糧食安全的意義精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇糧食安全的意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

糧食安全要靠自己。的這句話可謂意義深遠(yuǎn)，不僅涉及種植糧食的安全問(wèn)題，還有科技興農(nóng)的問(wèn)題，食品安全問(wèn)題以及國(guó)家對(duì)于土地資源的整合問(wèn)題。盡管只是一句“糧食安全要靠自己”卻已經(jīng)將眾多的意義釋放出來(lái)，我們必須懂得其中的真諦，挖掘出這其中包含的內(nèi)在意義，才能在下一步的發(fā)展中汲取新的力量，形成新的思路，完成新的跨越。因?yàn)榧Z食安全本身就是一個(gè)不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家安全的國(guó)際問(wèn)題。如果不重視糧食安全的話，這樣農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位就不能保證，同樣也就不能將食品等安全問(wèn)題的源頭處理好。

糧食安全是食品安全的源頭。盡管在各類食品安全事件中被曝光的往往是加工的環(huán)節(jié)，但是，糧食安全與否才是至關(guān)重要的源頭，只要糧食安全健康才能保證在食品加工環(huán)節(jié)的安全健康。從這一點(diǎn)看，的話里必然有這樣的意義，那就是如果沒(méi)有糧食的基本安全保證，就沒(méi)有食品安全的保證，也就沒(méi)有其他關(guān)系到人們生命安全的問(wèn)題。可見(jiàn)，糧食安全至關(guān)重要，它關(guān)系到食品安全領(lǐng)域的安全與否，是一個(gè)源頭性的作用，所以必須保證糧食的安全，才能在源頭上保證食品安全衛(wèi)生，從而保證人們?nèi)罕姷陌踩】怠?/p>

糧食安全靠自己必須有物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)，基本農(nóng)田保護(hù)和18億畝紅線的劃定基本確立了對(duì)于耕地的基本保護(hù)機(jī)制，即如果沒(méi)有足夠的土地尤其是耕地資源的話，糧食安全就基本沒(méi)有保障。所以，對(duì)于所謂的“糧食安全要靠自己”的話語(yǔ)里必須堅(jiān)定18億畝紅線的耕地保護(hù)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地資源保護(hù)中實(shí)現(xiàn)一個(gè)基本的平衡機(jī)制，不斷完善耕地的保護(hù)，確立基本農(nóng)田保護(hù)制度。唯有如此，才能保證糧食安全，才能實(shí)現(xiàn)糧食安全要靠自己的宏愿，否則，如果僅僅是口頭上進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)，但在實(shí)際上將土地資源進(jìn)行無(wú)情占用的話，靠自己的糧食安全將會(huì)一無(wú)所有。

“糧食安全要靠自己”的另外一層意思就是要增加種植糧食的積極性。這從取消農(nóng)業(yè)稅就可以看出其中的變化，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，取消農(nóng)業(yè)稅，降低他們的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)業(yè)的吸引力。另外，對(duì)于種植糧食的農(nóng)戶還進(jìn)行了糧食直補(bǔ)的方式進(jìn)行調(diào)動(dòng)積極性。除此之外，還鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的出現(xiàn)，為新型農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本目標(biāo)，國(guó)家更應(yīng)該采用科技興農(nóng)的方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技含量，增加對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼手段，讓農(nóng)業(yè)本身充滿吸引力，這樣的話，糧食安全要靠自己的目標(biāo)就會(huì)在不遠(yuǎn)的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)。

篇2

關(guān)鍵詞：糧食安全；預(yù)測(cè)；綜述

一、引言

糧食安全（Food Security）由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）于20世紀(jì)70年代中期提出，內(nèi)涵幾經(jīng)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的供求總量平衡到兼顧生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和供求的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性等（陳芬菲和李孟剛，2011）。在概念方面，糧食安全又區(qū)別于糧食自給、糧食產(chǎn)需、食品安全等。

糧食安全預(yù)測(cè)是與糧食安全緊密相關(guān)的課題。糧食需求的剛性和供給的不確定性決定了糧食供需研究和安全預(yù)測(cè)研究是一個(gè)永恒的常青的課題（曾福生，2005），作為準(zhǔn)公共物品的糧食具有特殊的使用價(jià)值，既有經(jīng)濟(jì)屬性，又有保健屬性（吳志華，2004），有產(chǎn)業(yè)缺陷性（胡靖，1998），還有社會(huì)政治屬性，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額降低，產(chǎn)業(yè)缺陷漸趨顯露，其社會(huì)政治意義卻尤顯重要。

二、糧食供需預(yù)測(cè)方法綜述

（一）糧食供給預(yù)測(cè)方法

糧食供給預(yù)測(cè)方法主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和機(jī)理模型或作物模型。

1.統(tǒng)計(jì)-計(jì)量預(yù)測(cè)模型主要思路如下：

（1）利用時(shí)間模型，應(yīng)用時(shí)間序列趨勢(shì)外推的方法，進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。主要有ARIMA模型（陳艷紅等，2013），灰色預(yù)測(cè)模型（周慧秋，2006），指數(shù)平滑法（蔡承智和陳阜，2004），協(xié)整關(guān)系分析（陳倬和簡(jiǎn)小鳳，2013），移動(dòng)平均法（李建平和上官周平，2011）等。這種預(yù)測(cè)模型以糧食供給數(shù)量的歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)計(jì)量模型，進(jìn)行短期糧食供給預(yù)測(cè)，而無(wú)需考慮其他因素。

（2）尋找影響糧食供給的因素，比如從糧食單產(chǎn)、種植面積、水資源、銷售價(jià)格、農(nóng)資投入成本、氣候變化、城市化進(jìn)程、國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)、運(yùn)輸難度等因素的變化出發(fā)，應(yīng)用逐步回歸、主成分分析、BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、投入產(chǎn)出分析（Jie Chen，2007）、因子分析（王慧，2009）、聚類分析（姚鑫等，2011）等方法，對(duì)糧食未來(lái)供給狀況做出預(yù)測(cè)。還有學(xué)者從微觀經(jīng)濟(jì)視角來(lái)證實(shí)自然和人為因素對(duì)糧食安全的影響（萬(wàn)相昱和張濤，2013）。

（3）組合模型法，其實(shí)就是在上述模型中選取幾個(gè)模型為其賦予權(quán)重，組合得出預(yù)測(cè)結(jié)論。丁晨芳（2007）證明此方法可以提高預(yù)測(cè)精度。

2.作物機(jī)理模型

主要包括遙感技術(shù)預(yù)測(cè)法、氣象產(chǎn)量預(yù)測(cè)法、統(tǒng)計(jì)動(dòng)力學(xué)生長(zhǎng)模擬法。這是以自然科學(xué)為基礎(chǔ)從作物生長(zhǎng)環(huán)境和種植現(xiàn)狀出發(fā)，利用觀察、統(tǒng)計(jì)、模擬等方法對(duì)糧食產(chǎn)量而并非嚴(yán)格的供給量做出預(yù)測(cè)。如雄偉等（2006）結(jié)合區(qū)域氣候模式PRECIS和CERES作物模型模擬了未來(lái)不同的溫室氣體排放情景下中國(guó)糧食產(chǎn)量狀況。

（二）糧食需求預(yù)測(cè)方法

對(duì)糧食需求預(yù)測(cè)則主要包括統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型和經(jīng)驗(yàn)推算。統(tǒng)計(jì)-計(jì)量模型主要有雙邊恩格爾函數(shù)模型（黃宇慧，2010），EMC模型（王君萍，2009），回歸模型（龍方，2008）等。其中，學(xué)者們認(rèn)為糧食需求主要影響因素為人口增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)，GDP，居民收入，糧食用途與消費(fèi)結(jié)構(gòu)（口糧、飼料用糧、種子用糧、工業(yè)用糧的變化），CPI，貨幣夠購(gòu)買力等。經(jīng)驗(yàn)推算主要依據(jù)對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)分析，結(jié)合對(duì)糧食需求的影響因素及其變化趨勢(shì)的前瞻性研究，對(duì)糧食需求的變化做出判斷（姜風(fēng)和孫瑾，2007），比如專家預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)周期等方法。馬曉河（1997）、姜長(zhǎng)云（2005）、孫宏嶺和劉亞鑫（2013）等曾應(yīng)用此方法。有些學(xué)者干脆以國(guó)際公認(rèn)人均糧食占有量400公斤為系數(shù)，估約人口數(shù)量變動(dòng)情況下的糧食需求量變化。

（三）供需預(yù)測(cè)方法評(píng)述

數(shù)量經(jīng)濟(jì)方法為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家預(yù)測(cè)提供了思路，統(tǒng)計(jì)模型的分析方法，可以利用歷史數(shù)據(jù)擬合的經(jīng)濟(jì)模型，比較客觀地反映數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的歷史時(shí)期因變量與自變量之間的數(shù)量關(guān)系（姜風(fēng)，2007），并且對(duì)短期未來(lái)做出精確的預(yù)測(cè)，但是難以克服其統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)據(jù)采集困難，模型設(shè)計(jì)復(fù)雜，預(yù)測(cè)期限短暫的困境，對(duì)于數(shù)據(jù)機(jī)械擬合，容易忽視事件發(fā)展的邏輯內(nèi)涵與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。經(jīng)驗(yàn)推算避免了機(jī)械性，充分體現(xiàn)人的主觀能動(dòng)性，當(dāng)供求規(guī)律不明顯，信息遲滯扭曲，容易增加判斷的主觀性或者個(gè)人偏好。更為靈活的，能夠充分融合數(shù)學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的預(yù)測(cè)模型，有待進(jìn)一步研究。

三、糧食安全預(yù)測(cè)結(jié)論綜述

國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者紛紛對(duì)中國(guó)糧食供需現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)做出了詳實(shí)的研究，雖然其具體數(shù)值有所出入，但是總體結(jié)論基本一致：中國(guó)短期內(nèi)不存在糧食安全問(wèn)題，但處于緊平衡；中長(zhǎng)期雖然不會(huì)出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的供求缺口，但是形勢(shì)不容樂(lè)觀（曾福生，2006）。學(xué)者們認(rèn)為農(nóng)業(yè)資源非農(nóng)化，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)田基礎(chǔ)地力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源成本上漲等將成為糧食供給穩(wěn)定增長(zhǎng)的阻滯因素；人口快速增長(zhǎng)，用糧結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，GDP和居民收入上升等成為糧食需求壓力上升的主要因素；較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，氣候變化帶來(lái)極端天氣增多，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，他國(guó)糧食供需波動(dòng)等增加糧食供需矛盾的不確定因素；小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)和體制變革的路徑依賴成為糧食甚至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的體制。積極的政府政策，充足的外匯儲(chǔ)備，較小的糧食需求彈性，科學(xué)進(jìn)步造成生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等成為糧食安全的利好因子。（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院）

通訊作者：蘇琳

參考文獻(xiàn)

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篇3

一、引言

李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論一直被視為倡導(dǎo)貿(mào)易自由化的理論基石。發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)際市場(chǎng)增加各國(guó)福利似乎是一種雙贏，事實(shí)也證實(shí)了這一點(diǎn)。而對(duì)于一直備受關(guān)注的糧食安全問(wèn)題，主張貿(mào)易自由化的聲音始終占有一席之地。歐美、日本的學(xué)者認(rèn)為在未來(lái)的糧食安全保障中，貿(mào)易不可或缺，只有加大力度，確保糧食在國(guó)際間的自由流動(dòng)，“馬爾薩斯陷阱”與氣候變化所帶來(lái)的糧食壓力才能得以緩解（WilliamA.Kerr，2011），如果政府對(duì)本國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，反而會(huì)適得其反（TetsujiTanaka，2011）。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）2010年發(fā)表的關(guān)于糧食安全計(jì)劃的報(bào)告中明確表示市場(chǎng)、貿(mào)易在糧食安全中所占地位至關(guān)重要，農(nóng)民只有在面對(duì)更為廣闊的糧食需求市場(chǎng)時(shí)才會(huì)充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，同樣，種子、化肥等物品的自由進(jìn)口也能促使進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)水平的提高。自由貿(mào)易通過(guò)價(jià)格機(jī)制對(duì)糧食市場(chǎng)起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，其中落后國(guó)家最為受益。此外，這些國(guó)家的農(nóng)民可以將多余糧食轉(zhuǎn)化為資金從而增加收入，一方面有助于糧食安全的保障，一方面也利于消除貧困。運(yùn)用數(shù)量模型對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行分析的學(xué)者也不在少數(shù)，以CES模型及引力模型居多，ValentinaRaimondi（2011）在前人的基礎(chǔ)上，選擇部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家18個(gè)食品領(lǐng)域的數(shù)據(jù)建立起大樣本，利用上述兩個(gè)模型估計(jì)出貿(mào)易替代彈性，并由此模擬出消除關(guān)稅情況下的貿(mào)易效應(yīng)。結(jié)果表明，糧食貿(mào)易自由化能夠極大地?cái)U(kuò)大發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家的貿(mào)易出口，但與此同時(shí)發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)份額會(huì)降低，也就是說(shuō)貿(mào)易自由化會(huì)引發(fā)重分配效應(yīng)——富裕國(guó)家獲益而貧窮國(guó)家邊緣化。當(dāng)然，這樣的定量分析有一定的局限性，因?yàn)槠鋬H僅討論了消除關(guān)稅一種情況，而這并不代表達(dá)到了貿(mào)易自由化，但作為其中的重要方式之一，該結(jié)論的貢獻(xiàn)也是巨大的。

中國(guó)的學(xué)者對(duì)貿(mào)易自由化與糧食安全兩者關(guān)系的意見(jiàn)并不統(tǒng)一，一種觀點(diǎn)認(rèn)為保持糧食的高自給率對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)會(huì)給日益緊缺的水資源與土地資源造成很大的壓力，是不經(jīng)濟(jì)的，中國(guó)應(yīng)當(dāng)參與到糧食的自由貿(mào)易中去。傅龍波等（2001）利用海關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)幾種不同糧食的進(jìn)口來(lái)源地與可依賴性進(jìn)行了綜合分析，表示中國(guó)糧食的進(jìn)口來(lái)源國(guó)雖然較為集中，但由于國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)、政治、地緣及其他原因都不會(huì)對(duì)中國(guó)實(shí)行糧食禁運(yùn)或設(shè)置障礙，所以自由貿(mào)易下中國(guó)糧食安全并不會(huì)遭受很大的沖擊。劉永勝（2010）則提出糧食貿(mào)易有利于中國(guó)糧食總量均衡，中國(guó)當(dāng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)，為保障本國(guó)糧食安全增加籌碼；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為糧食貿(mào)易主體進(jìn)行貿(mào)易時(shí)動(dòng)機(jī)復(fù)雜，利益訴求也多元化，絕不能貿(mào)然倡導(dǎo)糧食貿(mào)易自由化（尹成杰，2009）。樊明太、鄭玉歆（2005）則遵循CGE模型的分析方法，對(duì)中國(guó)糧食的基準(zhǔn)情景與貿(mào)易自由化情景進(jìn)行設(shè)計(jì)，并模擬其對(duì)經(jīng)濟(jì)與糧食自給率的影響。結(jié)果表明，貿(mào)易自由化后中國(guó)糧食的進(jìn)口壓力將會(huì)加大，除稻米之外其他糧食的自給率都是下降的。糧食自給率是衡量一國(guó)糧食安全的重要指標(biāo)之一，這意味著貿(mào)易自由化會(huì)對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生一定的負(fù)面作用，但這種影響的顯現(xiàn)尚需一定條件。在此，必須指出的是貿(mào)易自由化并非等同于貿(mào)易，貿(mào)易由來(lái)已久，現(xiàn)已成為國(guó)際社會(huì)不可或缺的組成部分，而貿(mào)易自由化則意味著政府不加干涉，由市場(chǎng)掌握決定權(quán)、解決一系列后續(xù)問(wèn)題，本文探討的貿(mào)易自由化的影響機(jī)制也是以這個(gè)概念為前提的。理清貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制，并具體到中國(guó)自身情況，對(duì)選擇正確政策方向、切實(shí)保障糧食安全至關(guān)重要。

二、貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制

實(shí)行貿(mào)易自由化是否可以提升福利水平、解決糧食問(wèn)題一直是眾說(shuō)紛紜，這也從側(cè)面體現(xiàn)出其影響的兩面性，不可一概而論。而具體到一個(gè)國(guó)家對(duì)此應(yīng)持怎樣的態(tài)度，并不能簡(jiǎn)單參照他國(guó)意見(jiàn)，而應(yīng)當(dāng)在充分了解自身發(fā)展階段的基礎(chǔ)上權(quán)衡利弊得出結(jié)論。或許對(duì)于制造業(yè)，貿(mào)易自由化業(yè)已見(jiàn)成效，但對(duì)于地位特殊的農(nóng)業(yè)，貿(mào)易自由化是否同樣適用呢？這些都是我們急需探尋的問(wèn)題。

（一）貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的正面影響

1、提高各國(guó)市場(chǎng)效率，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今種植業(yè)還未發(fā)展到完全脫離自然條件限制的程度，因此各國(guó)由于地理環(huán)境不同必會(huì)產(chǎn)生不同的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，因而比較優(yōu)勢(shì)理論在種植業(yè)上的應(yīng)用是順理成章的，更是必然的，苛求種植條件匱乏的國(guó)家保證糧食自給自足不僅浪費(fèi)資源，其本身也是不切合實(shí)際的。而貿(mào)易自由化無(wú)疑是常年處于糧食凈進(jìn)口國(guó)地位或無(wú)力滿足本國(guó)糧食需求的國(guó)家的福音，如日本、冰島等。種植業(yè)的規(guī)模化、集約化也確能帶來(lái)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增加世界整體福利。例如，朝鮮在前蘇聯(lián)未解體前的糧食產(chǎn)量約合現(xiàn)在的3倍，究其原因，是由于當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)分工明確，蘇聯(lián)集中精力發(fā)展重工業(yè)，向朝鮮出口農(nóng)業(yè)機(jī)械，而朝鮮則致力于大規(guī)模、機(jī)械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，再將糧食出口至蘇聯(lián)。不難看出，貿(mào)易自由化帶來(lái)的分工合作，效率高是毋庸置疑的。

另外，貿(mào)易自由化也能促使國(guó)際糧食市場(chǎng)成為統(tǒng)一整體，提高各國(guó)市場(chǎng)效率。國(guó)家間聯(lián)系不密切，就會(huì)造成供需結(jié)構(gòu)上的不平衡，特定時(shí)期內(nèi)糧食豐裕的國(guó)家不能順利地將多余的糧食投向國(guó)外市場(chǎng)、賺取外匯，反之糧食緊缺的國(guó)家也不能從國(guó)際上迅速得到補(bǔ)給。因此，即便各國(guó)充分發(fā)揮了自身的比較優(yōu)勢(shì)，如果缺乏可靠自由的交易機(jī)制，仍不能達(dá)到理想效果、提高市場(chǎng)效率，各國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)確保自身糧食安全也就越難以實(shí)現(xiàn)。那么哪怕全球生產(chǎn)出的糧食能夠滿足人們的總需求，糧食危機(jī)依舊會(huì)存在。而現(xiàn)在在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上，各國(guó)的市場(chǎng)聯(lián)系程度并不高。糧食貿(mào)易遠(yuǎn)未達(dá)到自由程度，貿(mào)易機(jī)制的建立與完善依然任重而道遠(yuǎn)。

2、調(diào)節(jié)糧食價(jià)格

糧食價(jià)格與安全之間看似關(guān)聯(lián)并不密切，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在對(duì)糧食安全的測(cè)度中也沒(méi)有考慮糧食價(jià)格，但對(duì)各國(guó)居民來(lái)說(shuō)，這恰是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，對(duì)于食品支出幾乎占總收入70%-80%的發(fā)展中國(guó)家更是如此，再加上糧食需求彈性低，糧價(jià)過(guò)高就意味著相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家十幾年甚至是幾十年為擺脫貧困所做的努力都將付之東流。同時(shí)，它也會(huì)讓發(fā)展中國(guó)家的政府陷入兩難境地，即：政府是保護(hù)農(nóng)民積極性，不對(duì)糧價(jià)進(jìn)行過(guò)分打壓還是遵從消費(fèi)者的意愿，通過(guò)政府行為將糧價(jià)控制在一定范圍之內(nèi)。實(shí)證分析表明，選擇后者更為明智，因?yàn)楦呒Z價(jià)給農(nóng)民帶來(lái)的收益要遠(yuǎn)低于我們的推測(cè)（MarosIvanic，2008）。而貿(mào)易自由化可以通過(guò)兩個(gè)方面達(dá)到影響糧食價(jià)格、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)的目的。一是引入外部刺激，二是增加替代產(chǎn)品。假設(shè)一個(gè)國(guó)家完全分離于世界糧食市場(chǎng)之外，該國(guó)的糧食供給量與需求量一定，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)運(yùn)作商作為唯一的供給者會(huì)傾向于囤積糧食抬高價(jià)格以期獲得更大的利潤(rùn)，而國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。如果政府出面，向市場(chǎng)大量投放糧食儲(chǔ)備，短期或可遏制價(jià)格飆升，然而一旦儲(chǔ)備量不足，糧價(jià)便會(huì)失控。而若該國(guó)參與了國(guó)際糧食貿(mào)易，就可以通過(guò)進(jìn)口糧食來(lái)達(dá)成穩(wěn)定糧價(jià)的目的，而且國(guó)外糧食來(lái)源一開始就會(huì)對(duì)“囤積居奇”的行為起到一個(gè)反刺激的作用，降低該情況發(fā)生的可能性。另一方面貿(mào)易自由化也使得進(jìn)口國(guó)的糧食種類與加工品種增多，一種糧食產(chǎn)品的價(jià)格上升，人們就會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買其他替代品，如此，用于購(gòu)買糧食的支出減少，基尼系數(shù)降低，福利也就自然增加了。

3、吸引外資，引進(jìn)技術(shù)

一般而言，外資的投入主要是為了躲避東道國(guó)的關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘。當(dāng)貿(mào)易方式與資金投入方式同時(shí)可行的情況之下，出口國(guó)一般會(huì)選擇前者，因?yàn)槠滹L(fēng)險(xiǎn)和難易程度都較低。由此，不難推出貿(mào)易自由化反而會(huì)限制外資的引進(jìn)。然而，糧食貿(mào)易卻并非如此簡(jiǎn)單。由于人們對(duì)糧食的需求量仍處不斷增長(zhǎng)狀態(tài)，糧食進(jìn)口國(guó)的市場(chǎng)通常是很廣闊的，加之很多國(guó)家的糧食生產(chǎn)尚在“靠天吃飯”的階段，外資投入利潤(rùn)巨大，可利用的東道國(guó)資源也較為豐富，因此許多大型企業(yè)為搶占東道國(guó)的糧食市場(chǎng)會(huì)率先投資，貿(mào)易自由化并不能構(gòu)成他們撤資的理由，反而是繼續(xù)投資達(dá)成規(guī)模經(jīng)濟(jì)以進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力成為更為明智的選擇。更不用說(shuō)糧食作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)其的控制具有非同尋常的意義了。

貿(mào)易自由化吸引更多的外資，對(duì)東道國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)也會(huì)產(chǎn)生一定的示范作用。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式已然不適應(yīng)日益增長(zhǎng)的需求，耕地的銳減、人口的激增以及水資源的匱乏無(wú)疑使供需不平衡更加尖銳化，外資通常具有資金充沛、管理機(jī)制完善、技術(shù)附加值高的特點(diǎn)，客觀上可以幫助進(jìn)口國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改造和升級(jí)換代，因此向領(lǐng)先國(guó)家看齊，引進(jìn)技術(shù)與資金同樣是“修煉內(nèi)功”、增加本國(guó)糧食產(chǎn)量的一種途徑，值得廣大發(fā)展中國(guó)家借鑒。

（二）貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全的負(fù)面影響

1、不利于全球共同利益的維護(hù)

2010年，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起的第21次農(nóng)業(yè)會(huì)議中提到，全球應(yīng)致力于開展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物品種多樣化與可持續(xù)發(fā)展，人們對(duì)糧食安全的關(guān)注也從最開始的可獲得性擴(kuò)展到了可持續(xù)性，但實(shí)行貿(mào)易自由化卻會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)發(fā)展與該目標(biāo)背道而馳。縱觀世界范圍內(nèi)，工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式占據(jù)優(yōu)勢(shì)明顯，一旦農(nóng)業(yè)達(dá)成自由貿(mào)易，工業(yè)化種植的比例必將迅速上升，成為糧食生產(chǎn)的主流方式。生產(chǎn)者的逐利性使得他們不會(huì)舍棄當(dāng)前收益較大的工業(yè)化生產(chǎn)而花費(fèi)大量的時(shí)間、人力、物力去研究與實(shí)踐新的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而前者生產(chǎn)的特點(diǎn)便是高能源消耗、高化學(xué)用量、集約式管理、更注重產(chǎn)品與環(huán)境的統(tǒng)一性而非多樣性（Weis，2010）。雖然工業(yè)化的生產(chǎn)讓人們嘗到了一些甜頭，但已有學(xué)者指出這無(wú)疑是飲鴆止渴，這些所謂的高產(chǎn)量只能維持一時(shí)，卻會(huì)造成更長(zhǎng)時(shí)間不可挽回的損失。高能源消耗不僅對(duì)環(huán)境無(wú)益，更會(huì)激化能源競(jìng)爭(zhēng)；高化學(xué)用量將造成土壤侵蝕與貧瘠；灌溉用水的浪費(fèi)同樣使早已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素的水資源變得更加緊張；而農(nóng)產(chǎn)品品種的單一性不免導(dǎo)致部分生物基因流失，不利于農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的未來(lái)發(fā)展。20世紀(jì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高便是以全球生態(tài)系統(tǒng)的破壞為代價(jià)的（MA，2005）。在沒(méi)有外來(lái)力量加以管束的自由貿(mào)易情況下，除非生態(tài)系統(tǒng)破壞的嚴(yán)重程度會(huì)降低收入，糧食生產(chǎn)者都會(huì)選擇使自己利益最大化的工業(yè)生產(chǎn)模式，而消費(fèi)者在收入沒(méi)有高達(dá)一定量之前也不會(huì)選擇價(jià)格較高的非工業(yè)化生產(chǎn)糧食，這也完全符合人們?cè)谔峁┕参锲窌r(shí)的“搭便車”現(xiàn)象。因此，貿(mào)易自由化的結(jié)果便是生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展難以為繼，糧食安全得不到長(zhǎng)期保障。

2、進(jìn)一步導(dǎo)致各國(guó)利益差異化

世界各國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不一致，所處戰(zhàn)略地位也不相同。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，這顯然又是一個(gè)可以控制他國(guó)的“武器”，控制了糧食無(wú)疑是掐住了所有人的咽喉，所以握緊糧食掌控權(quán)才是他們真正的目的所在；對(duì)于正迅速崛起的國(guó)家，糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)有待進(jìn)一步夯實(shí)的基礎(chǔ)，只有建立起國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，才能在這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的搶糧大戰(zhàn)中獲益，才能支撐起其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找利基點(diǎn)就成了當(dāng)務(wù)之急；而對(duì)那些仍然游走在饑餓、貧苦邊緣的國(guó)家，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，靠救濟(jì)不是長(zhǎng)久之策，不能自力更生將自己拉出缺糧的泥潭，求進(jìn)步只是一個(gè)空洞的口號(hào)，增加本國(guó)糧食產(chǎn)量才是一切之本。如果用貿(mào)易自由化的統(tǒng)一標(biāo)尺去衡量每一個(gè)國(guó)家，不難發(fā)現(xiàn)并不是所有國(guó)家的利益訴求都能得以滿足，用自由貿(mào)易一種方法去解決復(fù)雜的各國(guó)糧食安全問(wèn)題顯然行不通。李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論雖有理可循，但它只指出了總福利的增加，福利分配中并沒(méi)有體現(xiàn)公平性。一些非洲國(guó)家在20世紀(jì)80年代是凈糧食出口國(guó)，而今卻轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食凈進(jìn)口國(guó)，除了土壤惡化之外還因?yàn)槠渲饾u專注于經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，比如棉花、咖啡等，而其糧食種植業(yè)面對(duì)強(qiáng)大補(bǔ)貼支持的發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上稍占優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家，都無(wú)法招架，更不可能在自由貿(mào)易中獲益了。整個(gè)非洲地區(qū)，營(yíng)養(yǎng)不良的人口約達(dá)2.4億之多，這足以說(shuō)明非洲及拉美的部分貧窮國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式似乎進(jìn)入了誤區(qū)，糧食安全狀況堪憂。較為富裕的發(fā)展中國(guó)家作為潛在的糧食出口商或可在糧食自由貿(mào)易中分一杯羹，但這些國(guó)家集中在亞洲與拉美地區(qū)，本國(guó)人口口糧負(fù)擔(dān)較重，向世界市場(chǎng)上的輸出恐怕并不能形成規(guī)模，所以進(jìn)行糧食貿(mào)易自由化最大的贏家應(yīng)當(dāng)是作為出口大戶的發(fā)達(dá)國(guó)家。任由他們掌握全球糧食的控制權(quán)，支配世界其他國(guó)家的口糧顯然是不理智的。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)是為其工業(yè)化提供資金的重要部門，如果這塊陣地?zé)o法堅(jiān)守，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展便是空談，糧食安全就更不可能得以保證了。

3、沖擊發(fā)展中國(guó)家糧食種植業(yè)，全球糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)停滯

貿(mào)易自由化意味著世界范圍內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者對(duì)于物美價(jià)廉產(chǎn)品的天然傾向可能會(huì)使本國(guó)尚在發(fā)展的糧食產(chǎn)業(yè)陷入困境，最終退出競(jìng)爭(zhēng)。這不僅會(huì)導(dǎo)致該國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)痛失本國(guó)市場(chǎng)份額，還可能會(huì)間接影響其定價(jià)權(quán)的掌控。面對(duì)貿(mào)易自由化，并非所有的國(guó)家都準(zhǔn)備好了。李斯特認(rèn)為農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成熟，不需要保護(hù)，因此只需要將重點(diǎn)放在幼小工業(yè)上，這在今天看來(lái)其實(shí)不然，國(guó)家間糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力還是懸殊的。2008年世界谷物的單產(chǎn)平均水平為3539千克公頃，但德、法、英等國(guó)這一數(shù)字超過(guò)了7000千克公頃，荷蘭更是高達(dá)8308千克公頃，為最低水平哈薩克斯坦的近8倍。貿(mào)易自由化后，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)產(chǎn)品與資金的進(jìn)入必然會(huì)沖擊到弱國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)，使其喪失發(fā)展的能力。此外，研究表明，由于人口的增長(zhǎng)等一系列原因，2050年的糧食需求量將會(huì)翻一番，而發(fā)達(dá)國(guó)家糧食產(chǎn)量的發(fā)展是否有上限一直是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，因此，發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展也更利于全球糧食安全的保障，非洲等國(guó)在迎接全球糧食需求上漲的挑戰(zhàn)中將扮演重要角色（Thurow，2010）。如果廣大發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)遭到破壞，滿足全球不斷攀升的糧食需求只怕會(huì)變得愈加艱難。

4、進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加

貿(mào)易自由化實(shí)現(xiàn)后，鑒于各國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有能力參差不齊，要素稟賦也不盡相同，無(wú)論是依據(jù)本國(guó)資源實(shí)際情況選擇主動(dòng)放棄，還是本國(guó)產(chǎn)業(yè)遭受沖擊，難以抗衡外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)而被動(dòng)退出，都會(huì)使國(guó)內(nèi)糧食的進(jìn)口依賴度提高，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。如果這又是該國(guó)國(guó)民賴以生存的口糧的話，風(fēng)險(xiǎn)程度甚至?xí)摺３隹趪?guó)往往會(huì)以此為國(guó)際間談判的籌碼，向進(jìn)口國(guó)施加政治壓力。當(dāng)然，1980—1981年間美國(guó)、歐共體等對(duì)蘇聯(lián)實(shí)行糧食禁運(yùn)未獲成效的事實(shí)也讓很多西方學(xué)者得出無(wú)論國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)如何，糧食進(jìn)口方均能保持談判優(yōu)勢(shì)的結(jié)論（RobertPaarlberg）。但我們也不得不看到該事件的特殊性，蘇聯(lián)是當(dāng)時(shí)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，自然不會(huì)因?yàn)榧Z食禁運(yùn)而亂了陣腳，并且高價(jià)從阿根廷進(jìn)口糧食并不適用于現(xiàn)今的一般發(fā)展中國(guó)家，尤其是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家。此外，還有學(xué)者提出一旦國(guó)家間建立了糧食貿(mào)易聯(lián)系，出口國(guó)就不會(huì)輕易放棄這個(gè)糧食出口的途徑，如若不然就會(huì)形成“雙輸”的局面，這似乎也不符合全球糧食趨緊的大環(huán)境——糧食的賣方市場(chǎng)還是很明顯的。雖然糧食出口國(guó)的分布逐漸趨于分散，客觀上降低了不利影響的程度，但從2010年與2011年的數(shù)據(jù)來(lái)看，北美、歐洲等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)依然把持著全世界60%左右的糧食出口額。這一點(diǎn)也不得不令各國(guó)仔細(xì)考量。

三、中國(guó)糧食實(shí)施貿(mào)易自由化的可行性分析

中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)糧食貿(mào)易自由化，其帶來(lái)的影響究竟是否合時(shí)合宜就要具體問(wèn)題具體分析了。結(jié)合多方因素來(lái)看，中國(guó)實(shí)行糧食自由貿(mào)易難實(shí)現(xiàn)、難保持、難取得真正的高效率，而現(xiàn)今的環(huán)境不僅無(wú)法對(duì)糧食貿(mào)易自由化起到推波助瀾的作用，反而會(huì)減緩其發(fā)展進(jìn)程。

（一）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化難實(shí)現(xiàn)、難保持

中國(guó)的糧食種植業(yè)效率與收益都不高，2009年稻谷、小麥、玉米、大豆的單位面積產(chǎn)量為6585.3、4739、5258.5、1630.2千克公頃，分別是糧食產(chǎn)業(yè)先進(jìn)國(guó)家平均水平的87%、59%、58%、67%，四種主要糧食產(chǎn)品中中國(guó)只在稻米的生產(chǎn)上占有些許優(yōu)勢(shì)，而糧食的質(zhì)量更是不能盡如人意，生產(chǎn)效率著實(shí)是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。除此之外，中國(guó)種植業(yè)還面臨高成本的挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)糧食生產(chǎn)成本以每年10%的速度增長(zhǎng)，價(jià)格也就水漲船高，競(jìng)爭(zhēng)力受挫，因此中國(guó)的糧食在世界市場(chǎng)上通常并不受到青睞。貿(mào)易自由化后，各國(guó)可以自主選擇貿(mào)易對(duì)象，不必考慮其他因素，這一現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇?qiáng)化，即使是中國(guó)的糧食有人問(wèn)津，由于生產(chǎn)成本與運(yùn)輸成本的限制，收益也是有限的。相較而言，中國(guó)的其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)如蔬菜、水產(chǎn)品發(fā)展形勢(shì)喜人，其依傍中國(guó)勞動(dòng)力豐富的優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)成本大概低于國(guó)際市場(chǎng)四成左右，近年來(lái)的出口量更是達(dá)進(jìn)口量的30倍有余，出口創(chuàng)匯能力較強(qiáng)，農(nóng)民由此獲得的收益比種植糧食要大。根據(jù)上述情況，如果實(shí)行完全貿(mào)易自由化，依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，中國(guó)資源將會(huì)漸漸從不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)向優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品或蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，也就是將生活性農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易性農(nóng)產(chǎn)品，等于是將自己的飯碗交到了別人的手里。自古代以來(lái)，中國(guó)就一直奉行“無(wú)糧則亂”的治國(guó)思想，那么自由貿(mào)易帶來(lái)的這種結(jié)果可不可以為中國(guó)接受呢？如果接受，中國(guó)會(huì)不會(huì)重蹈前文所提到的非洲一邊種植經(jīng)濟(jì)作物爭(zhēng)取外匯、一邊餓殍遍地的悲劇呢？誰(shuí)都無(wú)法保證。因此，無(wú)論是從中國(guó)的根深蒂固的思想觀念上還是從非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的前車之鑒上，中國(guó)實(shí)行糧食貿(mào)易自由化都不應(yīng)當(dāng)急功近利。

其實(shí)，在農(nóng)業(yè)上發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)所帶來(lái)的福利增加通常會(huì)被人們夸大。比較優(yōu)勢(shì)理論假定生產(chǎn)要素可以自由流動(dòng)，這里的生產(chǎn)要素主要指的是勞動(dòng)力和資本。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要另一種更為重要的生產(chǎn)資源，也就是分類頗多的土地。不同的土地種類適宜種植的作物不盡相同。中國(guó)疆土范圍甚廣，南北東西跨度也比較大，適宜種植農(nóng)產(chǎn)品的種類自然不在少數(shù)，如缺乏宏觀管理，人們因利益驅(qū)使專一生產(chǎn)某幾類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品往往會(huì)因無(wú)法因地制宜而事與愿違。而且，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然會(huì)導(dǎo)致一定的剩余勞動(dòng)力，但現(xiàn)實(shí)中這些勞動(dòng)力并不能迅速流動(dòng)而找到新的崗位，如此便會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。中國(guó)人口眾多，任何時(shí)候人口間的利益協(xié)調(diào)都是中國(guó)的要?jiǎng)?wù)，比起經(jīng)濟(jì)效益，就業(yè)問(wèn)題更為重要，稍有不慎會(huì)動(dòng)搖國(guó)家的穩(wěn)定。因此在政策選擇上，中國(guó)一定不能以失業(yè)率增長(zhǎng)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取并不顯著的經(jīng)濟(jì)效益。由上可知，無(wú)論比較優(yōu)勢(shì)對(duì)糧食貿(mào)易是否完全適用，糧食貿(mào)易自由化在中國(guó)都難以實(shí)現(xiàn)并且難以保持。

（二）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化難取得真正的高效率

縱觀世界范圍，糧食貿(mào)易市場(chǎng)并不是完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，存在少數(shù)行業(yè)領(lǐng)頭羊，如四大糧商等，更具備寡頭壟斷市場(chǎng)的特征。在中國(guó)，即使糧食市場(chǎng)結(jié)構(gòu)仍處轉(zhuǎn)型階段，也出現(xiàn)了如中糧集團(tuán)這樣的壟斷企業(yè)。而從中國(guó)糧油的控制權(quán)來(lái)看，壟斷企業(yè)控制市場(chǎng)份額巨大，外資所占就達(dá)60%之多，最高時(shí)期直逼85%。2012年中國(guó)食用油的全面提價(jià)也不能不說(shuō)是受到了外資壟斷廠商的影響，可知在中國(guó)糧食市場(chǎng)，壟斷勢(shì)力同樣不能忽視，而這似乎也是大勢(shì)所趨。糧食貿(mào)易自由化使得各國(guó)糧食廠商在一個(gè)更大范圍中進(jìn)行較量，爭(zhēng)奪的是世界糧食的控制權(quán)與定價(jià)權(quán)，這也是糧食貿(mào)易的實(shí)質(zhì)。平心而論，中國(guó)大型糧食廠商雖經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的歷練，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與發(fā)展已相當(dāng)完備的外國(guó)壟斷糧商相較，仍顯得底氣不足。如貿(mào)然采取糧食貿(mào)易自由化，最可能出現(xiàn)的結(jié)果便是中國(guó)小型糧商逐漸邊緣化，被擠出市場(chǎng)，而中國(guó)的大型糧商在高手如林的世界市場(chǎng)上也無(wú)力搶占制高點(diǎn)，不能獲得糧食貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)。整個(gè)世界糧食市場(chǎng)將由少數(shù)幾個(gè)大型糧食廠商控制的局面可想而知，而寡頭企業(yè)是以自身利益作為決策基準(zhǔn)的，價(jià)格更是他們用以獲取更多利益的武器，本身就不是最有效率的交易模式。何況福利分配也無(wú)公平可言，彼時(shí)已喪失糧食控制權(quán)的中國(guó)自然不會(huì)是所獲頗豐的一方。此外讓他國(guó)糧商決定中國(guó)糧食的生產(chǎn)與進(jìn)出口，恐怕會(huì)引發(fā)恐慌。對(duì)待其他市場(chǎng)上的寡頭行為，政府尚需出面調(diào)停，糧食這一關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的市場(chǎng)更需要政府來(lái)維護(hù)和規(guī)制，這也就與貿(mào)易自由的定義相違背了。不難看出糧食貿(mào)易自由化對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)難以取得真正的高效率，也不能提高國(guó)民福利，只能為他國(guó)做嫁衣，并不是明智之舉。

（三）中國(guó)糧食貿(mào)易自由化缺乏現(xiàn)實(shí)條件

糧食貿(mào)易自由化取得成效的前提便是存在一個(gè)頗有效率、完善的運(yùn)作機(jī)制，但如今這個(gè)前提并不能得以滿足。不僅如此，中國(guó)實(shí)行貿(mào)易自由化的條件也不成熟，主要來(lái)源于國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面。國(guó)際方面的阻力體現(xiàn)在當(dāng)前貿(mào)易體制及貿(mào)易法規(guī)的不完善上，而國(guó)內(nèi)方面則來(lái)自現(xiàn)實(shí)條件與基礎(chǔ)設(shè)施的不足。

雖然WTO一直致力于促進(jìn)糧食貿(mào)易自由化以擴(kuò)大全球糧食產(chǎn)量與貿(mào)易量，調(diào)整糧價(jià)并給發(fā)展中國(guó)家提供將農(nóng)產(chǎn)品銷往發(fā)達(dá)國(guó)家、出口創(chuàng)匯的途徑，但在實(shí)踐過(guò)程中卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)想效果。多哈談判中，日本建議禁止各國(guó)對(duì)糧食設(shè)置關(guān)稅卻鮮有國(guó)家響應(yīng)，多哈談判目前也陷入僵局，在這個(gè)問(wèn)題上至今沒(méi)有拿出可行的方案。另外，此次談判仍然承認(rèn)糧食自由貿(mào)易的兩種例外情況，一個(gè)是所謂的“黃箱”“綠箱”“藍(lán)箱”政策，主要是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的豁免；另一個(gè)就是SDT規(guī)定，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家建立自己的糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更好地融入國(guó)際市場(chǎng)。但就效果而言，前者的實(shí)施范圍遠(yuǎn)比后者廣泛，推行力度也更大。且農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)要降低到1993年之前的水平，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)前期保護(hù)政策的實(shí)施，或可依照規(guī)定而行，但對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)不免有些困難了。2009年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)第35次會(huì)議報(bào)告指出，“隨著時(shí)間的遷移，更多的貿(mào)易計(jì)劃促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，食物安全的問(wèn)題就在于窮人是否能從這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到好處”，而這樣的協(xié)定表面上一視同仁，其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)“窮人”的極大不公。而縱觀各國(guó)現(xiàn)今的糧食貿(mào)易政策也不難看出，一些主要的糧食出口國(guó)如印度、泰國(guó)等都對(duì)本國(guó)的糧食出口進(jìn)行限制，歐盟27國(guó)、日本等則開始暫停征收大部分谷物的進(jìn)口關(guān)稅，可見(jiàn)世界糧食的供需是趨緊的。另外，關(guān)稅是部分出口糧食的發(fā)展中國(guó)家的一項(xiàng)重要收入，貿(mào)易自由化對(duì)糧價(jià)的調(diào)節(jié)機(jī)制又很復(fù)雜，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)高于出口國(guó)本國(guó)市場(chǎng)上的糧價(jià)，因此提高糧食出口關(guān)稅也是這些國(guó)家的無(wú)奈之舉。在各國(guó)紛紛盡力將糧食留在國(guó)內(nèi)而在國(guó)際市場(chǎng)上吸收更多糧食的大環(huán)境下，中國(guó)想依靠世界市場(chǎng)來(lái)保證國(guó)內(nèi)糧食安全顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

而向他國(guó)進(jìn)口糧食不僅需要充足的外匯儲(chǔ)備，還需有便捷而花費(fèi)低廉的運(yùn)輸途徑。中國(guó)除了鐵路運(yùn)輸，其他的運(yùn)輸條件都不如人意，但即使是鐵路運(yùn)輸也并不是十分發(fā)達(dá)，尚有不足。舉東南亞國(guó)家為例，中國(guó)僅與越南簽有正式貿(mào)易協(xié)定，而與老撾、緬甸等國(guó)由于政策限制，進(jìn)口難以形成規(guī)模，即使限制消除，由于中國(guó)與東南亞國(guó)家的交通條件不能支持大規(guī)模糧食運(yùn)輸，進(jìn)出口無(wú)法做到暢通無(wú)阻。不便利的交通同時(shí)也會(huì)增加運(yùn)輸成本，如從磨憨口岸到昆明的運(yùn)輸成本就高達(dá)280元噸，這也就失去了進(jìn)口的意義。而東南亞是中國(guó)重要消費(fèi)糧食——稻米的主要生產(chǎn)地區(qū)，這也提醒我們，中國(guó)糧食自由貿(mào)易尚缺乏完備的基礎(chǔ)，仍需保持較高的糧食自給率。

另外，中國(guó)是大國(guó)，每年所需糧食數(shù)額巨大，國(guó)際糧食年均貿(mào)易量只占中國(guó)糧食年度消費(fèi)總量的50%，如若不大量自足，過(guò)分依賴進(jìn)口，必會(huì)拉動(dòng)世界糧食價(jià)格上漲。這不僅將打破糧食貿(mào)易的正常格局，還會(huì)引發(fā)他國(guó)對(duì)中國(guó)的不滿，那些糧食消費(fèi)所占比例較高的貧困國(guó)家更是會(huì)怨聲載道，不利于中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象的樹立。中國(guó)本來(lái)就甚囂塵上，中國(guó)斷不應(yīng)再在這個(gè)方面授人以柄。

相反，現(xiàn)在的中國(guó)有比實(shí)行糧食貿(mào)易自由化更有效、更為緊迫的方式——也就是發(fā)展本國(guó)糧食種植業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。資料表明，中國(guó)在農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)技術(shù)上仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率可達(dá)60%—80%，而中國(guó)僅有30%—40%，并且從事農(nóng)業(yè)科研的研究人員數(shù)量只相當(dāng)于美國(guó)的19，歐盟的15，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)更是位于泰國(guó)和阿根廷以外的所有糧食主要生產(chǎn)國(guó)之末。壯大自身力量是發(fā)展的根本目的，也是參與貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)與分享總福利的資本，沒(méi)有足夠的實(shí)力就輕言貿(mào)易自由化，缺乏與他國(guó)交易的籌碼，想在世界市場(chǎng)上獲利豈不是與虎謀皮。因此，中國(guó)當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是扶持本國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而非其他。

四、結(jié)論與政策建議

結(jié)合貿(mào)易自由化的利弊影響以及中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的現(xiàn)狀，我們可以看出，了解本國(guó)產(chǎn)業(yè)所處位置、現(xiàn)今發(fā)展情況與選擇何種貿(mào)易政策密切相關(guān)，中國(guó)一直屬于發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，其糧食產(chǎn)業(yè)也仍處于變革發(fā)展階段，雖在個(gè)別產(chǎn)業(yè)上具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但與世界其他農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距依舊不可小覷。盡管貿(mào)易已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，糧食貿(mào)易或?qū)⒅饾u放開，但由于糧食的特殊戰(zhàn)略地位與其復(fù)雜性，自由貿(mào)易在當(dāng)下缺乏實(shí)行的條件——利益分配不平均，國(guó)際貿(mào)易體系缺乏效率和公平等。而且回顧世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易的歷史，除了英國(guó)在19世紀(jì)短暫試水農(nóng)業(yè)自由貿(mào)易，幾乎沒(méi)有出現(xiàn)其他糧食貿(mào)易自由化的例子。具體到中國(guó)，現(xiàn)階段貿(mào)易自由化對(duì)糧食安全帶來(lái)的負(fù)面影響要大于其正面影響，貿(mào)然大開國(guó)門無(wú)疑是“引狼入室”。因此，糧食的貿(mào)易自由可能仍需要一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程和特定的實(shí)施環(huán)境。但是暫不接受貿(mào)易自由化并不代表要完全摒棄貿(mào)易，實(shí)行糧食自給自足。事實(shí)上，這樣極端的想法也不利于中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，固步自封只會(huì)導(dǎo)致更加落后，此時(shí)政府就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起引導(dǎo)本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及糧食貿(mào)易方向的職責(zé)。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基石，尤其是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億人口的國(guó)度，撇下農(nóng)業(yè)而集中力量發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的道路行不通。與其在自由貿(mào)易是否可以解決糧食安全問(wèn)題上徘徊，不如以各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史為鑒，努力提升本國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。如此，不管是平衡本國(guó)糧食供需還是更好地參與糧食貿(mào)易，抑或是為世界未來(lái)糧食安全貢獻(xiàn)力量，中國(guó)都能夠游刃有余。因此，在現(xiàn)階段，我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面出發(fā)，確保中國(guó)糧食安全。

（一）實(shí)行補(bǔ)貼，扶持糧食產(chǎn)業(yè)

近幾年來(lái)，中國(guó)的幾個(gè)重要貿(mào)易伙伴實(shí)際運(yùn)用的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持總額略有下降。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值（PSE）總額從2004年的432億美元下降到2008年的233億美元，歐盟則穩(wěn)定在1000億歐元左右，日本和韓國(guó)也走下降趨勢(shì)，但這并不代表這些國(guó)家逐漸放棄了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，相反，美國(guó)的新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，今后10年美國(guó)聯(lián)邦政府用于農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼將達(dá)1900億美元，比舊法規(guī)定的補(bǔ)貼增長(zhǎng)80%，可見(jiàn)其農(nóng)業(yè)保護(hù)力度是在增強(qiáng)的。而且，即便與其下降后的PSE進(jìn)行比較，中國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)際支持水平也仍顯不足。因此，如果政府不對(duì)本國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理大力扶持，中國(guó)農(nóng)業(yè)很難自行尋找到快速發(fā)展的出路。李斯特的幼小工業(yè)理論在這里其實(shí)也可得以運(yùn)用。中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)尚處發(fā)展與轉(zhuǎn)型階段，實(shí)力較為薄弱，政府在鼓勵(lì)其進(jìn)步的同時(shí)，還應(yīng)為其創(chuàng)造良好的環(huán)境以免受他國(guó)強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，等時(shí)機(jī)成熟再讓其充分融入國(guó)際市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其是對(duì)未來(lái)糧食產(chǎn)業(yè)中大有可為的國(guó)有大型糧食企業(yè)更應(yīng)多加管理，他們將是持續(xù)發(fā)展與接受外來(lái)挑戰(zhàn)的中堅(jiān)力量，國(guó)家需要在提高這些企業(yè)的生產(chǎn)加工能力與效率上多下工夫。對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的保護(hù)還體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的及時(shí)出臺(tái)上，在大豆產(chǎn)業(yè)已遭外資侵入很長(zhǎng)時(shí)間后，國(guó)家方才出臺(tái)相關(guān)條例對(duì)該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，致使中國(guó)在大豆產(chǎn)業(yè)失去完全掌控力。所以在今后的工作中，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)記前車之鑒，保持一定的敏感性和前瞻性。此外，現(xiàn)在國(guó)際糧食市場(chǎng)上反傾銷、反補(bǔ)貼的浪潮越來(lái)越明顯，中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，這也是政府在扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。

另外，由于中國(guó)農(nóng)業(yè)資源確實(shí)有限，所以在扶持糧食產(chǎn)業(yè)上沒(méi)有能力也無(wú)需面面俱到，只需要選擇與國(guó)家安全聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，比如稻米與小麥等，其他糧食作物便可略居其次。2009年中國(guó)玉米的食用消費(fèi)僅有1417萬(wàn)噸，用于飼料原料的制造則高達(dá)10945.9萬(wàn)噸。而飼料原料具有替代性，且使用其他材料代替玉米的趨勢(shì)方興未艾，因此糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可分輕重緩急，認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)有利于對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。

（二）發(fā)揮特色，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)

日本的糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，原因之一是其急功近利的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。高化學(xué)用量以及大面積灌溉使得本來(lái)就數(shù)量有限的耕地質(zhì)量一降再降，對(duì)國(guó)外糧食的需求量也就越高。中國(guó)的耕地總量雖不在少數(shù)，但由于人口基數(shù)大，平均到個(gè)人耕地資源就顯得不足了，而且耕地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量惡化直接制約糧食產(chǎn)量的增加。因此日本等國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展老路顯然不可取。只有遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，中國(guó)的糧食產(chǎn)業(yè)才會(huì)得到長(zhǎng)足的進(jìn)步，也只有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，才能真正保證中國(guó)未來(lái)的糧食安全。中國(guó)在今后的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)積極促進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)調(diào)科技綠色種植，將先進(jìn)技術(shù)融入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改良已出現(xiàn)退化問(wèn)題的耕地，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，保證糧食增產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行、相得益彰。

另外，就中國(guó)失勢(shì)的大豆產(chǎn)業(yè)而言，并非沒(méi)有與外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)抗衡的方法。從外國(guó)進(jìn)口的大豆雖然價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯，但品種單一，而中國(guó)東北傳統(tǒng)的大豆品種優(yōu)良，盡管生產(chǎn)成本較高，但在不斷倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)的今天也并非毫無(wú)勝算。隨著收入與生活水平的提高，人們會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買優(yōu)質(zhì)、健康、品種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，中國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)就能夠得到發(fā)揮。只要在發(fā)展中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的道路上，將良種、良法、良田結(jié)合在一起，保證中國(guó)自身的糧食安全并沒(méi)有太大的問(wèn)題。

（三）開辟西部可用耕地，積極對(duì)外農(nóng)業(yè)投資

2012年的兩會(huì)上，袁隆平表示，18億畝的耕地紅線不能破，而且中國(guó)西部尚存在未被開發(fā)的可耕種土地，可將這些土地合理地開發(fā)利用起來(lái)，解決中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題。加拿大地廣人稀，一直是美國(guó)的后糧倉(cāng)，而且近年來(lái)一些糧食凈進(jìn)口國(guó)為保證本國(guó)的糧食供給，開始向其他國(guó)家購(gòu)買農(nóng)業(yè)用地，這逐漸成為了一種解決糧食問(wèn)題的方法。對(duì)此中國(guó)也可以效仿，向土地資源較豐富但利用率不高的國(guó)家進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，如俄羅斯、新西蘭、緬甸等，這樣無(wú)疑可給中國(guó)的糧食安全上一個(gè)保險(xiǎn)栓。

（四）努力推進(jìn)貿(mào)易區(qū)域自由化

篇4

1.工程項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀及事故原因

1).操作工人的安全施工意識(shí)淡薄。目前建筑企業(yè)雇傭的操作工人基本上都是農(nóng)民工，由于自身身份的特殊性，其流動(dòng)性較大，企業(yè)很難將他們固定下來(lái)，造成管理上困難。另外，他們安全意識(shí)差，缺乏基本的安全知識(shí)和操作技能，“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因“三違”造成的。企業(yè)安全教育和安全知識(shí)培訓(xùn)要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的這一變化特點(diǎn)，安全工作人員要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，更新和完善;

2).崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠，時(shí)間短，效果差;班前安全教育沒(méi)有真正落實(shí)，即使有也是流于形式，個(gè)人的安全施工意識(shí)沒(méi)有得到有效的提高，良好的安全作業(yè)習(xí)慣沒(méi)有養(yǎng)成;

3).現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有落實(shí)到位也是造成事故的原因之一。安全管理一種動(dòng)態(tài)管理。物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的控制和改善;

4).建筑工程項(xiàng)目為了追求利潤(rùn)最大化，安全防護(hù)措施方面的資金投入不足，這給工程項(xiàng)目施工安全帶來(lái)極大考驗(yàn)。安全文明措施費(fèi)要求在投標(biāo)時(shí)單列，是工程投標(biāo)時(shí)不可競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，可是好多施工單位工程中標(biāo)后，對(duì)安全文明措施費(fèi)部分?jǐn)D壓占用，造成安全防護(hù)措施方面的資金投入嚴(yán)重不足，大打折扣。

2.工程項(xiàng)目安全管理的原理及內(nèi)容安全管理原理是人類安全活動(dòng)的基本理論和策略，是安全科學(xué)以及安全管理科學(xué)發(fā)展的基石，是人類預(yù)防事故的重要理論核心，是構(gòu)件和諧社會(huì)安全發(fā)展的指導(dǎo)原則。運(yùn)用原理從以下幾個(gè)方面入手實(shí)施工程項(xiàng)目安全管理。

1).以預(yù)防事故為中心，“安全第一、預(yù)防為主”，預(yù)測(cè)和預(yù)防事故是現(xiàn)代安全管理的重要內(nèi)容。預(yù)防事故的根本在于危險(xiǎn)源辨識(shí)，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和手段對(duì)工程項(xiàng)目施工系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步作出估計(jì)和評(píng)價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并及時(shí)加以改進(jìn)，同時(shí)也可對(duì)各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為制定措施的依據(jù);

2).生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，安全是生產(chǎn)的前提，安全是全體人員的安全。遵循“管生產(chǎn)必須管安全”“人人都是安全員”的原則;

3).實(shí)行系統(tǒng)安全管理，在施工過(guò)程中導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素。因此，安全是同施工過(guò)程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以湊效的，要有效實(shí)行全面系統(tǒng)的安全管理。

二、安全施工管理的對(duì)策建議

1.落實(shí)安全施工責(zé)任制安全施工責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實(shí)踐證明，安全施工責(zé)任制落實(shí)得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。

2.加強(qiáng)安全教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)提高人員素質(zhì)不僅僅是安全施工管理的要求，也是建筑企業(yè)整體發(fā)展的需要。

1).安全教育、培訓(xùn)的目的與方式。安全是生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提，安全教育又是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員安全素質(zhì)、安全管理水平和防止事故，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段。安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想、安全知識(shí)、安全技能和法制教育4個(gè)方面的內(nèi)容;

2).安全教育的內(nèi)容隨實(shí)際需要而確定。三級(jí)安全教育是企業(yè)必須堅(jiān)持的安全生產(chǎn)基本教育制度。對(duì)新工人必須進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組三級(jí)安全教育。對(duì)新工人的三級(jí)安全教育情況，要建立檔案。新工人工作一段時(shí)間后還應(yīng)進(jìn)行重復(fù)性的安全再教育，加深感性、理性的安全意識(shí)。

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關(guān)鍵詞：強(qiáng)制檢驗(yàn)；食品安全；意義

中圖分類號(hào)：F407.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-01

引言

我們所強(qiáng)調(diào)的食品質(zhì)量安全就是食品的質(zhì)量對(duì)食用者的健康和安全的影響程度。它通常包括了三個(gè)主要內(nèi)容，

首先就是由于食品的污染威脅人體的健康和安全。一般按照食品污染的性質(zhì)可以將其劃分為化學(xué)性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的來(lái)源劃分，則可以分為，原料污染、加工時(shí)出現(xiàn)的污染、包裝過(guò)程出現(xiàn)的污染、運(yùn)輸和貯藏階段出現(xiàn)的污染、銷售時(shí)出現(xiàn)的污染幾方面。現(xiàn)在，由于向畜禽喂食激素使藥物殘留問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。這是食品污染的主要問(wèn)題。

其次，這類安全問(wèn)題是由于食品的工業(yè)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的。由于工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，在食品進(jìn)行加工時(shí)采用生物、化工和其他的一些生產(chǎn)技術(shù)，這些技術(shù)包括添加食品添加劑、食品中添加生產(chǎn)配劑，還有一些在食品中加介質(zhì)。還有轉(zhuǎn)基因食品和輻射食品等等。這些新技術(shù)都會(huì)給食品的安全帶來(lái)極大地破壞。使食品的質(zhì)量受到威脅。

另外，就是食品標(biāo)識(shí)的混亂使用，食品標(biāo)識(shí)對(duì)食品質(zhì)量有很大的影響，兩者不可分割。食品標(biāo)示可以表現(xiàn)出不同食品的不同特征以及功能。它是消費(fèi)者選擇食品時(shí)的依據(jù)。對(duì)食品標(biāo)識(shí)的不合理使用主要有以下表現(xiàn)：(1)食品標(biāo)識(shí)的偽造。主要包括了對(duì)生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的偽造；(2)沒(méi)有相關(guān)的警示說(shuō)明；(3)虛夸食品的功能和成分；(4)沒(méi)有對(duì)食品標(biāo)識(shí)進(jìn)行中文注解。一些進(jìn)口的商品只標(biāo)注外文，但是這讓國(guó)內(nèi)居民沒(méi)有辦法辨認(rèn)。食品具有一定的特殊性，它對(duì)消費(fèi)者的健康和生命有直接的影響。所以國(guó)家質(zhì)檢總局要發(fā)揮其職能，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，從食品的源頭上就保證食品的質(zhì)量和安全性，制定食品質(zhì)量的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，對(duì)食品質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制控制。

食品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有三個(gè)主要的內(nèi)容一是對(duì)食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)許可證制度;二是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的食品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度;三是對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可制度的產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志制度。我們可以看出，在市場(chǎng)準(zhǔn)入原則中強(qiáng)制檢驗(yàn)單獨(dú)成為一項(xiàng)制度，可見(jiàn)它在食品的質(zhì)量檢測(cè)中的重要作用，它對(duì)保證食品的質(zhì)量安全起到了重要的作用。

在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中對(duì)強(qiáng)制檢驗(yàn)的規(guī)定主要包括了以下幾點(diǎn)，即食品的發(fā)證檢驗(yàn)、食品出廠時(shí)的檢驗(yàn)和對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。通過(guò)這三種檢驗(yàn)方式，使食品的質(zhì)量從生產(chǎn)到出售得到了全程的保護(hù)。這種辦法使食品的安全質(zhì)量得到了切實(shí)的保證。但是我們注意，產(chǎn)品的質(zhì)量不能只依靠檢驗(yàn)，它主要依靠的是生產(chǎn)。檢驗(yàn)只是一種手段，它是根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，和指標(biāo)，通過(guò)一些儀器對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，判斷產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

一、發(fā)證檢驗(yàn)

發(fā)證檢驗(yàn)指的是質(zhì)量監(jiān)督部門在對(duì)企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》申請(qǐng)進(jìn)行受理時(shí)，通過(guò)委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢查，這是一種政府行為，是政府對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的審核，對(duì)保證食品質(zhì)量安全有很重要的作用。只有企業(yè)在檢查中合格才能夠獲得許可證。

而在發(fā)證的檢驗(yàn)中，一般使用的是抽樣檢測(cè)，因?yàn)橛绊懏a(chǎn)品質(zhì)量的因素有很多，雖然企業(yè)的管理、設(shè)備等都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但是也不一定生產(chǎn)出質(zhì)量過(guò)關(guān)的產(chǎn)品。所以通過(guò)抽樣檢驗(yàn)的方法，能夠?qū)ζ髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行更好地確認(rèn)。

二、出廠檢驗(yàn)

出廠檢驗(yàn)主要指的是根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，企業(yè)一定要履行的法律義務(wù)，就是企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)必須要保證其生產(chǎn)的食品符合國(guó)家規(guī)定。在《加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》中有一點(diǎn) “食品在出廠的時(shí)候一定要進(jìn)行檢驗(yàn)，沒(méi)有接受檢驗(yàn)或者是不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不能出廠。”，在《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則(試行)》中也有類似的規(guī)定。為了保證食品的質(zhì)量安全，出廠檢查是不可或缺的，必須得到落實(shí)。而我國(guó)采取的出廠檢驗(yàn)主要有兩種方式，接下來(lái)我們就來(lái)簡(jiǎn)單介紹。

1.自行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)方法就是那些已經(jīng)得到了生產(chǎn)許可的并且擁有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以自己對(duì)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。但是其檢驗(yàn)?zāi)芰σ欢ㄒ@得相關(guān)部門的確認(rèn)，并且監(jiān)督部門要對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行定期的檢查。

2.委托出廠檢驗(yàn)，主要針對(duì)一些有生產(chǎn)許可證卻沒(méi)有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ钠髽I(yè)使用。這些企業(yè)通過(guò)委托具有法定檢驗(yàn)資格的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查。委托出廠檢驗(yàn)是我國(guó)強(qiáng)制實(shí)行的檢驗(yàn)方式，其弊端就是有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，針對(duì)這些弊端，筆者建議企業(yè)自檢。

出廠檢驗(yàn)的項(xiàng)目依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行。

就委托出廠檢驗(yàn)筆者有如下看法， 為什么委托出廠檢驗(yàn)說(shuō)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性?究其根源，委托出廠檢驗(yàn)檢驗(yàn)的時(shí)效和頻次要求較低。其一，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)檢驗(yàn)流程，生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠前應(yīng)對(duì)每批產(chǎn)品進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，而且檢驗(yàn)的結(jié)果要在每批產(chǎn)品出廠前得到確認(rèn)并備案，只有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品才能出廠。因委托出廠檢驗(yàn)對(duì)出廠產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，有些批次的產(chǎn)品未進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，或一些批次產(chǎn)品的質(zhì)量有不確定性。如果該批產(chǎn)品因質(zhì)量的不確定性直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，食品質(zhì)量安全就得不到保障；其二，檢驗(yàn)時(shí)間長(zhǎng)短。出廠檢驗(yàn)是根據(jù)每個(gè)批次進(jìn)行的，產(chǎn)品出廠前必須通過(guò)檢驗(yàn)確認(rèn)產(chǎn)品是否合格，才能出廠，進(jìn)入產(chǎn)品流通市場(chǎng)。因此檢驗(yàn)的時(shí)間很重要。委托出廠檢驗(yàn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，產(chǎn)品出廠時(shí)間延誤，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售就會(huì)帶來(lái)不利的影響。所以人為縮短檢驗(yàn)時(shí)間或檢驗(yàn)結(jié)果未確定情況下，企業(yè)以其替代合格產(chǎn)品出廠銷售，不合格產(chǎn)品就會(huì)流入消費(fèi)市場(chǎng)。

我認(rèn)為，要保證食品質(zhì)量安全，在食品生產(chǎn)許可證管理中要嚴(yán)格把關(guān)，生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有出廠檢驗(yàn)?zāi)芰Φ牟粦?yīng)發(fā)放生產(chǎn)許可證，出廠檢驗(yàn)?zāi)芰ψ鳛樯a(chǎn)許可的一項(xiàng)硬指標(biāo)來(lái)執(zhí)行。

三、監(jiān)督檢驗(yàn)

監(jiān)督檢驗(yàn)也是一種政府行為，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督管理的一種方式，因其屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)，這就要求生產(chǎn)加工企業(yè)、銷售者不得拒絕檢查。

監(jiān)督檢驗(yàn)分監(jiān)督抽查和定期監(jiān)督檢驗(yàn)等多種形式，技術(shù)監(jiān)督部門通常采取抽樣檢驗(yàn)的方式，依據(jù)相關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)細(xì)則規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目檢驗(yàn)得出檢驗(yàn)結(jié)論。

通過(guò)上述三種形式對(duì)企業(yè)出廠前產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，進(jìn)而從生產(chǎn)加工源頭上保證食品質(zhì)量安全。在這三種形式的強(qiáng)制檢驗(yàn)中，出廠檢驗(yàn)對(duì)于保證食品質(zhì)量安全起著至關(guān)重要的作用。獲得《食品生產(chǎn)許可證》的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品就會(huì)直接進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)加工的每一批食品都必須進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，這種檢驗(yàn)是強(qiáng)制性的。依據(jù)法律法規(guī)，食品出廠必須經(jīng)過(guò)出廠前檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格的食品才允許出廠銷售，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的食品不得出廠銷售。如果不進(jìn)行出廠檢驗(yàn)，不合格食品就會(huì)流入市場(chǎng)，從源頭上就無(wú)法保證食品質(zhì)量安全。因此，出廠檢驗(yàn)是保證食品質(zhì)量安全的預(yù)防性檢驗(yàn)，是防止不合格食品進(jìn)入市場(chǎng)的可靠保證。

監(jiān)督檢驗(yàn)是一種不經(jīng)常性的具有較強(qiáng)的針對(duì)性的檢驗(yàn)，是國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督檢查進(jìn)行的檢驗(yàn)。在一定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)一種或幾種產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。如果通過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量存在問(wèn)題時(shí)，或許已有一些數(shù)量的不合格食品流入市場(chǎng)。因此，發(fā)證檢驗(yàn)和監(jiān)督檢驗(yàn)在一定程度上是對(duì)出廠檢驗(yàn)的監(jiān)督和驗(yàn)證，可有效促使生產(chǎn)加工企業(yè)提高食品質(zhì)量安全意識(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)食品的出廠檢驗(yàn)工作。

實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度是以法律法規(guī)的形式要求企業(yè)和監(jiān)督管理部門為履行其質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)必須開展的檢驗(yàn)。食品質(zhì)量安全關(guān)系到百姓的健康安全，強(qiáng)制檢驗(yàn)作為食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的必要手段，必須得到切實(shí)有效的執(zhí)行。只有這樣，才能有效確保食品質(zhì)量安全。

參考文獻(xiàn)：