城中村改造的必要性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇城中村改造的必要性，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：城中村；必要性；改造模式；利益關系；土地利用

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

城中村是我國快速城市化過程中的產物，目前除少數城市外，大部分城市都不同程度地存在城中村現象.城中村的存在不僅嚴重影響了城市的景觀風貌和村民的生活環境，成為城市管理的難點；而且使城市寶貴的土地資源未能發揮其應有的價值，造成土地利用效率低下和資源浪費.解決城中村問題已經成為各級政府十分重視的要務.

1城中村的概念

從狹義上說，是指農村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區，亦稱為“都市里的村莊”.從廣義上說，是指在城市高速發展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區.

“城中村”具有農村和城市雙重特征，是城市化進程中的歷史產物.城中村作為“非正規”城市化空間已受到社會和學術界的高度關注，由于對“城中村”內部經濟系統的深入研究仍然有限，尤其外來人口創建的非正規部門及其在城中村經濟系統中可能扮演的重要角色長期被忽略.

2城中村改造的必要性

城中村的存在成為了所在城市發展重要制約因素之一.城中村自身的問題也層出不窮，在管理上也脫離了城市的制約，導致一系列的問題產生.城市要發展，城中村改造成為了必然事件.城中村改造的必要性主要可以從兩個角度分析，一個是從城中村自身發展的需要的角度分析；另一個是從城中村所在城市的發展角度分析.

2.1從城中村自身發展的角度看，其改造的必要性主要表現在以下幾點：

2.1.1城中村人口混雜，存在著嚴峻的安全隱患

城中村人口由村民、市民和流動人口構成，其中流動人口是城中村最主要的組成部分.由于流動人口混雜，流動人口成為了城中村犯罪（如盜竊、吸毒等）的主要群體，導致治安形勢嚴峻.

2.1.2城中村建筑滯后，基礎設施不完善，存在著極大的消防隱患

城中村的建筑規劃滯后于所在城市，違法違章建筑比比皆是，房屋建筑密度大，采光條件差等多種因素導致城中村的居住環境惡劣.同時，城中村中基礎設施不完善，衛生條件差，管線雜亂無章，排水設施差，加上街巷狹窄擁擠，容易產生火災等情況，存在著極大的消防隱患.

2.1.3城中村的土地利用情況混亂，給管理帶來了諸多不便

就廣州的城中村而言，城中村土地利用類型多樣，商業用地、倉庫用地、住宅用地等，而且同時存在著非法交易、非法租憑等管理混亂的現象，給城中村的管理帶來了一定的難度.

2.2從城市的發展角度看，其改造的必要性主要表現在以下幾方面：

2.2.1城市土地高效利用的需要

城中村的存在導致作為城市寶貴資源的土地未能實現其效用、效益的良性循環，未能發揮土地的最大經濟效益，社會效益和環境效益.就如廣州的石牌村、獵德村等處于城市的繁華地段，具有優越的區位優勢，但未能很好地發揮其經濟上的優勢，導致土地資源資源的浪費.在土地資源日益緊缺的情況下，合理改造城中村的用地將會大大促進城市土地潛力的提高以及城市經濟的發展.

2.2.2加快城市化進程和城市社區建設發展的需要

加快城市化進程，其主要任務是提高城鎮化水平，使城鎮化與工業化、市場化的發展相匹配，形成同步發展、良性互動的狀態，積極妥善解決城中村問題，促進其經濟管理體制和社會管理體制向現代化城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市.城中村改造對推進城市社區建設具有重要的作用，積極對待城中村改造的問題，對加快城中村向社區居委轉變和整個城市的社區建設具有重要的意義.

所以城中村轉型發展是城中村自身發展和城市化發展的迫切需要，也是城市化過程中必須克服的改造難題.城市發展的過程中除了要將以往遺留下來的城中村改造的同時還要避免在城市的發展過程中產生新的城中村.

3城中村改造存在的問題

城中村的惡劣現狀不是一日之寒，在改造過程中預料之內和預料之外的問題不勝枚舉.資金缺口、村民阻撓、改造方式難以確定、思想不統一、外來人口安置等問題都困擾著各級政府.當今城中村的改造中主要面臨的問題如下：

3.1城中村改造資金缺乏

目前城中村的改造已經成為了一項巨大的工程，其中管線改造，電網配套等改造需要巨大的資金投入，除了拆遷費、補償費用等，在改造過程中重新把基礎設施配套齊備等工程耗資數額巨大.改造完之后還需要巨額去將其周圍環境和諧化，將外遷人口回遷入戶等都需要一定的費用.又由于城中村的數目大，所以對于城中村的改造對政府來說資金是一個瓶頸，對于生活在城中村的村民更加不言而喻.

3.2村民阻力大，其阻力主要是補償標準眾口難調，改造工作難以進行，拆遷安置工作難.

城中村的村民已經沒有田地，大多數村民主要以租金來維持生活，租金成為了他們唯一的收入來源，如果要拆遷，村民沒有其他收入，必定會反對政府的拆遷.又因為拆遷的補償不能根據各村民的意愿補償，所以補償標準也難以確定.次之，在城中村改造的時候，城中村容納的村民和大量的流動人口難以安置，很難找到合適的地方安置外來務工人員，所以在改造的時候很容易產生新的城中村.

3.3多種條件限制，集體土地產權變更困難

城中村因為自身所存在的種種弊端，導致對城中村的改造勢必是一項復雜而艱巨的龐大工程.，涉及到城市規劃、土地管理、市政建設、社會保障、戶籍制度等多個方面，關系到城中村居民、村集體、政府、開發商等多方利益，只有在各種條件具備與成熟，各方利益協調一致的前提下，才能順利開展城中村改

造.另外城中村要徹底得以改造必須將城中村集體所有的土地國有化，只有將土地都轉化為國有化才能更好的解決原有的城中村管理制度等多種制約性的問題.但由于村民對集體資產和個人利益出發，在補償不能如愿時，通常不愿將集體土地國有化，使城中村改造更加困難.

4城中村改造模式

城中村改造雖然需要多方參與，但必須有一個牽頭者，即改造主體.在城中村改造中發揮作用最大的政府、村集體（村民）或者開發商都可以成為改造主體.另外，改造主體也政企合作和村企合作組成，具體模式需要根據不同的城中村選擇不同的改造方案，通過選擇不同的改造主體，發揮其最大的改造指導作用.

4.1政府主導模式

政府主導模式是政府充當開發商的角色， 直接投資改造“城中村”，解決村民的拆遷安置問題， 進行開發建設， 從而達到改造目的.這種模式的前提是政府經濟實力雄厚， 村民接受政府的改造方案.

該模式的特點在于：一是政府雄厚的經濟實力，從一定范圍內保證了改造的質量， 又能在一定程度上降低改造的成本，能夠從整個城市景觀環境效益和社會效應上按照城市規劃的要求進行更新.二是有利于調配各相關部門的資源，能夠充分考慮從全社會的綜合利益.由政府主導改造，能更好的整合規劃局、國土局和財政局等多個部門，有利于改造的順利進行.同時政府不僅僅將改造的視角集中在經濟利益上，更多的是考慮社會、環境、資源和經濟等方面的綜合效益.三是能夠給弱勢群體充分的保護.政府作為改造主體，必然會在真正全盤統籌，保護村民的利益的基礎下才主導改造，為村民生存提供了保障.

該模式耗用資金大，缺乏市場運作， 很難將土地市場價值最大化，不適合處于經濟實力較弱的城市中的城中村改造，如內陸城市中的城中村和部分比較偏僻的城市.適合在經濟實力強的城市的城中村改造，特別是處于重要地段和城市中心等城市核心地帶城中村的改造，如廣州市白云區的棠景街的改造遵循此種改造模式.

4.2村集體自建模式

村集體自建模式是指以村集體為改造主體進行籌資改造，村民共同對改造行為決策、負責.與政府主導模式相對，是一種自下而上的改造思路，政府無須投入財政資金， 僅以優惠的改造政策指導“城中村”改造活動.該模式實施的前提是村集體資產雄厚，村民籌資能力較強.

該模式特點在于：一時充分調動了村民的改造積極性，村民是直接受益者，改造后居住環境將得到改善，村民有動力投入改造.二是村民對本村的情況最為熟識，改造方案的選擇更能切合村子的特點，同時容易解決拆遷補償這個重大障礙，也有利于他們自我安置.三是有效化解了城中村改造資金不足的難題， 減輕了政府的財政負擔.改造需要的巨額費用由村民籌資，解決了改造中主要的問題.還有村民自我安置、拆遷補償等費用也降低了資金的投入，有利于改造順利完成.四是村集體改造缺乏科學指導，對村民來說是一次考驗，難以確保改造質量和解決土地利用最大化等問題.

該模式在一定程度上最好的模式，因為該模式村集體已經自我解決了很多改造難題，只缺乏科學指引，只要政府適當給予改造政策指導就能很好完成改造工作.該模式在廣州、珠海有一定推廣，如珠海市鹿丹村、廣州市海珠區石溪村等采用此種模式.

4.3開發商投資改造模式

開發商投資改造模式是指在城中村改造過程中將開放商定為改造主體，將城中村土地招標拍賣后由開發商進行改造.開發商通過市場化的投標方式獲得城中村改造主體資格后， 通過自籌資金完成城中村村民住宅的拆遷補償、村民拆遷、安置或回遷及開發用地建設的改造模式.

該模式特點在于：一是專業開發商開發房地產的經驗豐富，同時具有巨大的經濟實力，給城中村改造得到大量的資金投入，可以確保開發區域的品質和檔次.二是實現了土地利用的最大價值，避免了行政權力介入引起的社會矛盾.三是村民只是政策的受體，無需支付改造成本，使村民的既得利益得到有效保護.四是開發商受經濟利益驅使，一般城中村的容積率難以滿足其對商業利潤的需求，而且開發商改造存在規劃管理與建設周期等問題.不同開放商的開發時間不統一，影響城中村改造進度.五是開發商直接面對村民拆遷工作容易遇到釘子戶、拆遷難等問題，給改造增加難度.

該模式適用于政府經濟實力較弱，村民融資能力弱的情況，河南省鄭州市燕莊村和河北保定市南市區東高莊和南大園村都采用此種模式.

每個城中村普遍呈現的與城市發展不和諧的音符都需要由這樣或那樣的改造方式來解決.只要涉及改造，就必然需要確定改造主體，而對于任何一個改造主體必須根據各村的具體情況確定最終的改造模式.改造工作無論如何都必須選擇一種改造模式或者選擇兩種該在主體進行組合如政企合作模式 、村企合作模式等.

5小結

城中村改造是事關多方主體利益的一次社會革命.在改造過程中，應尊重村集體的主體地位，堅持依法辦事；在妥善處理好各方的利益關系，切實落實補償安置資金和安置房源等情況下，根據各城中村的具體問題，在科學分析的基礎上，選擇適當的改造模式.

參考文獻

[1] 李俊夫.城中村的改造[M].北京：科學出版社，2004

[2] 賈燕.淺論我國“城中村”改造發展[J].陜西建筑，2010，179：13-15

篇2

[關鍵詞]城中村；改造；生態城市；建設；城市化

城中村是農村村落在城市化進程中，出現了越來越多的滯后于時展步伐、游離于現代城市管理之外、生活水平低下的居民區的“都市里的村莊”，成為城市發展的絆腳石。作為我國城市化的一種特殊的城市空間現象，被視為我國城市發展的難點問題。城市發展是人類文明進步的象征，城市化的浪潮在逐步地改變著城市原有的面貌。隨著城市規模的不斷增大，城市生存環境的逐漸惡劣。生態城市的觀念日益得到人們的支持。與此同時我們提出了改造城中村及建設生態城市目標，那么該如何改造城中村及建設生態城市，又該怎樣改造城中村及建設生態城市才能適應社會發展的需要?這些都是本文探討和深思的問題。

一、城中村的改造

(一)“城中村”的形成

城中村形成的原因之一是城市化進程快速發展，城市的數量、建成區面積不斷增加、增大是以征收原有城市周邊農村的耕地獲得擴展的空間。失地的農民，卻仍然留在原居住地，并且保有一部分供他們建房居住的宅基地，形成了“城中村”。另外，城鄉二元體制是城中村形成的根本原因。隨著城市的發展，城中村的區域優勢得以彰顯。因村民自建住房成為城市外來人員的首選而快速增值。土地及房屋租金收益最大化致使“城中村”形成的加劇。

(二)城中村改造的必要性

城市的迅速發展帶來一系列的城市問題，所謂的城市病，不但涉及自然環境。而且涉及人文環境的問題。隨著城市化的飛速發展，越來越多的土地被納入城市范圍，越來越多的城中村在城市中出現，成為城市發展的障礙。

以哈爾濱為例，每年供暖期近半年，煤炭燃燒致大氣污染程度較重。因此，改善其城市的小氣候意義重大。因此，城中村改造過程中使城市的發展更加適合人類的居住，對城市的整體環境的改善具有積極的意義。

二、生態城市的建設

(一)生態城市的含義與標準

生態城市是“以人為中心的城市環境系統，研究側重于環境特征、要素結構功能的變化，以及污染物的環境行為和有效的途徑”，其內涵遠不僅在于經濟高效、環境宜人的外表，其更重要的意義在于其社會和諧，對人性的尊重。

建設生態城市，要以自然、社會和經濟三方面協調發展為基礎。首先，在開發建設活動過程中既要保持在自然環境所能夠承載的范圍內，又要減少對自然環境的消極影響；其次，堅持以人為本，滿足人的物質和精神需求，創造自由、平等、公正、穩定的社會環境；再次，保護和合理利用自然資源和開發新能源，實現資源的高效、循環利用。

(二)生態城市建設的必要性

城市在促進經濟增長的同時，也給城市的生態環境造成了很大的壓力。以環境污染和社會失序為代價的經濟發展給生存環境帶來了嚴重的威脅。人們逐漸意識到建設生態城市的必要性。

第一，建設生態城市有利于促進生活質量提高。城市生態問題的實質是人與自然關系的失調，解決的根本途徑是協調它們之間的關系。

第二，建設生態城市有利于調整經濟結構。解決結構性污染問題根本在于產業結構優化升級，提高資源的利用率。

第三，建設生態城市有利于優化投資環境。良好的生態環境是建設國際化城市的重要條件。優美的城市環境有利于吸引投資、發展旅游業。

三、城市化與生態環境協調發展

(一)加強城中村改造，推進城市化進程

城中村改造不僅是農村、農民的事情，更是城市發展的大事，作為城市建設的重點在城中村的改造過程中，要時刻注意城中村改造過程中出現的生態環境問題。

在城中村的改造過程中。不僅要進行城中村的環境改造，同時也要對當地的村民的素質方面進行提高，采取不同的措施。居住景觀的改變之外，更重要的是內在的自然融入，最終實現農民向市民、農村向城市的兩大轉變。

(二)加快生態城市建設。促進人與自然和諧發展

進行宣傳保護環境方面的知識。提高人們保護環境的意識，提高個人素質及修養。一方面，應該及時處理生活垃圾，倡導“愛護環境，人人有責”：另一方面，建立完善的監督機制，督促當地居民和暫住居民逐步樹立環境意識。

生態城市建設要以城市生態系統為主體，城中村的改造要以人與環境的和諧發展為宗旨，城市化發展要“以人為本，天人合一”的理念為建設目標。

(三)城中村的建設與生態城市的建設要注意以下幾點：

1.在城市的發展過程中采取密集發展城市的形式，在哈爾濱的許多城中村都有公交到達，例如哈達村在哈站直接有公交車經過。這樣可以有效的減低人均能源消耗。

2.城市化發展要實行傳統性的經濟開發向現代化的生態建設轉變。面對城市發展適合人居，注意產業在該區環境中的影響，注意綠地和三廢的排放程度。

3.加強城鄉經濟的區域流和互動，促進城鄉經濟一體化成長。在發展城中村的過程中，必須與生態城市發展相適應。

篇3

摘 要：伴隨著我國城市化進程的加快，城市規劃在涉及商業、交通、居住、景觀等方面的面積需求不斷擴大，致使這些被譽為“城中村”的規劃項目成為當今改造的重點和難點，“城中村”改造當應運地成為城市化進程加快的動力之源。

關鍵詞：城市規劃；城中村；改造；鄭州

城市規劃中現代城市發展與城中村改造問題如何解決將對推進城市進程、優化城市居住生活、提高城市文明綜合素質有著舉足輕重的作用。因為城市規劃促使市區規模擴大，經濟利益重構，社會分工細化，這種社會結構的變化使得城市生活空間上產生疏離與隔膜，對社會和諧造成負面影響。因此解決“城中村”問題在城市規劃中起到的預防引導作用，顯得十分迫切和必要。

一、“城中村”的存在與形成

伴隨著我國城市化進程的加快,城市規劃在商業、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴大,致使原有市區緊鄰的大量的村落納入城市化進程中，這些劃入城市規劃面積中的村莊隨即出現“融合”還是“隔離”的矛盾狀態，接踵而來也就涌現出大量城市與農村生活和生產上的不協調。這些被譽為“城中村”的規劃難點一直以來成了城市規劃中亟待解決的問題。

二、城市規劃中“城中村”改造的復雜性

面對改革開放以來城市更新的快速性和復雜性，城市規劃本身適應整個城市發展進程的軌道有待提高。如在城市總體規劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產業結構升級、城市規劃轉型發展等項目，對現狀用地進行大幅度調整和分配，但是對于如何更合理、有秩序、分期限地實現這些用地調整和功能置換，缺乏針對性研究和相關政策支撐。對房屋產權關系，規劃中對現有權益、利益的再分配和重大調整不夠成熟，盡管在前期的規劃中已經形成了初步的規劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問題出現需要更深入的論證。

三、國內外城市規劃與城中村問題的研究動態

（一）我國城市規劃與城中村改造問題研究

1．改革開放以來城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴大。例如：在1978年，城市數量193，區域人口7682萬，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數量655，區域人口33577萬，建筑用地達到36351.7平方公里。

2．根據不同城市發展要求進行適合的城中村改造

（二）國外表現在自住型居住區研究

國外自助型居住區多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發展中國家，多為臨時棚戶搭建，其改造方式有兩種：

1．通過行政管理手段提升社區居住品位。

2．進行重建式改造，為低收入居民建設新廉價住所。

四、鄭州市城市規劃中“城中村”概況

（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況

鄭州市是我國人口第一大省省會，雄踞中原腹地，目前建成區域共有近130個城中村，占地面積約70平方公里。據統計，為加快鄭州市商業貿易城市和交通運輸樞紐城市規劃建設步伐，已有一半城中村需實施改造，針對這些數據和實際情況我們就必然面對一個規劃建設、開發利用、投資回報、管理制度等方面城市規劃問題,這是一項復雜的系統工程。

（二）“城中村”在鄭州市存在的問題

1．“城中村”與鄭州市住房問題。近期在鄭州市調查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農民工和剛畢業大學生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區發生案件比重達72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結構與城市空間擴張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動人口對住房消費的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。

2．改造中和改造后城中村居住形態。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉村型，是目前還有一定數量耕地的農業人口，在改造中應從實際出發。

3．城中村改造與城市公共設施。

4．城中村改造與城市生態文明。

5．城中村改造與公共交通系統。

6．城中村改造與歷史文化遺址保護。

五、鄭州市“城中村”改造新問題

最初鄭州市在進行一部分“城中村”改造過程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過程也被稱為城市完善市政設施的“最好的時機”，根據近期的調查發現鄭州市“城中村”改造：

1.在臨近商業區的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點。

2.在擴充行政區的“都市村莊”改造中居住模式和居住區規劃上怎么適時的合理化。

3.因需要完成交通和新道路規劃而要遷改本改造區居民原址的情況。

4.新歷史文化遺址和原址需要擴大保護區域而牽涉到的“城中村”等。

以上這些新的問題不斷出現但又必須解決，如鄭州市的商貿城特點，在環外的“城中村”改造上采納強調生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。

六、鄭州市城市規劃中“城中村”改造的再思考

城市規劃是一個整體和綜合過程，而“城中村”改造是一項艱巨、復雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實施“城中村”改造中應以確?！俺侵写濉备脑祉椖康捻樌涂茖W，真正成為非常關鍵和必要的建設時期，它在一個城市發展中的擴大、優化、連貫等起持續性的作用。

（一）鄭州市城市規劃中“城中村”改造需解決的問題

結合鄭州市城市規劃發展現狀需要在“城中村”改造中解決以下問題：

1．城市 “快速”發展與都市村莊規劃遲后。

2．作為商貿城的鄭州流動人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。

3．交通的擁擠，導致城市發展進程受到很大的限制。

4．“城中村”多而散的負面影響

5．土地所有制的問題等。

（二）鄭州市城市規劃中“城中村”改造擬采取的手段

針對鄭州市城市性質和城市發展實際情況，對“城中村”改造資源的規范和優化應走穩步、健康、創新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：

拆 遷 改 良變 化

居民合理安置商住統一規劃“村”融“城

規劃合理科學可持續性發展

健康城市

七、結語

總之，在城市規劃進程中，“城中村”改造是一個綜合性和不斷完善的過程，需要多方面思考和全方位的研究，在實事求是中創新，在統籌創新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進程和“城中村”改造是推進城市優化和人居和諧發展的關鍵，更是城市化進程加快的動力之源。

參 考 文 獻：

[1] 鄭思齊，“城中村”住房問題亟待改良，探索與爭鳴，2010（2）：20-21

[2] 張秋梅，城市規劃設計中的街道家具，城市問題，2009（11）：43-44

[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態化的營力系統分析，環境科學與技術，2010（S3）：686-689

[4] 鄭州市《關于加快城中村建設與發展研究》課題組，加快城中村建設與，發展研究報告[R]鄭州，2003

[5] 張亞麗謝浩松，城中村交通堵塞問題調查與分析——以河南省鄭州市信息學院路為例，城市規劃，2008（36）：436-438

篇4

【關鍵詞】內控審計；城中村改造；運用

隨著中國經濟穩步進入了新常態模式，城鎮化建設也到了如火如荼的地步。全國各地城鎮化都在高速發展，城中村改造也成為了各級政府的一項重點工作。然而隨著城中村改造的步伐加速，我們經常在各種媒體上看到城中村改造過程中出現的極端事件，暴力拆遷事件層出不窮，違規拆遷屢見不鮮，自焚乃至以命抗拆的現象時有發生，這就聚焦了一個全社會關注的問題――城中村改造的規范運作問題。

一、城中村改造中的問題及分析

在城中村改造中存在的主要問題有加蓋、賠償不能達成一致、違法拆遷、揚塵、安全事故、質量問題、延期交房、回遷安置問題等，造成上訪頻次高，群訪社會負面影響大，究其原因，主要有以下幾點：

1.城中村改造主體文化理念存在著業績觀、形象觀的問題，沒有將百姓利益放在首位。

2.城中村改造過程中運營不規范，拆遷評估監管不力，拆遷安置程序混亂，監督公示不到位，造成了各種違法拆遷等負面社會現象的發生，以至于百姓利益受損。

3.城中村改造中管理體系不健全，管理制度和業務流程不全，內部控制等管理工具缺失，是造成城中村改造出現問題的主要成因。

4.城中村改造過程中的監督控制缺失，缺乏第三方的監督，相關信息渠不暢通也是造成上訪的原因。

二、如何解決城中村改造的問題

如何規范城中村改造業務？如何解決在城中村改造過程中出現的突出問題？內部控制審計就提到日程上來。

1.開展城中村改造內部控制體系建設

在城中村改造過程中，由于涉及面廣，涉及部門多，各業務流程接口以及相關政策都存在缺乏統一標準的問題，因此規范城中村改造工作，搭建內部控制體系，加強內部監管，通過對內部控制體系的審計，促進整個城中村管理體系的提升就成為規范城改業務的關鍵。

（1）內控體系建設基礎階段

組織架構上設立內控工作領導小組與內控推進工作小組直接對內控工作領導小組負責，保證了內部審計的獨立性。通過編發《內部控制審計制度》等相關內控管理制度，賦予內部控制推進工作小組人員開展城中村改造內部控制體系建設及開展內控審計的權力。

內控推進工作小組通過開展城中村改造過程中各部門以及城改工作小組的權責界定、做好各部門管理制度、城改業務流程的梳理工作，理順單位內部層級之間、部門之間的權責；實現制度無遺缺、無重復。

（2）內控體系建設搭建階段

針對單位在城中村改造過程中宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待等各業務層面的風險識別、評估和應對措施的制定，對城中村改造過程中各業務的全流程風險進行定性定量，建立有效的防控措施。

（3）體系推廣實施階段

對城改內控體系進行測試、改進和推廣實施，通過測試改進使城改內控體系緊貼城改業務實際，達到可操作、能執行的目的，通過推廣實施使城改內控體系融入日常經營管理活動。

（4）評價與持續優化階段

針對已運行的城改內控體系，進行自我評價和持續優化。通過實施該階段工作實現對風險的動態管理，對內控體系的持續優化、對城改內控運行的跟蹤督導，保證城中村改造內控體系落地。

2.如何在城中村改造過程中運用內控審計

在開展內部控制審計時應遵循有效性、全面審慎性、獨立性原則，在實施城改內控審計過程中對被審計部門內控制度的健全性、合理性及內部控制過程的有效性進行測試與評價。

（1）明確城改內部控制審計范圍及重點內容

城改內控審計范圍主要包括了城中村改造的控制環境、風險評估、控制活動、信息及溝通、監督五個方面，同時重點關注宅基地審核、動遷評估、收房拆除、財務審核、接待主要業務流程，使得審計內容貫穿于主要的經營活動中。

①城中村改造的控制環境包括了城改的治理結構和議事規則、組織結構及權責分配、內部審計、人力資源政策、城改理念、文化等。重點審計方向是城改治理結構是否完善、“三重一大”決策制度是否落實、政策宣傳及宅基地審核等業務小組崗位職責是否明確；人力資源結構是否合理、引進開發與使用退出環節機制是否健全；城改過程中的社會責任是否履行，包括工程建設安全生產、安置房質量控制、治污減霾措施是否得當；城改中是否以陽光拆遷、法制拆遷、和諧拆遷為主題文化開展相關工作。

②城中村改造的風險評估主要包括識別和分析影響城改目標實現的各類風險、對城中村改造業務流程進行風險評估、及時調險應對策略，建立城中村改造風險管理體系。重點審計城改各業務環節中風險是否被準確識別并制定相應應對策略。

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關鍵字：城中村；存在問題；對策

1.引言

“城中村”，顧名思義，即城市中的村莊。目前學術界對“城中村”含義的界定并沒有統一的認識，人們對“城中村”的定義也往往停留在具體描述的層面上。我們認為“城中村”是指那些已經納入城市總體規劃所劃定的城市范圍之內，土地集體所有，行政上設立村民委員會且隸屬于鄉鎮，居民為農業戶口且在習慣上仍稱為“村”的社區聚落?！俺侵写濉币l的一系列社會問題讓地方政府撓頭不已，正是這些隱匿于摩天高樓背后大片低矮、混亂的村落，深刻影響著一個城市的發展進程。

2.城中村存在的社會問題

“城中村”雖然在區域上已成為城市的一部分，但在管理體制和運行機制上仍然沿襲過去的方式，是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現象，帶來一系列的社會問題：

2.1城市規劃、建設和管理盲區。城中村的用地和建設缺乏統一規劃管理，違法用地和違章建筑屢禁不止，建筑雜亂無章，建筑物的間距、通風、采光等均不符合要求；道路狹窄，管理雜亂，給排水設施差；環境衛生、公共綠地、教育、生活服務等公共配套設施缺乏。

2.2治安形勢嚴峻。城中村出租屋聚居了大量缺乏有效管理的外來人口，成為滋生“黃賭毒”的溫床，惡性事件屢屢發生。由于外來暫住人口和流動人口成分復雜，甚至其中夾雜了一些負案在逃犯罪分子，流動人口成為主要犯罪群體，造成犯罪率迅速上升，特別是危害較大的搶劫、盜竊、兇殺等刑事犯罪明顯增加，并向暴力化、團伙化、智力化發展，對社會的危害性加大。

2.3超生“游擊隊”的避風港。由于封建倫理意識根深蒂固，那些執意要違反計劃生育法規在原居住地又無法繼續待下去的人，采取了出走他鄉，四處躲藏的對策，城中村成為他們安全的落腳點。遇到當地政府有關部門組織的大清查時，他們便轉移到另一處的城中村安然無恙地繼續生活下去。而城市各級計劃生育管理部門，囿于條件的限制，無法把各種有效措施延伸到分散且隱蔽的城中村出租屋，讓違反計劃生育政策的外來人員鉆了空子。

2.4職業問題?，F代城市代表了先進生產方式和先進文化的高度組織化社會。城市里除了藍領工人外,是白領工人和政府公務員。這些職業階層一般具有較高文憑和較豐富工作經驗,工作較穩定,收入水平較高。國家對他們的就業、收入、住房、醫療等方面有一系列明確具體的政策和規定,充分保證他們生活安康,而脫離農業的農民只能進入門檻低、競爭激烈的初級行業,不能享受國家提供的培訓、就業、住房、醫療、保險。

2.5無牌游醫的大本營。城中村有許多小診所，無牌游醫租幾平方米的房子，擺一張臺，搭一張小木床，拉一塊白布，支一個吊瓶架就開張，雖然設施相當簡陋卻生意興隆。政府醫療衛生管理部門雖然也組織人員入村清掃，但卻總是“今天掃完，明天又開”。

3.城中村改造的必要性

我國的城中村是具有中國特點的，在各地城市建設步伐加快、市容市貌不斷改觀的同時，城中村與城市發展整體需要之間的矛盾也日益突出，已經成為制約城市化進程和全面建設小康社會的主要“瓶頸”因素之一。如果不妥善解決城中村問題，我國的城市化進程就會收到阻礙。站在長遠的角度分析，從營造和諧社會的高度出發，改造城中村是勢在必行。

3.1改造城中村是加快城市化進程的要求

城市化的一個標志就是城市建成區的擴展，可以說土地作為不可再生的資源和重要的生產資料對城市的發展起著重要的作用，而城中村的存在往往占有了城市中的黃金地帶并且由于缺乏城市的統一規劃和管理而得不到有效的利用，未能發揮土地的最大的效益。比如很多城中村雖然占據了城市優越的地帶，但是在綜合開發上卻遠遠落后于其他條件相對較差區位的城市地帶，應該說是對寶貴的土地資源的極大浪費。另外，城中村的存在使得城鄉二元的管理體制在城市中發生交叉，客觀上出現了城市不能管，村子管不了的局面，導致管理的缺位，因而也出現了很多的難題，阻礙了城市化的進程。城中村是我國城市化進程中出現的一個特殊歷史現象，積極妥善解決城中村問題，使其經濟管理體制和社會管理體制向現代城市的管理體制和方式轉變，使城中村真正融入城市之中，對于加快我國城市化進程具有重要的作用。

3.2改造“城中村”是建設現代化城市、營造良好發展環境的迫切需要

現代化城市的要求是物質文明和精神文明的高度發達，城市功能齊全，環境優美，對投資、旅游等方面有一定的吸引力，能體現一個城市的特色。搞好城市規劃，目的就是要營造經濟發展、文明法治、生態平衡這樣的良好環境。但是，“城中村”雜亂的建筑景觀，“臟、亂、差”的生活環境，在很大程度上破壞了城市的形象，成為降低了城市吸引力、輻射力的一大障礙。目前我國大部分地區正處于城市化快速發展的階段，“城中村”將會逐步成為政府面對的主要難題之一。因此，要建設現代化城市，提高城市的品位和核心競爭力，就必須從物質形態、管理體制上改造好“城中村”。

3.3改造“城中村”是加強城市管理的迫切需要

“城中村”的農民雖然變成了城市居民，其小農經濟的觀念、生活方式不容易一下子轉變過來。在失去耕作土地后，他們往往把生存和發展的希望寄托于房屋之上，以圖從房屋出租中謀求生活保障。這是造成“城中村”建筑密集無序、外來人口聚居雜亂和城市治安問題高發區的根本原因。更嚴重的是“城中村”缺乏配套基礎設施，居民受教育程度普遍較低，就業困難，不能適應城市發展的要求。因此，改造“城中村”的物質環境，加強社區建設，更新居民的思想觀念和提高居民的文明素質，已成為維護社會治安和加強城市管理的當務之急。

4.城中村改造的對策

“城中村”改造應作為一項綜合性的社會工程來對待，在實施改造之前超前調整政策，建立一整套相互支持的政策系統，從經濟基礎和社會結構上動搖“城中村”存在的基礎；同時對村民的既得利益給予合理的保護，形成改造后村民轉化為城市居民的一系列社會保障措施，消除村民因經濟利益問題而產生的對抗情緒，引導村民在經濟和社會生活方面融入城市社會，適應城市經濟和社會的生活方式，才能為“城中村”的改造創造有利的條件。

4.1規劃先行，科學規劃

城市規劃是城市建設的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，城市的持續、健康、有序發展，必須有科學嚴密的規劃作保證。城中村綜合改造，要把規劃作為改造的龍頭，根據各城市的特色和具體實際，堅持規劃先行，注重規劃的前瞻性和科學性。

城中村產生的最大失誤就是未能對“城邊村”和“城外村”進行規劃控制，以至政府不得不投入大量的人力、物力和財力來改造城中村，有的連續拆遷了兩三次，這不僅給拆遷戶增添了許多麻煩，更使國家的拆遷成本大大提高。因此，我們要總結經驗教訓，切實提高規劃設計水平。

4.2解決“城中村”居民就業問題，實施開發性安置

“城中村”的地理優勢，孕育了一大批靠吃征地費、出租房屋為生的食利階層。一旦實行“城中村”改造，他們就喪失了生存基礎。要確保其自食其力，充分就業就成了一個難題。以往征地“農轉非”人員安置無非是兩種，即貨幣安置和招工安置。這兩種模式對于數目較大的城中村村民的安置是不恰當的，只有另辟蹊徑，走開發式安置的道路才是唯一的出路。這種安置方式，將農民置換“城中村”土地使用權獲得的安置費，通過開發性項目的投資轉化為生產性的物質資本，使“城中村”村民通過與生產性物資資本結合實現再就業，它兼顧了村民就業和長遠的生活保障，能夠彌補貨幣安置的某些缺陷，可以打消“城中村”村民轉籍即失業的憂慮，使其避開只身進入勞動力市場竟爭就業時在文化素質和技能方面的劣勢。

4.3對村民進行培訓，全面提高村民素質和工作技能

未來我國城市產業結構將出現調整，高技術和資金密集型產業將是城市首選產業，這就對勞動力素質提出了更高的要求，而農村勞動力素質遠不能滿足這種要求。農民整體素質的提高是關系到“城中村”改造過程中城鄉矛盾協調的關鍵性問題。它不僅包括農民文化素質的提高、價值觀念的改善，更為重要的是，應對城中村的居民進行新的培訓和教育，使其獲得在城市的謀生手段和技能。因此，應大力加強崗前培訓和職業教育，盡可能提高城中村居民的工作技能和文化水平，適應城市的經濟活動。有關部門還應加強宣傳，更新農民的就業觀念。

4.4完善社會保障體系，實現村民社會保障的城市化

失地農民的社會保障問題是“城中村”改造的難點。在“城中村”改造過程中，為保證失地農民享受應有的社會保障，應加快建立健全社會保障體系。第一，要建立合理的征地補償費支配機制。征地補償費應作為農民養老的主要保障，可將此部分資金實行多元化投資，用于養老保險、醫療保險和其他合理的投資，確保資產增值。第二，要建立醫療、養老社會保障機制。目前農村社會保障尚未立法，制度建設處于起步階段。建立失地農民養老和醫療保險制度，其資金籌措可以按國家、集體、個人都出一點的思路解決，建立失地農民的社會保障體系。

4.5 體制改革與法律制度到位

城中村改造涉及村民切身利益和社會的穩定性，涉及集體資產處理、土地征用，涉及村民社會保障和就業等諸多問題和矛盾，而這些問題和矛盾產生的根本原因就在于體制不當。要改造城中村，就得在體制上打開突破口。首先，要改造城中村，就要改革城鄉二元體制。包括改革城鄉二元戶籍管理制度、土地使用制度、社會保障制度、就業制度以及城鄉二元管理行政體制。其次要解決城中村問題，就要從源頭上開始，需要法律的支持。所以，我國應加快立法以及制定相關的政策制度，以填補城中村改造立法空白和制度空白，只有法律制度到位，才能保證行政部門和司法機關在實際操作中有法可依，只有有法可依，執法的力度才會加強，才能確保村集體和村民以及房地產商的權益免受不法侵害。

4.6妥善解決好集體資產

對于有集體財產的村莊，應提前登一記，使集體財產的數量和價值透明化，并在改造中保證其分配、收益的公開、公平性。改造時，以村民個人為單位，對集體財產進行準確量化，將村集體經濟轉化為股份制的形式，并將股權進行合理分配，使村民享有所有權和收益權，使用權和經營權由村成立公司，招聘管理人員經營運作。在整個轉化過程中，一定要確保公開的原則，保證整個過程的透明度，杜絕個人尋租行為發生。