食品安全監督管理概念精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇食品安全監督管理概念，期待它們能激發您的靈感。

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大部制改革方案

2013年3月10日，國務院《國務院機構改革和職能轉變方案》，開啟新一輪大部制改革。國務院組成部門將減少至25個。

(一)實行鐵路政企分開

將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術標準，監督管理鐵路安全生產、運輸服務質量和鐵路工程質量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，經營鐵路客貨運輸業務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產主體責任等。

不再保留鐵道部。

(二)組建國家衛生和計劃生育委員會

將衛生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。主要職責是，統籌規劃醫療衛生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監督管理公共衛生和醫療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。

將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入國家發展和改革委員會。

國家中醫藥管理局由國家衛生和計劃生育委員會管理。

不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會。

(三)組建國家食品藥品監督管理總局

將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監督管理局的職責、國家質量監督檢驗檢疫總局的生產環節食品安全監督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品藥品監督管理總局。主要職責是，對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統一監督管理等。將工商行政管理、質量技術監督部門相應的食品安全監督管理隊伍和檢驗檢測機構劃轉食品藥品監督管理部門。

保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。國家食品藥品監督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。

新組建的國家衛生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全標準制定。農業部負責農產品質量安全監督管理。將商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部。

不再保留國家食品藥品監督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

(四)組建國家新聞出版廣播電影電視總局

將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。主要職責是，統籌規劃新聞出版廣播電影電視事業產業發展，監督管理新聞出版廣播影視機構和業務以及出版物、廣播影視節目的內容和質量，負責著作權管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權局牌子。

不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

(五)重新組建國家海洋局

將現國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發展規劃，實施海上維權執法，監督管理海域使用、海洋環境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導。

為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，設立高層次議事協調機構國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

(六)重新組建國家能源局

將現國家能源局、國家電力監管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監督管理等。

不再保留國家電力監管委員會。

改革概念：

大部制改革的核心是轉變政府職能。根據一些學者的不完全統計，在國務院現有的66個部門中，職責多達80多項，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。行政職能的錯位和交叉，不僅造成了部門之間扯皮現象多，行政效能低下，過多經濟資源被行政機構自身消耗掉;更重要的是，它無法履行宏觀經濟管理、市場監管、社會管理等職能，無法向民眾提供合格的公共服務和社會保障等。因此，必須對現有政府機構進行有效整合，改變政府機構繁多、職能交叉的現象，通過減少機構數量，降低各部門協調困難，使政府運作更有效率，更符合市場經濟的宏觀管理和公共服務的角色定位。而不僅僅是像過去一樣，簡單地推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，雖然這些是政府機構改革中最基礎性的工作。

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關鍵詞：食品安全；監管制度；網購食品

1 我國食品安全概述

（一）食品安全的概況

世界衛生組織于1996年給出了“食品安全”的定義：“對食品按其原定用途進行制作、食用時不會對人的健康造成損害的一種擔保。”目前學界對食品安全的含義有以下共識：

1.食品安全屬于綜合概念。食品安全涉及食品衛生、食品質量、食品營養等多方面內容。2.食品安全屬于社會概念。食品安全是社會治理方面的概念，在不同的國度或者同一國家的不同時期其治理的要求有所不同。3.食品安全是一個政治性概念。食品安全是一國政府職責的體現，并且關乎公民的切身利益。4.食品安全更是一個法律性概念。從上世紀80年代起，部分國家開始以食品安全綜合立法逐步替代衛生、營養和質量的立法。

（二）我國食品安全法律法規的發展

食品安全法律法規，是指涉及食品生產和流通的安全質量標準、安全質量檢測標準及相關法律、法規和規范性文件。經濟的發展使得人們對食品安全的重視程度有所提高，我國政府頒布施行了一系列有關保證食品安全或者與之相關的法律法規，為食品安全法律法規的完善奠定了基礎。《食品安全法》于2009年2月28日通過，并于2009年6月1日開始正式實施，原來的《食品衛生法》同時廢止。2015年4月24日，新《食品安全法》通過審議，并于2015年10月1日開始正式實施。

2 新《食品安全法》的不足

新《食品安全法的修訂，顯示了國家治理食品安全問題的態度，與舊法相比較有了很大的進步，但在實際實施過程中仍然存在一些問題。

（一）新《食品安全法》與其他法律不對接

由于新《食品安全法》剛剛頒布實施不久，在許多方面其他相應的法律法規還沒有來得及與之相銜接，導致在實際操作過程中難以與其他法律法規對接。新《食品安全法》第一百二十五條與舊法比較，該條調整了罰款額度，但在確定罰款具體數額上留有過大的裁量空間，這樣會很容易導致罰款不明確不公平、不公正現象。

（二）監管機構和人員存在問題

首先，食品安全監管權不穩定。在制定《食品安全法》之前的時期，食品安全管理主要由衛生部門負責指導，從《食品安全法》起草以來，食品安全的管理職權又移轉給了國家質檢總局，新《食品安全法》由國家食藥監總局主導，職權又轉移給了食藥監總局。多次主導權的移轉導致了監管權的不穩定性，給食品安全管理工作帶來極大的不便。

其次，食品安全監管部門職能分配不明。在2003年在原國家藥品監督管理局的基礎上成立了新的食品藥品監督管理局，其主要負責保障食品藥品的安全，對食品藥品的安全進行監督和協調，其職能是全局性的。但在實際的工作中食品藥品監督管理局的職能有一部分被其他部門分割出去，在進行食品藥品監督管理工作中就不能起到總領和指導的作用，導致食品安全監督管理工作的矛盾和重復。

第三，從事監管工作人員的能力參差不齊。監督管理工作往往涉及法律法規的運用，很多時候涉及執法處罰的問題。這就要求食品安全監督管理的工作人員有豐富的法律知識和較高的執法素質。但在實際當中，部分工作人員通常執法素質執法水平不高，責任心不強，在實際的執法監督過程中難以做到有效的食品安全監管。

（三）政府職權干涉市場

當前我國的食品安全監管工作主要還是依靠政府的職能，但伴隨著市場經濟的發展原有的監管模式已經不能適應市場的變化。傳統的監管模式下政府職權存在以下問題：

1.監管不適當。以往的模式下對不同的食品安全問題沒有具體的執行標準，采用不同手段履行監管職責時難以把握監管的度，導致實際的食品安全監管工作超過必要的限度。2.監管的方式缺乏必要性。市場化的今天，在一部分食品行業或部分情況下，市場有自律的能力和積極性，這時就沒有必要介入政府的職能來督促監管。3.監管不平衡。當前監管機構進行食品安全監管時，部分情況下只是為了完成既定的任務目標，嚴格監管只集中在特定的一段時期，其他時間監管的力度就會小很多。同時存在監管不公平情況，使得行政相對人受到不應有的損失。

3 食品安全法律法規的進一步完善

（一）確保新《食品安全法》與其他法律的對接

在新《食品安全法》頒布施行一段時間之后，應當及時調整其他法律法規與新《食品安全法》的對接問題，明確罰款的確定標準，以及其他行政處罰的標準。其他法規、條例有關食品安全、食品質量標準的都應與新《食品安全法》相銜接適應。只有這樣才能理順食品安全領域的法律法規，形成食品安全法律體系。

（二）改革監管機構與提高人員素質

首先，在新《食品安全法》的基礎上，穩定食品安全監管權的主體，形成高效便捷的食品安全監管職權，這樣才能夠統一指導，制定有效的政策方針。

其次，明確食品安全監管部門的職權分配。通過制定部門規章與新《食品安全法》相銜接，明確各職能部門的具體職權，細分各自的職責，做到分工明確，各自負責相互協調。根據實際的必要性，回收拆分給其他部門的職權，形成食品安全監管部門執法的專業性和集中性。

第三，提高安全監管人員的素質和能力。定期組織工作人員培訓，學習相關法律法規，提高法律意識。根據工作強化培訓工作人員的業務能力。

（三）合理落實食品安全監管避免過度干涉

必須明確市場與行政的界限，改變以往陳舊的食品安全監管模式。首先，應當適當監管。對不同的食品安全問題制定具體的標準來執行，使得執法和監管人員能使度把握食品安全監管工作。其次，要有必要才監管。對于部分行業和情況，可以交給市場來自律。第三，要做到平衡監管。在任何使其都應按照標準認真履行監管職責，而不是一味的為完成上級的任務。同時，保障相對人能得到公平公正的監管力度，杜絕權力尋租。

參考文獻

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2004年上半年，在安徽省阜陽市，由于被喂養幾乎沒有營養的劣質奶粉，13名嬰兒因此夭折，近200名嬰兒患上嚴重營養不良癥，被稱為“大頭娃娃”。經媒體曝光后，總理立即做出批示，要求嚴肅追究相關人員責任。

這次劣質奶粉事件絕非偶然。近年來，發生的龍口毒粉絲案、金華毒火腿案、廣州毒米酒案等有關食品行業疏于管理而引發的安全問題，不僅嚴重威脅著人民群眾的健康安全和切身利益，而且對發展經濟、保持社會穩定造成了不利的影響。同時，也錄露了我國現有的食品安全監管模式，存在著職能交叉、職責不清、監管不到位等問題，嚴重危害了人民群眾的生命安全和社會的和諧發展。

二、食品安全監督管理問題的原因分析

（一）法律體系存在缺陷，監管力度弱

1、法律體系缺少系統性和完整性。我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達幾千部，如《食品衛生法》、《產品質量法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》、《消費者權益保護法》等等。法律法規雖然數量較多，但因分段立法，條款相對分散，單個法律法規調整范圍較窄，如作為食品安全核心保障的《食品衛生法》未能體現從農田到餐桌的全程管理，留下執法空隙和隱患；因執法主體不同，適用的法律不同，定性不準確、處理不得當的現象比比皆是。

2、有關法律條款較籠統，多年不修訂，操作性不強。一些法律規定比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制；有些條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強等。

3、法律中的罰則較輕，威懾力不夠。美國法律規定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬元美元以下的罰款，并處以5年以上的監禁，如有假冒前科者，罰款額可達500萬美元。我國現行法律法規恰恰忽視了制假售假行為本身的危害，處罰較輕，許多毒食品事件的主要責任人往往逃脫了法律的制裁。

（二）監管機構重疊交叉，監管漏洞多

縱觀食品安全，涉及農業、質監、衛生、工商、藥品監督、商務等10多個監管部門，被戲稱為“十龍治水”。

對于食品安全監管的執法主體，《食品衛生法》規定是“國務院衛生行政部門主管全國食品衛生監督管理工作”；而食品又屬于產品范疇，《產品質量法》規定，“國家質量技術監督局和地方各級質量技術監督局是我國產品質量監督管理的主管部門”；當食品問題涉及消費者的利益時，《消費者權益保護法》則規定，“各級人民政府工商行政管理部門和其他有關行政部門應當依照法律、法規的規定，在各自的責任范圍內，采取措施，保護消費者的合法權益”。由此可見，衛生、質監、工商等部門都可依據國家法律的授權，承擔監管責任。其結果是“多頭管理、監管不力、監管不到位”。

（三）各方利益的驅使性，監管效果差

1、地方政府政治利益驅使。一些地方政府及其相關部門存在嚴重的政績誤區。他們在經濟建設中，沒有正確處理好經濟增長與公眾健康安全、資源保護、可持續發展等諸方面的辯證關系，把“發展就是硬道理”當作“創收就是硬道理”，這是在不正確的發展觀指導下導致的政績誤區。為了完成所謂的招商引資任務，不管企業好壞，拉進來就當寶，對企業的資質、產品的質量關注不多，甚至壓根兒就沒關注過。

2、執法部門經濟利益驅使。根據我國現行的財政體制，執法部門的經費是由各級財政來保障的。但在很多地方都是“吃飯”財政，根本無力保障，因此這些部門只能靠罰款創收來補充經費不足。受利益驅動傾向于有“利”環節，過多地考慮自身的利益，甚至畫地為牢、各自為政，使無利的監管環節受重視程序降低，不能形成執法合力。為此，盡管監管密集、成本巨大，但收獲并不明顯。他們即使發現了類似奶粉質量問題的情況，往往都是“放水養魚”式的執法，以罰款了事。

三、食品安全監督管理的對策分析

（一）嚴格實行食品市場“準入制”

進一步加強食品生產經營資格管理，嚴格按法定標準和條件實施衛生許可、生產許可等與食品生產經營活動相關的行政許可。堅決取締無證、無照生產經營食品的違法行為。在生產領域，按照國家規定的品種，實施強制性的食品安全市場準入制度，逐步推行食品市場準入（QS）、良好農業規范（GAP）、良好生產規范（GMP）、危害分析關鍵控制點（HACCP）、ISO9000、ISO14000認證等有效的管理和控制危害措施，切實把好“生產源頭關”；在流通領域，推行以經營企業自律為主的商品準入制度，落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質量承諾和倉儲備案等制度，切實做好流通源泉頭防范工作。我們可以參照國際上的通常做法，完善質量標準體系，制定統一、權威的標準，并嚴格實行食品市場“準入制”，讓老百姓明明白白地選擇優質食品。

（二）整合法律資源完善法律法規

對現有法律法規進行認真清理、補充和完善，對一些涉及食品監管的舊法進行廢止、修改和整合，將散存于各法律法規中有關食品監管的內容整合，制定完整統一的《食品安全法》，以解決法律體系的混亂，保持法制的統一性和完整性。

（三）進一步理順監管體制

建議方案一，確定食品藥品監督管理部門為牽頭單位負主責，既負責發證，又負責監管。我國已于2003年成立了食品藥品監督管理部門，并實行省級以下垂直管理。經過將近兩年的實踐，應當說已積累了一定的食品安全監督管理的經驗。將它確定為牽頭單位，這是合乎情理的。加拿大就是采取這種模式，他們針對原有的聯邦食品監督體系不僅復雜而且缺乏一致性和協調性的弊端，于1997年4月1日成立了食品檢驗局，承擔所有與食品安全性相關的監管責任，從而減少了監管的重疊交叉，使監管變得更加有效。另外，也可以根據《產品質量法》所確定的執法主體，由質量技術監督部門負主責，把QS（食品安全許可）作為核發《營業執照》、《衛生許可證》等所有證照的前置條件，對食品安全實施產前、產中、產后的全程監管。其他各部門則根據各自職能協助監管。

建議方案二，明確各級政府主要負責人為食品安全的第一責任人，在政府的牽頭下，組建“食品安全委員會”或“食品安全聯席會議”，根據上級的工作部署，制定本轄區的實施方案。委員會對各職能部門的發證、立案、查處、吊證、移送等每個環節，實行全程監控和全面的指導、協調。各職能部門在委員會的統一指揮協調下，嚴格按照分工履行監管職責，并以委員會為平臺，整合執法資源，互通監管信息，聯合作戰，相互配合，使監管工作有機地銜接起來。

（四）提高制假售假者的成本

有專家認為，鑒于現行違法成本太低，即使有處罰，也同樣導致假劣食品屢禁不絕，其中很大的原因是罰款微不足道。因此，要加快出臺提高制假售假成本的處罰措施，重典治亂，提高懲罰標準，對制假售假部門一罰到底，充分曝光并追究刑事責任。比如對正規廠家、商家生產銷售不合格產品的，參照歐美及香港做法，以“傾家蕩產”作為標準，加大處罰力度；發現一次嚴重食品造假售假行為，按照國際通則永遠逐出本行業。對無證無照的“山寨廠”、“黑窩點”，要及時追究當事人的刑事責任，讓一些鋌而走險者不敢再越“雷池”。凡是涉嫌犯罪的，有關執法部門必須及時移送司法機關依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。

（五）引入問責部門領導辭職制

值得關注的是，在一起又一起觸目驚心的食品安全事件中，幾乎總是由媒體

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一、目前我國問題食品回收處理制度的缺陷

(一)問題食品的回收處理無法可依、無章可循，造成保質期食品難保質，問題食品不退市。《食品安全法)第28條第一款規定：禁止生產經營用回收食品作為原料生產的食品，而將過期食品直接重新包裝后進行銷售，顯然也是被法律所禁止的。但到目前為止，我國沒有具體的法律法規明確規定過期食品、不合格食品該由誰通過何種方式進行銷毀處理，由誰來監督和管理上述食品的回收處理，只有個別省份食品安全監督管理機關出臺了有關食品回收銷毀建議性的文件，如2007年浙江省工商局制定了《流通領域食品銷售者經營行為規范指引》，試圖引導經銷商將不合格食品主動撤柜，將過期、不合格食品不退回供貨商就地進行銷毀。法律的不健全導致了各監管部門對于問題食品處理銜接工作的不暢，影響了整體的監管效果，同時導致了各監管部門在問題食品處理的監督責任面前的“推諉扯皮”。立法的欠缺致使監管缺位，造成問題食品的回收銷毀成了無人監管的問題，只能靠食品生產經營企業自身的“嚴格自律”。

(二)工商部門的監管措施、監管力量不能全方位保障食品安全。《食品安全法》第5條第二款規定了衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門分段管理食品安全的職責分工，因此工商部門有義務對產生于流通環節問題食品的處理進行監督管理。但是目前工商部門對流通領域食品安全的監管重點與方式主要依賴于對食品進貨查驗記錄制度的執行，而對問題食品的退市行為的監管比較薄弱。在對不合格食品清查過程中，一般要求經營者下架封存，由經營者退回生產廠家，而并不是現場監督經營者直接進行銷毀，對杜絕超過保質期的食品再次流人市場的監管更是心有余而力不足，為一些不法分子將食品作為原料進行再加工繼續銷售，或者直接更換食品包裝再次予以銷售的違法行為客觀上提供了可乘之機。

(三)問題食品回收處理模式存在嚴重漏洞。目前，問題食品的回收處理目前主要存在兩種形式：一種是由食品的銷售者退回生產企業，由生產企業自行銷毀處理。由于受利益的驅使，有些生產企業將回收的外觀上未發生明顯變質的過期食品重新包裝，又繼續上市銷售，還有一部分生產企業將過期食品、不合格食品拿回車間后。用作原料進行重新加工、消毒、生產成新的食品后再上市銷售。這些產品經過重新加工后，通過以抽檢為主的監督檢查方式難以發現問題，對消費者的健康卻構成了巨大的潛在威脅。另一種問題食品的處理形式是食品的銷售者直接處理，不退回生產企業，這在過期食品的處理方式中尤為常見。這也導致一些經銷商抵制不了額外的經濟利益的誘惑而把一些已過期食品的生產日期標簽涂掉，重新打上生產日期進行銷售現象的發生。

二、問題食品對食品安全的影響程度

由于不合格食品的產生通常具有不可預見性、局部性，因此與過期食品比較，其數量要相對小得多，但是在特殊情況下，其對食品安全總體形勢的影響程度造成的危害是巨大的，“三聚氫胺”事件中產生的大量問題奶粉、鮮奶，若沒有科學完善的處理制度，必然會有大量的食品被用于食品生產加工后再次進入流通市場。

但是，過期食品對食品安全的影響程度在日常生活中則更為普遍，筆者經過市場調查發現：現如今商品經濟異常發達，食品行業競爭激烈，若非特殊情況下，食品脫銷的情況已經一去不復返了，因此過期食品的產生是無法避免的，尤其是生意比較清淡的便利店、農村地區規模比較小的食雜店和一般的嬰幼兒食品商店產生過期食品的情況更為普遍。而一般規模較大的超市、賣場，按照與供貨商的約定將進入滯銷期的食品在距離保質期前一至兩個月時提前退回供貨商，直接抵扣貨款，或者按照約定采用打折促銷的手段對進入滯銷期的品牌食品進行促銷。筆者認為，上述提前退回的食品已經進入滯銷期，再由供貨商組織銷售可行性不大，所以退回的食品與過期食品功用基本無異。對于整個食品市場而言，產生的過期食品的數量將是巨大的，如果不妥善處理，將對食品安全構成極其嚴重的危害。

鑒于此，工商部門有必要在其職責范圍內對問題食品不完善的處理方式進行相關的規制，以避免問題食品流人食品生產領域作為食品原料進行生產加工，為生產領域的生產商把好一定的原料關，進而保障流通領域食品安全，同時也可避免在流通領域直接由經銷商更換包裝進行銷售的現象發生，全方位保障流通領域食品安全。

三、建立問題食品市場退出機制的建議

食品安全的監管問題涉及到多個環節，多個監督管理部門，因此，討論確保食品安全的制度設計也需要從食品安全全程監管的角度出發，加強部門間的監管制度的銜接配合，進一步進行監管制度的創新。工商部門對問題食品市場退出機制的研究必然涉及到自身監管領域外相關配套處理規定的實施。這也是問題食品市場退出機制建立的特點和難點，需要工商部門從維護人民群眾生命健康安全的高度出發，主動發揮建立問題食品市場退出機制的牽頭作用。

問題食品的逆向流動為不法食品生產廠商或經銷商提供了違法行為的“原料”，若將這些問題食品在銷售地直接進行處理而杜絕問題食品的回流，則必然能從根本上對問題食品違法使用的現象進行遏制。因此建立一個由政府部門主導，以政府公信力為保障，并重點予以管理的“問題食品集中處理中心”，是對問題食品進行妥善處理的一種非常有效的方式，并在此基礎上進一步建立過期食品、不合格食品銷售地強制銷毀或處理的相關制度，建立和完善食品臺賬登記制度、預包裝食品標簽標識制度、食品流向信息通報制度，確保“問題食品集中處理中心”的有序運行。

(一)建立問題食品固定地點強制處理制度。問題食品固定地點強制處理制度要求經銷商直接在“問題食品處理中心”銷毀過期食品或不合格

食品，由“問題食品處理中心”開具證明，作為抵扣生產商或上級經銷商貨款的依據，同時也必須建立一系列的科學制度來保證食品經銷商與當地“問題食品集中處理中心”不坑害上級供貨商利益。建立“問題食品集中處理中心”，一是可以解決工商部門逐一單個監督經營者銷毀問題食品，尤其是大范圍內不合格食品監督銷毀處理時的行政資源不足問題，二是在食品生產廠商守法的前提下，也可以節省生產廠商建立焚燒設施或將問題食品加工成動物飼料的設施、設備的成本，讓企業將更多的資源用于企業食品生產經營活動之中，同時降低企業對不合格食品處置方式不當導致的多種法律風險，如個別食品生產企業處理過期食品方式不妥，造成周邊群眾哄搶的行為。

(二)完善食品臺賬登記制度，使食品臺賬能充分發揮記錄食品來源，記錄問題食品流向的功能。即經營者在購進一批食品時，必須以食品批次為基礎，記錄食品品名、規格、進貨數量(最好折合成最小銷售單位)、進貨日期、生產日期、保質期、生產經營者名稱及聯系方式、問題食品處理數量(包括向“問題食品集中處理中心”申報銷毀處理的數量和向上級供貨商在保質期內退貨的數量)。經營者應該確保在該批食品銷售完畢后，該批食品進貨數量等于銷售數量與食品處理數量之和。

(三)建立食品銷毀記錄電子信息化檔案。針對食品經銷商提前退回問題食品與食品在保質期內企業正常退貨的行為難以區分的可能，因此建議食品經營者正常退貨時，也應該定期向“問題食品集中處理中心”備案，以達到食品進出有記錄，并據此建立全國食品安全監督管理機關聯網的問題食品流向數據庫，明確退貨食品的流入廠家、食品數量等，各部門依據地域查看權限對屬于自身職責范圍內問題食品處理履行監督處理的職責。據此避免經營者蓄意利用這一模式，提前將本應銷毀的過期食品進行轉移，以達到對滯銷食品重新利用的目的。

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關鍵詞：食品安全 監管檔案 規范化 管理 對策

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴重擾亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當前，對食品安全監管檔案規范化的管理是亟需解決的一項重大事項。當然，為避免對規范化管理認識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項管理的內涵和意義。

1 食品安全監管檔案規范化管理的內涵及意義

1.1 食品安全監管檔案規范化管理內涵

食品安全監管檔案管理和食品安全監管檔案規范化管理，實際上并不是相等的，在各自的含義上是有區別的。前者以實際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監管工作中的重要依據，而這些資料是我國食品監督部門在日常監管時備份下來，并經過整理歸納作為檔案保存。食品監管過程中發生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結上一階段和預計下一階段的情況。規范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實準確，記錄的檔案要全面完整，日常監督工作情況要詳細真實，不得出現片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監管檔案規范化管理的作用

實施檔案規范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實的，在萌芽狀態的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴大食品安全事態的情況下，第一時間處理發生食品安全事件的相關單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實施檔案規范化的管理，可以將相關食品企業的相關資料予以公布，便于群眾對食品企業進行社會監督，促進食品監管工作穩定的展開。

2 對強化食品安全監管檔案規范化管理的思考

2.1 強化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認識程度較低，在實際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現許多不良現象，比如，在食品安全監管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多。基于此，做好規范化管理的宣傳有必要加大力度。當地的新聞、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監管檔案的規范化管理輿論范圍，創造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強化食品安全監管部門的管理人員和職工對實施規范化管理重要性的認識。這將有效地引導相關人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關規定。

2.2 建立一戶一檔的規范化管理機制

食品安全監管部門將所有的食品生廠商、經營商納入管轄范圍之中，以直接監督、一戶一檔的方式，來響應規范化的管理模式，并完成對所有食品生產商和經營商實施監管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監督次數、結果、投訴等的資料進行總結收編，制成獨立的案卷目錄。這樣食品生產和經營商的實際經營情況便可隨時悉知，監督時的針對性材料也便于提供。食品安全監管檔案一旦得到統一和完整，規范化管理將有質的飛越。

2.3 統一印制規范化的監管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內容并統一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當然，要確保檔案文書在個監管部門的落實率，就需要按照我國現有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規定等的法律法規要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產加工企業的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產企業的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關食品企業真實認真的填寫，然后交由監管部門妥善保存，這就不會出現食品安全監管中無據可依、無機可查的現象。

2.4 明確規定和列明檔案內容

為進一步完善食品安全監管檔案的完整性和統一性，檔案的內容應該做出明確的規定，列出規定清單：每個企業的食品生產或經營許可證的復印件、各每個企業的營業執照復印件等各種基本證件，還要有安全監管部門日常檢查時的記錄情況、相關文書、處理資料等。并將這些資料詳細記錄歸檔。

2.5 規范檔案歸檔程序

實際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統一歸檔，這直接妨礙檔案規范化管理。所以，為避免此類不良現象的存在，需要對相關管理人員做進一步的培訓，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續實際工作中進行監督并要求他們堅持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業信息―― 填寫企業食品安全狀況普查表―― 填寫日常巡檢登記表（如果發現有食品質量問題，要下達相關的責令改正通知）―― 填寫復查登記確認表（如沒有質量問題，則無需填寫復查表）。但在監管過程中偶爾會出現重大的安全性問題，就需要撰寫相應的質量監督重要情況報告上報上級有關部門，并督促企業自查，然后還要認真填寫各企業質量安全主體責任核查情況表。一定要規范的進行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質量。

2.6 加強檔案管理人員的培訓

不管什么管理，要想得到實現，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監管檔案的規范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質和職業素養。提升政治素養的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學習馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅定他們的政治立場，自覺遵守四項基本原則的要求，樹立服務社會的意識，認識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導他們區分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準則，自覺的堅持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結語

通過對食品安全監督管理的論述，結合當前我國頻繁發生的食品安全事件，加強食品安全監督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監管工作提供科學的依據，有效的落實我國的食品安全監管工作，并能從食品監管檔案規范化管理總結出食品安全事件帶來的警示，預防或者杜絕食品安全慘劇的再度發生。

參考文獻

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