區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

    近年來,國家的針對江蘇地區(qū)的規(guī)劃主要涉及長三角地區(qū)、沿海地區(qū)、沿江城市群和連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)。2009年,國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》;2010年,國務(wù)院批準(zhǔn)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》;2011年,國務(wù)院批復(fù)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。江蘇省政府在積極落實(shí)國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,2011年通過《關(guān)于加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)的意見》;2012年批復(fù)籌建1個(gè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(如皋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū))、設(shè)立2個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(大豐港、連云港徐圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))和14個(gè)旅游度假區(qū)(徐州呂梁山、姜堰溱湖、沛縣微山湖千島濕地、阜寧金沙湖、如東小洋口、句容茅山湖、儀征棗林灣、宿遷駱馬湖、連云港溫泉、南京湯山溫泉、鎮(zhèn)江世業(yè)洲、盱眙天泉湖、武進(jìn)太湖灣、無錫陽山);并批復(fù)同意5個(gè)開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、新加坡?南京生態(tài)科技島園、揚(yáng)州廣陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、徐州泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、南通呂四海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))。

    二、金融機(jī)遇

    受多種因素影響,中國銀行業(yè)的增速正在放緩,只有搶抓市場機(jī)遇,堅(jiān)持以客戶為中心,才能在這種增速減緩的大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,為銀行業(yè)服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

    (一)基建領(lǐng)域

    基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和必備條件,沿海地區(qū)具有建成為區(qū)域性和國際海港的優(yōu)勢,江蘇的多項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中都明確對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是重點(diǎn)交通工程建設(shè)做出安排。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要重點(diǎn)加強(qiáng)沿海港口群、水利、交通和能源電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);2012年,江蘇獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)的兩個(gè)規(guī)劃全部為城市軌道交通規(guī)劃(《江蘇省沿江城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃》和《常州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》)。根據(jù)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2012—2030)》,到2030年,全省建成20條區(qū)域過江通道、21條城市內(nèi)部過江通道、“兩橫兩縱”4條高速鐵路、“三橫三縱”6條城際鐵路以及增加11條高速公路。目前,江蘇省擁有各類國家級及省級開發(fā)區(qū)139個(gè),作為創(chuàng)新實(shí)施的主要陣地,以各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)基地及物流園區(qū)為主體的新型經(jīng)濟(jì)集聚點(diǎn)將不斷涌現(xiàn),同時(shí)這也對交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的服務(wù)保障作用提出了更高的要求。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目,尤其是重點(diǎn)交通工程規(guī)劃項(xiàng)目中蘊(yùn)含著巨量的金融需求,為銀行業(yè)帶來了潛在的發(fā)展機(jī)遇。

    (二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

    近年來,江蘇省在國家區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,商業(yè)銀行應(yīng)在深入研究區(qū)域規(guī)劃帶來的市場機(jī)遇的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌制定發(fā)展策略,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

    一是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn),江蘇亦把發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺上了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置。近年來,江蘇實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,同時(shí)也鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資本投向服務(wù)業(yè)。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出要推進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2012年,省政府印發(fā)《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃(2012—2015)》加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。作為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)之一的城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),企業(yè)生產(chǎn)和居民生活的相互聯(lián)系,會形成大量的服務(wù)需求。其中,江蘇旅游業(yè)快速發(fā)展,2006—2011年,連續(xù)六年蟬聯(lián)全國榜首。江蘇計(jì)劃在“十二五”期間把旅游業(yè)培育成全省國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的資金投入十分巨大。以常州為例,該市在“十一五”期間的旅游業(yè)投資約200億元,2012年,江蘇省政府批復(fù)設(shè)立14個(gè)旅游度假區(qū),由發(fā)展旅游業(yè)帶來的資金需求將非常旺盛。

    二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要標(biāo)志;江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,在全國具備一定優(yōu)勢。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要積極發(fā)展以風(fēng)電和核電為主體的新能源產(chǎn)業(yè)。2011年,江蘇設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金,重點(diǎn)推動(dòng)十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。2012年5月,省政府編制《江蘇省“十二五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案》,確定了各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),并提出了有針對性的推進(jìn)措施。8月,國務(wù)院批復(fù)《無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,并明確要綜合運(yùn)用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁侄?促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的力度。10月,國務(wù)院批復(fù)《江蘇省海洋功能區(qū)劃(2011—2020年)》,根據(jù)區(qū)劃,到2020年,全省建設(shè)用圍填海規(guī)模控制在26450公頃以內(nèi),海水養(yǎng)殖功能區(qū)面積不少于30萬公頃,意味著海洋資源開發(fā)的競爭加劇,有助于海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展。

    三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù);加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),穩(wěn)定糧食生產(chǎn),做強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),提高現(xiàn)代漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力,加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。2012年初,國務(wù)院印發(fā)《全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指導(dǎo)全國“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展。江蘇在“十二五”期間將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,預(yù)計(jì)到2015年高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到1100萬畝,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比將達(dá)到1.6∶1。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備制造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等眾多領(lǐng)域形成了多樣而龐大的農(nóng)村金融需求,為銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

    (三)民生領(lǐng)域

    江蘇省非常重視保障與改善民生,在該領(lǐng)域的投入不斷加大,2012年1—8月,省級財(cái)政支出86.4%投向民生領(lǐng)域。截至2012年12月,江蘇省累計(jì)投入村莊環(huán)境整治資金超過176億元,其中省級財(cái)政撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金12.4億元、整合相關(guān)涉農(nóng)資金30.4億元,市縣實(shí)際籌措超過134億元。盡管如此,江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)還不協(xié)調(diào),民生建設(shè)的步伐慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,江蘇省政府仍在為解決中小企業(yè)融資困境、三農(nóng)方面的金融資源供給、保障性住房的按需供給和縮小貧富差距等民生問題而努力。除了上述領(lǐng)域的資金需求,江蘇城鄉(xiāng)一體化的大力推動(dòng)亦在郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、生態(tài)保護(hù)等社會保障體系建設(shè)方面提出了更多的金融新需求。

    三、發(fā)展策略

    面對國家區(qū)域規(guī)劃帶來的種種潛在發(fā)展機(jī)遇,商業(yè)銀行應(yīng)該著眼長遠(yuǎn),利用自身優(yōu)勢加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn),以不斷提升經(jīng)營服務(wù)水平、確保銀行業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

    (一)緊跟政策導(dǎo)向,明確發(fā)展重點(diǎn)

    江蘇地區(qū)市場化程度高,企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營和政府依法行政意識強(qiáng),同業(yè)競爭異常激烈。只有提高市場反應(yīng)能力,統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案,明確工作重點(diǎn),加強(qiáng)整體推進(jìn),才能確保商業(yè)銀行公司業(yè)務(wù)有質(zhì)量的發(fā)展。商業(yè)銀行應(yīng)建立快速反應(yīng)通道,全面收集市場信息、密切關(guān)注同業(yè)動(dòng)態(tài),深入調(diào)研國家政策規(guī)劃帶來的發(fā)展機(jī)遇以及政策的落實(shí)情況和對產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的支撐力度,探究政策規(guī)劃對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的影響,在統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)方案的基礎(chǔ)上明確工作重點(diǎn),實(shí)施整體推進(jìn)。

    (二)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇,明確投放重點(diǎn)

    商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)將金融服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面,在對本地市場規(guī)劃與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,預(yù)判重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展前景,確保公司業(yè)務(wù)有力度的投放;將信貸資源向由加大投資帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶來的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由江蘇城鄉(xiāng)一體化大力推動(dòng)帶來的民生領(lǐng)域傾斜。

    (三)定制差別服務(wù),確保效益增長

    客戶多元化的金融需求十分迫切,僅依靠傳統(tǒng)業(yè)務(wù),無論是市場表現(xiàn)、市場競爭,還是經(jīng)營效益都缺乏競爭力。據(jù)國外銀行統(tǒng)計(jì),其產(chǎn)品成功率約為50%。只有通過細(xì)分核心企業(yè)及其上下游客戶的金融服務(wù)需求,加強(qiáng)產(chǎn)品維護(hù)與創(chuàng)新,為客戶定制差別化的金融服務(wù),才能提升產(chǎn)品的市場契合度,確保公司業(yè)務(wù)有效益的增長。同時(shí),建立產(chǎn)品后評價(jià)機(jī)制,在新產(chǎn)品推向市場后定期對產(chǎn)品的接受度、收益率、可替代性等指標(biāo)進(jìn)行跟蹤和評價(jià),對產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整、推廣、拓展和創(chuàng)新。

    (四)注重科學(xué)發(fā)展,確保穩(wěn)健經(jīng)營

篇2

摘 要 2008年全球金融危機(jī),國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境突變,受到?jīng)_擊較大的是城市,特殊的時(shí)代背景賦予了城市特殊的發(fā)展意義。珠江三角洲地區(qū)的城市借助國家對外開放等一系列優(yōu)惠政策,以及毗鄰港澳這一特殊區(qū)位優(yōu)勢,在將近60年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展,成為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域。然而當(dāng)前新的時(shí)代背景,珠三角地區(qū)城市的發(fā)展面臨諸多困境:首先,出口加工型的制造業(yè)科技含量低,創(chuàng)新能力不足,整體競爭力不強(qiáng);其次,土地開發(fā)強(qiáng)度過高,土地產(chǎn)出效率卻處于低水平,GDP增長是依靠高投入、高消耗的粗放型增長方式實(shí)現(xiàn)的,導(dǎo)致稀缺的土地資源日趨緊張;第三,城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化,城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大。如何規(guī)劃珠三角地區(qū)的城市和諧、可持續(xù)的發(fā)展,成為規(guī)劃專家和學(xué)者們關(guān)注的課題。作者針對珠三角地區(qū)城市發(fā)展困境提出若干建議,以期對珠三角城市發(fā)展早日走出發(fā)展瓶頸提供參考。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代背景 區(qū)域規(guī)劃 發(fā)展 珠三角地區(qū)

規(guī)劃制度新背景為區(qū)域規(guī)劃的開展提供了前所未有的機(jī)遇,但同時(shí)傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃模式也受到了時(shí)代的挑戰(zhàn)。

作者案例選擇是在環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的基礎(chǔ)上,選擇接觸較長的珠三角地區(qū)為分析的典型性地區(qū)。2008年的金融海嘯,全球的城市發(fā)展受到最大沖擊,珠三角地區(qū)以加工出口制造業(yè)為主,在這次海嘯中城市發(fā)展的重要組成部分中小企業(yè)接受了生死考驗(yàn)。如何使中小企業(yè)在金融危機(jī)下轉(zhuǎn)危為機(jī),成為城市發(fā)展新力量,以期幫助珠三角地區(qū)城市發(fā)展走出瓶頸,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、均衡、統(tǒng)一,珠三角地區(qū)的城市早日走向世界城市的行列。

一、珠三角區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

珠三角地區(qū)充分發(fā)揮科技推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用,科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)設(shè)計(jì)能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力3個(gè)指標(biāo)位居全國前茅。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)49%。專利申請量和授權(quán)量連續(xù)11年居全國首位,發(fā)明專利大幅增長,2005年發(fā)明專利申請量首次躋身全國第一。2005年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)10541.42億元,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國的40%左右,連續(xù)多年居全國首位。但珠三角地區(qū)人口眾多、資源短缺、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量低、區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題也較為突出;同時(shí),自主創(chuàng)新能力薄弱、核心技術(shù)缺乏等已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和國際競爭力全面提升的“瓶頸”問題。因此,必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,加快建設(shè)科技強(qiáng)省,把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),增強(qiáng)珠三角地區(qū)國際競爭力,實(shí)現(xiàn)珠三角地區(qū)甚至廣東省的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、珠三角區(qū)域發(fā)展存在的問題

(一)珠三角區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

廣東省是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊,珠三角地區(qū)是廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵,珠三角的發(fā)展直接關(guān)系著廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱。在新形勢背景下,珠三角地區(qū)發(fā)展凸顯出發(fā)展高地集中在深圳、廣州、東莞市,其他的市縣相對來說發(fā)展緩慢,直接導(dǎo)致物資、人員流向傾斜于較發(fā)達(dá)地區(qū),造成相對落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的兩級差距越來越大的惡性循環(huán),不利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展[1-2]。

珠三角特別是其東岸的勞動(dòng)力、土地、廠房的價(jià)格日益高漲,為制造業(yè)的發(fā)展帶來了壓力。珠三角地區(qū)一直以生產(chǎn)加工輕工出口產(chǎn)品為主業(yè)的生產(chǎn),在國內(nèi)國際競爭中面臨著極大挑戰(zhàn)的同時(shí),也面臨著很大的機(jī)遇。

(二)區(qū)域各市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)狀況嚴(yán)重

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中地區(qū)間不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的結(jié)構(gòu)高度相似趨勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是測度產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度最常用的方法之一。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計(jì)算方法,計(jì)算出了珠三角地區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)及工業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)。

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)普遍達(dá)到0.8

統(tǒng)計(jì)顯示,按三次產(chǎn)業(yè)分,2007年珠三角9市中,肇慶的第一產(chǎn)業(yè)比重最高(23.5%),其次是江門(8.4%)和惠州(7.1%),其余各市的比重均在4%以下;佛山和中山第二產(chǎn)業(yè)比重最高,分別達(dá)64.6%和60.9%;而第三產(chǎn)業(yè)比重最高的是廣州,達(dá)58.41%,深圳居次為49.8%。其中珠海在珠三角地區(qū)中是低工業(yè)比重的城市之一,然而珠海與珠三角其他城市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.8以上。由于肇慶的農(nóng)業(yè)比重是珠海的8倍,而廣州的第三產(chǎn)業(yè)比重高出珠海16.6個(gè)百分點(diǎn),這在一定程度上拉低了兩市與珠海之間的結(jié)構(gòu)相似系數(shù),但仍分別高達(dá)0.9058和0.9469(2007年)。其他珠三角城市與珠海的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)更高,均達(dá)0.98以上,都屬高度相似。與2005年相比,2007年珠海與深圳、惠州、東莞、中山和肇慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)繼續(xù)上升;而與廣州、佛山、江門的相似系數(shù)略有下降。珠海、廣州、惠州、東莞工業(yè)部門結(jié)構(gòu)相似系數(shù)較高[3-4]。

2.大部分城市之間工業(yè)支柱行業(yè)高度重疊

在珠三角其他城市中,深圳、惠州、東莞也以“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”為龍頭產(chǎn)業(yè),其2007年產(chǎn)值比重均居其市內(nèi)行業(yè)之首,分別達(dá)57.3%、47.4%和27.5%;佛山、中山則以“電氣機(jī)械及器材制造業(yè)”為龍頭,產(chǎn)值比重分別為23.2%和21.0%。按工業(yè)行業(yè)大類計(jì)算的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù),2007年珠海與東莞、惠州、深圳的工業(yè)結(jié)構(gòu)最為相近,其相似系數(shù)分別高達(dá)0.9466、0.9145、0.8937。與2005年相比,近三年珠海市與同以“通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)”為龍頭的東莞、惠州、深圳的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分別提升了0.009、0.0309和0.0193,產(chǎn)值占比最大的電子信息、家電電氣兩大工業(yè)龍頭與周邊城市高度重疊。

3.服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,并且區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)明顯的梯度分異現(xiàn)象

廣州、深圳、東莞、佛山、中山、珠海這些城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然呈上升趨勢,但是總體速度低于各個(gè)城市GDP的增速。江門、珠海、肇慶市區(qū)、惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣等其他的各個(gè)市縣服務(wù)業(yè)的GDP比重呈下降走勢,并且主要以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。區(qū)域內(nèi)部服務(wù)業(yè)差距的拉大,不但表現(xiàn)在總量上,而且表現(xiàn)在層次上,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上。

(三)區(qū)域發(fā)展模式制約經(jīng)濟(jì)增長,亟待探索新的發(fā)展模式

珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依賴在資源和能源的高消費(fèi)、高污染、高成本的基礎(chǔ)上,在當(dāng)今資源和能源短缺的時(shí)代,這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必將被淘汰,走低消費(fèi)、低污染、低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,是珠三角的必然選擇,也是世界的選擇。珠三角地區(qū)的產(chǎn)品亟待增加科技創(chuàng)新值,提高產(chǎn)品的科技附加值,力爭由“產(chǎn)品制造”改為“產(chǎn)品創(chuàng)造”。

三、珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的解決對策

(一)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)珠三角地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)、社會、科技的重大需求,突出重點(diǎn),篩選產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、具有戰(zhàn)略意義的科技項(xiàng)目,組織重點(diǎn)攻關(guān);同時(shí)兼顧城市與農(nóng)村科技發(fā)展、區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會科技發(fā)展、科技縱深發(fā)展與科技知識普及、自主創(chuàng)新與對外開放等問題。立足于支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及高新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化;加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,促進(jìn)知識密集型服務(wù)業(yè)、新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)珠三角地區(qū)一體化進(jìn)程(表1)。

(二)實(shí)施差異化戰(zhàn)略,推動(dòng)珠三角地區(qū)的全面轉(zhuǎn)型升級

差異化戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是錯(cuò)位競爭,區(qū)別發(fā)展,表現(xiàn)在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、分工合作、產(chǎn)品生產(chǎn)、高端服務(wù)、品牌營銷等方面的差異化。差異發(fā)展的結(jié)果是形成分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、主業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式,合作多方均獲取合作紅利。

(三)轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展模式

改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式,珠江三角洲地區(qū)應(yīng)以發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為主。進(jìn)一步完善珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶工作協(xié)調(diào)機(jī)制,通過政府引導(dǎo),市場配置,協(xié)調(diào)各市產(chǎn)業(yè)分工布局,形成不同層次、不同形式的產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶的優(yōu)化升級和先進(jìn)制造基地的形成,把產(chǎn)業(yè)帶建成自主創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)基地、成果轉(zhuǎn)化基地和高層次人才尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才集聚區(qū)域。通過珠三角地區(qū)各個(gè)主導(dǎo)城市之間的合作,尋找各個(gè)城市發(fā)展的利益最大化[5]。

四、結(jié)語

當(dāng)前金融危機(jī)下,珠三角地區(qū)政府要抓緊制訂或完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃和具體實(shí)施方案,明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和時(shí)間安排,在加快勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移的同時(shí),根據(jù)國家和省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求,在用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等方面提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

參考文獻(xiàn):

[1]馮岡平.珠三角旅游模范區(qū)發(fā)展策略.經(jīng)濟(jì)論壇.2003(20).

[2]歐陽覓劍,黃育鋒.珠三角:城市化之魅.南風(fēng)窗.2004(20).

[3]黃娜.珠三角走下神壇?南風(fēng)窗.2002(21).

篇3

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；特征與問題；山東省

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)編碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-8256.2016.06.004

0 引言

近年來中國的區(qū)域規(guī)劃正以空前的密集度出臺，部分規(guī)劃躍升至國家戰(zhàn)略層面[1]，從而引起全社會的廣泛關(guān)注，并成為熱點(diǎn)研究領(lǐng)域之一。方創(chuàng)琳[2]指出在新時(shí)期新經(jīng)濟(jì)體制下我國區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制的五個(gè)基本發(fā)展趨向；胡序威[3]回顧了中國區(qū)域規(guī)劃發(fā)展和演變的三個(gè)歷史階段，闡述了不同時(shí)期規(guī)劃的內(nèi)容、特點(diǎn)及現(xiàn)狀，并就未來中國區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展提出了一系列建議；李廣斌[4]分析了我國區(qū)域規(guī)劃存在的弊病，并從區(qū)域規(guī)劃編制形式、方法和實(shí)施管理體制對新時(shí)期區(qū)域規(guī)劃的革新提出若干建議；鮑超[5]從地理學(xué)的綜合視角分析了當(dāng)前我國區(qū)域規(guī)劃編制中存在的弊病；何丹[6]在梳理2009年以來國務(wù)院批復(fù)的十多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從空間格局、發(fā)展模式、發(fā)展理念三個(gè)方面總結(jié)出我國當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃及政策的特征，并對其存在的問題進(jìn)行了深入的探討；陳雯[7]、付承偉[8]分別以《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《皖江城市帶政界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》為對象，從若干方面進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施影響評估。

上述諸多研究的焦點(diǎn)可分為兩類，一是在我國宏觀層面上區(qū)域規(guī)劃的歷史與展望、內(nèi)容與方法、理論與實(shí)踐等方面，二是就單一區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施影響進(jìn)行評估。然而，目前以省域尺度上落實(shí)的區(qū)域規(guī)劃為對象進(jìn)行研究的文獻(xiàn)卻不多見，而基于此視角能更清楚地審視地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及存在的問題。

2013年山東省“一圈一帶”戰(zhàn)略正式啟動(dòng)，至此，山東共有《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》及《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了省域空間區(qū)域規(guī)劃全覆蓋。本文以山東省四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為研究對象，對其特征進(jìn)行分析，然后就存在的問題進(jìn)行探討，最后提出相關(guān)政策建議，以期對山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提供幾點(diǎn)參考。

1 研究區(qū)發(fā)展概況

山東省地處我國東部沿海重要發(fā)展軸線上，省內(nèi)共有17個(gè)地級市，其中濟(jì)南市和青島市為副省級城市。截至2013年底，山東省常住人口9685萬、GDP 為5.5萬億、進(jìn)出口總額2672億美元，分別占全國的7.15%、9.67%和6.4%，人均GDP為全國的1.34倍，是我國重要的發(fā)展區(qū)域之一。長期以來，山東省區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一個(gè)明顯特征就是不平衡性，具體表現(xiàn)為東部比較發(fā)達(dá)，西部相對滯后，在東部和西部之間存在著一個(gè)中部過渡帶（如圖1）。隨著由這種不平衡所帶來的問題的凸顯，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為解決問題的關(guān)鍵所在。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的迅速提高，山東省也正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境退化的嚴(yán)峻考驗(yàn)。同時(shí)，山東省西部產(chǎn)業(yè)稀疏區(qū)未能得到足夠的資本驅(qū)動(dòng)，甚至部分具有極大潛力區(qū)域的土地、勞動(dòng)力資源未能發(fā)揮應(yīng)有效應(yīng)。鑒于此，針對區(qū)域發(fā)展過程中的現(xiàn)實(shí)性問題，適時(shí)制定出切實(shí)可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策對于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下山東省特定問題的解決、空間格局的優(yōu)化具有重要意義。

2 山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策演變

作者在整理山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相關(guān)資料過程中發(fā)現(xiàn)，新世紀(jì)之前，山東省還未出臺成文規(guī)范的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有的只不過是一些遠(yuǎn)景的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如1983年的“沿海重點(diǎn)城市帶動(dòng)、大片區(qū)開發(fā)”戰(zhàn)略，提出將全省劃分為東部沿海、濟(jì)南、淄博與魯北、魯中南、魯西北五大片區(qū)；1984年的“梯次發(fā)展”戰(zhàn)略，提出重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)梯次，即沿海灘涂、海島、渤海灣岸線的第一梯次、東平湖、南四湖、黃淮海平原的第二梯次以及黃河三角洲的第三梯次；1986年的“東西結(jié)合、共同發(fā)展”戰(zhàn)略；1988年，把區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步確定為“東部開放，西部開發(fā)，東西結(jié)合，共同發(fā)展”；1991年的“海上山東”戰(zhàn)略，提出加快發(fā)展藍(lán)色產(chǎn)業(yè)聚集帶 ；1995年加快“海上山東”和黃河三角洲兩大發(fā)展戰(zhàn)略等。雖然這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不具有操作的可行性，然而卻為后來山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃工作的開展提供了宏觀指導(dǎo)。

進(jìn)入二十一世紀(jì)，伴隨著國際和國內(nèi)形勢的變化，區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，山東省開始探索多區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。“五大板塊”戰(zhàn)略、“一體兩翼”戰(zhàn)略、“一群、一圈、一區(qū)、一帶”的城市化戰(zhàn)略等相繼提出，為了在省域空間上具體落實(shí)這些發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作因而得到政府部門的重視，并呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，具體可分為2005～2008年和2009～2013年兩個(gè)階段。

2005～2008年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的探索階段。2005年7月山東省制定了《山東半島城市群區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，成為山東省成文的第一部區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 2007年1月山東省建設(shè)廳頒布了《濟(jì)南都市圈規(guī)劃》，規(guī)劃范圍包括濟(jì)南、淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州及濱州7市，旨在通過規(guī)劃培育濟(jì)南都市圈，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域和全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年2月，《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》正式通過，這是對“一體兩翼”戰(zhàn)略中“南翼”的落實(shí)。2008年10月，山東省制定《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》。

2009～2013年是對山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的深化階段。2009年12月及2011年1月，國務(wù)院相繼批復(fù)通過《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，兩大區(qū)域上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著山東省區(qū)域發(fā)展取得階段性成果，得到國家層面上的認(rèn)可與支持，有利于明確發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。2013年8月，《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》和《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)山東省政府研究通過。至此，山東四大區(qū)域戰(zhàn)略板塊實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，這從側(cè)面反映出山東省統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同跨越的強(qiáng)烈原景。

3 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃現(xiàn)狀特征

目前，山東省共有4項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（見表1），并呈現(xiàn)出3方面的特征。

3.1 規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性

就總體而言，山東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)容已不再是如何更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和怎樣調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局的問題，而是轉(zhuǎn)向了以尋求特色產(chǎn)業(yè)突破、注重發(fā)展質(zhì)量與空間均衡為核心的新階段。基于問題導(dǎo)向性原則所編制的四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，明晰地表現(xiàn)出當(dāng)前山東省的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，從東到西的每個(gè)區(qū)域均有規(guī)劃落實(shí)。就單個(gè)規(guī)劃而言，發(fā)現(xiàn)各個(gè)規(guī)劃所體現(xiàn)出的發(fā)展戰(zhàn)略意圖非常明顯：《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》均屬于特定功能區(qū)域定向發(fā)展規(guī)劃，在我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著示范與發(fā)展的雙重任務(wù)。《黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是探索高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略意圖是培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力；而《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》體現(xiàn)出發(fā)揮省會濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略。《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》的戰(zhàn)略即改變山東西部長期落后的面貌，拓展發(fā)展空間。可以說，山東省目前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃既體現(xiàn)出特定區(qū)域內(nèi)的特定發(fā)展目標(biāo)指向，又體現(xiàn)出省域?qū)用嫔暇獠季帧f(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域帶動(dòng)的宏觀戰(zhàn)略決策。

3.2 規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性

經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間表現(xiàn)形式，它反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位特點(diǎn)以及在地域空間中的相互關(guān)系。空間結(jié)構(gòu)是否合理，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展有著顯著的促進(jìn)或者制約的作用。因此，如何合理引導(dǎo)區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)要素和活動(dòng)的布局與重構(gòu)，成為這四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的焦點(diǎn)。通過整理四個(gè)規(guī)劃對于空間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表述，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)多樣性的特征（見表2），其中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、區(qū)域內(nèi)城市之間空間關(guān)系、交通設(shè)施布局等均構(gòu)成其動(dòng)力機(jī)制的重要影響因素。具體來講，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高水平區(qū)，其區(qū)域空間結(jié)構(gòu)已從傳統(tǒng)的以青島為中心的極核模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放性的網(wǎng)絡(luò)化模式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化程度深，不同等級城市區(qū)域之間形成了功能完善、優(yōu)勢互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的地域系統(tǒng)；省會濟(jì)南及與周邊城市已逐步形成以濟(jì)南為核心層、萊蕪、淄博和泰安為中間層、德州、濱州、聊城為層的省會城市群經(jīng)濟(jì)圈，通過“強(qiáng)化核心、多元中心、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、縣域支撐”的區(qū)域發(fā)展路徑，不斷整合空間優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)；而黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)隆起帶處于空間結(jié)構(gòu)演變初期階段，區(qū)域空間要素在重要增長點(diǎn)和發(fā)展軸線上集聚，在市場主導(dǎo)的區(qū)域開發(fā)環(huán)境中，通過適時(shí)引入政策變量克服市場的消極作用，將有利于兩區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化演進(jìn)。

3.3 規(guī)劃保障措施的切實(shí)性

與2009年之前的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相比，目前四個(gè)規(guī)劃的保障措施更加切實(shí)有力，體系更加完善。以《西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃》為例，該規(guī)劃根據(jù)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與目標(biāo)，從營商環(huán)境、財(cái)稅、投資、金融、土地、人才、民生保障、扶貧開發(fā)、協(xié)調(diào)推進(jìn)等9個(gè)方面提出具體保障措施，如設(shè)立10億元發(fā)展專項(xiàng)資金，這個(gè)力度在2009年之前的規(guī)劃中是無法想象的。更為可貴的是，山東省在區(qū)域公共管理方面做出了努力探索，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各規(guī)劃區(qū)的發(fā)展問題。黃藍(lán)兩區(qū)均設(shè)有建設(shè)辦公室，省會經(jīng)濟(jì)圈和西部隆起帶也正積極籌建，該類辦公室隸屬省發(fā)改委，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綜合協(xié)調(diào)、審核指導(dǎo)、招商引資等工作，旨在落實(shí)保障政策、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。作為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃組織與實(shí)施主體之一的該類辦公室，將在有關(guān)區(qū)域發(fā)展重大矛盾問題的協(xié)調(diào)解決、上下層級之間的交流溝通等方面發(fā)揮重要作用。

4 山東省區(qū)域規(guī)劃存在的問題

山東省上述四項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是在基于各種發(fā)展訴求、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變的情境下形成的，與以往區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及政策相比，除了體現(xiàn)出上述諸多現(xiàn)實(shí)性特征，并且在深入挖掘與發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢競爭資源、探索區(qū)域發(fā)展模式、促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)與差異性競爭、引導(dǎo)空間經(jīng)濟(jì)格局有序演化等方面具有積極意義。然而，就規(guī)劃本身及近年的實(shí)施效果來看，主要存在以下兩點(diǎn)問題。

4.1 存在多個(gè)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)

地方主導(dǎo)的區(qū)域規(guī)劃（或發(fā)展政策）不僅在山東省密集度出臺，而且在其他省份的熱度也持續(xù)上升，如廣東省出臺了四個(gè)省域?qū)用娴膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃（粵東、粵西、粵北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃）。然而，與廣東省相比，山東省四個(gè)規(guī)劃所涉及到的區(qū)域重疊現(xiàn)象非常明顯（如圖2）。造成這一現(xiàn)象的根源就是各級政在宏觀層面上突出的問題是規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)，缺乏實(shí)施機(jī)制平臺；在微觀層面表現(xiàn)為規(guī)劃之間相互重疊，甚至彼此沖突，令地方政府無所適從。并且直接導(dǎo)致區(qū)域政策的邊界模糊，個(gè)別城市發(fā)展方向不明，公共資源的重復(fù)利用，進(jìn)而影響了規(guī)劃的權(quán)威性和實(shí)施的效率。

4.2 不健全的考核機(jī)制

縱觀目前山東省四個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃文本可發(fā)現(xiàn)，各規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的空間布局、特色產(chǎn)業(yè)體系的培育、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等“硬”問題，還涉及到區(qū)域一體化策略、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等“軟”環(huán)境，這種多議題的區(qū)域規(guī)劃猶如多變貿(mào)易體制下的“一攬子”協(xié)議。然而，在財(cái)政分權(quán)的制度環(huán)境下，下級政府的“經(jīng)濟(jì)人”角色凸顯，追求利益最大化成為其根本屬性之一。一方面，現(xiàn)行的政府考核目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長水平，這與國家長期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針政策密不可分；另一方面，雖然地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題和“軟”環(huán)境都是政績函數(shù)的重要變量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬”問題是可以數(shù)量化的，而“軟”環(huán)境則難以數(shù)量化，因而現(xiàn)階段政府的績效考核是以GDP為導(dǎo)向的。以黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為例，規(guī)劃區(qū)地處渤海之濱的黃河入海口，是重要的新生濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍貴瀕危鳥類自然保護(hù)區(qū)。規(guī)劃中雖然有一章專門論述如何加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，然而近年來黃河中上游大量截流，農(nóng)田、油田開發(fā)加快，威脅著三角洲生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致三角洲的生態(tài)環(huán)境不斷惡化[9]。由此可見，現(xiàn)行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的考核目標(biāo)與考核指標(biāo)不能適應(yīng)規(guī)劃區(qū)的發(fā)展要求，不利于規(guī)劃區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而大大弱化了規(guī)劃的宏觀調(diào)控能力。

5 結(jié)論與建議

新世紀(jì)以來，山東省區(qū)域發(fā)展規(guī)劃從無到有，目前在省域空間有四個(gè)規(guī)劃得到落實(shí)，表現(xiàn)出規(guī)劃戰(zhàn)略的明晰性、規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的多樣性和規(guī)劃保障措施的切實(shí)性等三方面的特征，但仍存在多個(gè)戰(zhàn)略和政策重疊區(qū)及不健全的考核機(jī)制等問題。面對主要矛盾和問題，提出以下兩點(diǎn)建議：第一，創(chuàng)新考核機(jī)制，樹立新的政績觀，建立符合各規(guī)劃區(qū)功能定位的考核指標(biāo)，如加入以民生相關(guān)的居民幸福感、滿意度等指標(biāo)，并將綠色GDP納入指標(biāo)體系；采取自上而下和自下而上相結(jié)合的考核程序，充分挖掘規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共參與能力，將更多政府的本職職能從體制內(nèi)能釋放出來。地方政府的經(jīng)濟(jì)職能更多的讓位于市場，轉(zhuǎn)而考慮公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，促進(jìn)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)性。第二，在今后編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的過程中，要完善規(guī)劃的編制機(jī)制，特別是針對規(guī)劃區(qū)范圍的劃定，要做到近期與遠(yuǎn)景、定量與定性相結(jié)合，保障規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。針對即存的規(guī)劃重疊區(qū)，要分階段、有重點(diǎn)地發(fā)揮好自身的政策優(yōu)勢，肩負(fù)起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁作用。

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篇4

一、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

德裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特?赫希曼（A.O.Hirschman）提出了不平衡發(fā)展理論，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)不平衡發(fā)展過程，發(fā)展中國家應(yīng)該在資源和資本有限的實(shí)際情況下，優(yōu)先發(fā)展少數(shù)“主導(dǎo)部門”，尤其是“直接生產(chǎn)性活動(dòng)”部門，通過“關(guān)聯(lián)效應(yīng)”和“資源優(yōu)化配置效應(yīng)”，逐步擴(kuò)大對其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，帶動(dòng)后向聯(lián)系部門、前向聯(lián)系部門和整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，從而在總體上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。不平衡發(fā)展理論蘊(yùn)涵了通過有計(jì)劃發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體增長的思想，被許多國家和地區(qū)應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并產(chǎn)生了兩種重要觀點(diǎn)――增長極理論與累積性因果循環(huán)理論。

法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出了“增長極”的概念，他指出：“增長并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地區(qū)，而是以不同的強(qiáng)度出現(xiàn)在增長點(diǎn)或增長極，然后通過不同的渠道擴(kuò)散，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)具有不同的終極影響”。后來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者對佩魯?shù)某橄罄碚撨M(jìn)行了具體化。布代維爾(J.B.boudeville)把抽象的經(jīng)濟(jì)空間轉(zhuǎn)換為地理空間，認(rèn)為增長極是若干推進(jìn)型企業(yè)在地域上的聚集，主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立大型推進(jìn)型企業(yè)，并以此為增長極帶動(dòng)周圍地區(qū)的發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?弗里德曼（John Friedman）結(jié)合城市中心論，提出經(jīng)濟(jì)的空間發(fā)展經(jīng)歷了以下階段：第一階段，只存在一些孤立的區(qū)域性中心；第二階段，以中心點(diǎn)為基礎(chǔ)形成了一些區(qū)域中心城市；第三階段，以中心城市為極核向周圍地區(qū)擴(kuò)散，形成第二級城市；第四階段，中心城市和第二級城市相輔相成，形成現(xiàn)代化的城市體系和完整的空間點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。增長極理論在政策操作上帶有強(qiáng)烈的城市化和工業(yè)化傾向，其政策主張使城市成為所在地區(qū)的增長極，圍繞城市建立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾（Gunnar Myrdal）以社會過程理論為基礎(chǔ)，提出了著名的“累積性因果循環(huán)關(guān)系”原理。該理論把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程看成是一種動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，并把經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境內(nèi)的各種因素看成是互相聯(lián)系、互相影響、互為因果的。經(jīng)濟(jì)社會諸因素之間的關(guān)系不是均衡或趨于均衡，而是以具有積累效果的循環(huán)方式運(yùn)動(dòng)，是累積性因果循環(huán)關(guān)系。他把一個(gè)國家分為發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，即存在地理上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)生兩種效應(yīng)：極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)。極化效應(yīng)是指正在擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)中心地區(qū)對周圍地區(qū)資金和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及儲蓄的吸引所形成的地區(qū)發(fā)展向心力引起這些要素向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，并導(dǎo)致周圍地區(qū)的衰退；擴(kuò)散效應(yīng)起相反方向的作用，指的是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，各種要素在一定程度上向外擴(kuò)散又流向周圍落后地區(qū)，從而促進(jìn)了周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二者從不同的方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。累積性因果循環(huán)理論關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)由不平衡發(fā)展到平衡發(fā)展的過程和條件的合理闡釋得到了發(fā)展中國家的認(rèn)可，并被廣泛用于各國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。

二、不同層級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式及評述

伴隨區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，我國也在學(xué)術(shù)上和實(shí)務(wù)上探索編制科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。自1982年黨的十二大提出20世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)后，各省、市、區(qū)先后開展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究，并根據(jù)本地條件制定了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)形成了國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系，各級規(guī)劃形成了自身的模式和特點(diǎn)。

全國性的發(fā)展規(guī)劃即國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“五年規(guī)劃”（“十一五”之前稱“五年計(jì)劃”），除規(guī)劃總體發(fā)展指標(biāo)外，主要以部門和地區(qū)發(fā)展時(shí)序、生產(chǎn)力布局等為主要內(nèi)容，形成了梯度推進(jìn)的規(guī)劃模式。如我國“七五計(jì)劃”把全國劃分為東、中、西三大發(fā)展區(qū)域，指出要先重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)，再逐次發(fā)展中部和西部地區(qū)，具體應(yīng)用實(shí)施了由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)推移發(fā)展的梯度推進(jìn)模式。

省級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃大多以點(diǎn)軸規(guī)劃模式為主。隨著經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展，一些城市或區(qū)域經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，各省將這些城市或區(qū)域看作增長極，通過規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，使產(chǎn)業(yè)和人口向交通干線聚集，沿線成為經(jīng)濟(jì)增長軸。

市及市級以下區(qū)域發(fā)展規(guī)劃主要是中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，即以區(qū)域中政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心城鎮(zhèn)為規(guī)劃的主要對象，通過中心城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)輻射作用，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的一體化。市縣一級由于區(qū)域?qū)蛹壿^低，不可能像省級發(fā)展規(guī)劃的點(diǎn)軸模式一樣多“點(diǎn)”開花，一般確定一個(gè)主體城鎮(zhèn)作為中心，資源、人口向中心城鎮(zhèn)集中。

總體來說，現(xiàn)有國家、省、市、區(qū)（縣）四級規(guī)劃體系和規(guī)劃模式與我國現(xiàn)階段發(fā)展水平是基本適應(yīng)的，但并非十全十美，還有著一定的局限性。第一，發(fā)展目標(biāo)體系和目標(biāo)值的設(shè)計(jì)存在局限。由于政府體系的層級性，本級發(fā)展目標(biāo)體系的主體框架多由上一級發(fā)展目標(biāo)體系引申而來，體系中主要指標(biāo)的目標(biāo)值也多由上一級指標(biāo)的目標(biāo)值分解而來，但由于各區(qū)域特點(diǎn)的不同，這種依葫蘆畫瓢規(guī)劃方式并非完全科學(xué)。第二，省、市、區(qū)（縣）規(guī)劃模式中增長極的選擇存在一定的局限。不論是省一級的點(diǎn)軸規(guī)劃模式還是市縣一級的中心城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，其規(guī)劃的核心是對增長極的選擇，并且大多以城市或區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展水平作為選擇增長極的基礎(chǔ)，即將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的城市或區(qū)域作為增長極。但選擇增長極最主要的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是其具有的可持續(xù)發(fā)展能力，可持續(xù)發(fā)展能力來源于經(jīng)濟(jì)地理位置、要素稟賦以及政策資源等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，現(xiàn)有的發(fā)展水平并不代表著可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在局限性。市縣一級中心城鎮(zhèn)規(guī)劃往往將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化結(jié)合，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，忽視社會和環(huán)保目標(biāo)的規(guī)劃，重視工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，忽視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展和規(guī)劃，等等。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃模式設(shè)計(jì)

為彌補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展規(guī)劃模式的不足，本文嘗試建立一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃模式，以適用于各級區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。

（一）規(guī)劃模式設(shè)計(jì)的基本思路

自然條件、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會條件以及可供開發(fā)和利用的自然資源與經(jīng)濟(jì)社會資源是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，這些資源和條件確定了區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｒ虼藢σ粋€(gè)區(qū)域進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的前提是對一個(gè)地區(qū)自然稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)社會資源做出準(zhǔn)確的分析評價(jià)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件說明了區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，而現(xiàn)狀是這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的結(jié)果。這些優(yōu)勢和潛力發(fā)揮的效果如何，區(qū)域的發(fā)展處于一個(gè)什么樣的階段和水平，需要對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行正確評價(jià)。從系統(tǒng)論的角度來看，一個(gè)地區(qū)是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，它們通過資源、勞動(dòng)輸入以及自身的功能運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)出物質(zhì)和精神的產(chǎn)品，以滿足人們物質(zhì)文化生活水平以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的需要。評價(jià)一個(gè)地區(qū)的綜合發(fā)展水平時(shí)，應(yīng)從系統(tǒng)論的角度建立一套完整的指標(biāo)體系，對這個(gè)地區(qū)的各個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行綜合全面的評估，并綜合各個(gè)系統(tǒng)的指數(shù)，形成這個(gè)地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平指數(shù)。

規(guī)劃的最終目的是對未來進(jìn)行設(shè)計(jì)，在充分利用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，準(zhǔn)確評估現(xiàn)有發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，預(yù)測未來一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)的目標(biāo)值，并建立發(fā)展目標(biāo)體系。對照發(fā)展目標(biāo)，就基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)力要素等直接影響發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方方面面，展開定性定量分析，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展“瓶頸”制約，確定相應(yīng)對策。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃模式構(gòu)建

根據(jù)綜合評價(jià)的思路，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和對策建議四個(gè)層次構(gòu)建綜合評價(jià)模式。框架圖如圖2所示：

1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件評價(jià)

運(yùn)用描述性統(tǒng)計(jì)分析和定性分析的方法，對某一區(qū)域地理位置、資源稟賦、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、勞動(dòng)力等方面進(jìn)行分析、評價(jià)，全面了解一個(gè)區(qū)域的發(fā)展基礎(chǔ)，確定區(qū)域的比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿χ凇Ｖ饕▍^(qū)位條件評價(jià)、自然條件評價(jià)、經(jīng)濟(jì)社會條件評價(jià)等方面。

區(qū)位條件評價(jià)包括對區(qū)域自然地理位置和經(jīng)濟(jì)地理位置的評價(jià)。通過自然地理位置的評價(jià)明確區(qū)域所在區(qū)位的優(yōu)劣勢；通過對經(jīng)濟(jì)地理位置的評價(jià)明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源和一段時(shí)期內(nèi)某些資源的突出價(jià)值。

自然條件評價(jià)包括自然地理評價(jià)和自然資源評價(jià)。其中自然地理評價(jià)主要通過對區(qū)域氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、土壤、植被等情況的描述、評價(jià)，摸清區(qū)域生活生產(chǎn)的基本條件。這些因子雖然不能進(jìn)行開發(fā)，并投入生產(chǎn)過程，但對經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)有著重要的影響。地質(zhì)地貌主要影響資源和市場的可達(dá)性，氣候、水文、土壤主要影響農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。自然資源評價(jià)主要通過對土地資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源的分析、評價(jià)，明確區(qū)域自然稟賦方面的優(yōu)劣勢，這些資源是決定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展區(qū)域差異的關(guān)鍵因子，其優(yōu)劣和豐歉程度表現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)素質(zhì)。對自然資源的評價(jià)一看豐度，二看可開發(fā)性，三看多項(xiàng)資源的配合情況。

經(jīng)濟(jì)社會條件評價(jià)是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展硬環(huán)境和軟環(huán)境的分析，主要包括對城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利設(shè)施、能源、土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等方面的分析、評價(jià)，明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的優(yōu)勢與“瓶頸”，這些環(huán)境因子對市場微觀主體的發(fā)展極為重要。

2.構(gòu)建指標(biāo)體系評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀評價(jià)的關(guān)鍵在于構(gòu)建綜合評價(jià)體系。綜合評價(jià)體系主要由綜合指標(biāo)體系、參照系以及相關(guān)技術(shù)方法有機(jī)組合而成。一套合理的綜合評價(jià)體系，可以科學(xué)衡量現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，集評價(jià)、分析、監(jiān)測和預(yù)測多功能于一體。

參照國內(nèi)外評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，遵循系統(tǒng)全面性、穩(wěn)定可比性、簡明科學(xué)性、靈活可操作性等原則，嘗試從經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、制度四個(gè)方面，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展與生活質(zhì)量、人口素質(zhì)與科教發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、制度進(jìn)步五個(gè)大類指標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)指標(biāo)體系。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)。主要評價(jià)經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)效益，包括人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長率、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重、出口額占GDP比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等。

社會發(fā)展與生活質(zhì)量類指標(biāo)。包括城鎮(zhèn)實(shí)際失業(yè)率、每萬人醫(yī)生數(shù)、平均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、貧困人口占總?cè)丝诒戎亍⒚堪賾艟用駬碛须娫挕⒊擎?zhèn)社會保障覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鄉(xiāng)人均純收入、城鄉(xiāng)居民人均居住面積、每萬人治安案件發(fā)生率、基尼系數(shù)。

人口素質(zhì)和科教發(fā)展類指標(biāo)。包括R&D占GDP比重、教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均受教育年限、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)類指標(biāo)。包括耕地保有量、工業(yè)“三廢”處理率、環(huán)保投資占GDP比重、城鎮(zhèn)綠地覆蓋率及森林覆蓋率、水環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、大氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、水土流失及水土保持情況。

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，制度環(huán)境也起著極為重要的作用。制度雖然不能直接產(chǎn)生生產(chǎn)力，但是它影響了市場運(yùn)行效率和市場主體之間的交易成本，從而影響到資源要素的有效配置。諾斯認(rèn)為：“一種經(jīng)濟(jì)長期變化的主要來源是結(jié)構(gòu)變遷，……結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對資源的控制。政治―經(jīng)濟(jì)組織的變遷及其相應(yīng)的激勵(lì)效應(yīng)是將結(jié)構(gòu)變遷的所有來源理論化的基礎(chǔ)，而且還有包含著有目的的人類活動(dòng)的制度改變。”根據(jù)中國發(fā)展的政府主導(dǎo)的特征，在制度評價(jià)中將重點(diǎn)放在以行政體制為中心的相關(guān)制度的評價(jià)。在評價(jià)指標(biāo)體系方面，以建立行政體系為中心內(nèi)容的評價(jià)指標(biāo)體系，用以反映政府行政管理和行政效率等方面的情況。在具體指標(biāo)的選擇時(shí)盡量選擇能反映制度因素的指標(biāo)來評價(jià)，這樣可以避免與經(jīng)濟(jì)社會評價(jià)指標(biāo)的重復(fù)。

以行政體制為中心的相關(guān)制度的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會及政府自身產(chǎn)生影響，得到直觀的體現(xiàn)。因此，對制度建設(shè)的評價(jià)可以通過以定量的方式構(gòu)建與行政體制相關(guān)制度實(shí)施后的績效評價(jià)體系并結(jié)合行政體制相關(guān)制度的合理性和完備性的定性分析來進(jìn)行。

定量評價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和機(jī)構(gòu)的評價(jià)。經(jīng)濟(jì)制度方面，評價(jià)的主要內(nèi)容包括：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境（財(cái)稅制度、信貸制度）、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商品市場發(fā)育、要素市場發(fā)育等。社會制度包括：社會安全（城鎮(zhèn)就業(yè)、社會保障、社會治安、自然災(zāi)害等）、社會管理、公共服務(wù)、教育與培訓(xùn)。環(huán)境制度包括：環(huán)保投入、三廢處理率等。機(jī)構(gòu)及能力包括：政府運(yùn)行效率、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r。

定性評價(jià)從制度建設(shè)自身的合理性、完備性和現(xiàn)實(shí)性出發(fā)，對定量評價(jià)進(jìn)行解釋（原因）和補(bǔ)充（定量評價(jià)未包含的內(nèi)容），關(guān)注三方面：①政策法規(guī)的完備性（制度有無）。如：財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策方面、招商引資政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民辦教育制度問題、政府信息公開、市場體系及管理制度、非政府組織發(fā)展等。②制度的現(xiàn)實(shí)合理性，如是否與歷史發(fā)展階段相適應(yīng)，是否與非正式制度相協(xié)調(diào)。③制度落實(shí)執(zhí)行情況和制度創(chuàng)新情況。明確制度績效存在的主要問題及制度建設(shè)的方向和措施。

3.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)預(yù)測

在確定具體發(fā)展目標(biāo)之前，需要總體把握區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn)，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)發(fā)展條件和發(fā)展現(xiàn)狀的分析評價(jià)，通過SWOT等技術(shù)手段進(jìn)行要素的匹配綜合，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)部條件和面臨的外部環(huán)境。

發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系與綜合評價(jià)指標(biāo)體系保持對應(yīng)，這樣即便于運(yùn)用歷史數(shù)據(jù)對發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測，也便于將規(guī)劃目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)狀況比較，體現(xiàn)規(guī)劃的效果。

綜合評價(jià)體系說明了“現(xiàn)在是什么樣”，發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)了“未來會成什么樣”。如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)到未來的飛躍，關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施和各種生產(chǎn)要素支撐。根據(jù)所確定的發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)值，可以分析、測算實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素的需求量，對比現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和現(xiàn)狀，計(jì)算出相應(yīng)的土地、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)、能源等要素需求缺口和交通、城市建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約。

彌補(bǔ)要素缺口和打通“瓶頸”制約的載體是項(xiàng)目，也就是解決“應(yīng)當(dāng)做什么”的問題。如交通運(yùn)輸不能滿足發(fā)展需求，就應(yīng)該設(shè)計(jì)交通建設(shè)項(xiàng)目。各級政府都制定了中長期重大項(xiàng)目規(guī)劃，通過基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素缺口分析，可以評價(jià)政府中長期重大項(xiàng)目規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，對不足之處提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)建議。通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)，找到了區(qū)域規(guī)劃走向?qū)嵱眯缘耐緩剑瑥亩鴮?shí)現(xiàn) “區(qū)域分析―區(qū)域規(guī)劃―項(xiàng)目設(shè)計(jì)”的高度統(tǒng)一。

4.參照系的選取與運(yùn)用

無論是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的評價(jià)還是發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測，僅僅局限于本區(qū)域進(jìn)行歷史分析，并不能判斷區(qū)域發(fā)展的水平和程度，必須與其他區(qū)域進(jìn)行比較分析，通過對比作出更加準(zhǔn)確的評價(jià)和預(yù)測。參照系可以選取國家或省（市）的平均水平，省內(nèi)其他區(qū)域或周邊區(qū)域，及國內(nèi)條件相似的其他同級區(qū)域等也是選擇的對象。

參照系選擇和運(yùn)用應(yīng)該注意三個(gè)方面：一是可比性，參照系應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件相近，或區(qū)位條件、資源條件和政策條件等相似的地區(qū)中選擇；二是差距性，參照系中除了有代表平均水平的區(qū)域外，也要有與本區(qū)域拉開差距的區(qū)域，為目標(biāo)設(shè)計(jì)提供空間；三是連貫性，選取的參照系既可以運(yùn)用于現(xiàn)狀的比較分析，評價(jià)現(xiàn)階段的發(fā)展水平，也可以與預(yù)測目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的綜合效應(yīng)比較，評價(jià)規(guī)劃完成后的發(fā)展水平。通過與參照系的比較，在更加寬闊的視野上發(fā)掘本區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢，從而以此為基礎(chǔ)，確定區(qū)域發(fā)展的定位。

5.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的方法

區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要研究的對象是區(qū)域復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，所以規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，采用定性與定量相結(jié)合的分析方法。除了定性研究外，常常應(yīng)用一些模型來做定量研究，從而更簡潔地揭示復(fù)雜經(jīng)濟(jì)過程中的本質(zhì)特征，更準(zhǔn)確地描述、評價(jià)區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和基本趨勢。

對于發(fā)展目標(biāo)的預(yù)測設(shè)計(jì)主要采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。在收集統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，選取模型參數(shù)，并通過樣本數(shù)據(jù)來做擬合對其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，主要包括ARIMA模型預(yù)測、二次指數(shù)平滑法預(yù)測、線性回歸預(yù)測、Logistic回歸預(yù)測和組合預(yù)測。計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型以模擬歷史從已經(jīng)發(fā)生的活動(dòng)中找出變化規(guī)律為主要技術(shù)手段，但是并沒有系統(tǒng)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各部門間的相互關(guān)系。為了反映各經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門投入與產(chǎn)出之間密切的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還可以采用投入產(chǎn)出模型。由于投入產(chǎn)出模型結(jié)構(gòu)復(fù)雜，投入產(chǎn)出表的編制工作量十分巨大，在區(qū)域規(guī)劃中運(yùn)用的還不多。

對于發(fā)展規(guī)劃，采用的方法主要包括層次分析法、正特征矢量法、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法等。層次分析法（AHP）是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法，運(yùn)用這種方法，決策者通過將復(fù)雜問題分解為若干層次和若干因子，在各因子之間進(jìn)行簡單的相對重要性比較，從而得到各相關(guān)因子相對重要性的矩陣形式，然后通過判斷矩陣的最大特征根及其對應(yīng)的特征向量，計(jì)算出各因子的權(quán)重值。正特征矢量法是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)際背景，把正特征矢量法與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，給出一類區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)模型，并提出一種尋求有效解的Pareto最優(yōu)算法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ)，以仿真技術(shù)為手段的研究復(fù)雜社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的定量方法。系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型本質(zhì)上是具時(shí)滯的一階微分方程組，其特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的描述，處理具有非線性和時(shí)變現(xiàn)象的系統(tǒng)問題，能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行長期、動(dòng)態(tài)、戰(zhàn)略性的定量仿真分析與研究。

四、完善政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建議

在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，目前我國各級政府都十分重視規(guī)劃的作用，著手編制從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到專項(xiàng)領(lǐng)域各個(gè)層級的規(guī)劃，但由于政府規(guī)劃模式自身的特點(diǎn)，政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃還有很多需要改進(jìn)和完善的地方。

1.發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)要以區(qū)域發(fā)展條件為基礎(chǔ)

在政府主導(dǎo)的規(guī)劃中，發(fā)展目標(biāo)多數(shù)來源于上級規(guī)劃目標(biāo)的分解和政府的需要，帶有很多主觀性和指令性的成分。雖然政府能夠?qū)δ繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)起到重要的組織推動(dòng)作用，但經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有自身的客觀規(guī)律，是多方面的條件和要素共同作用的結(jié)果。自然條件、區(qū)位條件以及能源、資金、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)社會資源存在著客觀的可開發(fā)利用能力和承載能力，這種承載力制約著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，發(fā)展目標(biāo)的設(shè)計(jì)一定要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件作出充分的分析和評估，尊重客觀條件，尊重客觀規(guī)律。

2.發(fā)展規(guī)劃要注重要素瓶頸的分析

以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件為基礎(chǔ)規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會各要素綜合效用的結(jié)果，但要素的配置在各個(gè)區(qū)域并不是均衡的，必然存在部分要素的現(xiàn)有供給與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的需求之間的缺口。這些要素供給不足的問題，很可能因?yàn)椤岸贪逍?yīng)”，成為制約整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“瓶頸”，影響規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此在政府區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中要注重對要素“瓶頸”的分析，對短缺要素的種類、數(shù)量做出科學(xué)的預(yù)測，從而通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)和項(xiàng)目策劃，增加這些要素的供給，打通“瓶頸”要素的制約。

3.發(fā)展規(guī)劃要注重制度建設(shè)的規(guī)劃

制度對經(jīng)濟(jì)社會的運(yùn)行和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的劑和助推力。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的主要融資者和投資者，是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理的重任。以行政體制為中心的相關(guān)制度在整個(gè)制度體系中處于核心地位，它的合理性與完備性最終都會以各種方式對處于制度環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)、社會及政府自身產(chǎn)生影響。因此在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中要注重對制度建設(shè)的規(guī)劃，尤其要注意政府對中央和上級政策的落實(shí)，對本地相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)、實(shí)施與調(diào)整，對自身良好、高效機(jī)制的構(gòu)建。要將制度建設(shè)規(guī)劃納入規(guī)劃的范圍，作為整體規(guī)劃的一部分。

4.發(fā)展規(guī)劃要注重區(qū)域協(xié)作與配套

篇5

關(guān)鍵詞：園林規(guī)劃；現(xiàn)狀問題；未來發(fā)展

中圖分類號： TU986 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：

園林規(guī)劃對于城市經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展具有重要的作用，目前我國的許多城市都在進(jìn)行園林規(guī)劃建設(shè)，園林規(guī)劃已經(jīng)成為一張表現(xiàn)城市文化、風(fēng)景、經(jīng)濟(jì)的邀請卡。但是經(jīng)過實(shí)際的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國的許多城市在進(jìn)行園林建設(shè)的過程中存在的一定的特色不夠突出、盲目追求經(jīng)濟(jì)效益以及成本過大等問題，在一定程度上制約了園林規(guī)劃的正常發(fā)展。幫助園林規(guī)劃走向正規(guī)，了解未來園林規(guī)劃的發(fā)展趨勢成為本文討論的重點(diǎn)。

一、城市園林規(guī)劃的重要作用

園林規(guī)劃的水平與層次從某種程度上體現(xiàn)了一個(gè)城市與區(qū)域的精神狀態(tài)，另外還對附近城市與地區(qū)的園林規(guī)劃發(fā)展有著影響。不同地域有著不同的園林綠地系統(tǒng)，所進(jìn)行的園林規(guī)劃必須要遵照因地制宜的原則進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)。它對于提高城市與地域生態(tài)環(huán)境的整體質(zhì)量，美化好環(huán)境等具有重要的作用。尤其是近年來隨著工業(yè)的不斷發(fā)展許多的工業(yè)“三廢”及生活垃圾產(chǎn)生大量有害氣體釋放到大氣中，嚴(yán)重污染了空氣，人們迫切需要綠色的生存環(huán)境。所以說林業(yè)規(guī)劃既是物質(zhì)文明的體現(xiàn)，又是精神文明的需求。園林規(guī)劃建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的基礎(chǔ)，現(xiàn)代園林與社會的發(fā)展是相互影響的，社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)發(fā)展決定園林發(fā)展形式與內(nèi)涵，園林規(guī)劃建設(shè)反過來有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化的不斷發(fā)展。科學(xué)的園林規(guī)劃對于提高城市和區(qū)域品味，改善投資環(huán)境具有重要的作用。承德是我國著名的旅游城市，綠地范圍較大，地區(qū)內(nèi)林場資源豐厚。承德市獅子溝國有林場就在避暑山莊等景點(diǎn)的周圍，林地附近寺廟眾多，旅游者絡(luò)繹不絕。近年來承德市注重園林綠化規(guī)劃建設(shè)，做到既要保護(hù)文化遺產(chǎn)，又要科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，打造承德特有的林業(yè)發(fā)展之路。

二、結(jié)合我國園林規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析存在的主要問題

（一）城市特色不夠明顯

園林規(guī)劃設(shè)計(jì)最重要的是要圍繞本區(qū)域的整體特點(diǎn)打造出城市別有的城市名片。城市名片包括城市的特色，底蘊(yùn)與文化內(nèi)涵。但是景整體分析而言，許多地區(qū)的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)都存在盲目跟風(fēng)，胡亂抄襲的現(xiàn)象。有些比較優(yōu)秀的設(shè)計(jì)可以借鑒一下，比如目前承德市的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)就比較不錯(cuò)，從城市整個(gè)的林頁系統(tǒng)設(shè)計(jì)到城市園林的一草一木，無不獨(dú)具匠心，在充分利用文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了城市旅游業(yè)的整體發(fā)展，林業(yè)是景觀的一部分，林業(yè)的發(fā)展與景點(diǎn)的設(shè)計(jì)已經(jīng)成為一個(gè)相互依托不可分割的整體。但是我國地域面積廣闊，各地文化不盡一致。這些優(yōu)秀的設(shè)計(jì)案例也僅限于同一類型的城市與地域。如果進(jìn)過實(shí)際的論證就盲目跟風(fēng)，不但起不到事半功倍的效果，而且還會給整個(gè)城市的形象和區(qū)域的林業(yè)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。所以說城市的特色是符合實(shí)際，遵循科學(xué)的城市特色。

（二）園林規(guī)劃設(shè)計(jì)盲目追求經(jīng)濟(jì)效益

在有的城市與地區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃者盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)這種問題的主要原因是在城市與區(qū)域的整體園林規(guī)劃上，沒有對周圍的客觀環(huán)境進(jìn)行周密的調(diào)查與可行性研究。由于在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)上的失控造成有的城市在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)為達(dá)到吸引眼球的目的，不結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際狀況大造人為景觀。不但沒有達(dá)到目的，造成了資源浪費(fèi)，還有可能破壞了原有的林業(yè)系統(tǒng)。另外有的規(guī)劃與城市與區(qū)域的發(fā)展方向背道而馳，違背市民意愿，不遵循區(qū)域因地制宜的做法給城市的特色發(fā)展造成了一定的障礙。倡導(dǎo)自然化、森林化、人文化方向發(fā)展，杜絕以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的的園林建設(shè)。

（三）園林設(shè)計(jì)不實(shí)地論證，不計(jì)成本

在我國的有些城市進(jìn)行園林的規(guī)劃建設(shè)時(shí)根本不考慮本地的土壤結(jié)構(gòu)、氣候特點(diǎn)和自然特色盲目的采集一些不合適本地與生長的樹木，造成了樹木的大量死亡和成本的提高，本地的林業(yè)資源在某種程度上也遭受了一定的破壞；有的則是在進(jìn)行園林設(shè)計(jì)之前根本沒有對園林建設(shè)的成本進(jìn)行實(shí)際的測算，只是一味的建設(shè)，結(jié)果造成有的園林工程只施工了一部分，有的職能被迫停工。

三、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢

（一）園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與環(huán)境藝術(shù)的結(jié)合

隨著城市環(huán)境的不斷惡化，人們對良好生存狀況的渴望越來越明顯，園林建設(shè)則能在提高居民生活質(zhì)量方面起到較大的作用。在融入健康的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)與藝術(shù)的完美鏈接將成為未來您的發(fā)展趨勢，也就是自然美與生存美的追求。兩者的完美結(jié)合能夠有效的提高環(huán)境質(zhì)量和改善當(dāng)?shù)氐纳姝h(huán)境，能夠在引導(dǎo)審美的同時(shí)提高審美，陶冶人們的情操。

（二） 園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市的發(fā)展相適應(yīng)

園林規(guī)劃設(shè)計(jì)對城市的發(fā)展所起到的作用不言而喻。園林規(guī)劃與城市區(qū)域規(guī)劃是不可分割的整體，所以在進(jìn)行成立規(guī)劃的同時(shí)要考慮到城市園林規(guī)劃的重要性，承德市歷史悠久有著重要的文化遺產(chǎn)。城市在進(jìn)行園林建設(shè)時(shí)主要在保護(hù)遺留資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好利用皇家園林風(fēng)格的延續(xù)，成為獨(dú)樹一幟的城市園林風(fēng)格，受到旅客的熱捧。對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。

（三）傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的承接

園林不但是欣賞風(fēng)景，陶冶情操，而且還有一定的文化性，讓人們即能欣賞到美麗的風(fēng)景，又能學(xué)到一定的歷史文化或者藝術(shù)素養(yǎng)將是未來園林規(guī)劃的重要方向。也就是原來的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的結(jié)合。所以加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的設(shè)計(jì)，要注意突出我國的傳統(tǒng)文化，從而達(dá)到欣賞風(fēng)景，增加愛國熱忱的目的，而現(xiàn)代元素的融入能夠有力的與潮流相結(jié)合。

（四）融入到當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗中

優(yōu)質(zhì)的園林規(guī)劃要充分的體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣c風(fēng)俗風(fēng)貌，人們通過園林規(guī)劃就能體會出當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗人情。現(xiàn)代社會越來越追求體現(xiàn)地域特色，尤其是在園林規(guī)劃設(shè)計(jì)上，更加注重對地方特色的融入。園林設(shè)計(jì)應(yīng)針對大到一個(gè)區(qū)域、小到場地周圍的自然資源類型和人文歷史類型，充分利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的造景元素，營造適合當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋木坝^特征的景觀類型。

（五）堅(jiān)持以人為本的生態(tài)化設(shè)計(jì)

園林建筑文化以人為本的生態(tài)化設(shè)計(jì)將成為發(fā)展的重點(diǎn)，城市園林設(shè)已成為一門十分綜合的學(xué)科。這就要求設(shè)計(jì)師不僅要用感性的眼光和科學(xué)而理性的方法來對自然環(huán)境進(jìn)行觀察與研究，從而應(yīng)用于園林建設(shè)之中。園林設(shè)計(jì)師還必須密切與資源、生態(tài)、生物、水、哲學(xué)、社會學(xué)等自然學(xué)科和社會學(xué)科的學(xué)者們交流與合作，這樣不僅能避免在城市建設(shè)時(shí)浪費(fèi)甚至破壞自然資源，也能使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師產(chǎn)生新觀點(diǎn)與新思路。

結(jié)語：

園林規(guī)劃的未來發(fā)展將會更加的尊重自然、利用自然，建好園林宜居家園，打造生態(tài)森林城市。著不但滿足了城市的空間構(gòu)成、藝術(shù)構(gòu)圖的需求，更使人、園林、城市相互依存、互為融合，逐漸形成具有良好生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)代化城市。

參考文獻(xiàn)：

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