

關鍵詞：野生動物；食用野生動物；法律完善

從我國有關保護野生動物法律的情況來看，仍然存在對野生動物的危害行為不夠重視的情況，雖然對一些危害行為進行了規(guī)定，比如出售、購買等，但對食用行為幾乎沒有規(guī)定，《刑法》《動物檢疫法》等其他有關法律規(guī)章對食用野生動物的規(guī)制也不夠具體和嚴密，懲罰力度不夠，在現(xiàn)實的實施中仍然存在諸多問題。銷售野生動物行為規(guī)制的不嚴密，食用行為規(guī)制的缺失，放縱了食用野生動物的行為。那么，我國關于食用野生動物的法律存在哪些問題？存在問題的原因有哪些以及如何解決當前存在的問題？本文擬從以上幾個部分對此進行探討，以期解決有關食用野生動物相關法律存在的不足。

一、嚴禁食用野生動物相關法律存在的問題

食用野生動物的相關條文散見于不同的法律之中，當前沒有任何法律可以完全覆蓋這種行為，要推動食用野生動物相關法律的完善，首先必須深入對規(guī)制食用野生動物的行為進行診斷。具體而言，嚴禁食用野生動物相關法律存在以下問題：

（一）“野生動物”概念的界定不適宜

根據(jù)我國《野生動物保護法》①的規(guī)定，其對野生動物的保護范圍有著嚴格的限制條件，僅限于《野生動物保護名錄》中的野生動物，其他相關保護條例以及《刑法》中的規(guī)定都是以《野生動物保護法》中的規(guī)定為基礎界定的。將野生動物的范圍進行限定，縮小了野生動物的保護范圍，并不利于對野生動物的保護。首先，《野生動物保護法》保護范圍以外的野生動物得不到有效保護。生態(tài)系統(tǒng)是一個相互聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣的圈子，任何生物在其中都有它的作用所在，那些不被保護的野生動物，可能會受到人為的傷害，影響生態(tài)的平衡。其次，有關珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物的名錄沒有隨著現(xiàn)實情況的變化而進行動態(tài)更新，很多內容已經(jīng)滯后于物種種群的變化，勢必會產(chǎn)生對野生動物保護不到位的情況。最后，對有特別價值的陸生野生動物的界定主要見于《國家保護的有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄》中，但該名錄制定于2000年，到現(xiàn)在為止經(jīng)過了20多年的發(fā)展，但該名錄尚未進一步修改，與野生動物保護的實際情況已經(jīng)相去甚遠。因此，將“野生動物”僅僅限定在一定的范圍，對其他野生動物保護力度較弱，可能會引起人類對其他野生動物的濫捕濫殺進而食用的行為，當這種行為沒有得到法律的嚴密規(guī)制，其他野生動物最終將成為瀕危動物，生態(tài)系統(tǒng)可能也會走向失衡。

（二）相關法律缺少對需求端的管控

有關野生動物保護的法律大部分都是對供給端進行規(guī)制，而對需求端的管控相對較少。立法對食用野生動物行為在一定程度上進行了規(guī)定，但是規(guī)定條款較少，難以對違法者的違法行為完全涵蓋，而且規(guī)定過于寬泛，可操作性不強，現(xiàn)實中鮮有食用野生動物者被處罰［1］。根據(jù)《野生動物保護法》①的相關規(guī)定，對于公民購買特定野生動物的行為，根據(jù)情節(jié)來確定是處以行政處罰還是刑事處罰。此外，《刑法》中規(guī)定的各種有關捕殺野生動物的罪名，第三百四十一條、第三百一十二條的司法解釋②規(guī)定，都對保護野生動物的行為制定了相關處罰措施，但是這些法條主要禁止的是為了食用而購買國家重點保護野生動物的行為，重點在于“購買”，對于食用野生動物的行為，僅僅只是一筆帶過，規(guī)定得非常模糊。其他相關法律中也未對食用野生動物的行為規(guī)定法律責任。無論是法條的規(guī)定，還是司法解釋，有關野生動物保護的法律都重在于對銷售行為的規(guī)范，而對食用野生動物的行為缺少明確的指引。

（三）有關食用野生動物的相關法律銜接不足

由于野生動物自身可能會攜帶多種病毒，因此會引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，有關野生動物保護的法律法規(guī)應該筑成一張嚴密的法網(wǎng)，嚴格規(guī)制食用野生動物的行為。《野生動物保護法》以及以該法為基礎的相關條例和《刑法》規(guī)定，初心都在于對野生動物的保護，《動物防疫法》《傳染病防治法》等重點在于對疫病的預防和控制，這些法律法規(guī)之間缺少緊密聯(lián)系，因此未能在保護野生動物和防控疫病之間創(chuàng)造一種平衡。《食品安全法》第二十四條規(guī)定了禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品，其中包括國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，會產(chǎn)生傳染病風險的野生動物也應當屬于這一類，但《野生動物保護法》《動物防疫法》以及《傳染病防治法》都沒有相關法律條文明確規(guī)定禁止食用有傳染病風險的野生動物。同時，《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物的定義尚未實現(xiàn)內在統(tǒng)一，無法確保無縫對接。

二、嚴禁食用野生動物相關法律存在問題的原因

（一）《野生動物保護法》的立法目的所造成的局限性

立法目的，是立法者通過制定法律文本，意圖有效地調控社會關系的內在動機，它既是法律創(chuàng)制也是法律實施的內在動因［2］。《野生動物保護法》第一條即是規(guī)定了其制定法律的目的，在該立法目的的支配下，以《野生動物保護法》為基礎的有關食用野生動物相關法律所建立的法的秩序就存在一些漏洞，立法目的存在的這種漏洞，就造成了對野生動物界定的范圍過窄，從而不利于對野生動物的保護。首先，有關保護野生動物法律的保護對象僅為法律規(guī)定的種類，那么食用野生動物的相關法律就僅僅停留在了對野生動物的個別保護，而忽視了保護整個野生動物群體。其次，根據(jù)這一立法目的可知，相關法律沒有貫徹平等保護的原則，只保護了部分法律規(guī)定的稀有動物，而忽視了保護其他野生動物，違背了維護生物多樣性和生態(tài)平衡的目的。最后，該立法目的視角單一，缺乏從公共衛(wèi)生安全的視角開展野生動物的保護。

（二）對野生動物“重利用，輕保護”的立法理念

有關銷售食用野生動物的相關法律缺乏對需求端的管控，主要在于對野生動物存在著“重利用，輕保護”的立法理念。我國有關野生動物保護的法律都是基于對資源的有效利用而制定的，像《野生動物保護法》更多的是對野生動物經(jīng)濟價值的保護，但是卻忽略了野生動物在生態(tài)、物種中存在的作用。2016年修改的《野生動物保護法》去除了將野生動物作為資源的規(guī)定，在一定程度上是對野生動物保護的一種進步，但實際上，在這些規(guī)定背后所表達的思想，是對野生動物更大程度的利用。根據(jù)《野生動物保護法》第二十七條③規(guī)定，野生動物仍然是作為一種資源在進行保護和利用，其他許多條例也規(guī)定了對野生動物的獵捕行為，這些條文看似是在保護野生動物，實則是為了對野生動物更好地進行利用。

（三）現(xiàn)行法律存在與社會發(fā)展不相適應的情況

《野生動物保護法》自1988年來經(jīng)過了四次不同程度的修改，2004年和2009年對該法的修改都見于細微之處，是為了適應其他法律的變更。2016年新修訂的《野生動物保護法》進行了大范圍的修改，它部分調整了立法目的，修改了很多基本內容，更改了一些保護標準，增設了一些新的規(guī)定，并強化了法律責任［3］。2018年對《野生動物保護法》的修改主要集中在對檢疫條款的細微調整，以及修改了處罰的行政機關。縱觀《野生動物保護法》的四次修改，除了2016年對其進行了大范圍的修改，其他幾次修改都未涉及實質內容，經(jīng)過了三十多年的發(fā)展，《野生動物保護法》已經(jīng)跟社會存在脫節(jié)。《刑法》自1997年來幾經(jīng)修改，但有關野生動物保護的條款變化不大。野生動物的情況經(jīng)歷了二十多年的變化，隨著人們對野生動物的破壞以及自然環(huán)境的變化，野生動物的現(xiàn)實情況也發(fā)生了許多變化。因此，在社會經(jīng)濟條件不斷發(fā)展的情況下，對野生動物的保護也會產(chǎn)生不同的要求，現(xiàn)行法律已經(jīng)與社會發(fā)展不相適應。

三、嚴禁銷售食用野生動物相關法律的完善建議

在現(xiàn)在這樣一個物質充足的現(xiàn)代文明社會，獵食野生動物已無太大必要，但事實上還是有很多人，或是出于獵奇心理，或是聽信野生動物肉鮮味美的民間言論而食用野生動物，面對這種現(xiàn)實，迫切需要對銷售食用野生動物的相關法律進行完善，基于以上問題，主要可以從以下幾個方面進行完善：

（一）擴大對“野生動物”概念的界定

目前我國有關法律法規(guī)中所保護的野生動物，僅限于《野生動物保護法》規(guī)定的內容，根據(jù)立法目的，對國家重點野生動物的保護，是對野生動物進行利用，從而推動人類社會的發(fā)展，這是“重利用，輕保護”的思維慣性。但是否為珍貴、瀕危野生動物和“三有”動物不應該成為對野生動物保護的標準。國際上對野生動物的定義為“所有非經(jīng)人工飼養(yǎng)而生活于自然環(huán)境下的各種動物”，而在我國，存在著野生動物和人工繁育野生動物的概念。但是，既然有些野生動物已經(jīng)被允許人工養(yǎng)殖，根據(jù)國際上對野生動物的定義，這些被豢養(yǎng)的動物只能算是一種“特種養(yǎng)殖經(jīng)濟動物”。對野生動物的劃分管理應該以來源而非物種，在這種劃分下，對野生動物的管理才能有效，也有利于對養(yǎng)殖業(yè)的保護。因此，對野生動物的定義應當進行擴大，但不能無限擴大，用“概括+列舉”的方式，將《野生動物保護法》第二條第二款更改為“本法所規(guī)定的野生動物，是指所有的陸生、水生非經(jīng)人工飼養(yǎng)生活于自然環(huán)境下的動物”。其他以《野生動物保護法》為基礎制定的法律法規(guī)也應當一并將野生動物的概念修改。

（二）實施全鏈條管控，不僅對供求端的行為

進行規(guī)制，還要增加對消費端的法律規(guī)制2003年，很多學者提出修改《野生動物保護法》的建議，“全面禁食野生動物”也被提及，但2004年對《野生動物保護法》進行修改時，并沒有采納這種倡議。在2016年，對《野生動物保護①《野生動物保護法》第三十條。法》的修訂時，增加了對違法經(jīng)營和食用野生動物的規(guī)定，但是根據(jù)《野生動物保護法》第三十條的規(guī)定①，其所規(guī)制的只是購買行為，而缺少食用行為，因此，即使2016年對法律的大修上，《野生動物保護法》已經(jīng)進行了一定程度的完善，但隨著社會的發(fā)展，以及立法者對具體社會情況認識不足，法律規(guī)定仍然存在著與社會發(fā)展不相適應的地方。因此，面對這樣的現(xiàn)實情況，應當對銷售食用野生動物相關法律進行修改。在《野生動物保護法》中，應當明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、攜帶野生動物及其制品制作的食品，在民法中規(guī)定食用野生動物的民事賠償責任，在《刑法》第三百四十一條增加因食用野生動物造成嚴重后果行為的刑事責任。

（三）完善食用野生動物相關法律的銜接

基于現(xiàn)實的法律情況，在接下來的立法工作中，應當在《傳染病防治法》中增加對可能引發(fā)疫情傳播的野生動物的禁食的規(guī)定，即只要可能成為疫源體，都應該受到《傳染病防治法》的規(guī)定。同時，現(xiàn)行《刑法》也應當擴充對野生動物的保護，可以將非法捕獵、殺害，非法收購、運輸、出售某些病毒傳播高風險的一般野生動物及其制品的行為以及加工、制作某些病毒傳播高風險的一般野生動物及其制品用于食用的行為規(guī)定為犯罪，并處以相當?shù)男塘P［4］。2020年1月27日，最高人民檢察院了《關于認真貫徹落實中央疫情防控部署堅決做好檢察機關疫情防控工作的通知》，要求各級檢察院要結合公益訴訟檢察職能，積極開展源頭防控。一方面嚴懲非法捕獵國家保護的野生動物的行為，注意發(fā)現(xiàn)野生動物保護中存在的監(jiān)管漏洞，積極穩(wěn)妥探索拓展野生動物保護領域的公益訴訟。檢察機關作為國家的公訴機關，有義務履行其監(jiān)督職能，保護國家和社會的利益，與威脅人類生命安全的行為作斗爭。基于此，應當對公益訴訟相關法律規(guī)定進行修改，擴大公益訴訟的范圍。

參考文獻

［1］毛濤．全鏈條管控食用野生動物行為［N］．中國環(huán)境報，2020-02-06（3）．

［2］劉風景．立法目的條款之法理基礎及表述技術［J］．法商研究，2013，30（3）：48-57．

［3］李麗．聚焦新版《野生動物保護法》［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2016，32（8）：10-13．

篇3

第一條為了保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》(以下簡稱《野生動物保護法》)的規(guī)定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。

珍貴、瀕危的水生野生動物以外的水生野生動物的保護，依照《中華人民共和國漁業(yè)法》的規(guī)定。

第三條野生動物資源屬國家所有。

國家保護依法開發(fā)利用野生動物資源的單位和個人的合法權益。

第四條凡在本市從事野生動物的保護管理、馴養(yǎng)繁殖、教學、科研、資源開發(fā)、經(jīng)營利用的單位和個人，必須遵守本辦法。

第五條任何單位和個人都有保護野生動物資源的義務，對侵占或者破壞野生動物資源的行為有權檢舉和控告。

第六條本市各級人民政府的主管農(nóng)(林)業(yè)、漁業(yè)行政部門(以下統(tǒng)稱為野生動物行政主管部門)，負責國家野生動物保護法律、法規(guī)及本辦法的實施，分別主管轄區(qū)內陸生、水生野生動物的保護工作。制定保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。

市、區(qū)、縣野生動物保護管理站、漁政管理檢查站(以下統(tǒng)稱為野生動物保護機構)，在野生動物行政主管部門領導下，負責日常管理工作。野生動物保護管理站依據(jù)行政主管部門的委托，依法處理違法行為。漁政管理檢查站依照《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定的職權，依法處理違法行為。

公安、工商、海關、動植物檢疫、商品進出口檢驗、環(huán)保、畜牧、園林、交通運輸、郵政、商業(yè)、外貿、旅游、教育、科研、醫(yī)藥、衛(wèi)生等有關部門應當積極配合野生動物行政主管部門做好野生動物保護工作。

第七條野生動物保護機構的業(yè)務經(jīng)費納入同級財政預算。

市設立野生動物保護基金。基金來源包括財政專項撥款、野生動物保護機構自行籌集、國內外單位或者個人捐贈。野生動物保護基金由市野生動物行政主管部門管理，應當全部用于本市的野生動物保護事業(yè)。

第二章野生動物的保護和管理

第八條本市重點保護的野生動物名錄，由市人民政府制定并頒布。

第九條本市各級人民政府應當開展保護野生動物的宣傳教育，可以確定適當時間為保護野生動物宣傳月、愛鳥周等，提高公民保護野生動物的意識。

第十條保護野生動物生存環(huán)境，不允許污染破壞，在重點保護野生動物主要生息、繁衍場所，禁止堆積、傾倒污染物。經(jīng)批準建設的項目，其污染排放量不得超過規(guī)定的排放標準。

在本市野生動物的主要生息、繁衍、索餌地區(qū)或者水域，可以劃定野生動物自然保護區(qū)或者禁獵區(qū)、禁漁區(qū)。

本市野生動物自然保護區(qū)的劃定，由市野生動物行政主管部門提出，經(jīng)市人民政府批準后公布；禁獵區(qū)的劃定，由區(qū)、縣野生動物保護機構提出，經(jīng)區(qū)、縣人民政府批準后公布。

第十一條禁止任何單位和個人非法獵捕國家和本市重點保護的野生動物。本市有關部門或者單位因教學、科研、養(yǎng)殖、展覽、交換、贈與、藥用和其他特殊情況，需要獵捕國家重點保護野生動物的，依照《野生動物保護法》第十六條規(guī)定辦理；需要獵捕本市重點保護野生動物的，必須經(jīng)市野生動物保護機構審核，報市野生動物行政主管部門批準并領取特許獵捕證、狩獵證或者捕撈證等許可證件。

第十二條取得許可證件的單位和個人，必須依照許可證件規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法進行作業(yè)，防止誤獵、誤捕、誤傷野生動物或者破壞其生存環(huán)境。

對誤傷的野生動物應當立即采取搶救措施；對誤捕的野生動物必須立即放生；對已死亡的國家重點保護野生動物，應當立即報告當?shù)匾吧鷦游锉Ｗo機構處理。

第十三條禁止使用軍用武器、汽槍、炸藥、毒藥、獵套、地弓等工具，或者采用火攻、電擊等方法獵捕野生動物。

第十四條確需進入本市野生動物自然保護區(qū)或者禁獵區(qū)內，對野生動物進行考察、教學實習、采集標本或者攝影、錄像的單位和個人必須分別向市或者區(qū)、縣野生動物保護機構提出申請，經(jīng)批準后予以安排。

第十五條國家鼓勵馴養(yǎng)繁殖野生動物。

馴養(yǎng)繁殖野生動物的單位和個人，應當依照下列規(guī)定辦理手續(xù)：

(一)馴養(yǎng)繁殖國家一級保護野生動物的，必須向市野生動物行政主管部門提出申請，經(jīng)審核并報請國務院野生動物行政主管部門批準后，由市野生動物行政主管部門發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。

(二)馴養(yǎng)繁殖國家二級保護野生動物或者本市重點保護野生動物的，由市野生動物行政主管部門審核批準并發(fā)給馴養(yǎng)繁殖許可證。

以生產(chǎn)經(jīng)營為目的馴養(yǎng)繁殖野生動物的，應當憑馴養(yǎng)繁殖許可證向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記注冊。

第十六條取得馴養(yǎng)繁殖許可證的單位和個人，必須按許可證核定的野生動物種類進行馴養(yǎng)繁殖并認真管理；終止馴養(yǎng)繁殖野生動物時，必須辦理注銷馴養(yǎng)繁殖許可證手續(xù)，并依照有關規(guī)定妥善處理好馴養(yǎng)繁殖的野生動物。

不允許任何單位和個人傷害和虐待馴養(yǎng)的野生動物。馴養(yǎng)繁殖單位應當依照本辦法制定具體的管理規(guī)則。

第十七條經(jīng)營本市重點保護野生動物及其產(chǎn)品，必須向市野生動物行政主管部門提出申請。經(jīng)市野生動物行政主管部門批準并發(fā)給經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品許可證后，憑許可證向工商行政管理部門申請登記注冊。

第十八條獵捕本市少數(shù)有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的非重點保護野生動物，必須取得狩獵證，服從獵捕量限額管理。

經(jīng)批準，獵捕、經(jīng)營、利用野生動物及其產(chǎn)品的單位和個人，必須向市野生動物保護機構繳納野生動物資源保護管理費。具體收費標準和收費方法依照國家規(guī)定執(zhí)行。

野生動物資源保護管理費應當全部用于野生動物保護工作。

第十九條因教學、科研、養(yǎng)殖、展覽、藥用和其他特殊情況，需要出售、收購、交換、贈與國家一級保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者授權的單位批準；需要出售、收購、交換、贈與國家二級保護野生動物及其產(chǎn)品以及本市重點保護野生動物及其產(chǎn)品的，必須經(jīng)市野生動物行政主管部門審核批準。

第二十條運輸、郵寄、攜帶國家和本市重點保護野生動物及其產(chǎn)品出市境的，必須憑有關許可證件，向市野生動物保護機構提出申請，經(jīng)批準后發(fā)給野生動物準運證。交通運輸、郵政等部門憑野生動物準運證準予運輸、郵寄、攜帶。

運輸、郵寄、攜帶國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品進入*市境內的單位和個人，必須持有外省、自治區(qū)、直轄市野生動物行政主管部門出具的有關證件。

第二十一條進口、出口野生動物及其產(chǎn)品的單位和個人，必須依照《野生動物保護法》第二十四條規(guī)定和中華人民共和國瀕危物種進出口管理機關的有關規(guī)定辦理手續(xù)。

第二十二條野生動物保護機構設檢查員，對野生動物的保護、獵捕、馴養(yǎng)繁殖等活動進行檢查和監(jiān)督管理。被檢查的單位或者個人必須服從野生動物保護檢查員的檢查和監(jiān)督管理。

檢查員執(zhí)行野生動物保護檢查任務時，必須出示野生動物保護管理檢查證。

第二十三條工商行政管理部門對經(jīng)營野生動物及其產(chǎn)品的活動，應當進行監(jiān)督管理。

第三章獎勵和懲罰

第二十四條有下列事跡之一的單位和個人，由區(qū)、縣以上野生動物行政主管部門給予獎勵：

(一)在野生動物保護管理、宣傳教育、資源調查、科學研究、開發(fā)利用方面有突出貢獻或者顯著成效的；

(二)嚴格執(zhí)行野生動物保護法律、法規(guī)，在拯救、保護和馴養(yǎng)繁殖國家和本市重點保護野生動物方面取得顯著成效的；

(三)發(fā)現(xiàn)違反野生動物保護法律、法規(guī)行為，及時制止或者檢舉有功的；

(四)在查處破壞野生動物資源案件中有重要貢獻的；

(五)在基層從事野生動物保護管理工作五年以上并取得顯著成績的。

第二十五條非法捕殺國家重點保護野生動物的，依照《中華人民共和國陸生野生動物保護條例》第三十三條執(zhí)行。

非法捕殺本市重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門處以相當于獵獲物價值五倍以下的罰款。

第二十六條在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁止使用的工具和方法獵捕非國家或者本市重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處以相當于獵獲物價值八倍以下的罰款。

第二十七條破壞野生動物生息、繁衍場所的，由市野生動物行政主管部門責令其停止破壞行為，賠償損失，限期恢復原狀，并處以相當于恢復原狀所需費用三倍以下的罰款。

第二十八條未經(jīng)許可，擅自馴養(yǎng)繁殖國家或者本市重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收其馴養(yǎng)繁殖的野生動物和違法所得，并處以三千元以下的罰款。

第二十九條超越馴養(yǎng)繁殖許可證規(guī)定范圍馴養(yǎng)繁殖國家或者本市重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門沒收違法所得，處三千元以下罰款，并沒收其超越馴養(yǎng)繁殖的野生動物，吊銷馴養(yǎng)繁殖許可證。

第三十條未經(jīng)批準，擅自經(jīng)營、運輸、攜帶國家重點保護野生動物及其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門會同野生動物行政主管部門沒收實物和違法所得，并處以相當于實物價值十倍以下的罰款；擅自經(jīng)營、運輸、攜帶市重點保護野生動物的，沒收實物和違法所得，處以相當于實物價值五倍以下的罰款。

超過限額獵捕非重點保護野生動物的，由野生動物行政主管部門處以超額部分價值五倍以下的罰款。

第三十一條偽造、倒賣、轉讓有關許可證件的，由野生動物行政主管部門會同工商行政管理部門吊銷證件、沒收違法所得，并處以五千元以下罰款。

偽造、倒賣、轉讓特許獵捕證或者野生動物進出口證明書的，由野生動物行政主管部門會同工商行政管理部門沒收違法所得，并處以五萬元以下的罰款。

第三十二條凡有下列行為、尚未構成犯罪的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰：

(一)拒絕、阻礙保護野生動物的執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；

(二)哄搶、盜竊或者破壞野生動物保護管理設備或者設施的；

(三)哄搶、盜竊國家和本市重點保護的野生動物及其產(chǎn)品的；

(四)未取得持槍證持槍獵捕野生動物的。

第三十三條違反野生動物保護規(guī)定，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門在作出行政處罰決定時，必須出具行政處罰決定書，在收繳罰款、沒收違法所得時，必須出具財政部門制定的罰沒款統(tǒng)一收據(jù)。罰沒款全部上繳國庫。

工商行政管理部門等有關部門沒收的實物，交野生動物行政主管部門一并處理。

第三十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議；對上一級機關復議決定不服的，可以在接到復議決定通知書之日起十五日內，向人民法院。當事人逾期不申請復議或者不向人民法院，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十六條野生動物行政主管部門及野生動物保護機構的工作人員、、的，由其所在單位或者上一級行政主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

篇4

尊敬的各位領導：

感謝您們對我縣野生動物保護工作的大力支持和關心指導。我縣高度重視林業(yè)生態(tài)建設，成立自然保護區(qū)管理局，采取有效措施，加快推進生態(tài)景觀林工程建設，大力開展造林綠化、節(jié)點綠化、四旁綠化等活動。全力推進自然保護區(qū)、森林公園建設，大力發(fā)展和培育森林資源，加強生態(tài)公益林管護和森林資源保護，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境。借此機會，就我縣貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》工作情況作簡要匯報。

一、縣情現(xiàn)狀

某縣位于xx，全縣幅員面積xx平方公里，轄xx縣xx鄉(xiāng)、xx個村、xx個組，總人口xx萬人。是xx生態(tài)建設重點縣，林地面積xx萬畝，森林覆蓋率xx%，是全省重點國有林區(qū)縣，也是天然林資源保護和退耕還林工程實施核心區(qū)。原始生態(tài)旅游資源豐富，國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)、國家AAAAA級景區(qū)xx享譽中外，xx特色文化獨具魅力。獨特的地形地貌以及得天獨厚的自然條件為珍稀野生動植物的生長繁育提供了良好的生存空間，縣境內有陸生脊椎動物xx余種，其中列為國家一、二級重點保護的野生動物包括大熊貓、黑熊、牛羚、金絲猴、小熊貓、短尾猴，大靈貓、巖羊、紅腹錦雞等xx種，是全國少有的天然物種基因庫。

二、主要工作情況

國家頒布實施《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）以來，我縣堅持“加強資源保護，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的方針，把保護野生動物資源提高到保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，列入工作的重要議事日程，切實加強領導，采取有力措施，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法捕獵和經(jīng)營利用野生動物及其產(chǎn)品等違法行為，促進了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會建設協(xié)調發(fā)展。加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。為認真貫徹落實《野生動物保護法》，我縣充分利用廣播、電視、板報、標語、圖冊等媒介和載體，大力宣傳普及，確保人人皆知。一是廣泛宣傳。以“保護野生動物宣傳月”、“愛鳥周”等時間節(jié)點為契機，采取街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料、懸掛橫幅標語和科普掛圖、現(xiàn)場講解等方式，廣泛普及保護鳥類、保護野生動物的重要性。貫徹實施《中華人民共和國野生動物保護法》的做法及成效。縣人大主席團部分成員和農(nóng)業(yè)中心按照上級文件的要求，堅持“保護資源、懲治非法、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管”的原則，強化領導，精心組織，多措并舉，高密度、廣角度地對全縣獵捕、運輸、經(jīng)營、收購、出售（加工）野生動物行為進行執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法犯罪活動。

（一）強化領導，落實責任。一是成立了分管班子成員鄭豐任組長，縣派出所、縣綜治辦等相關部門負責人為成員的專項行動領導小組。明確了相關部門的工作職責，同時成立了專項行動辦公室，設在農(nóng)業(yè)中心。二是加強協(xié)調。在工作開展過程中，我縣主動與工商、廣電、教育等部門協(xié)調配合，高效聯(lián)動，形成了良好的工作合力。三是召開了2019年野生動物保護綜合執(zhí)法專項行動會議，明確了專項行動的內容和重點、實施步驟、措施及要求。

(二)強化宣傳，提高意識。為增強宣傳的針對性和實效性，我縣采取多種有效形式多層面宣傳發(fā)動，在全縣形成了關心野生動物、保護野生動物的良好局面。一是制作了部份永久宣傳標牌。二是開展集中宣傳活動。在全縣范圍發(fā)放宣傳冊，努力提高廣大群眾保護野生動物的意識。

(三)突出重點，查處整治。一是全面調查摸底。通過對餐館酒家、集貿市場等場所的初步摸排，做到家底清，情況明。二是重點查處打擊。

（四）強化管理，加強保護。近年來，縣、縣高度重視林業(yè)生態(tài)和水資源保護建設，采取有效措施，天然林保護、加快推進水源涵養(yǎng)林、擴容增綠、董寨鳥類樂園綠化等林業(yè)工程建設，為野生動物提供了良好的棲息環(huán)境，優(yōu)化了野生動物的生存環(huán)境。同時，加強森林防火、森林資源保護，探索建立野生動物保護的長效機制，逐步把專項整治行動轉變?yōu)槌B(tài)化管理工作。

三、貫徹實施《野生動物保護法》工作存在的主要問題

（一）縣保護野生動物執(zhí)法機制缺乏

縣人民政府沒有執(zhí)法權，難以及時有效開展打擊獵殺野生動物和破壞森林資源的違法犯罪行為。

（二）保護野生動物基礎保障能力薄弱

野生動物保護管理的監(jiān)測設施、手段、裝備相對落后，很難適應工作的需要，存在缺技術、缺經(jīng)費和機構問題。

（三）保護野生動物的意識不強

主要表現(xiàn)在《中華人民共和國野生動物保護法》進農(nóng)村、餐館、社區(qū)和學校的宣傳力度不夠。群眾了解不多，野生動物保護意識還沒有深入人心。部分工作人員對野生動物的保護意識不強。

四、貫徹實施《野生動物保護法》的幾點建議

（一）宣傳力度還需加大

一些群眾和經(jīng)營利用戶對野生動物保護方面的法律法規(guī)、政策知曉度不夠，關心、保護野生動物意識不夠，應采取多種形式讓《中華人民共和國野生動物保護法》進農(nóng)村、進餐館、進社區(qū)、進學校、進市場，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體及網(wǎng)絡，廣泛宣傳野生動物保護知識，定期到學校開辦野生動物保護法律、法規(guī)知識講座，與酒店、餐館、農(nóng)家樂簽到禁止經(jīng)營野生動物協(xié)議書。通過宣傳，讓廣大人民群眾認識到保護野生動物，維持生態(tài)平衡，關系到人類的生存與發(fā)展，讓保護愛護野生動物逐漸成為人們的自覺行動。

（二）進一步加大違法查處力度

對違法從事經(jīng)營、利用野生動物及其產(chǎn)品的單位和個人，要嚴肅查處。對設套捕獸、張網(wǎng)捕鳥、電魚等違法行為，開展專項整治，對境內的餐飲行業(yè)不定期進行檢查，嚴禁烹飪銷售野生動物菜品。對非法販賣、經(jīng)營野生動物的違法行為，工商部門要依法從嚴查處。

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關鍵詞：野生動物；法治體系；保護理論

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160333228

近年來，對外貿易逐漸頻繁，野生動物偷獵、野生動物制品走私現(xiàn)象也愈加嚴重。我國雖然在野生動物保護方面制定了一系列措施，構建了相應的野生動物保護法制體系。然而野生動物保護理論仍不健全，實際野生動物保護過程中仍存在著一定問題，因此對相關理論進行深入研究具有一定必要性。

1 野生動物概述

所謂野生動物，一般指的是野外生存的、珍貴的且瀕臨滅絕的陸生與水生動物，說是具有重要經(jīng)濟、科研價值的野外生存動物。野生動物的范疇中不應當包括人工馴養(yǎng)繁殖后出生的野生動物，但是我國相關法律法規(guī)卻沒有對野生動物的準確范疇進行界定，這就導致我國保護野生動物的執(zhí)法過程中面臨困境，難以有效地區(qū)分人工飼養(yǎng)的瀕危動物與野外生存的瀕危動物，導致人工飼養(yǎng)并放生的野生動物遭到大肆偷獵。對野生動物概念的不清晰也導致了對野生動物致害補償?shù)牟幻鞔_，難以對野生動物偷獵現(xiàn)象進行有效監(jiān)管[1]。

2 野生動物保護理論

2.1 棲息地保護理論

我國政府明確了保護及改善野生動物生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，保障自然資源合理利用，保護珍貴動物植物的原則，同時對野生動物棲息地的污染防治工作進行了規(guī)定。然而在自然保護區(qū)實際法律制度執(zhí)行的過程中存在法律法規(guī)協(xié)調性差的問題，棲息地保護法律法規(guī)間存在著執(zhí)法沖突以及執(zhí)法疏漏現(xiàn)象，野生動物棲息地保護理論層級較低，缺乏一定的可操作性。因此我國相關政府部門著手對野生動物物種棲息地建立統(tǒng)一的監(jiān)測、管理系統(tǒng)，盡可能根據(jù)隨季節(jié)遷徙野生動物的遷徙路線，構建相應的野生動物棲息地網(wǎng)絡，從而合理地規(guī)劃野生動物棲息地的整體布局。在野生動物棲息地法律法規(guī)設置過程中，應當從整體看待野生動物的保護問題，將我國野生動物當做可持續(xù)發(fā)展資源看待，加強部門間的協(xié)作和交流，從而保證野生動物棲息地管理的統(tǒng)一性。在保護野生動物棲息地時，應當盡可能地區(qū)分人為活動。

2.2 致害補償理論

野生動物自然保護區(qū)不僅僅應當深入分析野生動物的生活習性，同時還應當充分考慮居民的存在，對人地關系進行重新定位。在野生動物自然保護區(qū)應當保證人類活動盡可能不干擾野生動物的正常生存，通過限制社區(qū)居民的主體行為，實現(xiàn)人與自然的整體和諧。但是在居民日常生活動，有關單位與個人仍是不可避免對野生動物的生存造成一定危害，因此應當制定相應的防范以及處罰措施。并且當居民因為保護野生動物遭受損失時，可以向相關野生動物行政主管部門提出補償要求[2]。為了實現(xiàn)野生動物致害補償?shù)暮侠硇裕瑧斆鞔_野生動物致害補償?shù)木唧w補償范圍，將補償范圍縮小至國家與地方規(guī)定的的保護名錄在冊的重點野生動物，對保護了野生動物的單位或個人進行補償，保證其保護野生動物的積極性；還應當明確補償損失的范圍，應當根據(jù)單位或個人的具體損失情況進行直接或間接的補償，在補償費用上可以通過商業(yè)保險機制籌措資金，也可以最大限度地爭取社會資金。

2.3 物種保護理論

在保護野生動物的過程中，受到不恰當人類活動的影響，會破壞野生動物物種的多樣性，從而破壞野生動物生態(tài)保護區(qū)的穩(wěn)定性，進而損害我國社會主義社會的生存與發(fā)展。野生動物物種的多樣性可以有效地保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，不僅可以滿足我國居民的生活水平提升需求，還可以有效的推進我國社會的發(fā)展。現(xiàn)階段人們不恰當生活活動對生物多樣性的減損的危害一般指向未來，會影響我國社會的可持續(xù)發(fā)展，造成野生動物資源的枯竭，因此我國政府亟需著手加強對野生動物物種的保護，這就需要加強對偷獵問題的監(jiān)管與懲罰。我國現(xiàn)階段出臺的《野生動物保護法》明確規(guī)定禁止捕獵與殺害國家重點保護野生動物以及瀕危野生動物[3]。為了實現(xiàn)野生動物資源的持續(xù)性開發(fā)，應當對野生動物物種多樣性進行保護，通過制定相應的物種保護法律法規(guī)，對可持續(xù)捕獲水平進行準確估計，對瀕危野生動物進行集中保護，保證野生動物種群保持在可持續(xù)產(chǎn)出的水平之上。國家應該加大對野生動物保護的宣傳和財政投入，讓老百姓了解相關的法律，保護措施。對于愛好野生動物保護的組織和個人，給予相應的政策支持和資金支持，讓一些物種能夠在適當?shù)沫h(huán)境中予以生存和得到保護。讓全社會能夠關心野生動物的生存環(huán)境，保持人與大自然的和諧統(tǒng)一。

3 結 論

現(xiàn)階段野生動物保護理論之所以在實踐領域引發(fā)爭議，根本原因就是人們未能在人與自然的和諧關系與倫理關系達成共識。我國現(xiàn)階段在科學發(fā)展觀的指導下，堅定不移地走著可持續(xù)發(fā)展道路，這就需要相關政府部門加強對野生動物棲息地以及野生動物物種的保護，明確有效的野生動物致害補償理論，保證我國生態(tài)環(huán)境的多樣性。

參考文獻

[1] 劉欣.基于亞洲象保護的我國野生動物損害補償機制研究[D].東北林業(yè)大學，2012.