生態環保戰略精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇生態環保戰略，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：循環經濟；生態環境；某市

Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.

Keywords: circulation economy; Ecological environment; city

中圖分類號：[S210.3]文獻標識碼：A 文章編號：

一、循環經濟內涵與特征

循環經濟的特征與傳統的經濟模式相比，循環經濟具有以下幾個顯著特征：

1、閉合循環

循環經濟要求經濟活動模擬自然生態系統的自組織運行模式，改變過去“資源”產品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產品―“再生資源”的物質反復循環流動的閉合循環模式，使得各種過程基本上不產生或者只產生很少的廢棄物，實現廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。事實上，不僅物質要實現閉合循環，能量也要實現梯級反復使用，以緩解對生態環境的負面影響。

2、整體效益最優

循環經濟遵循的是自然生態規律，將人類社會當作一個社會―經濟―自然復合生態系統統一考慮。為了這個巨系統的平衡，必須將生態效益、經濟效益、社會效益統一協調起來，實現三大效益的整體最優，在某些階段，甚至要強調生態效益優先。

3、全程調控

循環經濟以高科技為支撐，積極采用先進的技術和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實現全過程調控，即從開采、加工、運輸、使用、再生循環、最終處理六個環節對系統的資源消耗和污染排放進行控制，盡可能把對環境污染物的排放消除在生產過程之中。這是一種“標本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態環境保護與建設帶來全新的理念突破。

二、循環經濟是我國生態環境保護與建設的新理念

在環境保護與建設方面，我國與世界大部分國家一樣，環保理念不斷地更新。

從 20 世紀 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發展到 90 年代的生產全過程控制以及清潔生產，環境保護思想發展到了一個新的階段，在促進自然資源的合理利用、維持生態環境保護等方面起到了不可忽視的作用。

21 世紀初，循環經濟理念的出現，帶來了環保理念革命性的突破，人們對環境保護的關注由單純的生產領域轉到了經濟結構的調整、生產方式的革新、產業的合理布局等方面，將環境保護與經濟發展有機地結合起來，由線性經濟發展模式向循環經濟發展模式轉變，促進經濟結構和自然資源配置的合理化，實現人與自然的和諧，取得生產發展、生活優質、生態良好，物質與精神文明同步發展。

循環經濟改變了沿襲了幾十年的“資源―產品―污染物達標排放”環境保護的傳統做法，帶來了環境保護理念質的飛躍，它的核心是以物質封閉循環流動為基本特征，運用生態學規律把經濟活動重構組成為一個“資源―產品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環利用模式，使經濟系統和諧地納入自然生態經濟系統的物質循環過科之中；從而實現經濟活動生態化，實踐證明，過去所采用的辦法和措施盡管在不同的時期曾經發揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發展循環經濟，建立一個循環型的和可持續的經濟發展體系，這才是當今環境保護的有效措施和根本出路。

三、實證分析

1 ．某市生態環境概況

某市森林資源豐富，生態基質優越，森林夜益率達 76 . 3 % ，境內有被譽為“物種寶庫、嶺南明珠”的車八嶺國家級自然保護區，是全國森林資源、林政管理示范點、國家林業綜合發展示范縣和全國生態示范區試點縣。始興縣飲用水源地，水質達到國家地表水環境 II 類標準（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過國家環境空氣質量II級標準，大氣環境質量總體優良，煙塵控制區夜蓋率達到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬 t ，超過工業固體廢棄物 0 . 5 萬 t ，醫療廢物 3 . 27t 。

表 1 2003 年某市污染物排放情況

基本上沒有進行垃圾無害化處理。見表 1 :

總之，目前某市總體生態環境質量優良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環保基礎設施建設滯后等。當前某市正處于農業主導型社會向工業主導型社會的過渡期，隨著城市化、工業化進程的快速推進和居民生活水平的提高，一些環境問題會逐漸顯露出來。

2 ．某市生態環境保護與建設戰略

( 1 ）制定地方法律法規，規范循環經濟發展

借鑒貴陽等地的經驗，某市應當著手制訂循環經濟的相關地方法規，如 《 某市循環經濟試行條例 》 ，其中包含綠色消費、資源循環再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在資源回收利用方面的規定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業廢物和產品包裝物由生產企業負責回收，建筑廢物由建設和施工單位負貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當繳納一些費用。

( 2 ）加強政府引導，加快產業結構調整

政府有關部門特別是環保局和生態辦要轉變職能，為發展循環經濟做好指導和服務工作，積極創建國家環境保護模范城市、生態縣、生態示范區、生態工業園區、綠色村鎮和綠色社區等，以此促進循環經濟在生態環境保護中的應用。政府要繼續探索新的循環經濟實踐模式，在資金、政策等方面給予優惠，促使企業自覺履行保護生態環境的義務；要限制“三高”產業的發展，扶持生態型產業，鼓勵和引導企業開展“閉路循環”式的生產，投資再生資源的回收利用，積極發展綠色環保產業，最大限度地節約資源、減少污染。

( 3 ）建立生態工業園區，帶動生態工業發展

作為某市國民經濟的主體，工業領域應率先實施循環經濟，其重要發展形態就是生態工業園區的建立。生態工業園區是依據循環經濟理念和工業生態學原理而設計建立的新型工業組織形態。嚴格地說，在循環經濟中，沒有“廢物”這個概念，因為在生態工業園區中，一個企業產生的廢物或副產品是另一個企業的營養物。

( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費和綠色需求

保護生態環境是每個公民應盡的義務，因此循環經濟的參與主體包括政府、企業、非政府組織和民眾。政府要通過利益的驅動和精神的號召使社會各界都參與到循環經濟發展當中來。通過輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環經濟的原理和理念，引導居民正確購物、適度消費，盡可能減少垃圾排放，增強反復利用和多次使用的意識，以提高公眾參與循環經濟的意識和能力，實現公眾監督和倡導下的生態文明。其中消費是循環經濟中的重要環節，各級政府應起到保護環境的表率作用，通過政府的綠色采購、消費行為影響事業單位、企業和公眾。同時要逐步制訂鼓勵綠色消費的經濟政策。

( 5 ）鼓勵產學研相結合，構筑綠色技術支撐體系

某市要積極主動地與中山大學、華南農業大學等單位進行多種形式的產學研聯合，大力發展清潔生產，幫助企業解決資源綜合利用、產業鏈接中的具體技術問題，重視人才的培養和引進，以發展高新技術為基礎，開發和建立包括環境工程技術、廢物資源化技術、清潔生產技術等在內的“綠色技術”體系。通過采用和推廣無害或低害新工藝、新技術，降低原材料和能源的消耗，實現投入少、產出高、污染低的目標，盡可能把污染排放和環境損害消除在生產過程之中；推動資源節約技術的開發、示范和應用；集中力量支持一批重點行業、重點企業資源節約和綜合利用技術的改造項目，包括消除污染物的環境工程技術、進行廢棄物再利用的資源化技術、生產過程無廢少廢、生產綠色產品的清沽生產技術。

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關鍵詞：突破遼西北;農業生態環境保護;法律對策

一、“突破遼西北”戰略中生態環境保護的地位分析

2015年2月3日，《遼寧省人民政府關于進一步深入實施突破遼西北戰略的意見》出臺并再次強調，“十三五”期間，推進生態環境保護，著力實現綠色發展是突破遼西北戰略的重點任務之一。

在實施“突破遼西北”戰略過程中，要正視資源環境承載力。加強環境保護和生態建設，是突破遼西北區域發展戰略的重要保障。

二、遼西北農業生態環境保護法律制度體系方面存在的問題

遼西北地區長期以來工業發展相對緩慢，再加上該區域農業經濟的粗放經營導致水土流失、土地沙化、水資源浪費等生態破壞加劇，資源環境承載力極其脆弱。脆弱的生態環境極大地制約該地區的經濟社會發展。遼西北地區農業生態環境保護法律制度體系方面存在的問題，主要表現為：

1、在立法上，農業生態環境保護法律體系不健全。《中華人民共和國環境保護法》為主體的環境保護法律體系雖已初步建立，但其對農業環境保護的規定缺乏，使得許多農業生態環境保護工作難以開展。

2、在執法層面，執法手段和措施單一。農業生態環境保護領域統分結合的分層管理體制效率低下，且極易導致各執法部門互相推諉和爭權奪利現象產生。農業主管部門和環保部門都可以行使行政執法權，加之地方保護主義導致的執法不嚴、違法不究等違法失職現象，使得農業生態環境保護陷入一個異常混亂和尷尬的局面。

3、在運營環境上，相關制度協調性較差。許多生態環境法律制度雖已建立，但制度之間的配套性和協調性較差。在有關農業生態環境保護方面，缺乏必要的制度保障，如土壤污染防治、農業生態環境保護公益訴訟制度等。

4、在法律歸責上，涉及生態環境保護的禁止性規定與法律責任規定不協調，法律責任規定相對較為寬泛不夠嚴苛，使得現行環境保護法律法規既不足以震懾違法的當事人，也不能發揮應有的警示作用。

5、在法律監督上，相關部門認識，行政管理手段單一，過分偏于經濟處罰，缺乏對于建立長遠有效的法律監督機制的重視，致使農業生態環境遭到破壞，嚴重威脅當地農業經濟社會的可持續發展。

三、完善遼西北農業生態環境保護法律體系的建議

遼西北生態環境保護法律體系所存在的問題使得改善該區域農業生態環境顯得尤為重要。只有完善農業生態環境保護法律體系，才能更好的發展遼西北地區的農業經濟，走可持續發展道路。

1、制定統一的農業生態環境保護法

面對遼西北地區農業生態環境的困境，應制定統一的《農業生態環境保護法》，以法律文件的形式規范對于農業生態環境管理;通過對現行環保法的修訂，完善對于農業生態環境保護的專項規定。

2、強化農業生態環境保護執法力度

“天下之事不難于立法，而難于法之必行。”[1]在農業生態環境保護領域，建立垂直管理體制，以求增強管理和執法效率，避免部門間相互推諉和扯皮的現象的發生。通過賦予農業生態環境保護管理部門較多的行政許可、行政強制和行政處罰權，來增強其執法和管理權威;此外，應嚴厲打擊地方保護主義，嚴格執法，對危害農業生態環境的違法犯罪行為，加大行政和司法打擊力度，加強執法和司法保護。

3、明確農業生態環境違法行為的法律責任

農業生態環境保護中“無法可依”的現象層出不窮。因此，農業環境保護法必須對污染和破壞農業生態環境的行為作出相應的處罰規定，加大處罰力度，完善相關處罰指標體系，從重從嚴處理相關違法行為，保證農業生態環境保護管理工作的有序運行開展。

4、采用統一監督管理與分工負責相結合的農業生態環境保護監督管理體制

信息不公開、不對稱是妨礙公眾參與環境保護工作的重要根源。要不斷完善農業生態環境信息公開立法，積極構建我國農業生態環境公開法律體系。“讓權力在陽光下行使”，才能使得我國農業生態環境保護工作在公眾的參與下得到有效監督。

結語

“突破遼西北”戰略有利于提升全省經濟整體實力，促進區域發展，也踐行國家政策。因此，在這一過程中，要高度重視農業生態環境的保護工作，為經濟社會的持續健康可持續發展提供十足的動力。（作者單位：沈陽師范大學法學院）

參考文獻：

[1] 陳葉蘭.論農業生態環境保護的良法之治.求索.2008.

[2] 韓廣.楊興.陳維春.中國環境法的基本制度研究.中國出版社.

[3] 張銑濤.我國農業生態環境立法現狀及對策.當代生態農業.2009（21）.

[4] 汪志革.農業生態環境保護的對策研究..科技資訊.2010（16）.

[5] 周海博.網絡倫理失范及其法律應對.光明日報（理論版）.2014.08.26.

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關鍵詞：生態環境；保護；可持續發展；策略

科技和經濟的迅猛發展增強了人類改造自然的能力，促進社會生產的同時也為人們帶來了環境難題，如果不及時的對我國生態環境加以保護并尋求可持續性發展的策略必將會嚴重影響人們的各個方面。

一、我國生態環境現狀

當下，我國正在面臨十分嚴重的環境問題，環境污染程度已經急劇上升，并且還有更加惡化的情況。在此主要從水資源、土地沙漠化、大氣污染等幾個方面進行簡要概括。

（一）水資源。當下我國水資源十分匱乏，而且呈現水資源分布不均，部分被污染的情況，我國水資源分布不均，大量淡水資源都在南方，北方所擁有的淡水資源還不足南方的1/4，據不完全統計，我國至少有600個城市存在不同程度缺水情況，但是就當下發展趨勢而言，這一數字還會上升，還會有大量的城市缺水。除此之外，面臨的問題就是水資源的浪費，由于工業化生產，大量工業廢水肆意排放，嚴重污染我國地表水和地下水等水資源[1]。

（二）土地沙漠化。實際上土地沙漠化與水資源缺少存在密切聯系，可以說土地沙漠化的一個重要原因就是因為水資源的缺少。除此之外，大量的砍伐、建筑使得綠化面積減少，也進一步促使了我國土地沙漠化的加劇。當下我國土地沙漠化面積正在急速上升，受傷沒化影響的人口也隨之增加，同同時農田和草場也受到了不同程度的影響。我國土地沙漠化現象更加嚴重直接影響了我國人民的生產、生活，甚至是生存。

（三）大氣污染。近幾年來，我國工業正在迅速的發展強大，而工業發展的背后是越來越嚴重的大氣污染。尤其是在工業集聚地經常會出現霧霾天氣，大量極細微的干成立均勻的分布在空氣中，使得空氣十分污濁、有害。大氣的污染對于人們日常生活造成了很大的消極影響，直接關系到人們的健康[2]。

除了以上幾點，我國生態環境中所存在的問題還有許多，而且這些問題有越來越嚴重的傾向，可以說，我國生態環境保護十分不到位，直接侵害到了人們的身體健康，十分不利于人們的健康發展，而且從更大的一個方面來講，我國生態環境的破壞正預示著我國正在走，環境保護治理的下坡路，如果長此以往必將會降低我國綜合國力，影響我國綜合建設。

二、我國生態環境保護和可持續發展策略

（一）提高公民生態環境保護和可持續發展意識

我國人民永遠是生態環境的保護者、破壞者，人民的態度和行為直接決定了生態環境保護和可持續發展的結果。所以對此一定要積極的提高我國人民生態環境保護和可持續發展的意識。首先我國政府必須要加大環境保護宣傳教育力度，從思想上影響人民的態度和行為，下到農村生態環境教育宣傳，上到政府生態環境教育宣傳，擴大宣傳范圍，加強宣傳力度。其次是要采取強硬手段，制定相關管理機制，對生態環境破壞者加以懲治，大力提倡生態環境保護行為，必要時可給予物質獎勵。最后，一定要讓人民從思想上根本上認識到生態環境保護和可持續發展的重要性，有組織、有紀律、科學的制定思想教育幫扶，以“結對子”的方式來進一步保證生態環境保護和可持續發展的有序進行。

（二）創新發展綠色科技，用科技實現可持續發展

當今的時代是科技的時代，強大的科技足以推動生態環境保護的力度加快其可持續發展，所以政府一定要注重綠色科技的創新發展，家先進的科技，用于生態環境的保護和可持續發展。近些年，我國工業化發展進程不斷加快這在一定程度上對我國生態環境造成了破壞，但是不可否認的是強大科技所起的重要作用。所以在此所提出三方面建議，第一點一定要大力引進創新型人才，創新是發展生產的原動力，人才是科技創新的重要基礎，我國是人口大國，但是并不是人才大國，所以一定要積極的培養生態環境保護所需要的創新型人才，為其提供更好的人才資源。第二點是加大綠色科技投入，綠色的科技能夠減少資源浪費，有效提高資源利用率，對于生態環境保護有著重要的作用，比如太陽能發電綠色無害，既沒有資源的浪費，也不會破壞生態環境，這就是綠色科技的亮點[3]。第三點是推動科技發展，只有科技的發展才能夠更好地解決當下生態環境中所存在的問題，才能夠逐步完善生態環境保護體系，實現其可持續發展。

（三）加強資源保護和合理利用

我國生態環境中說存在的一大主要問題就是資源的浪費，加大資源保護和利用是我國當下環境保護的重要任務，這些資源有土地資源、水資源、礦產資源等，只有對這些資源進行合理的保護和利用才能夠實現我國生態環境的可持續發展，才更有可能建設一個資源節約型、環境友好型的社會。在實際生活和生產中一定要加強此方面的意識，保護利用資源，發展循環經濟，比如在工業生產中產生的廢水、廢氣、粉塵等都不能夠直接排放，所以可以想方設法對工業生產中的資源進行保護和合理的利用，盡可能的實現循環經濟，這樣更有利于我國生態環境的保護和可持續發展。

（四）轉變經濟增長方式，優化工業生產建設

經濟增長方式的轉變實際上就是指經濟增長由不可持續轉為可持續發展模式，由粗放型轉為集約型模式，由技術引進型轉為自主創新型，由忽略環境型轉為環境友好型，由高碳生活型轉為低碳生活型，由第二產業帶動經濟模式轉為三大產業協調發展經濟模式，由少數人致富轉變為共同致富。當下我國許多領域仍然沒有轉變經濟增長模式，尚未優化工業生產建設，這種情況造成了資源的大量浪費，環境的嚴重污染[4]。所以在我國生態環境保護和可持續發展道路中，一定要積極的轉變經濟增長模式，優化工業生產建設，進行綠色生產經營。

參考文獻： 

[1]郭越龍. 農業生態環境與可持續發展研究[D].華中師范大學，2016. 

[2].韓長賦強調：堅持不懈推進農業生態環境保護與治理 夯實我國農業可持續發展資源環境基礎[J].現代畜牧獸醫，2015（08）：61-62. 

[3]朱天龍. 草原旅游發展與生態保護研究[D].內蒙古師范大學，2015. 

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關鍵詞：雙戰略；河北省；生態文明

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0025-02

我國目前生態環境的治理能力和治理水平都很低，實現生態文明社會的道路還很漫長，任務和壓力都很重。就河北省而言，所面臨的形勢更為嚴峻。近年來，河北省已然成為環保問題的重災區，而內環京津兩大直轄市這種特殊的地理位置決定了河北省生態環境建設不僅關系著河北省自身的可持續發展，也關系著京津地區的經濟社會的可持續發展。然而，河北省以自然資源的開發利用和重工業為主的粗放式經濟發展方式，造成經濟與環境協調能力較弱的現實與需求之間出現極大反差。促進河北省本省乃至京津冀區域協調可持續發展，借“一帶一路”的歷史機遇進一步拓展本省的發展空間都需要生態文明建設的腳步能跟上時代需求的節奏。

一、雙戰略協同條件下河北省自身建設機遇與生態文明建設問題

河北省在新的歷史條件下面臨著長期以來因產業結構偏重帶來的嚴峻的生態文明建設和因產能過剩需要化解的雙重壓力。自身不僅充當著承接京津地區部分產業產能的角色，還承擔著緩解京津周邊環境大氣污染的重任。在面臨區域性的京津冀一體化和全國性的“一帶一路”p戰略發展的條件下，僅靠京津冀一體化戰略的協同發展、產業對接，雖可實現部分經濟發展目標，但無法真正解決河北省國企的產能過剩問題和生態建設問題。如何更好地實現生態文明建設目標以緩解日益嚴峻的京津冀環保壓力，同時能在國家大規模對外開放的“一帶一路”戰略中把握時機，順利實現優勢產能的海外轉移、積極拓展國際產能合作；同時把增長重點放在國內，加強省內優勢產業的轉型升級是目前河北省亟待解決的重要問題。

從一定意義上來說，“一帶一路”與京津冀一體化雙戰略是協同發展、相互支持的，利用“一帶一路”戰略順利化解河北省的過剩產能有助于打造京津冀地區的新生態格局，解決該地區的生態建設困境問題；另一方面，京津冀生態文明建設的推進有助于河北省的過剩產能以綠色方式轉移到“一帶一路”沿線國家，為國家和本地區長遠可持續發展夯實基礎。河北省雖然不是“一帶一路”規劃的重點區域，但有自身的諸多優勢可以順利地借京津冀一體化戰略融入“一帶一路”戰略范疇之內。首先，從政策角度講，河北省處于“一帶一路”對京津地區政策支持輻射外溢的范圍，京津地區特殊的地理和資源優勢聚集都會給河北省發展新的開放型經濟帶來機遇。其次，從區域地理優勢講，河北省地處環渤海中心區域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節點地區。隨著京津冀協同發展的不斷推進，河北省必然會有與北京、天津的協同合作，作為一個整體，共同參與“一帶一路”戰略。

二、京津冀一體化戰略條件下河北省發展生態文明的契機

京津冀一體化戰略是我國當前重大戰略之一，河北省所處位置和現狀決定的生態保障與生態支出功能，決定了河北省的生態環境建設在京津冀協同發展中具有重要戰略地位，直接關系著京津冀協同發展的成效。

（一）京津冀一體化戰略下河北省生態文明建設面臨的問題

河北省作為華北地區的農業大省和工業強省，處于環首都經濟圈，戰略地位非常重要。但是近年來河北省在全國的空氣污染物排放量排名中每年都名列前茅，污染程度之重，明顯高于其他省市。嚴重的環境污染不僅影響了人民的身體健康，而且對河北省乃至京津冀地區進一步實現可持續發展和自身形象建設帶來了極大困擾。

目前這種環境現狀的原因是長期以來河北省的經濟發展在很大程度上是以犧牲環境為代價來實現的，資源依賴型增長模式引發的結構性矛盾成為罪魁禍首。河北省是傳統的工業大省，產業結構一直以來都比較偏重，以傳統型高能耗高排放為基礎。就拿鋼鐵產量來說，連續十余年居全國第一，水泥和平板玻璃產量也在全國名列前茅。這些產業對能源資源的先天依賴，決定了河北省經濟能耗高、污染重、效益低等特點尤為突出，而且河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產能利用率不足2/3，存在嚴重的產能過剩問題，化解過剩產能是破解河北省可持續發展難題的必由之路。

此外，重工業占主體地位的經濟結構導致資源消耗量非常大，河北省的能源消費量高達3億噸標準煤，居全國第二位，其中煤炭消費占比高達90%。但同時，資源利用率卻較低，導致碳排放量較大，這種以煤為主的高耗能、高排放的發展方式是造成霧霾污染的重要原因。同時，資源在利用后期的凈化處理不盡科學和合理，新興綠色科技在生態建設領域的開發和利用都處于初級和摸索階段，遠遠落后于現實的需要。

因此，河北省生態文明建設任務非常艱巨，經濟和科技實力在全國不占優勢，生態建設壓力卻成為進一步發展的瓶頸。在轉變產業結構和建設生態文明的雙重壓力之下，應充分把握京津冀一體化的歷史機遇，實現新階段新條件下的突破性發展。

（二）京津冀一體化戰略中河北省建設生態文明的優勢

河北省錯過了太多的發展機遇，京津冀協同發展戰略對于河北省是千載難逢的歷史機遇，河北省應該利用區域合作的機會，在與“一帶一路”戰略相融合的全球視野之下，從經濟的、社會的和生態的角度考量，借力“一帶一路”戰略實現外向型經濟發展優勢，解決河北省在發展過程中存在的產業結構不合理、區域經濟發展不平衡，以及環境污染嚴重等多種矛盾和突出問題，以實現長遠發展。

1.從資金角度來說，2013年10月14日，財政部消息稱，中央財政已于近日安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區大氣污染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。這項舉措對在發展與環保之間苦苦掙扎的河北省來說，既是機遇又是挑戰。這種誰治理補償誰的思路，有利于促進產業結構的調整，倒逼企業轉型升級，對推進本省的生態文明建設意義重大。

2.從政策角度來講，河北省應探索區域協同發展的新型合作機制，轉變區域協作觀念，以利益共贏為發展目標；建立多種跨區域協調發展機制；就生態環境建設相關領域政策問題深入探討和研究，為決策者提供全面的技術政策支撐。

3.從思想觀念角度來說，在惡劣的生存現實面前，我們應該從思想根源上建立起生態整體觀和生態保護意識，重建人與自然的和諧關系。河北省所面R的嚴峻環保壓力促使廣大民眾逐漸提高自身生態素養，樹立建設生態文明省的理念。

4.生態建設需要技術支撐。河北省傳統的粗放型生產方式必須要以綠色科技為依托向綠色化、生態化轉型。經濟活動對生態環境的影響也要控制在大自然自我凈化和可調節的范圍之內。

三、“一帶一路”戰略給河北省發展和生態文明建設帶來的機遇

“一帶一路”戰略以其助力外向型經濟發展的特點和涉及國家多、投資規模大和產業鏈長、潛力巨大的優勢，對于參與其中的各個成員來說，是進一步加深其對外開放程度的絕佳時機。河北省在新的國家政策條件和自身發展需要的背景之下，借“一帶一路”戰略，充分利用各種戰略資源，在解決過剩產能問題的同時，從產業結構調整和優化升級方面實現河北省跨越式發展，是新時期我們必須牢牢把握的歷史機遇。

（一）“一帶一路”政策的生態文明建設目標

“一帶一路”是一條綠色之路。在中國改革開放的歷史上，這一戰略堪稱由我國自主主導的一次規模巨大的對外交往戰略，該戰略中涉及與沿線國家合作發展的內容繁多，但幾乎每項合作內容都潛在或者明顯地與環境建設有關。在“一帶一路”建設中，我國政府明確把生態文明建設和生態環境保護任務放在了非常重要的位置。要求“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。在“一帶一路”戰略實施的過程中，綠色發展成為判斷一個國家綜合國力和國際競爭優勢的新標準。

環保在“一帶一路”戰略中是樹立中國形象的重要途徑，關注和做好環保工作，不僅有助于實現“一帶一路”戰略的經濟利益目標，還有助于在國際舞臺上傳播中華傳統文化，塑造和提升中國發展道路、發展模式以及發展理念等國家軟實力。以往我國企業在國外投資合作的過程中，由于對當地文化和環保狀況不夠了解和重視，曾經造成一些負面的國際影響。作為一個負責任的發展中大國，我們在實現經濟社會文化方面互通互利的同時，也應顧及當地生態文明建設和可持續發展的需要。“一帶一路”沿線六十多個國家，國情與文化背景各有不同，“最大公約”可能就是環保目標。環保是各國共享共惠的產業。“一帶一路”愿景里突出了要打造利益、責任和命運的共同體，加強生態環境保護與建設以及實現共建綠色社會體系是非常重要的任務與主題。

（二）“一帶一路”條件下河北省過剩產能轉移過程中的環保責任

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關鍵詞　美國環保署：戰略計劃；述評

中圖分類號X32　文獻標識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0147-04

美國是當今世界上經濟最發達的國家之一，然而在其創造巨大物質財富的過程中，也曾付出過沉重的環境代價。發生在20世紀40年代的洛杉磯光化學煙霧事件和多諾拉事件曾震驚世界，被列入世界環境公害事件。1970年4月22日，美國2000多萬人走上街頭，強烈要求政府采取措施保護環境，將反污染活動推向，后來這一天被定為“世界地球日”。在此后的幾十年里，美國政府通過采取嚴厲的環境保護措施、建設完善的環境基礎設施、加快調整產業結構等途徑，有效地控制了環境污染，實現了環境質量的持續改善。

2006年9月，美國國家環保署了“環保署戰略計劃(2006～2011)”(2006～2011 EPA Strategic Plan)，結合美國環境現狀和前期工作基礎，提出了未來五年發展目標和實現這些目標的途徑，用于指導美國環保署未來五年的工作。我國正處在快速工業化和城市化進程中，目前很多地區的環境已經受到嚴重污染，今后較長一段時間內我國環境保護工作將面臨巨大挑戰。雖然我國與美國面臨的環境問題和挑戰有較大差異，但研究分析美國環保署戰略計劃，吸收其環境管理方面的成功經驗，對我國環境管理無疑具有重要的借鑒作用。本文將對美國環保署職能及其戰略計劃進行簡要介紹和初步分析，希望能對相關研究和管理者起到一定的參考作用。

1　美國環保署的基本職能

1970年7月，基于美國公眾對清潔的水、空氣和土地日益高漲的需求，美國白宮和國會聯合成立了美國環保署，賦予其修復環境損害和建立環境保護新標準的任務。其職能簡單的說，是保護人類健康和環境，目前主要工作包括以下幾個方面：

(1)建立和強化環境法規。對于國會編寫的環境相關法律(Law)，環保署負責編寫法律細則(Regulation)推動其實施。環保署通常負責制定環境的國家標準，各州和部落再據此形成其各自的環境標準，對達不到國家標準的州或部落環保署將提供幫助。環保署還會不斷強化已有的法規，并幫助企業理解法規的要求。

(2)提供經費資助。環保署近一半的經費用于資助有關州的環境計劃、非盈利機構、教育機構等，推動其實施從支持決策的科學研究到內容廣泛的大量環保項目；其余經費也是用來實現其保護人類健康和環境的任務。

(3)研究環境問題。通過全國各地實驗室的工作，環保署識別和努力解決環境問題。為了掌握更多內容，環保署還與其他國家、私營團體、科研機構等分享有關信息。

(4)組織合作伙伴。環保署不是單獨開展環境保護工作，而是通過建立數十種合作關系，與企業、非營利機構、州和地方政府一起開展工作，包括節水節能、減少溫室氣體、固體廢物資源化、處置農藥風險等。環保署利用獎勵的方式來回報自愿合作伙伴，例如一些重要的公眾表揚項目以及能夠獲取最新的資料等。

(5)公眾環境教育。保護環境人人有責，而理解環境問題是自覺保護環境行動的開始。美國環保署將公眾環境教育作為其重要工作內容，包括在其網站上設置測定環保智商(EnviroQ)試題、推出節能減排計算器等。

(6)出版信息。通過紙質資料和網站，環保署向公眾及時公開有關活動。

有些工作與環保雖然有密切的關系，但不是環保署的主要職責，如瀕危物種保護主要是美國漁業和野生生物保護部門負責，核廢料主要由能源部負責。

2　美國環保署戰略計劃的由來

1993年美國國會通過了《政府績效和結果法》，對政府撥款項目的預算審核、運行監督和事后評估程序進行了詳細規定。根據該法案要求，各行政部門均要編制其至少涵蓋未來5年的戰略計劃，但至多在3年后必須更新。

美國環保署作為美國政府的行政部門之一，也需要根據該法案編寫其戰略計劃。美國環保署的戰略計劃提出其未來五年的工作目標，并描述其如何使得美國的環境更清潔和健康。這個計劃既是就其職責向公眾的說明，也是如何實現既定環境目標的路線圖。

美國環保署已制定的戰略計劃包括1997～2002、2000～2005、2003～2008三份，目前正在實施的是2006年9月的“2006～2011戰略計劃”。

3　美國環保署戰略計劃(2006～2011)

美國環保署戰略計劃(2006～2011)描述了美國環保署在2006～2011年間計劃開展的工作和希望達到的指標，分析了可能遇到的新的重要挑戰和機遇。這一戰略計劃繼續圍繞上一個戰略計劃提出的5項目標進行部署(見表1)，它們是清潔空氣和全球氣候變化、清潔和安全的水、土地保護和恢復、健康的社會和生態系統、依從和環境管理。

3.1　清潔空氣和全球環境變化

其總體目標是，保護和改善大氣環境，使呼吸更為健康，降低大氣對人類健康和環境的風險；同時通過與企業和其他方面的合作，減少溫室氣體的排放。

在室外空氣方面，重點提出了臭氧與PM2.5、氣態有毒物質和酸沉降三項控制目標，要求相關污染物濃度要有較大承擔的降低，如到2015年，所有監測地區的人均室外臭氧、PM2.5濃度分別要比2003年降低14％和6％。在臭氧與PM2.5控制目標之下，還提出了與這兩項污染物濃度關系密切的移動源NOx排放、移動源VOCs排放和能見度的控制目標。在酸沉降控制目標下，則提出了二氧化硫排放總量、硫沉降及氮沉降的控制目標。

在室內空氣方面，重點提出了減少氡暴露、減少室內環境哮喘致病源暴露以及學校室內空氣質量管理3項目標，如提出到2012年采取必要措施減少室內環境哮喘致病源暴露的人數將由2003年的300萬人增加到650萬人。

在保護臭氧層方面，提出到2015年，美國消耗的Ⅱ類破壞臭氧層物質由2003年的9900t/年降低到1520t/年。在防輻射方面，提出到2011年，室外空氣輻射網監測系統國土覆蓋率由2001年的35％提高到77％。

在溫室氣體減排方面，從建筑、工業和交通三個方面設定了目標，到2012年三方面的碳排放與2002年相比，要分別減少4 600千t、9900千t和15千t碳當量。

3.2　清潔和安全的水

其總體目標是：確保飲用水安全；恢復和維護海洋、流域水體及其水生生態系統，以保護人體健康、支持經濟和休閑活動，為魚類、植物和野生生物提供健康的棲息地。

在通過改善水質保護人類健康方面，提出了安全飲用水、安全水產食品和安全游泳3項具體目標。如在安全飲用水方面，到2011年集中供水系統要為其所服務人口的91％提供滿足全部可用的基于健康的水質標準的飲用水(2005年這個比例是89％)；在安全水產食品方面，到2011年要將育齡期婦女血鉛含量超過關注水平的人口比例減少到4.6％(2002年這個比例是5.7％)；在安全游泳方面，提出了到2011年因在水體游泳或其他休閑活動而導致水傳播疾病發生率控制指標。實際上，后兩項指標是以疾病控制指標間接地表征水質保護目標。

在保護水體質量方面，提出了流域、海濱與海洋水體保護目標。如在流域水體保護方面，通過污染控制和修復措施，到2012年要使2250條未達標河流(2002年確認)實現全部污染物和損失滿足水體質量標準；在海濱與海洋水體保護方面，通過污染控制和保護措施，使得沿海水體生態系統健康度提高0.2個點(基于國家沿海狀況報告劃定的“好/一般/差”的尺度)。

3.3　土地保護和恢復

其總體目標是：通過最有效的廢物管理實踐和可行的清除方法，來保護和恢復土地，以降低有害物質釋放所帶來的風險。美國環保署制定了一套完整的策略，包括從源頭減少廢物、循環利用、防止泄漏與釋放以及清除污染因子，尤其關注其對兒童、老人、慢性病患者等敏感人群的威脅。由此可見，其土地保護和恢復的核心內容是固體廢物的管理，實際上為“土地保護和恢復”這一節寫序言的正是環保署固體廢物和應急響應辦公室的官員。

在保護土地方面，重點關注減少廢物產生與增加循環利用，以及正確管理有害廢物與石油產品。如，對于建筑和拆遷廢物的再利用和循環率，到2011年要在2003年基礎上(59％)再增加6％；到2011年對500個《美國資源保護和回收法》(RCRA，The Resource Conservation and RecoveryAct)批準的有害廢物管理點，實施原有或更新的控制措施，以防止其泄漏。

在恢復土地方面，重點關注意外和人為排放廢物的準備與響應、污染土地的清潔和再利用、超級基金場地各相關方的最大參與等。如，到2011年要再完成975個超級基金所選污染場地的恢復工作；超級基金選定了1 381個地下水污染點，到2011年要對其中74％的點采取工程修復、自然過程或其他措施，防止污染地下水的遷移；2011年前的各年中，超級基金所選污染場地中95％的場地要找到除了聯邦政府之外的有活力、有責任心的伙伴。值得一提的是，美國環保署將繼續實施執行優先(Enforcement first)和成本補償(C0st Recovery)兩大策略，以保護超級基金。

3.4　健康的社會和生態

美國環保署認為，甄別、評價和削減社會和經濟發展所依賴的成千上萬的化學品帶來的風險，是保護人類、社會和生態系統健康的關鍵所在。因此，需確保進入市場的化學品和農藥滿足健康和安全標準，并對其使用進行登記，對其商業過程的風險進行評價。從類型上說，關注的化學品既包括大宗化學品(HPV，High Production Volume)，也包括新型化學品，還包括鉛、農藥等有毒化學品。如報告提出，對美國環保署已確認存在不合理風險的大宗化學品，到2011年要100％進行風險削減或有效管理；在2011年之前，要確保進入市場的新型化學品不會對工人、消費者或環境帶來不合理的風險；到2011年，要將在普通人群檢出的殺蟲劑濃度降低50％。

在社會可持續發展和恢復方面，美國環保署強調通過有效策略提高水環境、土壤環境等的質量，以推動地區環境和人類健康的不斷改善。如報告提出，到2011年，通過采用有效的策略，要在30個地區削減增長和發展對大氣、水體和土壤帶來的不利影響，實現環境和(或)人類健康顯著而可測量的改善。

在恢復和保護瀕危生態方面，提出了增加濕地、促進國家重要河口生態系統恢復、改善五大湖區的健康等9項具體目標，全部與水體(包括濕地、河口、湖泊、海岸等)生態系統有關。如報告提出，通過與合作伙伴共同努力，使納入濕地狀況評價和生物與功能測量特別關注的濕地面積，到2011年每年凈增加10萬英畝。

3.5　依從和環境管理

確保政府、企業和公眾遵守保護環境與人類健康的法律法規，是美國環保署的重要工作。通過與合作伙伴的配合，美國環保署利用幫助理解環境法規，激勵主動承認和規定違法行為，通過審計、評估和調查監控法規執行，追究違法者的民事和刑事責任阻止將來違法等4項工具，來提高環保相關法規的依從度。報告還提出了一些總量控制目標，如到2011年要累計削減有害物質204萬t(2000年時的削減基數為2萬t)，累計減少用水7 190萬m3(2000年時的減少用水量基數為83萬m3)。

4　分析與結論

4.1　戰略計劃十分重視科學研究

在戰略計劃的五項目標中，均將強化科學和研究作為其重要的分目標之一，分別從強化科學研究的方法和策略、人力資本、績效測量、評估反饋、新問題分析等方面進行具體部署。實際上，美國環保署將基于科學、忠于法律和力求透明作為其工作的三項原則，這其中基于科學是排在第一位的。科學研究內容廣泛，基準研究、數據庫建設、模型開發、預測預警等都是其中的重要工作。在我國，近年來對環境科技也給予高度重視，在973計劃、863計劃、科技支撐計劃等國家主體計劃中都將環境科技作為重要支持內容，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)》更是將環境列為重要領域。

4.2　戰略計劃十分重視標準研究

頒布環境標準是美國環保署的重要職能和工具。每一項環境標準的出臺都有其扎實的科學研究，并經過了系統的技術可行性和經濟可行性分析。因此，美國的很多環境標準成了包括中國在內的其他很多國家制定環境標準的重要參考。

4.3　戰略計劃十分重視系統管理和全方位控制

以水環境管理為例，將最大日負荷總量(TotaIMaximum Daily Loads，TMDLs)計劃作為保護流域水質的重要措施，從流域水質和生態系統保護目標出發，基于科學系統的分析，確定排污控制要求，而不是對所有河流都簡單的實施同一污染控制標準。自2000年開始，美國各州和環保署已經在美國全國完成了2萬多項TMDL項目。再如在大氣污染控制方面，不僅對燃煤煙氣和機動車進行嚴格控制，對非路基柴油燃燒機(包括建筑、農用和工業柴油發電等)也進行嚴格控制。

4.4　戰略計劃十分重視新型污染物控制

這里所說的新型污染物是相對于傳統污染物而言。如，在水環境保護方面，將消毒副產物、醫藥、納米材料等均納入控制或研究范圍；在大氣環境保護方面，除了二氧化硫等傳統污染物外，將O3、PM2.5、NOx、VOCs等污染物也納入控制范圍，努力削減由此帶來的環境和健康風險。