科學(xué)立法的具體措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇科學(xué)立法的具體措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、著力加強黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)

1、加強理論武裝

存在問題：黨員干部對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求學(xué)得不夠深、理解得不夠透，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的力度還不夠大。

項目內(nèi)容：加強理論學(xué)習(xí)，不斷解放思想，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。

目標(biāo)時限：常抓不懈。

具體措施：進一步完善和落實局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，做到每年集中學(xué)習(xí)不少于12次；繼續(xù)實行“一周一課、一課一主題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。進一步理清司法行政工作科學(xué)發(fā)展的思路，提高科學(xué)決策的水平和能力；圍繞司法體制改革、司法所建設(shè)、社區(qū)矯正、拓展和規(guī)范法律服務(wù)等新任務(wù)、新課題，在法定的職能內(nèi)大膽實踐創(chuàng)新，尋找化解矛盾、破解難題的切入點和突破口，推動司法行政工作的科學(xué)發(fā)展。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

2、改進工作作風(fēng)

存在問題：服務(wù)意識不強、服務(wù)水平不高，抓基層、打基礎(chǔ)的能力不夠，滿足于一般號召，抓落實不力。

項目內(nèi)容：深入調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)，使各項決策部署更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

目標(biāo)時限：常抓不懈。

具體措施：大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅持每年確定一批重點調(diào)研課程，抓調(diào)研、促落實。根據(jù)司法行政不同的業(yè)務(wù)特點，引導(dǎo)、推進法律服務(wù)業(yè)為*經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極開展調(diào)研，每位黨組成員每年完成至少1項重點調(diào)研課題。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

3、加強隊伍建設(shè)

存在問題：班子自身建設(shè)有待進一步加強。對新形勢下加強司法行政隊伍建設(shè)缺乏針對性的辦法和制度，少數(shù)法律服務(wù)工作者職業(yè)素養(yǎng)不高，違規(guī)違法執(zhí)業(yè)、收費不規(guī)范的問題時有發(fā)生。

項目內(nèi)容：履行一崗雙責(zé)，加強隊伍建設(shè)，提高司法行政隊伍服務(wù)保障科學(xué)發(fā)展的能力。

目標(biāo)時限：常抓不懈。

具體措施：堅持民主集中制，進一步增強民主意識，加強班子成員之間的溝通交流，增進團結(jié)，和諧共事；廣開言路，使廣大干警的意見、批評、建議能夠及時準(zhǔn)確地反映上來。把隊伍建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真履行一崗雙責(zé)，建立健全社會主義法制理念教育長效機制，確保隊伍建設(shè)中國特色社會主義的這支方向。把加強黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到更加突出的位置，推進政風(fēng)、作風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，發(fā)展問題嚴(yán)肅查究，絕不姑息遷就。進一步引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好基層干部職工的工作積極性、主動性和創(chuàng)造力。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：局黨組

二、服務(wù)保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

4、為*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

存在問題：長期以來，司法行政部門在指導(dǎo)思想和工作思路上。比較重視維穩(wěn)職能的履行，更多地把工作重心放在為經(jīng)濟社會發(fā)展因早和諧穩(wěn)定的環(huán)境上，而對直接參與、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的職能，認(rèn)識不夠到位，定位不夠明確，作用發(fā)揮不夠充分。對司法行政工作各項職能資源有效整合不夠，制約和影響了司法行政工作整體優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

項目內(nèi)容：圍繞黨委、政府的中心工作，推進法律參與企業(yè)重整重組、防范化解企業(yè)債務(wù)危機工作，整合司法行政職能資源，繼續(xù)做好服務(wù)重大建設(shè)項目投資工作。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：加強與區(qū)經(jīng)濟綜合部門聯(lián)系溝通，開展有針對性的法律服務(wù)。開展企業(yè)“法律體檢”，提高企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。大力推動律師為重點工作項目建設(shè)的法律服務(wù)工作；引導(dǎo)律師圍繞*經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點領(lǐng)域，如知識產(chǎn)權(quán)、投融資、并購、重組、企業(yè)規(guī)范治理等提供全程法律服務(wù)。引導(dǎo)律師更多地采用掉接手段解決矛盾糾紛。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科

5、加強基層法律服務(wù)工作

存在問題：基層法律服務(wù)工作不能滿足群眾日益增長的法律需求，基層法律服務(wù)所的發(fā)展機構(gòu)亟待規(guī)范完善。

項目內(nèi)容：加強對法律服務(wù)工作的研究和指導(dǎo)，建立完善農(nóng)村法律服務(wù)工作機制，努力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：加強對基層法律服務(wù)隊伍的管理，提高隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，把基層法律服務(wù)工作納入良性發(fā)展軌道。建立、完善行業(yè)規(guī)范，發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的行業(yè)管理作用，引導(dǎo)基層法律服務(wù)人員努力為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：法律服務(wù)管理科

6、推進法律援助事業(yè)發(fā)展

存在問題：法律援助資源配置與困難群眾法律需求不對稱的問題比較明顯，農(nóng)村法律援助工作亟待加強；法律援助作為政府的公共服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量有待進一步提高。

項目內(nèi)容：認(rèn)真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強農(nóng)村法律援助工作的意見》，合理配置法律援助資源，建立法律援助協(xié)作聯(lián)動機制，大力加強農(nóng)村法律援助工作。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：依托鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站和村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”。繼續(xù)加強法律援助辦案力度，全區(qū)法律援助辦案量、受援人數(shù)分別年增10%以上。當(dāng)前，特別要重視做好有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資等方面法律援助案件的辦理工作，積極主動為妥善解決勞資糾紛、確保不發(fā)生因企業(yè)欠薪而引發(fā)重大，提供有力的法律服務(wù)和法律保障。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：區(qū)法律援助中心

參與單位：法律服務(wù)管理科

7、依法規(guī)范開展社區(qū)矯正試點

存在問題：由于社區(qū)矯正工作還處于試點階段，對這項工作刑罰執(zhí)行性質(zhì)的認(rèn)識還不夠到位，在工作機制、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)條件等方面都還存在不適應(yīng)的問題，工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化不夠，矯正質(zhì)量有待進一步提高。

項目內(nèi)容：貫徹落實全省社區(qū)矯正暨減刑假釋工作會議和《關(guān)于進一步加強社區(qū)矯正試點工作的通知》精神，認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)矯正各項工作任務(wù)。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：深入開展“社區(qū)矯正規(guī)范落實年”活動，著力在健全組織、完善制度、提升素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行、落實保障等方面下功夫，提高教育矯正質(zhì)量，提高矯正措施和方法的科學(xué)性、系統(tǒng)性、實效性，最大限度地防范和減少社區(qū)矯正對象再犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，力爭全年社區(qū)矯正對象的再犯罪率控制在0.8%以下，脫漏管率控制在3%以內(nèi)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：社區(qū)矯正工作科

8、加強人民調(diào)解工作

存在問題：隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化，針對矛盾糾紛的新特點，如何創(chuàng)新人民調(diào)解工作，需要加強研究。

項目內(nèi)容：認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，創(chuàng)新調(diào)解組織形式，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，提高調(diào)解工作質(zhì)量。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：在繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)人民調(diào)解組織職能作用，抓好常見性、多發(fā)性民間糾紛調(diào)處的同時，針對新形勢下矛盾糾紛的新特點、新變化，加強與公安、法院等部門的溝通合作，有計劃、有步驟地在全區(qū)推進人民調(diào)解化解社會熱點糾紛專項機制和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)，積極化解醫(yī)患、交通事故、環(huán)境保護等方面的矛盾糾紛。深化完善人民調(diào)解與工作、行政調(diào)解、民事訴訟的銜接互動機制；加強對人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全、完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，定期開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。進一步建立健全人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：基層科

9、加強重點對象學(xué)法用法工作

存在問題：全社會學(xué)法用法工作有待進一步加強，有利于經(jīng)濟社會建設(shè)的法治環(huán)境需要進一步形成，法制宣傳的方式和手段亟待改進。

項目內(nèi)容：通過加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)村群眾等重點對象的學(xué)法用法工作，推動形成學(xué)法用法社會氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

目標(biāo)時限：全年。

具體措施：聯(lián)合組織部、人事勞動局采用自學(xué)和集中輔導(dǎo)相結(jié)合的方式在全區(qū)公務(wù)員中開展法制培訓(xùn)，并組織全區(qū)公務(wù)員進行法律知識考試；聯(lián)合宣傳部、組織部繼續(xù)對副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行年度法律知識考核。進一步加強農(nóng)村法制宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加強在校青少年和社會青少年的法制宣傳教育，增強他們的法制觀念和法律素質(zhì)；以人民群眾喜聞樂見的形式廣泛開展與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有利于維護和促進社會和諧穩(wěn)定、公平公正等方面法律法規(guī)的宣傳，增強宣傳的實效性。把普法宣傳融入法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、幫教安置等各項業(yè)務(wù)，使各項業(yè)務(wù)的實踐過程，成為法律常識的普及教育過程；特別是在為化解企業(yè)債務(wù)糾紛等提供法律服務(wù)過程中，要注重協(xié)調(diào)，加強宣傳，引導(dǎo)當(dāng)事人以非訴訟的方式處理債權(quán)債務(wù)關(guān)系。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：宣教科

三、加強司法行政科學(xué)發(fā)展組織保障

10、加大司法行政隊伍管理力度

存在問題：隊伍管理機制有待進一步完善，隊伍的綜合素質(zhì)亟待提高。

項目內(nèi)容：強化干部教育培訓(xùn)工作。

目標(biāo)時限：全年

具體措施：繼續(xù)以全面提高司法行政隊伍素質(zhì)為目標(biāo)，優(yōu)化管理體制和用人機制，重視培養(yǎng)、發(fā)掘和引進人才；強化全體干警的政治理論學(xué)習(xí)，完善和落實學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)和政治水平;積極實施“創(chuàng)學(xué)習(xí)型機關(guān)，建高素質(zhì)隊伍”活動。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*

責(zé)任單位：辦公室

11、加強反腐倡廉建設(shè)

項目內(nèi)容：健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。

篇2

在城市發(fā)展與建設(shè)中，傳統(tǒng)的垃圾處理方式多表現(xiàn)為污染物轉(zhuǎn)移，將垃圾進行轉(zhuǎn)移傾倒的方式來保障城市環(huán)境質(zhì)量。然而隨著城市規(guī)模及人口增加，城市每天所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量及規(guī)模快速增長，繼續(xù)采取污染物轉(zhuǎn)移，將大部分垃圾集中堆放，其對環(huán)境所產(chǎn)生的危害較大，且容易引發(fā)一定的污染事故，具體表現(xiàn)為：第一，對大氣造成污染。城市生活垃圾中有超過半數(shù)以上的垃圾為易腐性是有機物，在較短的時間內(nèi)可以自身講解并散發(fā)出刺鼻惡臭氣息，尤其是在垃圾堆放場周邊，表現(xiàn)更為明顯；第二，對水體造成污染。垃圾中除了容易腐蝕有機物自身講解會產(chǎn)生一定水分外，徑流水及自然降水也會進入到垃圾之中，水分量超出垃圾吸收能力后出現(xiàn)滲流并進入到周圍地表水及土壤之中，引起地下水及地表水污染問題；第三，侵占土地。大量垃圾堆放，需要占用大量農(nóng)田，未經(jīng)過處理，其生活垃圾直接堆放于農(nóng)田會導(dǎo)致田地性能下降，土壤保水保肥能力不足；此外，集中堆放垃圾，采取覆蓋方式會引起垃圾中沼氣量增加，引發(fā)垃圾爆炸事故，其損失較大。為此，需要探究城市垃圾處理及利用方式，實現(xiàn)其和諧可持續(xù)發(fā)展。

2城市環(huán)境工程中垃圾處理方法與利用相結(jié)合的路徑分析

城市環(huán)境工程中采取生態(tài)工程，實現(xiàn)對垃圾處理及利用整合，生態(tài)工程系統(tǒng)中包含減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化及系統(tǒng)化五個子系統(tǒng)，具體表現(xiàn)如下所述。

2.1城市垃圾減量化

城市垃圾減量化屬于城市生態(tài)工程實現(xiàn)的關(guān)鍵，指的是從垃圾產(chǎn)生的源頭到垃圾最初處理的整個生命周期中采取措施，如在垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)、收集環(huán)節(jié)、清運環(huán)節(jié)、回收利用及完成處理環(huán)節(jié)采取有效措施，降低垃圾實際數(shù)量與體積。城市垃圾減量化，其具體措施為：其一，城市生活用能結(jié)構(gòu)向燃?xì)饣㈦姎饣l(fā)展，降低生活煤炭量，提高燃?xì)馄占奥剩瑒t可以有效降低灰渣等無機垃圾產(chǎn)生量，改善城市空氣質(zhì)量。研究表明，煤氣普及率每增加10%，則可以降低3%垃圾量；其二，限制一次性物品應(yīng)用。雖然一次性物品能夠為日常生活帶來便利，但其資源浪費嚴(yán)重，會增加垃圾量，引起環(huán)境污染問題，為此，可以通過經(jīng)濟措施及立法措施，限制一次性物品應(yīng)用；其三，組織凈菜入城，凈菜銷售可以降低5%左右的垃圾產(chǎn)生量，然而其當(dāng)前銷售量及影響范圍較小，這與消費習(xí)慣及凈菜價格較高有關(guān)；其四，倡導(dǎo)適度消費，降低浪費；其五，制定并推行垃圾收費制度，依據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，進行地方立法，征收垃圾處置費用，依據(jù)科學(xué)的計量方法進行落實。社會實踐證明，設(shè)置垃圾收費制度，能夠有效降低垃圾產(chǎn)量；其六，對商品外包裝進行限制。包裝過度是當(dāng)下存在的較大問題，很多商品包裝成為垃圾，浪費了資源并增加了垃圾量，限制商品過度包裝，鼓勵商家進行包裝回收再利用。

2.2城市垃圾無害化處理

城市垃圾無害化屬于垃圾處理的基礎(chǔ)性目標(biāo)之一。針對垃圾，采取技術(shù)措施降低垃圾危害性，讓其不對環(huán)境及人體產(chǎn)生危害。具體措施為：有序控制垃圾流向，從生活垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)便采取分類措施，區(qū)分進行處理。如針對有害處理，電池、燈管等應(yīng)盡量采取單獨處理方式，針對醫(yī)院等特殊垃圾，應(yīng)專門安排處理；開發(fā)并推廣垃圾清運設(shè)備，如采取地下集裝箱收集運輸?shù)取?/p>

2.3城市垃圾資源化及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

在城市垃圾資源處理中，采取資源化措施是生態(tài)工程的重要內(nèi)涵，為積極主動的垃圾處理方式。城市垃圾可利用性屬于垃圾產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在驅(qū)動力。然而實現(xiàn)城市垃圾產(chǎn)業(yè)化處理其難度較大，需要相關(guān)的可行性論證及風(fēng)險評估。如針對廢紙垃圾，可以采取再生造紙技術(shù)，對有機物垃圾進行堆肥并生產(chǎn)無機復(fù)合肥料，廢舊玻璃可以通過清洗加工后重新加工等。

2.4城市垃圾處理與利用應(yīng)體現(xiàn)系統(tǒng)化

在城市垃圾處理與利用中，整合相關(guān)機構(gòu)，協(xié)調(diào)其職能，為系統(tǒng)化處理城市垃圾提供保障。結(jié)合城市區(qū)域狀況，科學(xué)分析城市垃圾生命周期，依據(jù)實際編制出切實可行的垃圾處理計劃、處理方案，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)，設(shè)置相關(guān)監(jiān)管隊伍，切實落實城市垃圾處理與應(yīng)用，做好宣傳教育，樹立群眾環(huán)境保護意識，自覺將垃圾分類，為城市生態(tài)工程開展提供支持。

3結(jié)論

篇3

本文作者：周瑩工作單位：貴州商業(yè)高等專科學(xué)校

貴州省地方科技法規(guī)體系的現(xiàn)狀與存在的問題

縱觀我國各省，均根據(jù)自身實際情況制定了相應(yīng)的科技法規(guī)。以貴州省為例，目前貴州地方科技法規(guī)主要有六個：《貴州省技術(shù)市場管理條例》、《貴州省民營科技企業(yè)條例》、《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)普及條例》、《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》。在相關(guān)地方科技立法與政策支持下，貴州省科技成果投入與產(chǎn)出處于良好的狀態(tài)。2006、2007、2008年貴州省科技成果中分別有42、48、49項處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，科技成果數(shù)量穩(wěn)中有升，全省財政一般預(yù)算支出中用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費逐年增長，科技進步水平指數(shù)有所增加，但是我們?nèi)詰?yīng)看到其中存在著一些不足之處。（一）法律責(zé)任規(guī)定較少，法律強制性弱上述條例中規(guī)定的法律責(zé)任較少，如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》僅兩條法律責(zé)任，《貴州省民營科技企業(yè)條例》僅一條法律責(zé)任。這使得條例中一些義務(wù)性法律規(guī)定和禁止性法律規(guī)定沒有相應(yīng)的法律責(zé)任條款予以支撐。如《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》第8條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技三項費、科學(xué)事業(yè)費、科研基建費等納入同級財政預(yù)算或者基建預(yù)算。財政用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度。各級財政每年安排的科技三項費應(yīng)當(dāng)占同級年度財政預(yù)算經(jīng)常性支出的比例為：省級財政2％以上，市、州、地級財政1％以上，縣級財政0.5％以上”。但條例中并未明確違反本條規(guī)定的法律責(zé)任，也使得相應(yīng)規(guī)定不具備強制執(zhí)行力。這違反了一般立法的規(guī)律，即只有對違法行為進行制裁，才能使法律規(guī)范產(chǎn)生執(zhí)行力，否則法律就會失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（二）內(nèi)容相對原則，可操作性不強地方立法應(yīng)具備實效性和可執(zhí)行性，但貴州省地方科技法規(guī)的部分內(nèi)容規(guī)定得較原則和寬泛，且較多地使用了鼓勵性的詞語，實際操作性不強。如《貴州省科學(xué)技術(shù)進步條例》第12條規(guī)定：“培育和發(fā)展技術(shù)評估、技術(shù)交易、技術(shù)經(jīng)紀(jì)等科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，為科學(xué)技術(shù)進步活動服務(wù)”。本條無責(zé)任主體，是誰來培育和發(fā)展未明確；無具體方式，如何來培訓(xùn)和發(fā)展均未進行規(guī)定。如《貴州省民營科技企業(yè)條例》中第1條明確了立法目的：“為了鼓勵和扶持民營科技事業(yè)的發(fā)展，推動科技與經(jīng)濟的有機結(jié)合，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)中的作用，促進民營科技事業(yè)的發(fā)展，保障民營科技企業(yè)的合法權(quán)益”，但具體的鼓勵與扶持措施僅六條，且該六條的實質(zhì)鼓勵措施較弱。其中第10條規(guī)定了依法注冊登記的民營科技企業(yè)及其人員所享有的特殊待遇：其中除第一項“民營科技企業(yè)人員可以參加政府統(tǒng)一組織的出國（出境）科技考察、交流、商務(wù)等活動”具有實質(zhì)意義外，其他的均與一般企業(yè)及人員的待遇相同，不具備特殊性。較多的鼓勵性而非強制性詞語使得法律的操作性不強。（三）未能根據(jù)國家立法及時進行修訂貴州省1994年制定的《貴州省技術(shù)市場管理條例》第29條規(guī)定：“從事技術(shù)貿(mào)易的賣方單位，可以從技術(shù)貿(mào)易所得技術(shù)性純收入中提取15％至30％作為獎酬金”。而國家于1996年頒布的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》第29條規(guī)定：“科技成果完成單位將其職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓給他人的，單位應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓該項職務(wù)科技成果所取得的凈收入中，提取不低于20%的比例，對完成該項科技成果及其轉(zhuǎn)化做出重要貢獻的人員給予獎勵”。《貴州省技術(shù)市場管理條例》所規(guī)定的比例與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不相符，其中15%的比例不符合《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》中不低于20%的比例的規(guī)定，且在2004年對《貴州省技術(shù)市場管理條例》進行修訂的過程中對此問題也未進行相應(yīng)的修改。

貴州省科技立法的完善建議

貴州省現(xiàn)在正值西部大開發(fā)的機遇，正大力進行高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科研機構(gòu)的發(fā)展與建設(shè)，科技創(chuàng)新是支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。地方科技立法的完善對實現(xiàn)貴州省“工業(yè)強省”、“城鎮(zhèn)化帶動”兩大戰(zhàn)略起著立法支撐的作用。貴州省委書記在2011年召開的貴州省科學(xué)技術(shù)大會及貴州省科技創(chuàng)新成果展示交易會中亦提出，“十一五以來，貴州省科技發(fā)展環(huán)境明顯改善，支撐和引領(lǐng)發(fā)展的能力明顯提升，但科技發(fā)展水平總體相對落后，存在科技投入不足、科技創(chuàng)新活力弱、科技體制改革滯后等問題，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，十二五期間，貴州全力以赴加強科技工作、提升科技創(chuàng)新能力”。這在客觀上也要求貴州省應(yīng)制定更具體、更完備的科技法規(guī)，以對國家的科技法律法規(guī)進行補充和完善，來適應(yīng)地方科技管理工作的需要，為貴州的經(jīng)濟發(fā)展起到推進作用。（一）完善科研主體立法體系科研立法包括科技主體立法、科研行為立法、科研保障立法等。而貴州省相關(guān)立法中對科技主體的立法相對較少，應(yīng)進一步完善科研主體的相關(guān)立法，明確各主體在科技活動中的法律地位、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各主體間的關(guān)系。1.科研院（所）的立法根據(jù)2011年貴州統(tǒng)計年鑒，2010年貴州職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造總數(shù)為2783件，其中科研單位為633件，占22.74%；大專院校為172件，占6.18%；工礦企業(yè)為1937件，占70.89%；機關(guān)團體為41件，占14.73%。而目前貴州省地方科研主體立法主要針對的是各級政府及民營科技企業(yè)，并無完善的科技機構(gòu)（單位）的立法規(guī)定。因此，應(yīng)進一步明確研究院（所）的法律地位，明確其出資主體、機構(gòu)體制、內(nèi)部管理機制和績效評估等內(nèi)容。2.科技中介服務(wù)機構(gòu)的立法如前所述，我國各省的科技創(chuàng)新水平與成果轉(zhuǎn)化能力有所區(qū)別，而對于貴州，其科技進步水平指數(shù)僅排全國第30位。因此，在西部大開發(fā)與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)更加強調(diào)技術(shù)的引進，而科技中介服務(wù)機構(gòu)將會成為技術(shù)轉(zhuǎn)讓與引進的重要服務(wù)平臺。因此，應(yīng)制定《科技中介服務(wù)條例》及相關(guān)地方法規(guī)，規(guī)范科技市場，使技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)評估、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技咨詢、創(chuàng)業(yè)投資等科技中介服務(wù)規(guī)范化、有序化。同時修訂《貴州省技術(shù)市場管理條例》，制定科技公共服務(wù)平臺管理法規(guī)，為技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓提供更多信息與便利。3.進一步完善現(xiàn)有的主體立法對已制定的其他科研主體法規(guī)進行調(diào)整和完善。如在《貴州省民營科技企業(yè)條例》中增加實質(zhì)性的保障性條款，明確優(yōu)惠與鼓勵的具體措施，促進企業(yè)增加科技投入以推進企業(yè)科技水平的提高，保障民營科技企業(yè)的發(fā)展。進一步完善對科技人員的培養(yǎng)及獎勵措施，以配合貴州工業(yè)強省戰(zhàn)略與招商引資過程中的人才引進，應(yīng)抓緊研究制定《人才市場條例》、《引進科技專業(yè)技術(shù)人才條例》等相關(guān)法規(guī)。（二）強化鼓勵措施，完善科技行為立法科技行為包括政府科技發(fā)展規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重大科技攻關(guān)項目的確定程序與支持保障、科技成果的認(rèn)定、科技成果轉(zhuǎn)換、科技知識普及等方面的內(nèi)容。對科技進步影響較大的因素之一即為科技投入，建議進一步完善《貴州省科學(xué)技術(shù)資金投入管理條例》，規(guī)定政府科技投入的比例與法律責(zé)任，同時加強對財政投入資金分配、使用的管理和監(jiān)督。進一步完善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)條例等相關(guān)制度，對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及科技企業(yè)給予更多的扶持與稅收等各方面的優(yōu)惠。另外，為更好地引進對本地公共事業(yè)或經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義的科學(xué)技術(shù)，可采用政府采購的方式進行科技引進，為此需制定《政府科技采購辦法》等法規(guī)規(guī)章。（三）加強法律的強制性與可執(zhí)行性，加強執(zhí)法監(jiān)督對現(xiàn)有法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，使其更具可執(zhí)行性。如《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》第7條規(guī)定了各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排和支持的項目類型，但對某一具體項目是否屬于“應(yīng)優(yōu)先安排和支持的項目”，認(rèn)定評估部門及程序則無具體規(guī)定。對此可參考上海、北京等地的立法，設(shè)立專門機構(gòu)，并建立科研投入項目的立項、評估、驗收及考核體制，確保投入資金能夠產(chǎn)生效益。另外，在各部法規(guī)中應(yīng)明確責(zé)任主體與法律責(zé)任，并通過相關(guān)立法加強對政府部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查，通過增強條文的可操作性與可執(zhí)行性，落實各項保障措施，從而將推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新真正落到實處。

篇4

關(guān)鍵詞：民間借貸 利率 法律規(guī)制

中圖分類號：F830

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）08-084-03

一、問題的提出

近些年來，在我國的金融管理制度下，民間借貸的融資方式推動著我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是一些小微企業(yè)，民間借貸是它們獲得資金的重要途徑，對小微企業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒。然而，民間借貸在支持民營經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展的同時，隨之而來的是，由于部分民間借貸利率過高而產(chǎn)生的“高利貸”等亂象。以山西呂梁地區(qū)為例，民間借貸在山西呂梁地區(qū)有著悠久的歷史淵源，民間借貸有著較為廣泛的群眾基礎(chǔ)，加之呂梁以煤、焦等能源型民營企業(yè)較多，通常不易獲得正規(guī)金融貸款支持。因此多通過民間借貸的方式滿足其生產(chǎn)資金需求。20世紀(jì)90年代以來，以煤、焦為主的能源型企業(yè)一夜暴富，于是大量民間資本便涌向能源領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計僅在呂梁地區(qū)柳林縣就大約有數(shù)百億元的社會資金參與民間融資“大循環(huán)”。據(jù)調(diào)查，呂梁地區(qū)約有65%以上的民間融資的資金流入了煤、焦、鐵行業(yè)。2005年，呂梁民間借貸市場月利率大體在10‰～15‰。2006年上升并維持在15‰～20‰。2007年上升至20‰～30‰。2008年至2009年利率處于階段性高位，年綜合利率為25%左右，有的甚至高達40%～60%。民間融資參與者也由傳統(tǒng)的商人逐漸擴散為干部、群眾、農(nóng)民和教師等社會各階層。由于我國大多數(shù)中小企業(yè)的毛利潤一般在3%～5%，參與民間借貸的中小企業(yè)為了償還高額的借貸利息，將借來的錢不是用于發(fā)展實業(yè)，而是再次轉(zhuǎn)貸以獲取更高的利潤，在這樣沒有實業(yè)基礎(chǔ)的空中樓閣壘上沉重的借貸利息，一旦某一環(huán)節(jié)中債務(wù)人出現(xiàn)集體違約，則整個民間借貸大廈將會倒塌。基于民間借貸利率沒有有效的法律規(guī)制，會對金融市場造成嚴(yán)重沖擊、會妨礙國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，會產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素，因此國家應(yīng)該對民間借貸的利率進行法律規(guī)制。本文擬從不同國家和地區(qū)對于民間借貸利率法律規(guī)制的不同視角出發(fā)，對民間借貸進行法律規(guī)制的正當(dāng)性分析，進而提出民間借貸利率法律規(guī)制的具體措施。

二、民間借貸利率法律規(guī)制正當(dāng)性分析

在我國民間借貸利率是民間借貸的核心問題。民間借貸是基于借款人與貸款人雙方自愿的借貸關(guān)系，并且形成了借貸協(xié)議，國家是否應(yīng)當(dāng)有法律手段干預(yù)規(guī)制基于雙方意思自治而達成的民間借貸利率？為其設(shè)定借貸利率的上限呢？筆者認(rèn)為，對民間借貸利率進行法律規(guī)制有其正當(dāng)性。

第一，在我國民間借貸的發(fā)展過程，民間借貸是傳統(tǒng)社會經(jīng)濟發(fā)展過程中自發(fā)形成的一種民間信用形式。我國民間借貸的產(chǎn)生與發(fā)展有著濃厚的傳統(tǒng)淵源，在我國社會中一直就存在著對民間借貸利率進行法律規(guī)制的傳統(tǒng)：“如漢書就有關(guān)于取息過律被免去侯爵的記載。唐朝、北宋、南宋、元朝、明朝都有自不過本的法律規(guī)定。”清律中也有“凡私放錢債，每月取利不得超過三分”的規(guī)定。由此可見，我國傳統(tǒng)中一直存在通過對民間借貸利率進行限制的法律規(guī)制手段。

第二，從契約關(guān)系的角度看，在民間借貸中，往往借款方與貸款方雙方的實際地位并不平等，貸款人相對于借款人具有明顯的優(yōu)勢地位，甚至很多作為借款方的小微企業(yè)為了能夠得來之不易的資金，根本不具有與貸款人之間就貸款利率進行公平磋商的機會，更沒有公平交易的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，如果沒有法律設(shè)定民間借貸利率的限制，很容易導(dǎo)致過高的利率。這將給借款人帶來沉重的負(fù)擔(dān)，引發(fā)民事法律關(guān)系中的不公平，在此種情況下達成的契約效力是值得商榷的。我們不能片面強調(diào)“契約的意思自治原則”而破壞民事法律中誠信和公平原則。從德沃金與阿列克西的法律原則的衡量適用出發(fā)，筆者認(rèn)為，通過法律規(guī)制設(shè)定民間借貸利率的限制，可以有效實現(xiàn)民間借貸契約關(guān)系的當(dāng)事人地位公平原則，即“法律規(guī)制民間借貸的利率不是干預(yù)借貸雙方在法律限度內(nèi)對利率的自由協(xié)商權(quán)，而是防止放貸人乘人之危或利用優(yōu)勢地位損害借款人的正當(dāng)利益。”能夠防止意思自治原則的濫用。

第三，在歐美，隨著社會分工和貿(mào)易的進一步發(fā)展，在歐美社會放貸牟利開始逐漸被接受。同時基于古典自然法思想的影響，歐美國家和它們的法律重視公民的意思自治和私法領(lǐng)域的“契約自由”，對民間借貸利率的法律限制非常寬松。“大多數(shù)歐洲國家對利息不設(shè)定上限或者即使設(shè)定上限也規(guī)定了一些例外條款”。但同樣秉承了自由主義思想的美國其大部分州都制定了專門的反高利貸法。雖然也有個別州如特拉華州以及南達科他州，立法中允許借款人和放貸人協(xié)商達成任何利率，但正如很多學(xué)者質(zhì)疑和批評的那樣，利率自由化是美國產(chǎn)生次貸危機的主要原因之一。因此，對民間借貸利率加以法律規(guī)制是為保護社會整體利益的考量出發(fā)。

綜上所述，在我國，無論是歷史傳統(tǒng)，還是在當(dāng)前的社會環(huán)境下，以及通過與歐美對民間借貸利率法律規(guī)制的比較，筆者認(rèn)為通過立法直接規(guī)制民間借貸利率，并設(shè)置民間借貸利率的上限是有著正當(dāng)性基礎(chǔ)的。接下來，本文將要探討的是通過何種具體措施實現(xiàn)我國民間借貸的法律規(guī)制。

三、民間借貸利率的法律規(guī)制措施

當(dāng)前我國對于民間借貸利率的限制的法律規(guī)定是《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》（以下簡稱《借貸意見》）第6條：民間借貸的利率可以適當(dāng)高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。筆者認(rèn)為，《借貸意見》中將利率限定為不超過中國人民銀行規(guī)定的基準(zhǔn)貸款利率的4倍，而按根據(jù)2014年11月22日，中國人民銀行公布的一年以上貸款基準(zhǔn)利率為6%，4倍限額為24%，在民間借貸利率中應(yīng)為年2分利率。這恰恰符合了我國民間借貸利率的實際情況，民間借貸利率一般在2分至5分之間。但在近些年來的司法實踐中，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民間放貸人為規(guī)避《借貸意見》中關(guān)于民間借貸利率的上限規(guī)定，往往采取各種方式、手段掩蓋超出部分的利息，如簽訂合同時收取律師費、資金監(jiān)管費、信息中介費等;或預(yù)先將利息在本金中扣除，即民間借貸中所稱“砍頭息”，這樣借款人實際獲得的借款低于借條中的本金，但借款人歸還時仍要歸還借條中的數(shù)額，以使借貸利率在形式上符合《借貸意見》中四倍的規(guī)定。這樣使得一旦發(fā)生風(fēng)險，借款人在訴訟中更加處于不利的地位。由于不能證明超出部分利率的存在，借款人一方面承擔(dān)了高額的利息，另一方面又更加陷入不利的地位。因此，現(xiàn)行民間借貸利率的法律規(guī)制措施應(yīng)當(dāng)考慮進行完善。

筆者認(rèn)為首先可以借鑒我國臺灣地區(qū)的立法例：我國臺灣地區(qū)在《民法典》第205條中規(guī)定：約定利率超過周年20%者，債權(quán)人對于超過部分之利息，無請求權(quán)。通過立法明確超出部分利息，債權(quán)人喪失請求權(quán)，而非超出部分在司法判決中不保護。

其次應(yīng)更為科學(xué)合理規(guī)定利率的上限。《借貸意見》中四倍的規(guī)定，并沒有缺失了貸款的用途等諸多決定貸款利率的決定性因素，試想從貸款人的角度消費借貸與生產(chǎn)經(jīng)營性借貸的利率限制應(yīng)當(dāng)有所差別。觀察美國的相關(guān)立法，限制最高利率的州立法中，利率的上限限制通常要考量貸款用途、貸款的種類、放貸人的種類、發(fā)放用于特定用途的貸款。如5000美元以上的商業(yè)貸款不受高利貸限制;阿肯色州非消費性貸款的高利貸界限為聯(lián)邦儲備利率加5個點，對于消費信貸高利貸通常界限為年利率17%。因此，我國也應(yīng)當(dāng)借鑒美國立法，考量上述因素，合理規(guī)定利率上限。這樣即能夠保護借款人，也可以有效促進資金的流動，保證貸款人的資金安全。

最后，筆者認(rèn)為，也應(yīng)當(dāng)通過法律規(guī)定違反不同層次的利率限制承擔(dān)不同性質(zhì)的法律后果的方式對民間借貸利率進行規(guī)制。近些年來，我國一些地區(qū)如浙江溫州、山西呂梁、內(nèi)蒙古鄂爾多斯爆發(fā)出來的一些高利貸事件，引發(fā)了眾多連鎖社會矛盾，對社會穩(wěn)定危害性很大。在索取債務(wù)過程中，出現(xiàn)了很多恐嚇、欺詐、暴力等非法行為，滋生了犯罪。但當(dāng)前《借貸意見》第6條中關(guān)于民間借貸利率的規(guī)定，僅僅是對超出4倍以外的利率不予保護，而對于放高利貸當(dāng)事人不具有真正的懲罰性。高利貸發(fā)放者的違法成本幾乎為零。從美國的相關(guān)立法來看，將高利貸入刑事手段打擊高利貸應(yīng)當(dāng)是一個有效的措施。在美國，國會認(rèn)為其根據(jù)《憲法》第一章第八節(jié)“州際貿(mào)易條款”有權(quán)監(jiān)管私人交易中的利率問題，但美國國會并沒有劃定高利貸的具體范圍，而是通過《反犯罪組織侵蝕合法組織法》界定了“非法債務(wù)”的概念，規(guī)定以超過當(dāng)?shù)貎杀陡呃J界限的利率放貸并且試圖收取該“非法債務(wù)”構(gòu)成聯(lián)邦重罪。在各州層面，在某些情況下，高利貸的放貸人還會承擔(dān)刑事責(zé)任等。

四、結(jié)論

通過本文的梳理與分析，我們能夠得出這樣的結(jié)論：民間借貸利率的法律規(guī)制具有其正當(dāng)性，更有利社會的整體利益保護與交易安全的實現(xiàn)。如本文所指出的那樣，通過不同國家和地區(qū)對民間借貸利率的法律規(guī)制的比較分析，我國當(dāng)前民間借貸利率的法律規(guī)制應(yīng)當(dāng)通過立法明確超出部分利息，債權(quán)人喪失請求權(quán);采取更科學(xué)的方式確定利率的上限;對違反不同層次的利率限制采用承擔(dān)不同性質(zhì)的法律后果，諸如刑事責(zé)任等多種法律措施規(guī)制民間借貸的利率，以更為有效地規(guī)制當(dāng)前我國民間借貸的亂象，保障民間借貸市場的健康有序發(fā)展。

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（作者單位：中國政法大學(xué)研究生院 北京 100088）

篇5

關(guān)鍵詞：保安處分；保安性措施；人身危險性

中圖分類號：D924 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）48-0065-03

一、保安處分的理論蘊含

保安處分的概念，至今沒有明確而統(tǒng)一的定論。筆者所能檢索到的比較具有代表性的概念表述主要有：第一類，從適用對象的分類出發(fā)，強調(diào)保安處分的廣義與狹義概念之分――“廣義的保安處分，是指作為依靠刑罰以外的處置來補充或代替刑罰的措施，由國家施行的有關(guān)犯罪對策的一切處分。廣義的保安處分不僅包括對人的保安處分，還包括對物的保安處分。狹義的保安處分，是指使社會擺脫每個犯罪人的危險性而得到安全的處分，是指因此而把這些人隔離、拘禁或者教化改善的國家的處分。狹義的保安處分，僅僅意味著對人的保安處分。”第二類，在概述保安處分的含義時，集中在其相對于刑罰的突出特點上――“保安處分，是國家基于維護法律秩序之必要及滿足社會大眾之保安需求，對于特定的具有社會危險性的行為人，替代或補充刑罰適用的，以矯治、感化、醫(yī)療、禁戒等手段進行的具有司法處分性質(zhì)的各種保安措施的總稱。”第三類，對保安處分（偏狹義）適用對象上進行適當(dāng)?shù)木吱D―“保安處分，是指國家刑事法律和行政法規(guī)所規(guī)定的，對實施了危害行為的無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人以及其他有相當(dāng)人身危險性的人所采取的，代替或者補充刑罰而適用的，旨在消除行為者的危險狀態(tài)、預(yù)防犯罪和保衛(wèi)社會安全的各種治療、矯正措施的總稱。”

保安處分可歸納出如下特征：①制定形式上，保安處分必須由國家通過法律法規(guī)具體明確地做出規(guī)定，其制度設(shè)計應(yīng)是國家意志的體現(xiàn)。②適用對象上，保安處分具有對象的特定性，主要適用于犯罪人和具有犯罪危險的人，當(dāng)然更廣義的保安處分還適用于特定的與犯罪相關(guān)的物。③適用條件上，其核心集中于人身危險性，只有行為人具有犯罪的危險趨向，才能對其處以相應(yīng)的保安處分；同時人身危險性又具有反復(fù)性和可變性的特點，這就決定了保安處分的開始、變更和終止，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安處分對象的人身危險性程度而改變，因而保安處分在適用期間上具有靈活性。④制度屬性上，保安處分的性質(zhì)基本可視為是作為刑罰的替代措施或補充措施而存在的，其最突出的目的在于預(yù)防，通過對行為人適用保安處分措施，以預(yù)防犯罪或者再犯罪。⑤具體措施上，保安處分在其強制性之外，更注重對適用對象的生理和心理的預(yù)防性矯正，包括矯治、感化、隔離和醫(yī)療等具體措施。

二、保安處分之于中國刑罰結(jié)構(gòu)的定位分析

在刑法和一些行政法律中，存在著多種與保安處分性質(zhì)近似的保安性措施。相較于國外系統(tǒng)化、理論化的保安處分制度，我國的保安性措施欠缺刑法上保安處分所應(yīng)當(dāng)具備的條件和特征：①沒有被系統(tǒng)、明確地規(guī)定在刑法或單行法律中；②主要關(guān)注社會危害性，而忽視了對行為人人身危險性的評估；③不構(gòu)成與刑罰的直接關(guān)聯(lián)和銜接；④我國的保安性措施缺乏司法化的適用程序，其懲處主要由公安機關(guān)進行，在缺乏有效的制約和監(jiān)督的體制下極易被濫用。

保安處分制度為何在中國無法在制度配置和司法實踐上得以系統(tǒng)化的規(guī)范呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先從中國的刑罰結(jié)構(gòu)入手進行分析。

（一）中國特色刑罰結(jié)構(gòu)的制度解析

1979年《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）就已明文規(guī)定了非刑罰處理方法。當(dāng)時的刑法理論指出，“非刑罰處理方法不是刑種，不具有刑罰的性質(zhì)和作用，作為處理案件的一種手段，其主要是刑罰的必要補充。”1997年《刑法》在沿用1979年《刑法》規(guī)定的“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上進一步完善和發(fā)展，從而基本奠定了當(dāng)前我國刑罰與非刑罰處理方法的核心結(jié)構(gòu)。

刑法第三章第一節(jié)“刑罰的種類”指出，主要的刑罰結(jié)構(gòu)可分為三類：主刑、附加刑和非刑罰方式，三者在適用關(guān)系上主要是以主刑為核心，以附加刑（和賠償經(jīng)濟損失）為輔，并對“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰”即免予刑事處分者適用包括民事強制處分（賠償損失），強制教育方法（訓(xùn)誡、具結(jié)悔過、賠禮道歉），司法建議方法（主管部門予以行政處罰或行政處分）三類非刑罰性處置措施。

從這三大刑罰種類的區(qū)分，我們也可以看出在中國法律明文規(guī)定的刑罰結(jié)構(gòu)上是排斥保安處分制度的配置和適用的，而如前述符合完全意義上保安處分的強制醫(yī)療和刑事沒收或者刑法修正案新設(shè)的禁止令，不是視為訴訟法層面的制度，就是作為刑罰或行刑制度的配套性措施。亦即中國特色的刑罰結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是力圖通過刑罰和非刑罰處理方式所形成的體系來實現(xiàn)治理犯罪的目的。

（二）中國刑事立法新動態(tài)的體系化解讀

具體來說，《中華人民共和國刑法修正案（八）》（以下簡稱《刑法修正案（八）》）進一步將社區(qū)矯正和禁止令作為犯罪治理的重要手段做出規(guī)定，這事實上已頗具保安處分的性質(zhì)，體現(xiàn)了我國為預(yù)防和治理犯罪而進行了非常有益的嘗試。而2015年頒布的《中華人民共和國刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑法修正案（九）》）第1條即直接將“禁止從事相關(guān)職業(yè)”作為《刑法》第37條“非刑罰性處置措施”之一納入規(guī)定，并分三款明確規(guī)定了職業(yè)禁止的適用條件、適用主體和期限與違反的法律后果，進一步擴大了非刑罰處理方法的適用范圍，其實質(zhì)亦學(xué)界談?wù)摰谋０蔡幏值男淌路苫Ｖ袊淌铝⒎ǖ男聞討B(tài)為保安處分在中國現(xiàn)有的刑罰結(jié)構(gòu)中的定位探索提供了一個全新的思路。

保安處分制度融入中國刑罰結(jié)構(gòu)必是一個顛覆突破傳統(tǒng)、任重而道遠的過程，但毫無疑問也必是大勢所趨，而這也是中國刑法學(xué)術(shù)界和實務(wù)界所應(yīng)共同致力和前進的方向。一方面，保安處分事實上從未退出過學(xué)界的各種重大討論，并且其與現(xiàn)代刑法“目的刑”取代“報應(yīng)刑”的治理觀念又是格外契合，刑罰結(jié)構(gòu)開放化、輕緩化，乃至國際化的趨勢不可違逆。另一方面，在中國現(xiàn)今刑民互動的社會背景下，勞動教養(yǎng)和收容教育等相關(guān)制度完全廢除的過程正需要更為與時俱進的治理方式與其銜接，對違法行為的處理不僅要著眼于對犯罪行為人的懲戒，更重要的是預(yù)防其進一步危害社會并促使其重新融入社會。

（三）保安處分預(yù)防機理對中國刑罰結(jié)構(gòu)的意義

1997年刑法修訂過程中，“保安處分以專章形式進入刑法典”的建議未被采納。此后，仍不斷有學(xué)者提出在刑法典中采用“刑罰――保安處分”雙軌制的建議，這或許多少是受到德國刑法的影響。將保安性措施刑事法律化的理由，從法治層面分析，就是使保安性措施的決定權(quán)法治化、司法化；從人權(quán)保障層面分析，就是要禁止保安性措施的濫用；從實體層面分析，就是要確保保安性措施在設(shè)置和適用上合乎法定性、正當(dāng)性與合比例性；從程序?qū)用娣治觯褪且獙崿F(xiàn)保安性措施適用的司法化、訴訟化，并為適用對象設(shè)立完備的救濟程序與途徑。

保安處分與刑罰相銜接，不僅可以使刑罰結(jié)構(gòu)更具開放性，還意味著刑罰機制漸趨輕緩化。不同于以往“報應(yīng)刑”思維下的懲戒犯罪，其更多體現(xiàn)為刑事實證學(xué)派所提倡的“目的刑”思維和廣義刑事政策概念。

三、保安處分在中國刑事法律化的瓶頸及其解決

（一）當(dāng)前，通過對保安處分刑事法律化的中國情境分析發(fā)現(xiàn)，中國法學(xué)界對保安處分刑法化的熱度依舊有增無減，實務(wù)界更是多能在近幾年的刑法修正案（八）和（九）中看到諸多借鑒保安處分制度的端倪

1.傳統(tǒng)法學(xué)對犯罪原因的認(rèn)識仍在深入發(fā)展，從原先對社會危害性的考量發(fā)展到對人身危險性的判斷。我國刑罰目的中的預(yù)防，與保安處分中的預(yù)防是完全不同的概念。

2.適用保安處分有其自身的困難――人身危險性的判斷過于主觀，導(dǎo)致了各國的立法規(guī)定過于原則；人身危險性的判斷與可控性較差，對人權(quán)的保障存在著嚴(yán)重的不足。當(dāng)然《刑法修正案（九）》新近規(guī)定的“職業(yè)禁止”已將該保安性措施的適用主體明確規(guī)定為法院，無疑已大有將法官裁量作為保安處分刑事法律化的重要適用主體之勢。

3.我國目前諸多保安處分措施在實質(zhì)上有違人權(quán)保障的憲法精神。保安處分直接涉及到適用對象的人身和財產(chǎn)權(quán)益。我國的保安性措施在形式合憲性上雖已通過立法的規(guī)定實現(xiàn)正當(dāng)化，但在實質(zhì)合憲性上仍未引起足夠重視。除了已廢除的勞動教養(yǎng)外，精神病人強制醫(yī)療、強制治療性病、強制戒毒等保安性措施在期限和限制程度上頗近似于短期自由刑。對這類措施在實質(zhì)的權(quán)力分配以及權(quán)力行使規(guī)制方面缺乏科學(xué)設(shè)置，必定導(dǎo)致權(quán)力的不當(dāng)使用，甚至出現(xiàn)“被精神病”等荒唐的情形。

4.現(xiàn)有法律對保安處分的規(guī)定非常混亂，有諸多不合理之處，尤其像將強制性病和戒毒醫(yī)療等直接關(guān)系公民人身自由的決定權(quán)仍交由行政機關(guān)，就明顯有違人權(quán)保障的原則。另外，刑事法律內(nèi)對保安處分措施的規(guī)定仍存有矛盾之處。如根據(jù)刑法的規(guī)定，精神病人強制醫(yī)療的決定權(quán)應(yīng)歸于政府，屬于行政權(quán)中的治安權(quán)；而根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，其決定權(quán)應(yīng)歸于法院，屬于司法權(quán)。

5.保安處分面臨著公正和效率雙重缺失的質(zhì)疑。

（二）保安處分在中國制度建構(gòu)的兩大層次

1.宏觀規(guī)范與微觀協(xié)調(diào)。刑事立法宏觀規(guī)范。中國現(xiàn)行法律中的保安性措施系統(tǒng)性不足，各類保安性措施散見于眾多的法律法規(guī)甚至行政規(guī)章中，故而相關(guān)的法律制度之間的有機聯(lián)系存在著明顯的缺陷。在其他國家保安處分的具體規(guī)定中，主要是依據(jù)行為人的個人情況和人身危險性程度，從預(yù)防再犯可能的作用出發(fā)進行分類整合。我國將來的刑事立法也可以考慮對保安處分進行全面的刑事法律化，并在刑法典第37條“非刑罰性處置措施”的基礎(chǔ)上，對保安處分的具體制度和適用條件及程序進行專章宏觀規(guī)定。

中國目前實際上也存在著頗具突破性的立法嘗試，比如尚處于起草階段的法律提案――《違法行為矯治法》，用以替代有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。當(dāng)然，這一名稱多少有些名不副實，首先矯治的對象不應(yīng)當(dāng)是行為而是人，其次只有經(jīng)常性的違法行為人才有進行強制矯治的必要性，而規(guī)范上過于籠統(tǒng)仍有待討論和修正。

單行法律微觀協(xié)調(diào)在相關(guān)配套制度方面仍有待建立健全，也應(yīng)當(dāng)考慮通過單行法律對部分實踐中較為普遍的保安性措施進行先期規(guī)范。如2008年6月我國首部《禁毒法》正式實施，其第四章即專門規(guī)定了戒毒措施，包括自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒和社區(qū)康復(fù)等四種戒毒措施。

2.特別預(yù)防與一般預(yù)防。從保安處分預(yù)防犯罪的不同形式的角度來進行分析，保安處分在中國的適用還應(yīng)當(dāng)考慮其預(yù)防的兩個漸進性的層面。保安處分措施實際上還有兩大分類：其一是適用對象的行為已構(gòu)成犯罪或刑事違法，為預(yù)防適用對象再次犯罪或再次實施嚴(yán)重違法行為而設(shè)置的保安性措施；其二是適用對象的違法行為雖未構(gòu)成犯罪或刑事違法，但為預(yù)防其實施犯罪或者實施嚴(yán)重刑事違法行為而設(shè)置的保安性措施。學(xué)界一般也稱前者為特別預(yù)防，后者為一般預(yù)防。保安處分措施的刑事法律化需要一個循序漸進的過程，既要注重該措施在理論上的科學(xué)性和合理性，又要注重與我國的法制和社會實際結(jié)合的可行性。第一類保安性措施在刑法化時，與其他法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)程度較小，在理念上也易于為民眾所接受，作為刑罰之外附帶性的保安性措施，其主要目的顯而易見，是為預(yù)防行為人再次犯罪設(shè)置的一道防線，具有較強的可行性，可以考慮優(yōu)先在刑法修正案，如禁止令的制度設(shè)計和單行法律中進行規(guī)范化、體系化建構(gòu)。而第二類保安性措施的刑法化，會涉及到其他法律法規(guī)，乃至與其發(fā)生沖突，引發(fā)國家權(quán)力不當(dāng)、侵害公民自由等一系列問題。考慮到當(dāng)前民眾的刑法觀念和現(xiàn)行的刑事政策，應(yīng)重點增加第一類的保安性措施，待到日后時機成熟，再逐步增設(shè)第二類保安性措施。

綜上所述，保安處分具有與刑罰相輔相成的巨大優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)納入我國的刑事制裁體系，以更好地幫助我們矯正違法犯罪分子和維護社會治安。我們將來的刑事立法可通過制定單行刑法或在刑法典中專章規(guī)定，包括禁止令和強制醫(yī)療等現(xiàn)有制度在內(nèi)的保安處分制度，將更多具有現(xiàn)實作用的保安性措施納入該制度體系中，同時也要充分借鑒國外立法，并在此基礎(chǔ)上加以補充完善，形成刑罰與保安處分并存的二元化刑法結(jié)構(gòu)體系。

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