法律對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇法律對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

法院未成年人案件調(diào)研報(bào)告 

區(qū)人民法院

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化觀念以及生活方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的離婚率一直處于高位態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大量離異家庭未成年子女的出現(xiàn)，離異家庭未成年子女由于年齡較小，欠缺勞動(dòng)能力，必然對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)有高度的依賴性，使得因各種原因訴至人民法院的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件日益增多。為了更好的保護(hù)未成年民事當(dāng)事人的合法權(quán)益，本文從我院2012年審理的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件入手，查找問(wèn)題并提出初步建議，以期對(duì)預(yù)防和解決好此類糾紛有所裨益。

一、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件基本情況及特點(diǎn)

2012年，***區(qū)法院共審結(jié)撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件21件，占同期婚姻家庭案件審結(jié)數(shù)的2.40%，數(shù)量上比去年同期上升了23.5%。這些案件主要具有以下特點(diǎn)：

1．絕大多數(shù)是婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。審結(jié)的21件案件中，20件是婚生子女撫養(yǎng)糾紛，占已結(jié)案件的95%，只有1件是非婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛。

2．多因拖欠撫養(yǎng)費(fèi)、要求增加撫養(yǎng)費(fèi)而提起。審結(jié)的21件案件中，拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的有14件，占已結(jié)案件的66.7%。要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的有11件，占已結(jié)案件的52.4%，且有4件案件屬于第二次起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。（見(jiàn)附表一）

附表一：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件訴訟請(qǐng)求類型

訴訟請(qǐng)求

案件數(shù)

比重

支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)并要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

9

42.9%

要求對(duì)方支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)

5

23.8%

要求對(duì)方承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)

4

19.0%

增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

2

9.5%

要求減少撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額

1

4.8%

合計(jì)

21

100%

3．超七成是女方撫養(yǎng)子女，不履行撫養(yǎng)義務(wù)的男方多。審結(jié)的21件案件中，女方撫養(yǎng)子女的16件，占已結(jié)案件的71.4%，男方撫養(yǎng)子女的6件，占已結(jié)案件的28.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，父親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有9件，占該類案件的64.3%，母親不履行撫養(yǎng)義務(wù)的有5件，占該類案件的35.7%。

4．婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的離婚方式多為協(xié)議離婚、調(diào)解離婚。20件婚生子女撫養(yǎng)費(fèi)糾紛中，只有2件是判決離婚，僅占10%，在民政局協(xié)議婚的有13件，占65%，法院主持下調(diào)解離婚的有5件，占25%。（見(jiàn)附表二）即90%的案件當(dāng)初擬定的關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的協(xié)議都是雙方協(xié)商同意的，因在履行過(guò)程中發(fā)生分歧又不能協(xié)商從而訴至法院。

附表二：撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的離婚方式

5．未成年子女撫養(yǎng)費(fèi)的履行情況較差。審結(jié)的21件案件中，有撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議的17件，僅有3件能得到及時(shí)、足額的履行，占17.6%。拖欠撫養(yǎng)費(fèi)的14件案件中，最短的欠6個(gè)月，拖欠20個(gè)月以上的有10件，拖欠時(shí)間最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)12年半。（見(jiàn)附表三）

附表三：撫養(yǎng)費(fèi)履行情況

序號(hào)

離婚方式

離婚時(shí)長(zhǎng)

協(xié)議內(nèi)容

履行情況

1

協(xié)議

9年

05年法院調(diào)解達(dá)成新協(xié)議：200元/月

拖欠21個(gè)月

2

協(xié)議

11年

200元/月

拖欠135個(gè)月

3

協(xié)議

10年

50元/月

拖欠23個(gè)月

4

判決

8年

08年法院判決增加為200元/月

拖欠36個(gè)月

5

協(xié)議

5年

200元/月

拖欠27個(gè)月

6

協(xié)議

7年

08年經(jīng)法院調(diào)解增加為160元/月

能履行

7

協(xié)議

3年

2011年9月法院判決變更撫養(yǎng)，300元/月

拖欠12個(gè)月

8

協(xié)議

8年

100元/月

一直未付，拖欠8年

9

調(diào)解

13年

500元/月

拖欠12年半

10

判決

5年

2011年變更撫養(yǎng)關(guān)系，300元/月

拖欠6個(gè)月

11

調(diào)解

4年

300元/月

能履行

12

協(xié)議

1年

500元/月

能履行

13

協(xié)議

2年半

500元/月

一直未付，拖欠32個(gè)月

14

調(diào)解

10年

150元/月，09年法院調(diào)解

增加為300元/月

02年由法院強(qiáng)制從對(duì)方工資卡上扣劃，09年調(diào)解新達(dá)成的數(shù)額沒(méi)有履行，拖欠36個(gè)月

15

協(xié)議

1年

1000元/月

拖欠11個(gè)月

16

調(diào)解

3年

不明

未履行撫養(yǎng)義務(wù)，要求一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)

17

協(xié)議

3年半

300元/月

從未履行，拖欠42個(gè)月

6．案件調(diào)解、撤訴率保持高位狀態(tài)。審結(jié)的21件案件中，判決結(jié)案4件，占19%；調(diào)解、撤訴17件，占81%，可見(jiàn)，調(diào)解和撤訴是撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的重要結(jié)案方式。

7．撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額最高與最低之間的差距加大。從審結(jié)的21件案件來(lái)看，因?yàn)殡x婚時(shí)間長(zhǎng)短不同，不同案件間撫養(yǎng)人的收入差距，支付能力大小的不同，以及生活的區(qū)域不同，所需費(fèi)用不同，從而造成不同案件中主張或協(xié)議的撫養(yǎng)費(fèi)最高數(shù)額與最低數(shù)額之間的差距加大。撫養(yǎng)費(fèi)最高的每月達(dá)4166元，離婚時(shí)間比較長(zhǎng)的且生活在農(nóng)村的每月支付撫養(yǎng)費(fèi)多在一、兩百元間，最低的僅50元，相差達(dá)82倍。

二、撫養(yǎng)費(fèi)案件審判過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

（一）責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信觀念缺失

撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，為人父母，就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)子女進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，這種責(zé)任和義務(wù)不因離婚而解除。父母離異本身對(duì)于未成年子女就是一種重創(chuàng)和打擊，處于單親家庭的孩子對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)就會(huì)格外依賴，因此按時(shí)足額地支付撫養(yǎng)費(fèi)是離異父母的基本義務(wù)，也是為人父母應(yīng)堅(jiān)守的道德底線。但是近年來(lái)，自愿達(dá)成的撫養(yǎng)協(xié)議得不到很好的履行，彰顯了不少的離異父母缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和誠(chéng)信觀。審理中，有三名被告是轄區(qū)內(nèi)大型國(guó)有企業(yè)、效益較好的事業(yè)單位的正式職工，完全有足夠的履行能力，但仍然為孩子的撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題對(duì)簿公堂，甚至有一起雙方當(dāng)事人都是同一大型國(guó)有企業(yè)職工，幾經(jīng)派出所、居委會(huì)、單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解都沒(méi)有得到解決的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件。

（二）思想觀念和認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

一個(gè)誤區(qū)是混同夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分割與撫養(yǎng)費(fèi)的給付，因?yàn)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)的分割與履行撫養(yǎng)義務(wù)是兩個(gè)法律概念。實(shí)踐中夫妻雙方離婚時(shí)一方只是單純放棄共同財(cái)產(chǎn)，未明確約定將放棄的財(cái)產(chǎn)折抵撫養(yǎng)費(fèi)，事后又以子女名義主張撫養(yǎng)費(fèi)，法院一般會(huì)支持子女的主張，但另一方會(huì)覺(jué)得特別“冤”，在履行時(shí)也是消極被動(dòng)，紛爭(zhēng)不斷。另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為沒(méi)有撫養(yǎng)能力就可以不履行撫養(yǎng)義務(wù)。我院轄區(qū)內(nèi)不少當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有穩(wěn)定的工作，農(nóng)民以及外出務(wù)工人員較多，收入不穩(wěn)定，如果在離婚后組建新家庭后家庭負(fù)擔(dān)加重，這些都成為他們不履行撫養(yǎng)義務(wù)的抗辯理由。

（三）缺少對(duì)夫妻離婚協(xié)議的主動(dòng)審查機(jī)制

《婚姻登記條例》第十三條規(guī)定賦予婚姻登記機(jī)關(guān)的審查權(quán)僅僅是形式審查，并不審查實(shí)質(zhì)內(nèi)容。而且，作為“離婚”這個(gè)具有重要的人身法律關(guān)系的民事行為，婚姻登記機(jī)關(guān)僅僅將男女雙方作為當(dāng)事人，把離婚放在了第一位，割裂了離婚和撫養(yǎng)問(wèn)題，并沒(méi)有將未成年子女作為有利害關(guān)系的第三人來(lái)考慮其合法權(quán)益。對(duì)于雙方自愿達(dá)成的涵蓋對(duì)子女撫養(yǎng)費(fèi)內(nèi)容的離婚協(xié)議，法律尊重意思自治，法院也不會(huì)主動(dòng)對(duì)離婚協(xié)議的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查，只有在雙方不能達(dá)成一致的情況下法院才會(huì)作出判決。

（四）相關(guān)法律規(guī)定界定不明

根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋（一）第二十條規(guī)定：“婚姻法第21條所稱‘撫養(yǎng)費(fèi)’，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用。”按照現(xiàn)行法律規(guī)定，不再區(qū)分生活費(fèi)、教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，而是綜合確定一個(gè)撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。起訴要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的案件中，除了因收入增加、物價(jià)上漲的因素外，多以孩子教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)支出過(guò)高作為理由，新達(dá)成的調(diào)解協(xié)議或法院判決不少都要求“教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用以票據(jù)為準(zhǔn)各承擔(dān)50%”，即在實(shí)踐中的撫養(yǎng)費(fèi)多指生活費(fèi)和一般意義上的醫(yī)療費(fèi)用。但是因目前沒(méi)有相關(guān)規(guī)定對(duì)必要學(xué)習(xí)費(fèi)用進(jìn)行界定，雙方當(dāng)事人之間也沒(méi)有對(duì)此達(dá)成一個(gè)合意，因此有可能在“教育費(fèi)用”問(wèn)題上再次引起爭(zhēng)端，因?yàn)樯鐣?huì)上各種補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班比比皆是，費(fèi)用不菲，報(bào)多報(bào)少，選此擇彼在費(fèi)用上會(huì)有很大差異。

三、解決撫養(yǎng)費(fèi)糾紛的對(duì)策及建議

（一）加大對(duì)離婚協(xié)議中關(guān)于子女撫養(yǎng)約定的審查力度

為了有效保護(hù)離婚協(xié)議中未成年子女的合法權(quán)益，有必要借鑒其他國(guó)家在這方面的做法，要求法院承擔(dān)起主動(dòng)審查的職責(zé)，審查父母在離婚時(shí)就子女撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)成的協(xié)議是否有損未成年子女的合法權(quán)益，能否得到有效的執(zhí)行，否則應(yīng)不予支持，并要求雙方重新約定。

（二）主動(dòng)做好撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件的法律釋明

1．對(duì)當(dāng)事人認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)進(jìn)行法律釋明：夫妻共同財(cái)產(chǎn)的分配與撫養(yǎng)費(fèi)的折抵雖然是兩個(gè)不同的法律關(guān)系，但是撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題可以在離婚協(xié)議中與財(cái)產(chǎn)問(wèn)題一并解決，即在離婚時(shí)可以明確約定以一方應(yīng)得的共同財(cái)產(chǎn)折抵其應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，雙方分割共同財(cái)產(chǎn)后，這樣不直接撫養(yǎng)子女的一方才通常不再需要另行支付撫養(yǎng)費(fèi)。對(duì)于錯(cuò)誤理解沒(méi)有撫養(yǎng)能力就不承擔(dān)撫養(yǎng)責(zé)任的當(dāng)事人，應(yīng)明確告知我國(guó)的法律規(guī)定，撫養(yǎng)子女是父母的法定義務(wù)，作為父母只要具有勞動(dòng)能力，就應(yīng)該通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得收入，承擔(dān)起撫養(yǎng)子女的責(zé)任。撫養(yǎng)能力是個(gè)綜合衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅以短暫的失業(yè)或負(fù)擔(dān)加重就認(rèn)定不具備撫養(yǎng)能力，免除其撫養(yǎng)義務(wù)。

2．對(duì)于撫養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容及數(shù)額進(jìn)行法律釋明：我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，是一個(gè)綜合確定的數(shù)額，包括的教育費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)是指一般意義上的，如發(fā)生了較大數(shù)額的醫(yī)療、教育費(fèi)用可以另行起訴。允許雙方約定在撫養(yǎng)費(fèi)之外額外分擔(dān)醫(yī)療、教育費(fèi)，但是撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)以子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平來(lái)確定，其內(nèi)容并非包括子女的所有花銷。子女的生活水平及受教育的條件，應(yīng)以滿足子女的實(shí)際需要并以雙方現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件為限。

（三）不斷延伸審判職能，加大法制宣傳力度

在做好常規(guī)法制宣傳工作的同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中人們關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)問(wèn)題認(rèn)識(shí)觀念上的誤區(qū)等印發(fā)法律宣傳單，在民政部門(mén)離婚辦理窗口發(fā)放，以提高法制宣傳的針對(duì)性。對(duì)于有未成年子女，需要在協(xié)議中一并解決撫養(yǎng)問(wèn)題的，要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳講解相關(guān)規(guī)定，讓當(dāng)事人進(jìn)一步明確撫養(yǎng)義務(wù)的強(qiáng)制性，促使其完善離婚協(xié)議中關(guān)于未成年子女撫養(yǎng)的約定，并積極自覺(jué)履行撫養(yǎng)義務(wù)。

（四）完善撫養(yǎng)費(fèi)給付制度，建立社會(huì)保障機(jī)制

1．探索建立撫養(yǎng)給付數(shù)額的靈活調(diào)整機(jī)制。我院審結(jié)的撫養(yǎng)費(fèi)糾紛案件中有4件，占近兩成的案件已經(jīng)是為增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額第二次起訴，均因隨著物價(jià)上漲，生活水平的提高，固定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)不能滿足生活需要，應(yīng)該探索建立隨著父母收入變化而靈活增加的撫養(yǎng)費(fèi)制度。這種調(diào)整宜以兩年為限，定期調(diào)整，父母有固定收入的參照父母的收入，父母沒(méi)有固定收入的，可以參照當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨健?duì)于增加的數(shù)額，可以由雙方協(xié)商，協(xié)商不成的也可以由法院確定。

2．探索建立“一次性給付”的第三方保障機(jī)制。法律規(guī)定的撫養(yǎng)費(fèi)給付方式實(shí)行的是“定期給付”和“一次性給付”并行制，但實(shí)踐中多以“定期給付”為主，這不乏對(duì)“一次性給付”難以保障未成年子女的擔(dān)心。在父母一方有經(jīng)濟(jì)條件時(shí)一次性給付撫養(yǎng)費(fèi)，或預(yù)付撫養(yǎng)費(fèi)后，可以由法院或銀行等第三方機(jī)構(gòu)建立專用賬戶等形式，加強(qiáng)對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)用的監(jiān)管，以利于保障未成年人的生活、成長(zhǎng)不受父母經(jīng)濟(jì)條件變化

的較大影響。

篇2

關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；征收；管理；對(duì)策

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家向不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的公民征收的行政性收費(fèi)。它是國(guó)家推行計(jì)劃生育的一項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)限制措施，對(duì)不符合該法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是社會(huì)相應(yīng)增加的公共投入的補(bǔ)償，是從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)，也是對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育公民的一種保護(hù)。《人口與計(jì)劃生育法》第六章第四十一條規(guī)定“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《人口與計(jì)劃生育法》2002年9月1日同時(shí)實(shí)施，這就使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收有了法律依據(jù)。計(jì)劃生育由基本國(guó)策上升為法律，這就要求廣大計(jì)生工作者要以法律法規(guī)為武器和準(zhǔn)繩，切實(shí)做到計(jì)劃生育依法行政。而在實(shí)踐中重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，對(duì)深入貫徹落實(shí)計(jì)劃生育法規(guī)政策，穩(wěn)定低生育水平具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在的問(wèn)題及原因

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收一直是人口計(jì)生部門(mén)工作的難點(diǎn)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)，浙江省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額的兌現(xiàn)率為66%，全部征收數(shù)額（含往年）的兌現(xiàn)率僅為48%；從征收例數(shù)來(lái)看，當(dāng)年有超過(guò)30%社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未征收，其中衢州地區(qū)的兌現(xiàn)率不到四成，全部?jī)冬F(xiàn)率不到三成，溫州地區(qū)也是如此。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作不僅是直接反映社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收情況，還反映了計(jì)劃生育法律法規(guī)、計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況。

造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因很多，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：一是計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳不夠。雖然計(jì)生部門(mén)和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列的法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但這種宣傳教育的效果還不夠理想，還有一些群眾對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”知之甚少；有些地方對(duì)計(jì)生法規(guī)的宣傳教育則流于形式，特別是交通不便、地處偏遠(yuǎn)的山村還存在死角。二是執(zhí)法不嚴(yán)，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政。在基層，有些地方?jīng)]有按法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是以征收難度大為由，人為降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難以到位。再加上一些計(jì)生執(zhí)法人員在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中，原則性不強(qiáng)，怕得罪人，出現(xiàn)隨意少征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象。三是部分群眾計(jì)生法律意識(shí)不強(qiáng)，不履行或?qū)估U納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，在偏遠(yuǎn)農(nóng)村一些違反計(jì)劃生育法律法規(guī)的家庭，經(jīng)濟(jì)往往比較困難，沒(méi)有能力繳納或足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。四是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件面廣量大，執(zhí)行難度增大，而部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、相互配合、綜合治理征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的合力還不夠。五是外出流動(dòng)人口多，計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、管理和服務(wù)方面相對(duì)滯后，還沒(méi)有形成“一盤(pán)棋”管理，這也是導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的一個(gè)重要因素。

值得引起高度重視的是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位所造成的后果是嚴(yán)重的，它妨礙了計(jì)生工作的順利開(kāi)展，其負(fù)面影響不可低估。一是嚴(yán)重?fù)p害了計(jì)劃生育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使剛性的法律法規(guī)變成了可以伸縮的條款，降低了法律法規(guī)的威懾力。二是弱化了落實(shí)計(jì)劃生育政策的推動(dòng)力。違反計(jì)劃生育的法律責(zé)任在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有得到應(yīng)有的追究，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的限制作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不利于利益導(dǎo)向機(jī)制的形成，不利于計(jì)劃生育政策的落實(shí)和工作的有效開(kāi)展。三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法不公，違背了法律面前人人平等的準(zhǔn)則，損害了黨群干群關(guān)系。四是造成了政府資金的大量流失，也助長(zhǎng)了“逃生”現(xiàn)象的發(fā)生，使征收對(duì)象轉(zhuǎn)到征收標(biāo)準(zhǔn)低的地方逃生或接受處罰，不利于流動(dòng)人口管理和計(jì)劃生育工作的開(kāi)展。

上述問(wèn)題和原因的存在，既有計(jì)生部門(mén)的責(zé)任，也有相關(guān)部門(mén)的配合問(wèn)題。因此，解決這些問(wèn)題不僅需要計(jì)生部門(mén)提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，正視問(wèn)題，采取措施加以解決，同時(shí)也需要全社會(huì)共同關(guān)心、支持計(jì)生工作，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)要真正承擔(dān)起計(jì)生工作的應(yīng)有責(zé)任。

二、深化社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的對(duì)策

要做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，深入開(kāi)展計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，是計(jì)生工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)深化計(jì)生部門(mén)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、依法管理工作的能力是做好計(jì)生工作的必要前提。改進(jìn)工作方法，完善規(guī)章制度，提高工作效能，建立科學(xué)、系統(tǒng)的工作機(jī)制是做好工作的有效途徑。加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)行綜合治理是做好工作的根本保證。所以，要深入做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，就必須采取以下措施：

（一）深入開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)群眾法律意識(shí)

要廣泛深入地開(kāi)展計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，采取多形式、多載體、多途徑的宣傳方式，讓計(jì)生法律法規(guī)知識(shí)家喻戶曉，深入人心。宣傳教育要深入基層、面向群眾，著眼于群眾認(rèn)識(shí)的提高和觀念的轉(zhuǎn)變。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口學(xué)校，搞好普法教育。結(jié)合洞頭海島縣實(shí)際，對(duì)縣、鄉(xiāng)人口學(xué)校要加大投入力度，改善設(shè)施條件，針對(duì)漁農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間；根據(jù)不同知識(shí)層面，調(diào)整普法內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)前宣傳、司法等部門(mén)開(kāi)展的“五進(jìn)村”活動(dòng)，做好“送法進(jìn)漁村”、“送法上漁船”、“送法進(jìn)學(xué)校”等具體宣傳教育工作。通過(guò)計(jì)生法律法規(guī)宣傳教育，使廣大群眾了解計(jì)生法律法規(guī)的基本內(nèi)容，明確自己的權(quán)利義務(wù)，自覺(jué)遵守和規(guī)范自己的生育行為。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)能否征收到位，與征收對(duì)象對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)了解掌握的程度有直接關(guān)系。通過(guò)法律法規(guī)的宣傳教育和思想政治工作，使負(fù)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)義務(wù)的公民思想得到轉(zhuǎn)化，認(rèn)識(shí)得到提高，明白違法行為的危害性和繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的強(qiáng)制性，主動(dòng)履行依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。

（二）加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

計(jì)生干部是人口和計(jì)生工作中依法行政的最基本的主體，是計(jì)劃生育行政活動(dòng)中的最終實(shí)施者。只有不斷提高計(jì)生執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，因此，要全面加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高這支隊(duì)伍成員的政治素質(zhì)和法律素質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政的觀念，努力造就一支思想好、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高素質(zhì)隊(duì)伍，使廣大計(jì)生干部成為守法、執(zhí)法的模范。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作是計(jì)劃生育依法行政水平的綜合體現(xiàn)，因?yàn)樵谟?jì)劃生育依法行政過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)未按法律規(guī)定的要求辦事，都可能導(dǎo)致違法行為的發(fā)生，從而影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。這就要求計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作當(dāng)中全面依法行政，依法規(guī)范自己的行政行為，依法管理計(jì)劃生育各項(xiàng)事務(wù)，做到既保障國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，又維護(hù)群眾的合法權(quán)益。嚴(yán)格依法行政是用法律手段保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的基礎(chǔ)，如果計(jì)生部門(mén)和執(zhí)法人員在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，本身沒(méi)有嚴(yán)格依法行政，就很難保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收到位。做到嚴(yán)格依法行政，首先要正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，要按照法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、期限辦事，執(zhí)法主體合法，征收對(duì)象準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，調(diào)查證據(jù)充分，引用法律和適用程序無(wú)誤。

（三）完善規(guī)章制度，提高執(zhí)法工作效能

要重視不斷改進(jìn)工作方式，完善規(guī)章制度，提高工作效能。堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則，突出抓好“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、細(xì)、公”五個(gè)要素。

完善規(guī)章制度。一是完善征收管理使用辦法，按照《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的要求和已出臺(tái)《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》做到收支規(guī)范，并注重解決計(jì)劃生育工作的必要經(jīng)費(fèi)。二是規(guī)范完善機(jī)關(guān)制度，建立和落實(shí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)。

堅(jiān)持“規(guī)范、到位”的原則是在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收實(shí)踐中，計(jì)劃生育執(zhí)法人員要自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法行為，執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書(shū)、卷宗；把面對(duì)面的思想工作做到位，把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額征收到位，使違反法律法規(guī)規(guī)定而生育的當(dāng)事人切實(shí)履行繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)。具體地說(shuō)，要從以下五個(gè)方面入手：

“嚴(yán)”，就是嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格按照“七個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，實(shí)行一步到位工作方式，嚴(yán)明紀(jì)律，亮證執(zhí)法，嚴(yán)格依法管理，依法辦事。

“準(zhǔn)”，就是準(zhǔn)確掌握第一手資料，準(zhǔn)確運(yùn)用法律法規(guī)條文，不擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目，不擅自提高或降低社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

“實(shí)”，就是結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是。征收對(duì)象家庭的情況千差萬(wàn)別，應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，進(jìn)行分類確定，如果當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的，可根據(jù)“特別困難、比較困難、確有困難”的情況分期繳納。

“細(xì)”，就是作風(fēng)扎實(shí)細(xì)致，從調(diào)查取證做出書(shū)面的征收決定、送達(dá)等相關(guān)程序到按照“一案一卷一制作”的要求，規(guī)范法律文書(shū)和做好當(dāng)事人的思想教育工作等，執(zhí)法人員都要作風(fēng)扎實(shí)，工作深入細(xì)致。

“公”，就是堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，把依法行政的整個(gè)過(guò)程置于廣大群眾的監(jiān)督之下，堅(jiān)決杜絕“人情案”和隨意減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的違法行為，將征收情況在當(dāng)事人所在村委、單位的政務(wù)公開(kāi)欄中公布。

（四）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行綜合治理

做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，不僅需要計(jì)劃生育部門(mén)的密切配合，尤其是公、檢、法、司等部門(mén)的協(xié)調(diào)一致、綜合治理才能實(shí)現(xiàn)。

首先，計(jì)劃生育部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法。只有計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法行為合法，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過(guò)程遇到阻力，司法部門(mén)才能積極配合，發(fā)揮職能，解決困難。

其次，相關(guān)部門(mén)發(fā)揮作用，積極配合，綜合治理。僅靠計(jì)劃生育部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)并不能完全解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、到位率低的問(wèn)題，還需要公、檢、法、司法等相關(guān)部門(mén)的支持，特別是人民法院的配合。人民法院對(duì)計(jì)劃生育部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，要積極審理，依法執(zhí)行。公安部門(mén)要為計(jì)劃生育部門(mén)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提供良好的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)破壞阻礙執(zhí)法的要依法嚴(yán)厲打擊。檢察部門(mén)要對(duì)影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收造成嚴(yán)重后果的計(jì)劃生育違法案件，積極依法，使違法者及時(shí)受到法律制裁。

最后，建立有利于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位的工作機(jī)制。用工作制度、責(zé)任目標(biāo)等管理措施在相關(guān)部門(mén)之間建立相互密切配合、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，增強(qiáng)職能部門(mén)的工作責(zé)任心，調(diào)動(dòng)職能部門(mén)的積極性。如人大在對(duì)人民法院的責(zé)任目標(biāo)管理中，對(duì)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件立案率、結(jié)案率、執(zhí)行到位率有一個(gè)明確規(guī)定，以增強(qiáng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的力度。黨委政府在對(duì)計(jì)劃生育行政執(zhí)法部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)管理中，規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位要達(dá)到一定的比率等等。

總而言之，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作不僅關(guān)系到計(jì)劃生育法律法規(guī)的執(zhí)行問(wèn)題，而且直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人口的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，關(guān)系到我們民族素質(zhì)的提高，因此，必須把其放在重中之重的位置，認(rèn)真抓實(shí)、抓好。

參考文獻(xiàn)：

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3、胡承裕.流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的現(xiàn)狀與思考[J].當(dāng)代人口,2004(3).

篇3

第二條不符合《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃生育法律法規(guī)）有關(guān)規(guī)定生育或者收養(yǎng)子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理工作。

財(cái)政、工商行政管理、稅務(wù)、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等行政部門(mén)，按照各自的職責(zé)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的相關(guān)管理和監(jiān)督工作。

第四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定。

第五條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)依照下列規(guī)定確定：

（一）不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別以所在地的縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)居民上年人均可支配收入或者所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民上年人均純收入為基數(shù)，一次性征收三倍以上六倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。本人實(shí)際收入超過(guò)基數(shù)的，還應(yīng)當(dāng)加收超過(guò)部分的一倍以上二倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（二）超生兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，以超生一個(gè)子女應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)為基數(shù)、以超生子女?dāng)?shù)為倍數(shù)計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（三）重婚生育一個(gè)子女或者有配偶者與他人生育一個(gè)子女的，對(duì)當(dāng)事人雙方分別按照本條第（一）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生育兩個(gè)及兩個(gè)以上子女的，按照本條第（二）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（四）未到法定婚齡生育第一個(gè)子女的，或者違反計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定，不夠間隔年限生育的，對(duì)當(dāng)事人征收二千元以上三千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)當(dāng)事人征收三千元以上五千元以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

（五）規(guī)避計(jì)劃生育法律法規(guī)非法收養(yǎng)子女的，視其收養(yǎng)子女?dāng)?shù)分別按照本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

縣級(jí)人民政府根據(jù)上述計(jì)算原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，每?jī)赡昕梢哉{(diào)整一次。

第六條當(dāng)事人一方為城鎮(zhèn)居民，另一方為非城鎮(zhèn)居民的，由城鎮(zhèn)居民一方所在地的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)作出征收決定。

第七條不符合計(jì)劃生育法律法規(guī)生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，按照下列規(guī)定辦理：

（一）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照本辦法第五條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

（二）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

（三）當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地計(jì)劃生育行政部門(mén)均未發(fā)現(xiàn)的，由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，另一地不得重復(fù)征收。

第八條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收按照下列程序辦理：

（一）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人的生育行為進(jìn)行立案調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。情況屬實(shí)的，依照本辦法作出征收決定；

（二）縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》。征收決定書(shū)自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效；

（三）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)。

第九條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》之日起三十日內(nèi)到指定的銀行（信用社）一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未做出《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)》或者未出具省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的征收票據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納。

第十條當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有實(shí)際困難的，應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)向作出征收決定的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)提出分期繳納的書(shū)面申請(qǐng)，并提供有關(guān)證明材料。縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)分期繳納的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人。

分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過(guò)三年。第一年繳納的數(shù)額不低于征收總額的百分之四十。

第十一條有關(guān)單位和組織應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門(mén)如實(shí)提供當(dāng)事人上年實(shí)際收入總額。當(dāng)事人系職工的，由所在單位提供；當(dāng)事人系個(gè)體工商戶的，由其經(jīng)營(yíng)所在地的工商行政管理部門(mén)會(huì)同稅務(wù)部門(mén)提供。

第十二條當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金；超過(guò)規(guī)定期限三個(gè)月仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十三條當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十四條社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全額上繳國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理；任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分。

計(jì)劃生育工作必需的經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府財(cái)政予以保障。

第十五條違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目或者擅自提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的，或者截留、挪用、貪污、私分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，依照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定處理。

篇4

本期，我們將對(duì)這些問(wèn)題給您一個(gè)明晰的解答。

圍城破裂，婚姻亮起紅燈，感情走向末路――離婚潮的居高不下是中國(guó)近幾年來(lái)影響家庭和諧的最大毒瘤，而其中，孩子的撫養(yǎng)費(fèi)無(wú)疑是夫妻間爭(zhēng)斗的焦點(diǎn)問(wèn)題之一……

收入不穩(wěn)定，該給多少撫養(yǎng)費(fèi)？

趙軍在某大型企業(yè)從事銷售工作，月基本工資1500元，根據(jù)銷售提成計(jì)付獎(jiǎng)金，每月工資收入七八千元。

由于長(zhǎng)年出差在外，夫妻雙方感情逐漸淡薄，隨后趙軍有了情人，并被趙軍的妻子發(fā)現(xiàn)。在萬(wàn)般勸說(shuō)無(wú)效的情況下，2006年初，趙軍夫婦協(xié)議離婚。

本來(lái)，一切還算順利，但因?yàn)楹⒆訐狃B(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，夫妻二人開(kāi)始爭(zhēng)論不休，并鬧上法庭。女方訴稱：趙軍每月收入7000多元，卻給孩子每月500元撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)在太少。同時(shí)女方提交了婚后按揭買(mǎi)房時(shí)，趙軍向銀行出具的收入證明。該收入證明上蓋有單位財(cái)務(wù)公章，并寫(xiě)明：“本單位職工趙軍，在我公司擔(dān)任銷售工作，每月收入7000元。”

法庭上，趙軍稱給孩子撫養(yǎng)費(fèi)500元是有原因的――自己的月收入是固定工資加提成，業(yè)績(jī)好收入才高，業(yè)績(jī)不好，只有固定工資。當(dāng)初給銀行出具的收入證明，是為了購(gòu)房獲得貸款而出具的虛假證明。

律師說(shuō)法：

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行工資管理制度，公民的工資收入到底有多少，最直接有力的證據(jù)就是單位的工資單，需繳納個(gè)人所得稅的，還需同時(shí)附有納稅憑證。

本案中，男方的月工資收入表面看來(lái)基本工資只有1500元，可是他的工資總額的計(jì)算公式是基本工資加提成，這種工資報(bào)酬的方式，屬于浮動(dòng)工資。雖然因?yàn)闃I(yè)績(jī)的不穩(wěn)定，每月的報(bào)酬總額未必一樣。但是均屬于男方之個(gè)人所得報(bào)酬。在實(shí)際操作中，為了便于計(jì)算，可按男方上一年度工資總收入核算其月工資額。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。

也就是說(shuō)，任何一方對(duì)自己提出的主張，均需提供相應(yīng)的證據(jù)加以證明，持有證據(jù)一方的男方?jīng)]有提供工資單等證據(jù)證明其月工資收入僅為1500元。男方給貸款銀行出具的收入證明，是男方自己提供給銀行的，其本人是認(rèn)可的，雖然男方辯稱是為了銀行批準(zhǔn)貸款而開(kāi)具的虛假證明，但在沒(méi)有相反證據(jù)的情況下，依法律而言，可認(rèn)定該證據(jù)的真實(shí)性。

法院依男方給第三方開(kāi)具的收入證明酌定其月工資收入，不違反法律規(guī)定，可認(rèn)定該證據(jù)的真實(shí)性。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中不排除開(kāi)具虛假收入證明的情況，但須有證據(jù)證明其虛假性，否則，法院是不可能僅僅依據(jù)一方陳述收入證明不真實(shí)而輕易予以采信。

根據(jù)《最高人民法院印發(fā)＜關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)＞的通知》第7條規(guī)定：有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。

法院真實(shí)判決：

趙軍夫婦均同意離婚，法院予以支持。因孩子年齡不滿1周歲，歸女方撫養(yǎng)為宜，男方的工資收入?yún)⒖计涮峁┙o銀行的貸款證明予以認(rèn)定。判決：1.男女雙方離婚；2.孩子歸女方撫養(yǎng)，男方每月支付撫養(yǎng)費(fèi)2100元，至孩子年滿18周歲止。

法律提示：

孩子撫養(yǎng)費(fèi)是根據(jù)不直接撫養(yǎng)孩子的夫妻一方收入總額計(jì)算取得的。由于目前社會(huì)報(bào)酬支付的種類繁多，現(xiàn)實(shí)中存在灰色收入、收入不穩(wěn)定等多種因素，導(dǎo)致個(gè)人月總收入額的確定十分困難。因此，身為家庭成員，一定要在日常生活中保存好必要的證據(jù)。例如：工資條或工資卡；單位出具的工資收入證明書(shū)；稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的個(gè)人

納稅單；個(gè)人簽收的收入字據(jù)等等。

離婚后兒子生活艱辛，可否提高撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？

1996年7月，亮亮的父母經(jīng)法院判決離婚，亮亮判由母親撫養(yǎng)，父親每月支付撫養(yǎng)費(fèi)300元。

不幸的是，由于長(zhǎng)期憂郁成疾，亮亮的母親于2002年5月患上了精神分裂癥。自此，亮亮只能由其外祖父母撫養(yǎng)，然而外祖父母年老，退休金也很有限，再加上亮亮母親因?yàn)榫穹至咽チ斯ぷ鳎瑳](méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，一家人的生活十分拮據(jù)。

亮亮父親每月300元的撫養(yǎng)費(fèi)剛開(kāi)始還能維持亮亮的生活需求，但是隨著年齡的增長(zhǎng)，所需的各種生活、教育及醫(yī)療費(fèi)用均大幅度增加，靠原來(lái)的撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，而此時(shí)，亮亮父親的收入亦增加了很多，與亮亮的生活水平相差懸殊。

多次與父親協(xié)商無(wú)效后，亮亮至法院，請(qǐng)求增加撫養(yǎng)費(fèi)。

律師說(shuō)法：

我國(guó)《婚姻法》第三十七條規(guī)定：“離婚后，一方撫養(yǎng)的子女，另一方應(yīng)負(fù)擔(dān)必要的生活費(fèi)和教育費(fèi)的一部分或全部，負(fù)擔(dān)費(fèi)用的多少和期限的長(zhǎng)短，由雙方協(xié)議；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院判決。關(guān)于子女生活費(fèi)和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提出超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”

本案中，亮亮父母于1996年判決離婚，原判決撫養(yǎng)費(fèi)的數(shù)額是根據(jù)當(dāng)時(shí)亮亮的需要和父母的給付能力及當(dāng)時(shí)的生活水平確定的。隨著孩子的逐漸長(zhǎng)大，生活費(fèi)、教育費(fèi)的必然增加，當(dāng)?shù)厣钏降奶岣摺⑽飪r(jià)上漲、母親喪失經(jīng)濟(jì)來(lái)源等因素，原有的撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額已經(jīng)無(wú)法滿足亮亮的基本生活及教育支出。另?yè)?jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第十五條規(guī)定：“離婚后，一方要求變更子女撫養(yǎng)關(guān)系的，或者子女要求增加撫育費(fèi)的，應(yīng)另行。”因此，亮亮有權(quán)向父親要求增加撫養(yǎng)費(fèi)。

法律不僅賦予未成年子女要求增加撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利，也賦予了缺乏負(fù)擔(dān)能力的父母請(qǐng)求減免撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。根據(jù)相關(guān)司法解釋規(guī)定，有下列情形之一，父或母有給付能力的，子女要求增加撫育費(fèi)的應(yīng)予支持：（1）原定撫育費(fèi)數(shù)額不足以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平的；（2）因子女患病、上學(xué)，實(shí)際需要已超過(guò)原定數(shù)額的；（3）有其他正當(dāng)理由應(yīng)當(dāng)增加的。

關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的減少，亦有相關(guān)原則性的規(guī)定，有下列情形之一的，父或母一方請(qǐng)求減免撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)予準(zhǔn)許：（1）直接撫養(yǎng)子女的一方再婚，其再婚配偶愿意負(fù)擔(dān)繼子女的撫育費(fèi)的一部分或全部時(shí)，他方的負(fù)擔(dān)可以減少或免除；（2）有給付義務(wù)的一方因出現(xiàn)某種新情況，經(jīng)濟(jì)狀況確實(shí)困難無(wú)法給付的，可酌情減免其給付數(shù)額。減免撫養(yǎng)費(fèi)直接關(guān)系到子女的切身利益，法院在判決時(shí)應(yīng)慎重考慮，從有利于子女健康成長(zhǎng)方面綜合把握。

法院真實(shí)判決：

法院審理認(rèn)為：亮亮的母親由于身患精神疾病且失業(yè)在家，自身并無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)于亮亮亦無(wú)法提供更多的經(jīng)濟(jì)保證。身為亮亮的父親，被告有義務(wù)向亮亮支付撫養(yǎng)費(fèi)。當(dāng)初所確定的撫養(yǎng)費(fèi)，隨著亮亮生活費(fèi)和學(xué)習(xí)費(fèi)用的增加，已經(jīng)無(wú)法滿足正常之需。故判決，亮亮的父親自2002年8月起，每月支付亮亮的撫養(yǎng)費(fèi)增加至500元。

法律提示：

在孩子撫養(yǎng)費(fèi)問(wèn)題上，法院的判決并不是“一紙定終身”的。現(xiàn)行法律框架中，撫養(yǎng)費(fèi)一經(jīng)協(xié)議或判決后，子女仍然可根據(jù)年齡的增長(zhǎng)、教育費(fèi)的增加、當(dāng)?shù)厣钏降奶岣摺⑾M(fèi)指數(shù)的上漲等客觀原因，在原撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額難以維持當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平或子女因上學(xué)、患病等實(shí)際原因?qū)е缕鋵?shí)際需求超出原定數(shù)額或其他正當(dāng)理由的，直接撫養(yǎng)子女的一方以子女名義或子女本人可以提訟要求增加撫養(yǎng)費(fèi)數(shù)額。

一次性支付撫養(yǎng)費(fèi)后，還有權(quán)利繼續(xù)索要嗎？

1995年，小山的父母來(lái)北京打工，后因感情破裂，兩人協(xié)議離婚，小山由父親撫養(yǎng)，母親每年支付撫養(yǎng)費(fèi)3600元至兒子18周歲止，共計(jì)18000元整，一次性支付。之后，小山母親又與他人結(jié)婚，婚后做建材生意，經(jīng)濟(jì)狀況越來(lái)越好，而小山的父親卻一直沒(méi)有再娶，經(jīng)濟(jì)收入也沒(méi)有任何起色。

2001年9月，小山升入高中，因?yàn)椴皇潜镜貞艨冢杞患{贊助費(fèi)11000元，而其母支付的撫養(yǎng)費(fèi)已不能適應(yīng)小山現(xiàn)在的生活以及學(xué)習(xí)的需要，而且屋漏偏逢連夜雨，小山父親所在的企業(yè)因長(zhǎng)期負(fù)債，不得不申請(qǐng)破產(chǎn)，父子二人的經(jīng)濟(jì)狀況立刻陷入窘境。

為了能夠讓小山安心上學(xué)，父親一邊向親戚朋友借錢(qián)，一邊以小山的監(jiān)護(hù)人身份多次要求前妻增加給付撫養(yǎng)費(fèi)，但前妻以離婚時(shí)對(duì)撫育費(fèi)用有約定且已履行完畢為由拒絕。

協(xié)商未果后，小山一紙?jiān)V狀將生母告上法庭。請(qǐng)求判令被告支付上高中的贊助費(fèi)11000元、三年高中學(xué)費(fèi)3000元及生活費(fèi)7200元，合計(jì)21200元整。

律師說(shuō)法：

我國(guó)《婚姻法》第三十六條第二款規(guī)定：離婚后，父母對(duì)未成年子女仍負(fù)有撫養(yǎng)和教育的義務(wù)。這種義務(wù)是無(wú)條件的、強(qiáng)制性的。撫養(yǎng)教育的權(quán)利與義務(wù)主要表現(xiàn)在兩方面：

一方面是父母對(duì)子女必要的教育投資應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)給付責(zé)任，為子女提供必要的物質(zhì)生活條件；另一方面是父母對(duì)子女在文化知識(shí)、智力開(kāi)發(fā)、思想品德、道德觀念等各領(lǐng)域承擔(dān)教育責(zé)任。父母對(duì)子女的撫養(yǎng)教育義務(wù)是不可推卸的。

本案中的母親雖然一次性支付了兒子撫養(yǎng)費(fèi)18000元，但根據(jù)我國(guó)《婚姻法》第三十七條第二款規(guī)定：“關(guān)于子女生活和教育費(fèi)的協(xié)議或判決，不妨礙子女在必要時(shí)向父母任何一方提起超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的合理要求。”

夫妻離婚后，承擔(dān)直接撫養(yǎng)義務(wù)方發(fā)生了新情況，單位破產(chǎn)導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)十分困難，為孩子上學(xué)已負(fù)債，作為孩子的母親，其一次性所支付的撫養(yǎng)費(fèi)已無(wú)法滿足孩子現(xiàn)有生活、學(xué)習(xí)的需要，在其有支付能力的前提下，拒絕支付孩子的教育經(jīng)費(fèi)與法與理無(wú)據(jù)。

法院真實(shí)判決：

法院審理認(rèn)為，父母離婚后，未成年子女有權(quán)要求不隨其一起生活的父母給付撫養(yǎng)費(fèi)或者變更增加撫養(yǎng)費(fèi)的，被請(qǐng)求的父母無(wú)理由拒絕。因此，原告要求其母支付入學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、學(xué)習(xí)費(fèi)用，符合有關(guān)法律規(guī)定，但因父母雙方都有撫養(yǎng)的義務(wù)，所以該費(fèi)用由父母雙方均擔(dān)。故依照《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定，一審判決原告的入學(xué)贊助費(fèi)、高中生活費(fèi)、學(xué)費(fèi)由母親負(fù)擔(dān)10600元整。

法律提示：

篇5

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用、管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.由于種種原因,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未能做到全部按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收,存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)少征、漏征、應(yīng)征未征現(xiàn)象。

2.存在為應(yīng)對(duì)檢查和考核虛開(kāi)票據(jù)或空轉(zhuǎn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象。

3.部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入沒(méi)有統(tǒng)一納入核算,不利于財(cái)務(wù)監(jiān)督和真實(shí)反映財(cái)務(wù)收支狀況。

4.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用不夠合理、合規(guī)。

5.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù),脫離財(cái)政管理,坐收坐支。

6.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)臺(tái)賬登記不及時(shí)、不完整。

7.部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已納入財(cái)政專戶管理或存入財(cái)政部門(mén)指定的銀行賬戶,但未按規(guī)定全額及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)納入財(cái)政預(yù)算管理。

8.歷年已撥付各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),但未及時(shí)沖銷的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),在縣(市、區(qū))計(jì)生部門(mén)“暫付款”明細(xì)賬上單方掛賬。

二、造成這些問(wèn)題的原因有很多,主要有:

1.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的約束力小,征收產(chǎn)生的社會(huì)效果不明顯。農(nóng)民人均收入四分之一的起征線對(duì)生活困難的家庭來(lái)說(shuō)仍負(fù)擔(dān)不起,而十倍的上線對(duì)生活富裕的家庭而言并不難事,使得社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面,難以起到震懾作用。

2.政策性原因造成的征收難。相關(guān)的法律法規(guī)和“七不準(zhǔn)”、“人口和計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律”等,使得執(zhí)法的計(jì)生干部如同纏足的婦人,只能靠說(shuō)服教育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收舉步維艱。

3.部門(mén)配合不力,執(zhí)法力度不夠。就目前計(jì)生系統(tǒng)的調(diào)查權(quán)利、調(diào)查手段和能力,對(duì)違法生育過(guò)程較隱蔽的案件無(wú)法取證、無(wú)法處理尤其是流動(dòng)人口的案件更是難以展開(kāi),在得不到法院的配合下工作難以有進(jìn)展。

4.上級(jí)對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的考核指標(biāo)理想主義。計(jì)生工作是基本國(guó)策又具有一票否決權(quán)的威力,為保證基本國(guó)策的順利實(shí)施,上級(jí)從嚴(yán)格執(zhí)法角度來(lái)制訂征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的考核指標(biāo),但實(shí)際工作往往不盡人意,縣鄉(xiāng)級(jí)政府和計(jì)生部門(mén)為應(yīng)付檢查和考核而弄虛作假。

5.各縣(市、區(qū))計(jì)生部門(mén)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理模式和管理水平不一。

三、為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理工作,針對(duì)性地提出審計(jì)意見(jiàn)和建議如下:

1.加大對(duì)法律法規(guī)的宣傳力度,并在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收宣傳欄目,尤其是公開(kāi)曝光情節(jié)惡劣的違法生育行為,加大反面典型的宣傳報(bào)道力度,對(duì)有能力但拒不交納者,發(fā)現(xiàn)一例,曝光一例,擴(kuò)大社會(huì)影響。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,綜合治理。眾所周知,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大,出現(xiàn)了“窮得不怕征,富的征不怕”的尷尬局面。如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和明確的責(zé)任,就不能順利完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收任務(wù)。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中,要把調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)的積極性、充分發(fā)揮他們的作用放在突出位置。要成立由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、宣傳、計(jì)生等部門(mén)參加的征收領(lǐng)導(dǎo)小組,密切合作,對(duì)計(jì)劃生育案件快立、快查、快辦,形成齊抓共管,綜合治理的新局面。

3.加強(qiáng)票據(jù)管理。征收部門(mén)要在征收前向財(cái)政領(lǐng)取省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的票據(jù)或社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)。縣(市、區(qū))計(jì)生部門(mén)要嚴(yán)把票據(jù)領(lǐng)購(gòu)關(guān)和繳銷關(guān),憑票據(jù)領(lǐng)購(gòu)本進(jìn)行領(lǐng)銷并詳細(xì)登記,以確保內(nèi)容更加具體、完整,票據(jù)合規(guī),并嚴(yán)肅查處用白條收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行為,從票據(jù)使用上堵塞漏洞,確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金的安全、完整。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《江西省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),并將收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)足額納入財(cái)政及納入單位賬戶統(tǒng)一核算,及時(shí)、準(zhǔn)確填寫(xiě)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳分戶臺(tái)賬,真實(shí)反映征收情況。

5.社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)納入財(cái)政預(yù)算管理,實(shí)行“收支兩條線”管理(特別是鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生部門(mén))嚴(yán)禁社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后在體外循環(huán)。有關(guān)部門(mén)使用資金提出申請(qǐng),政府批準(zhǔn),財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況撥付資金。