城市治理數(shù)字化精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市治理數(shù)字化，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：數(shù)字化；城市垃圾；治理路徑

中圖分類號：R124.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一 前言

隨著我國城市化進(jìn)程的加快以及城市人口數(shù)量的不斷增加，城市生活垃圾的數(shù)量每年也以較快速度增長，對環(huán)境造成的破壞也越來越嚴(yán)重，與日俱增的生活垃圾已經(jīng)成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的重大問題。與此同時(shí)，我國城市垃圾管理的規(guī)范化程度與城市現(xiàn)代化發(fā)展的步伐不相適應(yīng)。審視當(dāng)今城市生活垃圾處理的現(xiàn)狀并結(jié)合我國的實(shí)際情況，只有系統(tǒng)地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構(gòu)和完善我國生活垃圾處理的運(yùn)作體系，才能更好地推進(jìn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。如何在數(shù)字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發(fā)展面前的重要任務(wù)。

二 相關(guān)概念

(一)數(shù)字城市

“數(shù)字城市”是“數(shù)字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實(shí)現(xiàn)，即是運(yùn)用信息共享的理念，依托信息技術(shù)手段，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體研究解決城市問題的綜合系統(tǒng)。數(shù)字城市代表了城市信息化的發(fā)展方向，是推動(dòng)整個(gè)國家信息化的重要手段。廣義的數(shù)字城市概念即城市信息化。它是指通過建設(shè)寬帶多媒體信息網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，整合城市信息資源，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)信息化、建立城市電子政府、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)并通過發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療、建立信息化社區(qū)（王宏偉，2009）。狹義的數(shù)字城市是指利用傳統(tǒng)的數(shù)字城市理論，基于地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS以及遙感RS等關(guān)鍵技術(shù)，深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、服務(wù)于政府、企業(yè)和公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)實(shí)施和信息系統(tǒng)。其本質(zhì)是建立空間基礎(chǔ)設(shè)施并在其基礎(chǔ)上深度開發(fā)和整合應(yīng)用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數(shù)字城市的內(nèi)涵。

(二)城市垃圾

城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業(yè)城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業(yè)廢渣的數(shù)量、性質(zhì)及其對環(huán)境污染的程度差異很大應(yīng)統(tǒng)一管理，根據(jù)不同情況由各工廠直接或經(jīng)過處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，放置于劃定的地區(qū)。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們?nèi)粘Ｉ罨驗(yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，它伴隨居民生活而產(chǎn)生，成分和產(chǎn)量也伴隨居民的消費(fèi)水平、消費(fèi)方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。

(三)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性

由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們思想觀念以及技術(shù)手段的限制，傳統(tǒng)的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動(dòng)的情形下進(jìn)行實(shí)施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數(shù)字化的發(fā)展以及數(shù)字時(shí)代的到來，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個(gè)過程中始終處于或是盡量處于主動(dòng)的位置。同時(shí)，現(xiàn)行的某些制度措施具體實(shí)施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內(nèi)、外部評價(jià)所占比重不明確，績效評價(jià)受政府內(nèi)部掌控，透明度不高、操作不規(guī)范，中心的監(jiān)督指揮系統(tǒng)負(fù)荷過載，實(shí)際運(yùn)作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學(xué)者的理論研究與技術(shù)創(chuàng)新是數(shù)字城市賴以實(shí)現(xiàn)的不可或缺的基礎(chǔ)支撐，有了這些支撐和保障無疑會(huì)對我國解決城市垃圾問題提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

三 現(xiàn)代城市垃圾治理現(xiàn)狀分析

從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)垃圾分類是實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”的基礎(chǔ)工程，制定并實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；重視技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，為治理垃圾污染提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障，形成了政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的“三元管理”體系，實(shí)現(xiàn)垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經(jīng)形成了比較完整的序列，垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續(xù)利用，但統(tǒng)計(jì)方式已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發(fā)展。新的時(shí)期，美國是一個(gè)既能夠有效防止污染，又能夠開發(fā)利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術(shù)上處于世界領(lǐng)先地位，而北歐也在迅速發(fā)展。

國內(nèi)生活垃圾處理技術(shù)的理論研究和工程實(shí)踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術(shù)主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術(shù)目前僅在少數(shù)幾個(gè)城市中進(jìn)行試點(diǎn)工作，應(yīng)用實(shí)例尚不多。另外，現(xiàn)階段有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的地方性法規(guī)已在陸續(xù)出臺(tái)。研究認(rèn)為，有效健全中國的垃圾管理體系，應(yīng)該積極引進(jìn)國外先進(jìn)的垃圾處理處置技術(shù)，參照國外垃圾分類、收集、運(yùn)輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)管理的法律法規(guī)，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅(jiān)持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎(chǔ)之上從一個(gè)新的角度――管理與技術(shù)角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。

四 數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理的趨勢與路徑設(shè)計(jì)

(一)發(fā)展趨勢

運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會(huì)大大提高治理的效率。研究認(rèn)為數(shù)字城市的發(fā)展趨勢或發(fā)展原則可以歸納為兩個(gè)方面：最優(yōu)效率和最佳效益。目前國內(nèi)數(shù)字城市的發(fā)展趨勢可以歸結(jié)為三部分：一是各級政府努力構(gòu)建綜合性數(shù)字城市發(fā)展平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)。其次是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數(shù)字城市中垃圾治理的操作流程與服務(wù)體系建設(shè)。深入開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源、建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)與管理、公眾服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息體系，能給城市垃圾科學(xué)化治理提供科學(xué)的保障。

(二)城市垃圾處理體系建設(shè)的路徑設(shè)計(jì)

1.垃圾處理信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

基于數(shù)字時(shí)代垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化的基本要求,垃圾處理網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)勢在必行而且是現(xiàn)行條件。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，構(gòu)建垃圾治理的信息處理體系時(shí)機(jī)已趨于成熟，具體內(nèi)容可以從以下幾個(gè)方面來做。一，進(jìn)行規(guī)范化垃圾回收、運(yùn)輸、登記管理工作。所謂規(guī)范化就是要不斷提高此項(xiàng)工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫技術(shù)來進(jìn)行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實(shí)現(xiàn)垃圾回收的半自動(dòng)化或全自動(dòng)化。二，不斷創(chuàng)新完善垃圾運(yùn)輸實(shí)時(shí)監(jiān)測技術(shù)。根據(jù)我國垃圾處理的實(shí)際情況，可以采用對城市垃圾處理車進(jìn)行編號，并安裝衛(wèi)星定位器，以便對其進(jìn)行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進(jìn)行衛(wèi)星定位器置放，通過衛(wèi)星的監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行定點(diǎn)管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進(jìn)行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術(shù)定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎(chǔ)。

2.垃圾處理信息化收費(fèi)體系建設(shè)

城市垃圾是個(gè)社會(huì)性的問題，問題由社會(huì)產(chǎn)生，理所當(dāng)然我們可以借助、利用社會(huì)的力量進(jìn)行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設(shè)大量的無害化處理工程，所需要的建設(shè)資金原則上應(yīng)當(dāng)由國家、地方和受益者共同承擔(dān)。研究以為，城市垃圾的清運(yùn)處置費(fèi)用可以通過資源化產(chǎn)品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產(chǎn)開發(fā)、城市垃圾收費(fèi)以及財(cái)政補(bǔ)貼等途徑予以補(bǔ)償。外部效應(yīng)存的存在要求政府與個(gè)人和組織都應(yīng)該建立相互間的利益制約關(guān)系。簡單來講，包括以下幾點(diǎn)：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權(quán)限的組織應(yīng)該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補(bǔ)貼或給予稅收優(yōu)惠；對其他組織和個(gè)人也應(yīng)落實(shí)“排污付費(fèi)”原則；對企事業(yè)單位和居民開征城市垃圾費(fèi)，以補(bǔ)充城市垃圾清運(yùn)、處置費(fèi)用的不足，減輕政府財(cái)政壓力。而所有的這一切通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫則可以更快實(shí)現(xiàn)。

3.垃圾處理信息化制度體系建設(shè)

建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進(jìn)行。本文認(rèn)為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監(jiān)督和管理工作。政府部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的城市垃圾管理目標(biāo)，綜合考量各區(qū)域城市垃圾處理設(shè)施的消納量和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等因素，確定每個(gè)區(qū)域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發(fā)放城市垃圾排污經(jīng)營許可證具體分配排放指標(biāo)；同時(shí)，通過建立城市垃圾排污權(quán)交易市場，使排污權(quán)能夠合法合理買賣。

4.垃圾處理信息化競爭體系建設(shè)

優(yōu)化績效的評價(jià)體系，雖然分出了內(nèi)評價(jià)與外評價(jià)兩方面，但是對于內(nèi)外評價(jià)各自所占的比例應(yīng)該做適當(dāng)?shù)陌才牛荒苊つ坎僮鳌３浞诌\(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)建立起合理的社會(huì)評價(jià)競爭體系，充分體現(xiàn)出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數(shù)量的統(tǒng)計(jì)、對不同的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等。建立開放、平等競爭的市場環(huán)境，建立社會(huì)化、多元化的城市垃圾處理投入產(chǎn)出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本資源在城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合理配置，并充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效用。

(三)小結(jié)

研究主要是從數(shù)字城市發(fā)展和城市垃圾治理相結(jié)合的角度對數(shù)字城市時(shí)代垃圾治理路徑進(jìn)行了基本的分析，比較詳細(xì)的理論基礎(chǔ)體系并客觀地預(yù)測了數(shù)字城市的發(fā)展趨勢。然后從一個(gè)新的角度和側(cè)面，比較深入地說明了現(xiàn)有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強(qiáng)管理制度與提升技術(shù)操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數(shù)字城市背景下城市垃圾治理的路徑設(shè)計(jì)，也為數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)治理城市垃圾、保護(hù)環(huán)境，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)能力準(zhǔn)備了思路。研究認(rèn)為，數(shù)字化時(shí)代城市垃圾治理會(huì)有更好的效率和效益。

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篇2

關(guān)鍵詞：數(shù)字化； 武漢模式； 善治要素

中圖分類號：F299.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：16749944（2017）8027604

1引言

善治是一個(gè)使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，它的本質(zhì)是政府與公民對公共生活的合作管理，即國家權(quán)力向社會(huì)回歸，這是民主化進(jìn)程的必然結(jié)果，同時(shí)也與全球化的大背景和處于黃金發(fā)展機(jī)遇期與社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期并存的中國現(xiàn)狀相適應(yīng)。城市善治表明城市治理是一個(gè)上下互動(dòng)的確立共同的目標(biāo)對城市公共事務(wù)的管理過程，政府與市民擁有一種從未有過的新型關(guān)系即合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，合作成功的關(guān)鍵為公民參與政治管理的權(quán)力，且強(qiáng)調(diào)市民的廣泛參與。

為了提高政府實(shí)施管理的工作效率，落實(shí)以人為本的全局觀，加強(qiáng)市民的管理溝通，以公眾需求為中心的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。數(shù)字化城市管理是將現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用于城市管理中，集地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和事件管理法相結(jié)合，建立“兩個(gè)軸心”的管理體制即監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。

2武漢市數(shù)字化城市管理的現(xiàn)狀

2005年7月，武漢市被國家建設(shè)部批準(zhǔn)為全國首批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。2010年1月武漢市人民政府批準(zhǔn)將武漢市數(shù)字化城管項(xiàng)目列入城建計(jì)劃，同年5月17日項(xiàng)目可行性研究報(bào)告通過了武漢市信息產(chǎn)業(yè)辦組織的專家評審，6月正式啟動(dòng)漢市城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)建設(shè)工作。2012年6月數(shù)字化城管系統(tǒng)試運(yùn)行，9月正式運(yùn)行。

武漢市以街道和社區(qū)為基本框架，將中心城區(qū)劃分為8430個(gè)網(wǎng)格狀的單元，一共可調(diào)查206萬多個(gè)部件，將各類城市管理對象分類編號，準(zhǔn)確掌握城市管理所屬的位置、種類、數(shù)量和歸屬，使部件與網(wǎng)格單元進(jìn)行結(jié)合，形成多維的空間信息構(gòu)架。

2.1數(shù)字化城市管理的基本流程

2.1.1信息收集

一是城市管理監(jiān)督員在其所負(fù)責(zé)的單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后進(jìn)行問題信息的采集，并記錄下圖像、位置等問題的基本信息，上報(bào)至監(jiān)督中心。二是較被動(dòng)的由市民發(fā)現(xiàn)問題通過投訴熱線和城管通投訴的方式收集問題信息，城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場核實(shí)情況屬實(shí)與否繼而解決問題。

信息收集是數(shù)字化城市管理的基礎(chǔ)部分，只有提高主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題的能力，降低被動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而接洽處理的情況發(fā)生，數(shù)字化城市管理的系統(tǒng)才算是高效的，兩種信息收集手段比率的增減，是評判數(shù)字化城市管理系統(tǒng)使用情況的指標(biāo)之一。

2.1.2立案派遣

監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或市民上報(bào)的問題，首先對問題進(jìn)行立案，然后審核案件情況，若通過則根據(jù)案件性質(zhì)進(jìn)行分類，轉(zhuǎn)交至指揮中心。指揮中心接收到案卷后，根據(jù)案件的類別和各個(gè)職能部門的工作職責(zé)派遣相關(guān)職能部門去處理案件。

這一部分仍屬于處理案件的前期工作，著重強(qiáng)調(diào)分類標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé)的劃分，明晰的工作職能和分類標(biāo)準(zhǔn)能有效解決責(zé)任劃分混淆、部門工作推諉的現(xiàn)象。

2.1.3處理反饋

城市管理相關(guān)職能部門按照指揮中心派遣的案件指令安排工作人員前往案件現(xiàn)場，工作人員處理案件后進(jìn)行處理記錄并將將結(jié)果信息反饋至指揮中心，指揮中心再將相關(guān)信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。

此階段有三個(gè)重要步驟，即派遣、處理、反饋。派遣的要點(diǎn)是事件人物明確、下達(dá)動(dòng)身及時(shí)，處理的要點(diǎn)是修整完善程度和市民滿意程度，反饋的要點(diǎn)是記錄結(jié)果的規(guī)范性、完整性。

2.1.4核查結(jié)案

監(jiān)督中心在收到相關(guān)職能部門的處理結(jié)果后，通知相應(yīng)區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場進(jìn)行核查并將核查結(jié)果上報(bào)監(jiān)督中心，若現(xiàn)場報(bào)送的結(jié)果和指揮中心批轉(zhuǎn)處理結(jié)果相一致，則由監(jiān)督中心進(jìn)行結(jié)案，反之相關(guān)職責(zé)部T則需再次進(jìn)行處理，重新反饋核查。

核查結(jié)案為城市管理數(shù)字化流程的善后部分，也只有循環(huán)到開始區(qū)域的單元網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督員確認(rèn)無誤，一個(gè)案件才算結(jié)束。這階段重要在于其處理監(jiān)督、結(jié)果保障、成果驗(yàn)收的作用，萬不可虎頭蛇尾。

2.2數(shù)字化城市管理的管理模式

武漢市建立“兩級監(jiān)督，兩級指揮，三級考評，四級聯(lián)動(dòng)”的數(shù)字化城市管理模式，再造了閉環(huán)管理的流程，極大地提高了城市管理效率。

2.2.1市區(qū)兩級監(jiān)督和指揮中心

市和區(qū)上下別治，卻層級制約，均采用雙軸心監(jiān)管分離模式設(shè)立了城市管理監(jiān)督中心和指揮中心。監(jiān)督中心主要有投訴受理、案卷建立、核查結(jié)案、考核評價(jià)、設(shè)施監(jiān)控等工作，指揮中心主要有管理部件、事件任務(wù)派遣、處置和結(jié)果反饋工作，并要協(xié)調(diào)指揮城市管理各職能部門和單位處理城市管理中出現(xiàn)的問題。

2.2.2三級考評四級聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督考評體系

即實(shí)現(xiàn)績效考評、崗位考核和管理效果考評三者結(jié)合，將城市中市、區(qū)、街、社區(qū)全部細(xì)化并接入城市管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市對區(qū)、區(qū)對街、街對社區(qū)層層聯(lián)動(dòng)、級級制約的城市管理工作績效考核評價(jià)體系。

3善治視角下武漢市數(shù)字化城市管理存在的問題

3.1責(zé)任性

3.1.1主導(dǎo)部門內(nèi)部職責(zé)不分明

責(zé)任性要求管理者對自己的行為負(fù)責(zé)，在其位謀其職。“先解決問題，后分清責(zé)任”的處事原則是萬不可提倡的，如格里?斯托克所說，治理主體各方面的責(zé)任趨于模糊，易于導(dǎo)致逃避責(zé)任或?qū)ふ姨孀镅颉５F(xiàn)實(shí)中因?yàn)榘讣?zé)任不確定的情況屢有發(fā)生，各部門出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。這一方面是案件本身具有不確定性，有一些案件具有鮮明的部門職能特征，能毫無疑義下派執(zhí)行，但一些界限模糊的的案件因牽扯到多個(gè)部門難以及時(shí)決策、執(zhí)行，不僅降低了總體效率，也降低了工作人員處理問題的積極性，不利于維持組織內(nèi)部公平而穩(wěn)定的氛圍。

造成這一情況的另一原因是部門職責(zé)的劃分不明確，在舊的管理模式還沒有被完全取代之前，冗雜的管理機(jī)構(gòu)不可能立刻職責(zé)分明、條理清晰，如武漢市城管局的火車站管理部分就與火車站專屬的管理部門有所重疊，部門職能交叉、管理交叉、執(zhí)法職能交叉的現(xiàn)象依然頑固存在，不但浪費(fèi)了一定社會(huì)資源，更是造成了執(zhí)法重復(fù)、執(zhí)法沖突、執(zhí)法糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法部門內(nèi)部的消極怠工和外部公信力下降的不良后果。

3.1.2民眾參與管理的責(zé)任劃分

在實(shí)行善治理論放權(quán)于民的過程中，民眾扮演的角色有遇事尋求解決辦法的投訴者，有看見問題無動(dòng)于衷的旁觀者，有環(huán)境改善后樂于評價(jià)的建議者和密切關(guān)注并在意的反饋者等。因此群眾其實(shí)處于一個(gè)隱形監(jiān)督者的地位上，他可以選擇行使他的這一權(quán)力，也可以選擇不行使這種權(quán)力。所有人都沒有從根本上把民眾作為推動(dòng)城市管理運(yùn)作貢獻(xiàn)的思維定勢扭轉(zhuǎn)成為民眾是與政府同等地位的協(xié)作管理城市的一部分。

一個(gè)普通民眾在發(fā)現(xiàn)問題后沒有冷眼旁觀，而是積極上報(bào)，他此時(shí)行使了自己這一方面的權(quán)力，就應(yīng)該成為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員中的一員，而不是虛化落入數(shù)字化城市管理信息收集中的一環(huán)、一個(gè)步驟中的不可見因子。因此參與管理的民眾可以接受績效評估和相應(yīng)酬勞或獎(jiǎng)勵(lì)，也負(fù)有一定責(zé)任，不能隨便濫用這一權(quán)力，上報(bào)者不可有“狼來了”不實(shí)的投訴，反饋者也不能誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，需做到客觀有根據(jù)，不然須受到一定懲罰。

3.2合法性和法治性

合法性指社會(huì)秩序和公共權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它是一個(gè)與法治沒有關(guān)系的概念，但人們常常將二者混淆，將合法和法治看做因果關(guān)系。法律面前人人平等，這一公共政治管理的最高準(zhǔn)則具有強(qiáng)制規(guī)范的特點(diǎn)，規(guī)范人民的行為，但要使群眾真正從心里接受，心悅誠服遵從，自然而然履行，則是合法性所涵蓋的了。從這點(diǎn)看來，武漢市的數(shù)字化城市管理并沒有做到合法性和法治性的單個(gè)落實(shí)和完美結(jié)合。

武漢市從數(shù)字化城市管理計(jì)劃落定以來制定了《城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)管理部件、事件和專業(yè)部門分類與編碼》、《武漢市城市網(wǎng)格化管理與服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、《2008年武漢市中心城區(qū)城市網(wǎng)格化管理工作績效指標(biāo)考評（試行）辦法》和《湖北省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》以確保數(shù)字化城市管理順利進(jìn)行。然而發(fā)現(xiàn)它在數(shù)字化城市管理運(yùn)行之前以及運(yùn)行初期還能起到的良好作用并沒有一直延續(xù)下去，工作報(bào)告陳舊、信息開放不夠，這一方面是“重建輕管”思想的根深蒂固，另一方面是規(guī)章制度的執(zhí)行力度和追進(jìn)完善力度不夠。這種政府工作的滯后和懈怠往往易造成組織合法性、公信力降低，給公眾留下不良印象的同時(shí)，使民眾降低共建環(huán)境的積極性。

3.3回應(yīng)性

在俞可平的《治理與善治》中，他將回應(yīng)性定義為“公共管理人員和管理機(jī)構(gòu)必須對公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)的反應(yīng)”，盡管他后來補(bǔ)充到一點(diǎn)參與性（公民廣泛的政治參與和社會(huì)參與），筆者仍認(rèn)為回應(yīng)性不僅是官員對群眾的發(fā)聲，還應(yīng)該是公民對政府、對社會(huì)的發(fā)聲，即一種互動(dòng)性。

武漢數(shù)字化城市管理在相互回應(yīng)的方面亟需改善。一是服務(wù)熱線未整合，來電管理不系統(tǒng)；二是回應(yīng)反饋不及時(shí)，群眾難以迅速得到有效答復(fù)；三是宣傳普及方面欠缺，存在群眾三不知：不知道數(shù)字化城市管理這一方面信息，不知道如何上報(bào)問題，不知道從哪里得到反饋。政府始終要注意的是組織和民眾雙方必須要保持溝通暢通、交流協(xié)調(diào)，以期良好的運(yùn)作和發(fā)展。

3.4有效性

有效性指管理的效率，提高政府的工作效率、提高為人民服務(wù)的效率，是建設(shè)數(shù)字化城市管理的根本目的。身為一個(gè)高效率智能集成體，避免人力工作者流程拖沓、態(tài)度懈怠就有必要完善組織的績效問責(zé)體制方面的缺陷。

3.4.1績效評價(jià)體制不全面

武漢市目前以大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立考評系統(tǒng)，對于個(gè)人基于案件上報(bào)率和處理質(zhì)量，于整體從流程中監(jiān)督中心、指揮中心、相關(guān)職能部門等各部分作出評價(jià)。但是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些片面化，評價(jià)主體的確立只有上級結(jié)構(gòu)，存在不了解工作具體流程和正確績效標(biāo)準(zhǔn)評比的情況，缺乏同級互評和公民參與，績效評價(jià)體制的不全面易致使內(nèi)部不公平氛滋生和工作者投機(jī)取巧的情況發(fā)生。

3.4.2問責(zé)機(jī)制的不健全

對比政府公布的內(nèi)部績效好評，市民更樂意尋找組織中的相對值即成員的差距和不足，以滋看到組織的進(jìn)步、系統(tǒng)的優(yōu)化，以期對與自身利益相關(guān)的社會(huì)環(huán)境及其公共設(shè)施產(chǎn)生更正向、更積極的影響。但外部和內(nèi)部監(jiān)督問責(zé)機(jī)制的虛化使得部門內(nèi)部積極性的喪失，也使得公民的關(guān)注度和期待度一降再降。群眾的上報(bào)反映和反饋?zhàn)芳咏档停瑪?shù)字化城市管理的重要一環(huán)塌陷，相應(yīng)會(huì)導(dǎo)致在外部監(jiān)督更加岌岌可危的狀況下，管理者和執(zhí)法者應(yīng)付工作、應(yīng)付考勤、追于評比、追于升遷，政府有效性驟減。

2017年4月綠色科技第8期

4完善數(shù)字化城市管理的相關(guān)對策

4.1重新界定職責(zé)

篇3

[關(guān)鍵詞]智慧城市；數(shù)字化；檔案管理 文章編號：2095-4085（2017）05-0146-02

1城建檔案數(shù)字化工程的基本概念

檔案數(shù)字化，就是把紙質(zhì)檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實(shí)物檔案等變成數(shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。檔案數(shù)字化工程目前主要是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數(shù)字信息，從而實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲(chǔ)、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數(shù)字化管理過程中，主要包括了以下三個(gè)方面內(nèi)容。

1.1檔案目錄的數(shù)字化

（1）檔案的目錄統(tǒng)一使用excel電子表并加入超鏈接，點(diǎn)擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內(nèi)容。

（2）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規(guī)范化簡稱；日期標(biāo)準(zhǔn)格式為：20010101，同一條目內(nèi)時(shí)間取文件最后形成時(shí)間。

1.2實(shí)體檔案的圖文信息數(shù)字化

王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進(jìn)行數(shù)字化采集，從而實(shí)現(xiàn)圖文信息的計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)、調(diào)閱、分析。

1.3日常檔案管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化

將檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，審核意見，審核結(jié)果，圖書資料的著錄，檔案變動(dòng)登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動(dòng)等檔案管理信息，通過計(jì)算機(jī)軟件管理的方式進(jìn)行數(shù)字化。

2實(shí)施過程是紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程的核心（圖1）

（1）設(shè)立專用的檔案儲(chǔ)藏室，定做專業(yè)的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實(shí)施過程根據(jù)檔案儲(chǔ)藏室面積，有重點(diǎn)、有步驟的實(shí)施，對使用頻率高的或重點(diǎn)工程檔案先進(jìn)行數(shù)字化存檔。紙質(zhì)檔案數(shù)字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲(chǔ)目錄建庫數(shù)據(jù)掛接數(shù)據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)備份。在整個(gè)流程中要注意幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

以作者所在項(xiàng)目為例，相關(guān)建設(shè)合同簽訂了123份，每份合同都根據(jù)紙質(zhì)版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現(xiàn)混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數(shù)字化工程籌備階段就對紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程各步驟的具體細(xì)節(jié)多次進(jìn)行預(yù)演推敲；就各操作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)建立了工作流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際工作中嚴(yán)格按工作流程規(guī)則操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。認(rèn)真填寫紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程各類登記表并及時(shí)整理、匯總、裝訂成冊，在數(shù)字化完成的同時(shí)建立起完整的記錄，從而確保整個(gè)檔案數(shù)字化工作計(jì)劃有序、操作流程清晰、責(zé)任分工明確、驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。

（2）掃描、編輯處理及存儲(chǔ)。數(shù)字化工程的實(shí)施重點(diǎn)是掃描與編輯處理，其較為復(fù)雜。首先，在掃描時(shí)嚴(yán)格按文件分類掃描，根據(jù)紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應(yīng)參數(shù)，掃描過程中及時(shí)調(diào)整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當(dāng)，同時(shí)生成jpg或pdf等相應(yīng)格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個(gè)掃描過程中保證圖像質(zhì)量最關(guān)鍵的技術(shù)部分，因此要對影像文件進(jìn)行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時(shí)去除影像文件背景，其可以有效節(jié)約存儲(chǔ)空間。處理完成后的影像文件要進(jìn)行存儲(chǔ)。

3數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最終保障

當(dāng)今任何一種計(jì)算機(jī)的存儲(chǔ)技術(shù)都還不能實(shí)現(xiàn)100%的可靠性，在檔案數(shù)字化應(yīng)用中可能會(huì)遇到突發(fā)性的災(zāi)害，因人為過失、計(jì)算機(jī)故障、存儲(chǔ)介質(zhì)損壞等各種原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可能會(huì)遭到毀滅性的損失，因此對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要采取多介質(zhì)、多地點(diǎn)的存儲(chǔ)與保管方式。在此基A上還要建立數(shù)據(jù)備份制度，定期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)地備份。對備份數(shù)據(jù)同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高度安全性。

4王村新城檔案數(shù)字化管理取得的成效

（1）提高了經(jīng)濟(jì)效益。過去一直使用粗放型模式即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用為解決唯一手段，致使管理成本大幅上漲。而數(shù)字化管理檔案使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案，不僅節(jié)約了保管費(fèi)用，節(jié)省了占地空間，而且查閱起來極為方便迅速，從而避免了反復(fù)印制資料而造成的紙張和人員的浪費(fèi)。

篇4

[關(guān)鍵詞] 城市化 進(jìn)程 問題 對策

一、制約伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市化進(jìn)程的主要因素

1.城市間缺乏合理的產(chǎn)業(yè)分工，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市普遍存在第二產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，資源綜合利用差、產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展不力等問題，沒有形成較高聯(lián)帶系數(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈和系列化生產(chǎn)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值不高，難以適應(yīng)市場變化。工業(yè)上表現(xiàn)出區(qū)域工業(yè)的低加工度和對農(nóng)牧業(yè)的重大依賴。第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重除伊寧市和奎屯市外,都占較高的比例,而第二產(chǎn)業(yè)所占比重較低,對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不足。

數(shù)據(jù)來源：《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2006》

從上表的數(shù)據(jù)可以看出該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重為26.9%，比全疆高出7.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占31.2%，比全疆低13.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占41.9%，比全疆高出5.6個(gè)百分點(diǎn)，但該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重雖高于全疆，并不是產(chǎn)業(yè)層次繁榮提升，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛化”的結(jié)果。第一產(chǎn)業(yè)比重過高，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低；第二產(chǎn)業(yè)比重過低，證明工業(yè)化水平較低。世界范圍的城市化發(fā)展進(jìn)程表明，工業(yè)化對城市化具有極大的推動(dòng)作用，城市化為工業(yè)化提供支撐，且城市是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，城市化水平也是工業(yè)化水平的標(biāo)志之一。由于該地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)的落后，直接制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，從而制約該地區(qū)城市化的進(jìn)程。

2.區(qū)位交通條件的制約

伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)偏居我國西北一隅，距離國內(nèi)主要市場較遠(yuǎn)，交通不便。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，區(qū)域內(nèi)市場發(fā)育還很不成熟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外部市場的依賴性比較強(qiáng)。但由于目前該地區(qū)不通火車，對外交通主要依靠航空和公路，交通條件也十分有限，且受山地的影響，對外交通主要依靠312國道和218國道，地形復(fù)雜，交通危險(xiǎn)系數(shù)比較高，嚴(yán)重制約了其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢。城市發(fā)展也受到影響，區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外商品流通不活躍，城市經(jīng)濟(jì)缺乏有力因素的推動(dòng)，城際，城鄉(xiāng)間人口，物資，信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)不暢，城市發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足。因此交通運(yùn)輸條件已經(jīng)成為制約其城市化發(fā)展的首要因素。

3.少數(shù)民族傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生活方式的制約

該地區(qū)的大多數(shù)少數(shù)民族，以農(nóng)牧業(yè)為主要的經(jīng)濟(jì)生活方式，形成了密切附著于土地和草場的經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)。其生活的流動(dòng)性很大，居住點(diǎn)季節(jié)性游移的特征明顯。另外，由于哈薩克等少數(shù)民族在、風(fēng)俗習(xí)慣、語言文化等方面有比較大的差異，大都不愿外出務(wù)工。2005年,少數(shù)民族占直屬地區(qū)總?cè)丝诘?9.84%,其中哈薩克民族占20.44%,其中從事牧業(yè)生產(chǎn)的少數(shù)民族占少數(shù)民族總數(shù)的5.74%，其中哈薩克民族占2.56%，受到傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)落后，有許多少數(shù)民族農(nóng)牧民養(yǎng)成寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動(dòng)致富的陋習(xí)。少數(shù)民族傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式與城市發(fā)展所要求的人口和產(chǎn)業(yè)的聚集形成了矛盾，在一定程度上制約了人口向城市的流動(dòng)和聚集。

二、促進(jìn)伊犁哈薩克自治州城市化進(jìn)程的對策

1.充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)造城市發(fā)展的交通條件

在該地區(qū)城市化發(fā)展的很長一段時(shí)期，政府投資和政策傾斜必須是主體，這是由該地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀所決定。交通運(yùn)輸?shù)牟槐阋呀?jīng)成為制約其城市化的瓶頸因素，因此政府政策和投資主要應(yīng)該傾向于綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)造能夠促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通條件，為城市化的發(fā)展提供血液和動(dòng)力。加快該地區(qū)鐵路新線的建設(shè)，這對加速地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加速城市化進(jìn)程提供了基礎(chǔ)條件。

2.充分合理地利用市場經(jīng)濟(jì)職能促進(jìn)城市化

加大投資融資體制改革，多渠道籌措城市建設(shè)資金。資金問題是制約該地區(qū)城市化加速發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。解決這一問題，要充分依靠市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的投資體制，吸引社會(huì)各方面力量參與城市建設(shè)。一是充分運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)企業(yè)、個(gè)體、外商等社會(huì)投資主體的積極性，開辟城市建設(shè)較為穩(wěn)定的資金來源。二是對城市存量土地和其他存量資產(chǎn)實(shí)行有償開發(fā)，增加城建資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是對于屬于城市非公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的部分基礎(chǔ)設(shè)施如專用道路、橋梁等，實(shí)行有償使用，回收資金，實(shí)現(xiàn)城建滾動(dòng)投資。四是對城市無形資產(chǎn)和部分有形資產(chǎn)如公交路線的營運(yùn)權(quán)、公共停車場、街道橋梁冠名權(quán)等引入競爭機(jī)制，通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租等方式，鼓勵(lì)省內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)民間資金參與現(xiàn)代化城市建設(shè)。

3.大力調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為伊犁哈薩克自治州直屬地區(qū)城市化提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

城市化既是人口要素的空間集聚過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，優(yōu)化的過程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著生產(chǎn)要素聚集規(guī)模，決定著城市人口規(guī)模。因此，必須大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)城市化建設(shè)的需要，成為推動(dòng)城市化發(fā)展的動(dòng)力，為城市化提供可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要從兩方面著手：一是走新型工業(yè)化道路，大力調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高工業(yè)化水平。二是適應(yīng)工業(yè)和城市化發(fā)展需要，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用該地區(qū)豐富的旅游資源優(yōu)勢，開拓旅游市場。通過第二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

當(dāng)然，還應(yīng)注意農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。如利用農(nóng)村種植亞麻的優(yōu)勢，加強(qiáng)對亞麻的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工，銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)中進(jìn)一步分離，使鄉(xiāng)村人口進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)要素進(jìn)一步向城市聚集，推動(dòng)城市化快速發(fā)展。

4.發(fā)揮少數(shù)民族文化特點(diǎn)，加強(qiáng)城市形象建設(shè)

城市文化是城市的精神內(nèi)涵，而城市形象是城市文化的外在表現(xiàn)。有特色的城市文化資源與城市形象有助于城市知名度的提高，也是提高城市輻射力與吸引力的重要條件。伊該地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)域文化特色顯著。眾多的民族和豐實(shí)的民俗奠定了獨(dú)特性的基礎(chǔ)，厚重的文化底蘊(yùn)鑄就了該地區(qū)的文化特質(zhì)，這也是其旅游業(yè)不斷發(fā)展的永久魅力所在。由哈薩克、蒙古等族的游牧草原文化，錫伯、滿、索倫族的戍邊屯墾文化，回族的中原與伊斯蘭教融合型文化，烏孜別克、塔塔爾族的西域商業(yè)和俄羅斯文化等形成了內(nèi)涵豐富的多元一體的融合型文化，是其他地區(qū)難以比擬的，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分的發(fā)揮區(qū)域文化的優(yōu)勢，建立新的，富有時(shí)代特色的城市文化體系。加強(qiáng)文化在城市建設(shè)的硬件和軟件兩方面的滲透，對全面提高該地區(qū)城市的發(fā)展進(jìn)程有著十分重要的意義。

參考文獻(xiàn):

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篇5

關(guān)鍵詞：自主建構(gòu)式成長樹；職業(yè)生涯規(guī)劃；能力培養(yǎng)路徑；課程體系設(shè)計(jì)

一、時(shí)不我待：進(jìn)行中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計(jì)迫在眉睫

1.職業(yè)生涯變數(shù)增加：進(jìn)行中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計(jì)的外部動(dòng)因

目前職業(yè)發(fā)生著翻天覆地的改變，傳統(tǒng)意義上的穩(wěn)定工作越來越少，換工作、換崗日漸頻繁，人們的職業(yè)生涯增加了更多的變數(shù)。我校264名畢業(yè)生中，在專業(yè)相關(guān)崗位上實(shí)習(xí)的不到35%；畢業(yè)后三年，專業(yè)對口率呈逐年下降趨勢；另外60名2006年畢業(yè)生中，僅1.7%的畢業(yè)生目前仍從事與數(shù)控有關(guān)的工作，與之相反，卻有高達(dá)90%的畢業(yè)生從事過兩份及以上的工作，且多與專業(yè)無關(guān)。（詳見圖1、圖2）

這使得在校依據(jù)所學(xué)專業(yè)進(jìn)行的一次性規(guī)劃的實(shí)際作用大大降低，學(xué)生出現(xiàn)生存難、職業(yè)生涯發(fā)展受阻等一系列問題。宗曉武、周春平的研究證明，能力資本積累比知識(shí)資本投資更能有效提高學(xué)生的就業(yè)能力。中職生需要一種應(yīng)對職業(yè)生涯變數(shù)增加的能力，以便離開學(xué)校也可以自己根據(jù)實(shí)際情況重新規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。

2.中職生求自我發(fā)展：進(jìn)行中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計(jì)的內(nèi)在訴求

2012年上海了我國首個(gè)中職生發(fā)展報(bào)告，結(jié)果顯示，中職生的整體價(jià)值取向是積極向上的，他們在積極尋求自我發(fā)展。但是普遍缺乏具體的職業(yè)生涯規(guī)劃：他們對自己、對專業(yè)了解不深，選擇往往被動(dòng)而茫然，對未來的規(guī)劃意識(shí)減弱，對持之以恒獲得專業(yè)能力缺乏韌勁，直接導(dǎo)致他們的中職生涯所獲有限，間接影響了自己的就業(yè)競爭力。因此，對中職生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃能力的培養(yǎng)是學(xué)生尋求自身發(fā)展最深層次的訴求。而Orpen研究發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃和成功的職業(yè)生涯之間有顯著的相關(guān)性。

3.缺乏課程體系設(shè)計(jì)：進(jìn)行中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)的課程體系設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)問題

浙江省新一輪課程改革已拔錨起航，《浙江省中等職業(yè)教育課程改革方案》強(qiáng)調(diào)“以生為本”，《杭州市加快推進(jìn)中等職業(yè)教育課程改革實(shí)施意見》中第一個(gè)主要措施便是“加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高選擇能力”，要求利用校內(nèi)外各種資源加強(qiáng)指導(dǎo)職業(yè)生涯規(guī)劃。目前，中職學(xué)校圍繞中職生職業(yè)生涯規(guī)劃采取了一些措施：開設(shè)職業(yè)生涯規(guī)劃課；請企業(yè)對在校學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)講座；開設(shè)心理健康課，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我；舉行各種文體活動(dòng)幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自我等。這些措施在某一方面一定程度上發(fā)展了中職生的職業(yè)生涯規(guī)劃能力，但卻不成系統(tǒng)，各自為營，類似散打點(diǎn)射，缺乏有力的頂層設(shè)計(jì)。

我們需要對中職生職業(yè)生涯規(guī)劃從穩(wěn)定的能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，整合各種生涯管理人員的力量，將豐富多彩的平臺(tái)統(tǒng)一納入課程體系，形成一個(gè)關(guān)于中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)的綜合課程體系設(shè)計(jì)框架。

二、自主建構(gòu)式成長樹：中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力培養(yǎng)課程體系設(shè)計(jì)

1.“成長樹”的理論根基：中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力的概念厘清與結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)

中職生職業(yè)生涯規(guī)劃能力是中職生基于個(gè)人內(nèi)部和外部基本信息的搜索與建構(gòu)，逐漸發(fā)展個(gè)人的生涯認(rèn)同，確立職業(yè)生涯發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合中職這個(gè)職業(yè)生涯發(fā)展階段的特點(diǎn)制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的教育、培訓(xùn)、工作等可行性計(jì)劃與行動(dòng)方案，擇其所愛，愛其所擇，適應(yīng)職業(yè)生涯，促使自我實(shí)現(xiàn)的能力。主要包括職業(yè)生涯信息搜集能力、職業(yè)生涯知識(shí)建構(gòu)能力、職業(yè)生涯決策能力、職業(yè)生涯行動(dòng)能力四個(gè)部分。（如圖3）

2.“成長樹”的基本描述：從土壤到根、干、枝、葉和陽光空氣的工程

羅杰斯說：“當(dāng)學(xué)生通過自我評價(jià)，感受到自己學(xué)習(xí)有意義、有價(jià)值時(shí)，這樣的學(xué)習(xí)必定是主動(dòng)，并且身心都投入的。”學(xué)生的自我感受越來越重要。要想培養(yǎng)出學(xué)生的能力，在課程體系設(shè)計(jì)上，就要注重把學(xué)習(xí)主動(dòng)權(quán)交還給學(xué)生，讓學(xué)生從自身的需要出發(fā)，完成屬于自我的能力建構(gòu)。

遵循學(xué)生成長的規(guī)律，課程體系的設(shè)計(jì)更加關(guān)注生成，構(gòu)造豐富的課程資源，學(xué)生是培養(yǎng)的主體與主人。提供能力培養(yǎng)需要的大量自我知識(shí)與職業(yè)知識(shí)作為成長的肥沃土壤；以可持續(xù)發(fā)展課程中學(xué)習(xí)的內(nèi)容作為能力的樹根；以中職生職業(yè)生涯規(guī)劃信息搜索能力培養(yǎng)課程和中職生職業(yè)生涯規(guī)劃知識(shí)建構(gòu)能力培養(yǎng)課程中吸收的內(nèi)容作為樹干；職業(yè)生涯決策能力培養(yǎng)課程中所獲得的內(nèi)容是開發(fā)出來的樹枝；職業(yè)生涯規(guī)劃行動(dòng)能力培養(yǎng)課程中的表現(xiàn)就是成長樹的葉片；而學(xué)校所提供的自我知識(shí)課程、職業(yè)知識(shí)課程和能力提升綜合課程從課內(nèi)到課外，從校內(nèi)到校外，形成了一個(gè)立體包圍著成長樹像水分、陽光和空氣等養(yǎng)分一樣的資源庫，供學(xué)生自主選擇所需要的內(nèi)容，進(jìn)行自我職業(yè)生涯規(guī)劃能力成長樹的建構(gòu)。（如圖4）

（1）土壤資源系――自我知識(shí)課程與職業(yè)知識(shí)課程

根據(jù)認(rèn)知信息加工理論，金字塔底部的兩個(gè)部分稱為知識(shí)領(lǐng)域，包括自我知識(shí)和職業(yè)知識(shí)。自我知識(shí)包括自我的價(jià)值觀、興趣、技能等個(gè)人特性；職業(yè)知識(shí)包括職業(yè)、教育與培訓(xùn)方式與機(jī)會(huì)和職業(yè)閑暇。一個(gè)人在解決職業(yè)生涯問題或進(jìn)行職業(yè)生涯決策時(shí)，都從這里開始。