稅務管理長效機制精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇稅務管理長效機制，期待它們能激發您的靈感。

篇1

1.長洲樞紐現狀及滯航問題簡要分析

長洲水利樞紐位于西江干線的梧州市潯江、桂江、西江匯合處，該樞紐由中國電力投資集團公司控股90％和梧州市東暉國有資產公司參股10％共同組建的廣西長洲水電開發責任有限公司全權負責開發建設，總投資約62億元。工程于2003年12月27日破土動工，2007年2月5日截流蓄水斷航，同年3月3日利用已建成的2#船閘開始通航，5月15日1#船閘通航。

長洲樞紐兼具發電、航運、防洪抗旱和保障珠海、澳門等地人民飲水安全的功能。在航運方面，工程完工后，渠化了西江航運咽喉河段――潯江航道159公里，淹沒灘險21處，航道擴寬百米以上，通航能力得到大大提高；但由于增加了船舶的待閘和過閘時間，影響了通航效率，在枯水期易發生堵船事件。

長洲船閘自建成通航后至今已發生六次滯航事件：

2007年2月5日,長洲水利樞紐封航以后,原定2月26日復航,但實際上到3月3日下午6時才正式通航。 由于樞紐雙線船閘只有通航能力為1000噸級（2#船閘）的船閘才能通航，每天通過船舶最多214艘，最少僅148艘；2000噸級（1#船閘）的船閘未通航，遠遠不能滿足船舶實際通航要求，滯留在樞紐上下游待過閘的船舶最多時達1800多艘。

2007年10月12日起，受西江水位持續在較低水位和珠江防總滾動式調水對航道的影響，長洲樞紐航段出現堵船情況，最高峰時滯航船舶達1017艘。

2008年2月下旬開始，因西江流域降雨減少，造成下游航道水深嚴重不足，從16日起開始滯航、19日滯航船舶總數已達687艘。

2008年4月4日17時，桂平南貨3698、桂海通063、萬興089船，下行駛入1號船閘時，發生追越擠碰，導致萬興089船碰撞該船閘上閘首右邊人字門而發生事故。1＃船閘被迫停航檢修，造成通航能力不足，滯航船舶總數最多時達901艘。

2009年2月至3月，因枯水期水量不足以及珠江防總調水，長洲樞紐滯航船舶最多時達828艘。

2009年10月5日開始，由于珠江流域上游旱情嚴重，江河來水持續減少，致上游水庫蓄水量不足，加上上游水利樞紐由于蓄水壓咸補淡和保證發電等原因，出庫流量減少，造成長洲水利樞紐船閘下引航道和下游航道水位大幅下降，導致部分滿載船舶無法通航。11月28日滯航船舶最多時達1534艘，直至2010年3月5日，滯航船舶仍有655艘。

發生滯航事件的原因很多，但綜觀六次重大滯航事件，除了通航初期一線船閘未能與二線船閘同步通航和設施檢修外，主要癥結還是枯水期水量不足，造成船閘通過能力不能滿足貨運需求。在正常通航狀況下，上下游總待閘船舶數一般不超過50艘，實際貨運量與通過能力基本持平；枯水期到來后，船閘通過能力不能滿足原有的貨運量，運輸方式調整不能迅速完成，滯航事件就會發生。滯航帶來的危害性是巨大的，滯航最嚴重時，聚集人數近萬人，極易發生；通過控制簽證數量，雖然可以把船舶分散到各地，減小防控壓力，但并未消除實際矛盾，在矛盾充分激化后，可能會出現更為嚴重的后果；滯航也會對沿江地市經濟造成重大沖擊，在滯航問題無法得到有效解決的情況下，沿西江水路交通便利的優勢將不復存在，工礦企業潮涌般落戶的景象也將成為曇花一現。

2.長洲船閘目前的管理體制與機制不能適應實際情況

長洲船閘的業主為廣西長洲水電開發責任有限公司，長洲船閘運行管理單位(船閘項目部)是中國電力投資集團江西水電檢修安裝工程有限公司，該公司經過長洲公司公開招投標中標而取得管理資格，與長洲公司簽訂有中標合同，業務屬長洲公司運行部管理，資金來源是按簽訂的中標合同由長洲公司支付。長洲船閘的通航不能給長洲公司帶來效益，反而與其利益相悖，由其來行使監管的職能缺乏主動性和積極性，不利于提高船閘的通航效率。

長洲船閘建成以來，已經發生六次嚴重滯航事件，且每次都持續較長時間。隨著經濟結構調整和產業轉移的加快，上下游貨運需求呈迅速膨脹的趨勢，在通航能力短期內無法得到大幅提高的情況下，滯航事件會更加常態化，迫切需要建立一個常設機構對其進行綜合管理。

可以借鑒三峽通航管理局的成功范例。長江三峽通航管理局是經交通部批準設立的具有行政管理職能的事業單位，是交通部長江航務管理局設在宜昌主管長江三峽河段（廟河至中水門，全長59公里）通航業務的專門機構，負責長江三峽、葛洲壩水利樞紐通航建筑物及其配套設施的運行、維護、管理工作。全局有機關處室、局直屬單位18個，主要業務部門有船閘運行管理單位、三峽海事、航道局、通航工程技術中心、通信信息中心等。事實證明，一體化的通航管理模式對于航運發展有著良好的促進作用。

長洲設站問題。長洲船閘管理體制尚未理清之前，在長洲設站可以方便局及時掌控船閘現場通航狀況和獲得通航原始數據，并可在滯航發生后迅速到達現場開展協調工作；現在通航協調工作已有常態化的趨勢，設站有利于控制人員和經費投入，減少往返時間與開支，提高工作效率；長洲設站還可以為局培養一批業務骨干，鍛煉人才隊伍，為以后接手長洲船閘綜合管理職能奠定基礎。

積極爭取長洲船閘運行管理的監管職能。通航協調機制只是權宜之計，建立一個統一的通航綜合管理機構的設想已經是一個共識。但通航綜合管理涉及船閘運行、海事、航道、港航等多個部門，改革一次到位的可能性不大，且珠航局在協調機制里能夠采取的措施較少，發揮的作用不明顯，并不處于改革的有利地位。船閘運行管理包括過船設施的檢修、維護、過閘船舶調度、通航秩序管理等環節，目前由長洲公司委托中電投江西水電檢修安裝工程有限公司負責。由電力企業監管通航在制度上有根本性的憋端，改革的需求最為迫切，以此為突破口是較為合理的。而且船閘運行部是通航綜合管理機構的必設部門，若有決心接手長洲船閘綜合管理職能，則應在阻力較小時盡早爭取到長洲船閘運行管理的監管職能。此舉可以加大珠航局在通航協調機制中的作用，擴大珠航局的影響，并可在進一步的改革中以此為基礎整合海事、航道等職能。

3.解決長洲樞紐滯航問題的長效對策

一要建立省部級高層協調機制。在目前的水資源綜合利用體系中，航運處于弱勢地位，應借鑒長江經驗，建立由相關部委和沿江省區組成的高層協調機制，簽署聯合聲明，保障西江干線黃金水道建設。

二要加快航道立法。航道作為內河航運的關鍵性基礎設施，目前尚未專門立法，只有1987年國務院的《中華人民共和國航道管理條例》。隨著經濟社會發展，該條例已不能適應航道、船閘保護和發展需要，急需《航道法》對內河航運進行重新定位實施保護，使內河航運發展能夠有法可依。

三要理順水資源綜合利用的管理體制。水資源綜合利用牽涉部門較多，僅航運方面，就有船閘運行、海事、航道等單位。建議在航運方面成立一個專門的通航綜合管理機構來開展與其他部門協調工作和管理日常通航事務。

四要加大資金投入，加快通航基礎設施建設和航道擴能整治。加快長洲三、四線船閘建設和下游航道整治與提升等級；論證在下游龍灣處建設一個“橡膠壩”的可行性，解決枯水期通航水深不足問題。

五要加快推進船型標準化，加大水系航運技術創新和信息化建設力度。提高船閘閘室利用率，提升船閘通過效率。

六要嚴把市場準入關，培育水運龍頭企業。在船閘通過能力未得到大幅提高的情況下，對新增運力，特別是小噸位船舶過閘運力進行嚴格控制。論證船閘重新收費的可行性，引導小噸位船舶去支線發展運輸市場，用船閘收費補貼標準船型。

篇2

關鍵詞：小型農田水利；管理；維護；對策

中圖分類號： S274 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.13.031

1我國小型農業水利工程運行現狀

1.1管理水平低，農民參與積極性不高

近些年來，為了確保農業生產、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農田水利工程，為解決生產用水供應及調節水資源分布提供了保障，但在工程運行管理方面中卻存在許多問題，管理水平相對較低。工程興建是由國家主導并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒有明確權責的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態，就是管理權和使用權分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統化不夠，導致對工程的監督不完善，不能及時對工程進維修，另外上級部門的重視程度不夠，而當地農民對工程的保護意識缺乏，結果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機電設備帶病運行的情況。管理機制不完善、水平低，農民參與自覺維護的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護意識缺乏，技術水平較低

在我國，長期以來，地方政府往往在興修農田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點放在工程的前期，而對于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護意識薄弱的問題，由于重視不夠，這就導致一系列的問題，比如在資金撥付、人才培養、加強管理方面存在短板，所以很多地方的農田水利工程的管理水平落后，機構設置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機構設置，卻沒有維護管理人員，很多地方的管理都是從當地的農民中臨時聘用，只能完成一些簡單的操作，技術水平和業務能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運行。

1.3 缺乏管理和維護資金

“巧婦難為無米之炊”這是很多地方的農田水利工程管理中遇到的普遍問題，工程的興修資金多以國家投入為主，一小部分為地方財政籌資，而工程完工后，雖然在維護上國家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運行維護需要，還需要地方財政投入一部分，而各地的發展水平不一，很多農村的地方財力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農田水利工程的維護資金，這就造成一些工程完工數年一直處于管理和維護資金缺乏的狀態，使得工程正常運行難以進行。

1.4管理維護服務機制需要完善

我國的小型農田水利工程的管理一直是由鄉鎮水管站和水利站來負責的，這是農田水利工程最基層的服務組織，但在管理服務機制上一直處于不完善的狀態，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費用支出較大，國家和鄉鎮政府的財政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護服務機制難以保證正常的工程管理和維護，嚴重制約了小型農田水利工程的發展與正常運行。

2維護小型農田水利工程正常運行的對策及建議

2.1 提高管理意識，增強全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進行農田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對水利重要性的認識，并能積極投身到水利工程的管理和維護工作中來。讓全民都能認識到水利工程建設是我國國民經濟的基礎設施，與每個人都息息相關，每個人都是水利工程建設的管理者和受益主體，從而增強全民參與管護的熱情，自覺愛護農田水利工程設備，提高愛護水利工程的思想意識。體現農民群眾的主人翁意識，嚴格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方面資金，通過將農民自身利益與水利工程運行成效相結合，使他們參與到維護小型農田水利工程的建設中來。

2.2 明晰產權，明確責權

明確權責任主體，這樣才能有效地對農田水利工程進行管理和維護，權責的歸屬才能運行管理機制，否則很難做到對農田水利工程管護進行科學的梳理，一方面要明確產權，對于產權和水權有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進管理效率和水平，才能把管理工作落到實處，問題有承擔，追責有目標，提高工程的運行管理質量；另一方面要在管理業務方面進行提高，提高職工的專業水平和技術能力，更好地為工程管護提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設和維護工程運行的基礎

農田水利工程具備公益性和經濟性雙重作用，但只有工程的良好運行才能發揮出其應有的作用，資金是第一保障，為此各級政府除補助資金外，還要結合當地的經濟發展狀況，多渠道的進行融資、籌集，確保工程的維護管理資金能及時到位，使工程能良好的運行，發揮出應有的職能，為防汛抗洪、調節水量分布，保證農業的正常生產服務。發揮小型農田水利工程的公益性和經濟性。

2.4完善健全農田水利工程管理體制

水利工程的運行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對管理主體進行明確，根據相關政策和制度，結合當地的經濟水平、自然情況制定科學合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農田水利工程的管理水平不斷提高，維護質量更上一個臺階，保證工程處于良好的運行狀態，發揮最大的經濟效益。

3 結語

篇3

論文關鍵詞 規范 稅務 稽查 執法

一、規范稅務稽查執法行為的重要性和必要性

（一）稅務稽查執法當前面臨的形勢。

稅務稽查執法是稅務法治建設的重要內容和環節之一。隨著廣大稅務工作者的不懈努力，我們在規范稅務稽查執法行為方面取得了很大成績，但與充分發揮地稅職能作用，促進地稅發展方式加快轉變，推動地稅事業實現新跨越的要求相比，稅務稽查執法行為的現狀仍然不容樂觀，一些深層次矛盾和問題尚未從根本上消除。在推動地稅轉型發展的新形勢下，如何理性地把握和分析這些矛盾和問題及其根源，并積極提出相應的解決對策，是當前地稅稽查建設的一項重要的任務。

（二）規范稅務稽查執法的主要內容

稅務稽查規范性的主要內容包括：完備的稅務稽查法律體系；規范的稅務稽查運行機制，包括科學選案、嚴格檢查、公正處理稅收違法等機制；有力的稅務稽查保證機制，包括稅務稽查管理體制，人員、經費、技術支持，考核評價，內外協作等機制。

（三）規范稅務稽查執法在建立稅務稽查長效機制中的地位

根據稅務稽查的基本職能和內在屬性，稅務稽查長效機制的基本特征是規范性、有效性和持續性，而規范性是建立稅務稽查長效機制的先決條件和重要基礎。稅務稽查只有具備了健全的法律規范、科學的操作流程和明確的質量標準，才能保證其持續有效運行。

二、制約稅務稽查規范執法的因素

（一）法律法規不夠完備

稅務稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統、權威的，全面規范稅務稽查職能定位、組織機構、運行機制等內容的稅務稽查法律法規。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協作等法律責任不明確，在稅務稽查工作中難以操作。

（二）運行機制不夠規范

征、管、查及納稅評估的職責劃分不夠明確，造成多頭檢查，重復檢查?；檫x案、檢查、審理、執行四環節運行不夠規范。選案的準確性、發現的及時性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務檢查的針對性不強，科技手段落后，稅務稽查方式與手段，難以適應新形勢下查處團伙化、智能化、隱蔽性日益增強的稅收違法活動的需要。部門配合乏力，稅務稽查與公安、工商、海關、金融等部門協作存在諸多缺位現象，影響稅務稽查職能的有效發揮。

（三）長效作用不夠突出

稅務稽查的目標不夠明確。部分稅務機關把稅務稽查只當作組織收入的手段，對其打擊涉稅犯罪、規范稅收秩序、促進依法納稅的職能重視不夠。收入任務吃緊時，關注稅務稽查；收入形勢好轉時，放松稅務稽查。只顧治標，不重治本。稽查選案的準確率不高，查處的力度不夠，涉稅違法成本較低，使納稅人存在僥幸心理，以致出現屢查屢犯。沒有建立通過稅務稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評價機制。

（四）思想認識和能力有待提高

部分稽查干部缺對涉及稽查案件的重大問題進行前瞻性、全程性的研究和思考，缺乏在稅收實踐中摸索、探索和創造性的工作；同時，熟悉政策法規、稽查業務、財會核算及電子查賬的復合型稽查人才匱乏，在很大程度上影響稅務稽查作用的持續、高效發揮。

三、如何規范稅務稽查執法行為

（一）樹立稅務稽查長效理念

構建稅務稽查長效機制是稅務稽查工作的重要理念，也是實現稅務稽查目標的根本要求。稅務稽查的根本目標是：規范稅收秩序，促進依法納稅，提升稅法遵從度，提高稅收征收率。檢驗稅務稽查工作的標準，可界定為稅收秩序是否規范、依法納稅意識是否增強、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此，稅務稽查必須選準對象、深入檢查、依法處理。發揮稽查威懾力，促進納稅人自覺依法納稅。堅決克服稅務稽查工作中的短期、低效現象，實現稽查執法由低效向高效轉變，由眼前向長遠轉變，由治標向治本轉變。

（二）構建科學的選案機制

從稅收管理現狀看，逃稅與反逃稅的斗爭將長期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時發現，并依法查處，稅收違法行為就會逐漸減少。關鍵是要全面收集信息，科學分析信息，有效利用信息，選準檢查對象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務登記、發票使用、納稅申報、稅款繳納、財務報表等信息，以及稅務機關內部征收、管理、稽查環節的執法信息，全部納入稅收征管綜合管理系統，實現信息即時、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務機關報送涉稅信息制度，全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯系緊密的信息要實現網絡共享，如銀行的資金信息、運輸部門的貨物運輸信息、海關的商品勞務進出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊信息、土地房產車船管理部門的財產信息等，都要與稅務機關建立信息聯網。三是健全涉稅違法舉報制度。各級稅務稽查局設立舉報中心，受理和管理涉稅違法舉報業務，設立上門舉報、信函舉報、電話舉報、信息舉報、網絡舉報等方式，暢通舉報途徑。鼓勵法人和公民舉報涉稅違法行為，對經查實的按貢獻大小給予獎勵，并為舉報人保密，維護舉報人的合法權益。四是開發運用稽查選案軟件。在從納稅人申報、稅務機關執法、第三方提供、涉稅舉報和相關部門交換等環節獲取涉稅信息的基礎上，開發運用稽查選案軟件，提高稽查選案的準確性，構建及時發現涉稅違法行為的機制，為有效開展稅收檢查提供條件。對沒有涉嫌違法的納稅人，盡量減少稅務檢查，這是對守法納稅人的一種激勵。

（三）構建嚴格的檢查機制

依法嚴格查處稅收違法行為，是發揮稅務稽查職能作用的關鍵。構建嚴格檢查稅收違法的機制，關鍵在三個方面。一是要做好查前準備。查前充分了解和分析納稅人的生產經營、財務管理、申報納稅等情況。選準檢查切入點，制定有針對性的檢查方案。編寫行業稅收檢查指南，組織查前培訓，熟悉相關稅法，掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責。成立稅收檢查組，實行組長負責制。明確組員分工和職責。簽訂稅務檢查責任書，落實檢查責任制。三是要深入細致檢查。明確各稅種必查項目，規范稽查工作底稿。靈活運用賬簿檢查、第三方信息比對、實地查證、外圍調查、發票協查等方法，重點檢查納稅人票、貨、款運轉情況。加大交叉檢查和上級檢查下級的工作力度，減少執法干擾。推行分級分類檢查，對不同的檢查對象，配備相應的檢查力量，采用針對性的檢查方法，增強稅務檢查效果。

（四）構建公正的處理機制

一是要完善集體審理制度。根據稽查案件查補稅款大小及違法情節輕重，對稽查案件實行三級審理制。查補稅款較小、情節較輕的案件，由稽查局審理部門集體審理；查補稅款較大、情節較重的案件，由稽查局集體審理；對重點企業以及查補稅款巨大、案情復雜的案件，按照《重大稅務案件審理辦法》由同級稅務局稅務案件審理委員會審理。確保案件查處事實清楚，證據確鑿，程序正當，定性準確，處理得當。

二是建立分類處罰制度。對納稅人的涉稅違法行為，要區分是主觀故意還是無意失誤，是初次違法還是屢查屢犯，是積極糾正還是應付對抗，進行分類處罰，鼓勵納稅人自查自糾，積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度，促使納稅人自覺依法納稅。

三是嚴格處理決定執行制度。構建堅決抵制干擾、各方協作、依法強制執行的剛性執行機制，確保處理決定及時執行到位。

（五）構建有力的保障機制

1.健全稅務稽查法規體系。修改完善《稅收征管法》，設立稅務稽查專章，明確稅務稽查的定位、機構、職責、權力、手段、規程等內容。明確第三方向稅務機關提供涉稅信息的法定責任。抓緊修訂《稅務稽查工作規程》，規范《稅收征管法》與相關法律的銜接，增強稅務稽查執法的可操作性。

2.完善稽查管理體制。推行全國統一垂直領導的稅務稽查管理體制，組建跨行政區域的稅務稽查機構。構建科學、規范、高效的稽查組織體系。

3.加強人才、經費、科技保障。嚴把稽查人員入口關，把政治素質高、業務素質強的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫管理辦法，加強業務培訓，提高稽查人員業務技能。保障稅務稽查經費，建立大要案件查辦激勵機制。積極構建稅務稽查信息化平臺，提高信息化條件下的稽查執法能力。

4.制定稅務稽查中長期規劃。以全面規范稅收秩序、促進依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標，制定涉稅案件查處、稅收專項檢查、稅收專項整治等中長期工作規劃，確保稅務稽查職能得到全面、有效、持續發揮。

5.建立稅務稽查效能考核評價體系。建立對內規范管理，對外規范稅收秩序、促進依法納稅等全面反映稽查成效的指標體系，嚴格考核，科學評價稅務稽查成效。

（六）構建高效的協作機制

1.要完善內部協調制度。以職責明確、運轉有序、目標一致為導向，構建稽查與征收、管理的互動協調平臺，實現征管查信息共享。加強典型案件和行業檢查剖析，總結稅收違法的特點和趨勢，及時向征管部門提出加強征管的建議。

2.要完善外部協作制度。健全外部協作法規，明確職責，規范流程，落實責任。通過聯席會議、設立聯絡員、網絡互動等方式，實現信息共享，加強協調配合，形成監管合力。

3.建立違法情報交換制度。在國稅、地稅、紀檢監察、公安、檢察、法院、審計、海關、工商、銀監等部門，建立相關違法情報交換制度。發現重大案件，實行聯合檢查，形成查處合力。

（七）加強稽查專業化人才建設

“人才是第二稅源”，稽查干部工作能力如何，直接關系到稽查工作質效，關系到稽查事業成敗。

一是提升執行能力。通過加強思想政治工作和稽查干部隊伍建設、文化引領、績效激勵等措施相結合，激發干勁，凝聚合力，進一步強化責任、強化管理、強化制度，確保政令暢通，使各項稽查工作落到實處。

二是提升業務能力。通過建立激勵機制，突出“三抓”（抓學習、抓培訓、抓考試），以老帶新，相互交流，建立學習交流園地，充分調動干部學習的積極性和主動性，從要我學轉變到我要學，做到以考促學、以學促查，以訓促學、以訓促查，全面提升稽查干部業務能力。

篇4

一、充分認識開展專項檢查工作的重大意義

目前，我縣房地產行業絕大多數企業遵章守紀，依法誠信納稅，為經濟社會發展作出了積極貢獻。但也有少數企業，納稅意識淡薄，財務管理混亂，風險意識不強，動輒以“招商引資”企業自居，頻頻以“破壞企業的正常生產經營環境”、“破壞的經濟社會發展軟環境”為借口，阻撓或干擾稅務部門的正常執法，不按規定申報納稅，擾亂了社會主義市場經濟秩序和稅收征管秩序。開展房地產開發領域稅收專項檢查，打擊涉稅違法違紀行為，有利于整頓和規范稅收秩序，防止稅收流失，調節經濟運行，促進房地產市場健康發展和行政機關勤政廉政建設。

二、檢查范圍和內容

重點檢查年房地產開發領域土地增值稅、企業所得稅征管情況。

（一）企業會計核算及納稅申報情況。房地產開發企業是否按會計制度嚴格財務核算和按稅收規定依法申報納稅；是否采取收入不入賬、掛往來賬、設置賬外賬、直接沖減成本等方式隱瞞轉移收入；是否通過虛開發票、多列支出等手段虛增成本，逃避納稅義務。

（二）稅收征管情況。是否依法征稅，有無不征、少征稅款的問題；是否按規定的預算級次將稅款及時足額入庫，有無積壓、挪用、截留、轉引稅款的問題；對欠稅的房地產開發企業，是否按規定催繳、追征；是否違規對房地產開發企業減、免、緩稅；是否嚴格執行發票管理制度，有無違規發售發票的問題。

（三）稅務稽查情況。對達到立案標準的，是否及時立案查處；是否存在應罰不罰、重責輕罰、以補代罰的問題；是否存在對查處案件執行不力的問題。

（四）工作效能情況。是否存在因不作為、亂作為、慢作為等行為，造成房地產稅收征管不力；是否存在因、索賄受賄，造成房地產稅收流失；相關行政機關是否依法協助稅務機關進行稅收征管。

三、工作措施

(一)清理稅收優惠政策。各級各有關部門要認真清理涉及房地產開發領域的稅收優惠政策，其主要內容與現行房地產稅收規定相抵觸或制定依據被廢止失效的，應當予以廢止；部分內容不符合現行房地產稅收規定的，應當予以修訂。對已執行稅收優惠政策的房地產企業及開發項目進行專項清理，對清理情況及時上報市級稅務機關進行匯總分析，分類處置。

(二)加強監督檢查。縣房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組組建2個專項督查組，圍繞企業會計核算及納稅申報、稅收征管、稅務稽查、工作效能等關鍵環節，重點抽取10戶房地產企業開展監督檢查，及時發現問題，督促整改落實。

(三)強化制度建設。一是健全信息共享傳遞制度。健全完善相關職能部門與稅務機關的涉稅信息共享傳遞制度，縣發展改革委、國土房管局、規劃局、城鄉建委、金融機構等部門和單位應及時向稅務機關提供涉稅信息。二是健全內控機制。督促稅務機關建立職責明確、程序規范、運轉高效、監督制衡的房地產稅收征管機制。三是建立企業誠信納稅制度。完善房地產開發企業納稅信用檔案，公開涉稅違法案件及欠稅大戶。對逃避納稅義務的房地產企業進行重點監管，在土地供應、項目開發等方面限制條件。

(四)嚴肅查辦案件。公布舉報電話，認真受理、辦理群眾舉報。完善紀檢監察、檢察、公安、審計、稅務等部門查辦案件協調機制，形成辦案合力。重點查辦房地產開發企業逃避納稅義務的案件；重點查辦公務人員失職瀆職造成稅收流失的案件；重點查辦在稅收征管中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占的案件。

四、工作步驟

(一)自查自糾(年5—6月)。全縣各級稅務機關和房地產企業要按照縣人民政府的要求，進行全面自查。稅務機關要制訂自查自糾工作方案，既要對本部門稅收征管情況開展自查，又要組織管轄范圍內的房地產企業對納稅情況進行自查，自查面必須達到100%。對清理自查出的問題，必須自覺糾正。認真分析存在的問題及原因，加強房地產稅收征管的具體措施。縣地稅局、國稅局于年6月25日前分別形成自查自糾總結分析報告報縣房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組辦公室。

(二)重點抽查(年7—10月)。專項督查組通過聽匯報、看資料、查項目、審賬務等方式，對稅務機關和房地產企業自查自糾情況進行重點抽查。對搞形式、走過場，自查自糾不力的，責令“補課”。對檢查中發現的違紀違法問題，按規定對責任單位和人員予以嚴肅處理。專項督查組于年10月20日前形成檢查報告報縣房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組。

(三)整改落實(年11—12月)。對專項督查中發現的問題，稅務機關要制訂整改計劃，落實整改責任、措施和時限，及時將稅款征收入庫，做到整改率達100%。要鞏固專項檢查成果，建立健全房地產稅收征管長效機制，形成誠信納稅和依法征收的良好局面?？h房地產開發領域稅收專項檢查工作領導小組于年12月15日前將專項檢查情況向縣人民政府作專題報告。

五、任務分解

（一）縣監察局：牽頭抓總全縣房地產領域稅收專項檢查工作，加強協調組織工作，監督各職能部門依法履行職責，加強協作配合，形成工作合力，做好專項檢查工作。

（二）縣地稅局、國稅局：加強對房地產開發企業納稅自查的組織、輔導、服務，督導企業自查自糾，及時解繳稅款；認真開展重點檢查，加大對企業違法違規行為的處罰力度，積極追繳稅款入庫，依法移送涉嫌逃避納稅義務的犯罪案件；認真清理稅收優惠政策，及時匯報，分類處置；對稅收征管情況、稅務稽查情況、工作效能情況開展自查自糾，對不認真開展自查自糾，特別是失職瀆職對國家稅款造成無法挽回損失的公務人員進行嚴肅處理；健全內控機制和加強房地產稅收征管的長效機制，建立企業誠信納稅制度，提高監管能力，進一步推進房地產稅收征管，防止稅收流失，促進財政收入增長。

（三）縣審計局：加強審計監督，發揮審計制約、促進作用，對稅務機關稅收征管情況和房地產開發企業納稅情況，以及相關部門依法協助稅務機關加強稅收監管情況進行審計和審計調查。

（四）縣國土房管局：及時向稅務部門提供土地供應（包括出讓、轉讓方式和接受方信息、坐落地點、土地面積、出轉讓金額）、項目開發、售房許可、房屋銷（預）售、產權登記等涉稅信息，并實現信息共享長效機制；對逃避納稅義務的房地產企業進行重點監管，在土地供應、項目開發等方面限制條件；健全機制，強化執法，促進“先稅后批”、“先稅后證”稅收監管措施落到實處。

（五）縣檢察院：監督這次專項檢查工作，對工作中存在的問題及時檢察建議；監督有關部門及時移送發現的涉嫌犯罪案件；及時查處循私舞弊、、的案件。

（六）縣公安局：對專項檢查工作中發現和移送的涉嫌房地產開發企業逃避納稅義務的犯罪案件，及時受理、及時立案，對重大典型案件要快查快結，嚴肅處理，整頓和規范房地產領域稅收秩序。

（七）縣財政局：監督企業執行會計法律法規情況，監督檢查企業會計人員依法履行職責情況；提供專項檢查工作經費保障。

（八）縣城鄉建委：及時向稅務部門提供建設項目立項、審批、開工、竣工、驗收報告以及房地產開工許可等涉稅信息，并實現信息共享長效機制。

（九）縣規劃局：及時向稅務部門提供房地產開發項目規劃、審批等涉稅信息，并實現信息共享長效機制。

六、工作要求

（一）務必高度重視。為切實加強房地產開發領域稅收專項檢查工作，縣人民政府成立了縣房地產開發領域稅收專項檢查領導小組（府函〔〕112號）。各部門要充分認識加強房地產開發領域稅收征管工作的重要性和緊迫性，將其列入重要議事日程，切實采取有力的措施，認真開展此次專項檢查，確保政令暢通。

篇5

關鍵詞：國地稅合作；稅收

稅收制度是國家治理體系的重要內容，征管能力是國家治理能力的重要體現，稅務部門在推進國家治理體系和治理能力現代化中承擔著重要職責。深化國地稅合作，不僅是逐步建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關鍵環節。自《國家稅務局 地方稅務局合作規范》出臺以來，內蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過聯合國稅部門共建辦稅服務廳、互派干部掛職、聯合稅法宣傳、聯合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點”、“痛點”和“堵點”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國稅局通過在雙方辦稅服務廳互派工作人員、互設辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實現同址共建辦稅服務廳；2016年8月，聯合辦稅服務廳正式實現了“一窗一人一機雙網雙系統，國地稅業務通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動服務深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務廳，實現辦稅場地、人員、業務“一體化”。目前已實現了納稅人到任一窗口即可辦理國地稅任何業務，同時國地稅共建聯合網上辦稅服務廳，實現實體辦稅與網絡辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺。

2.“線上線下”聯手開展納稅服務，實現稅收宣傳和輔導培訓“一體化”。國地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號等流行媒體元素，“線上”國地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問；“線下”國地稅共同開展面對面咨詢輔導服務，確保了納稅人開票和申報工作的順利開展。

3.“共評通用”聯合開展信用等級評定，實現評定和結果運用“一體化”。國地稅聯合確定評定范圍、評定指標、公布評定結果。同時與銀行聯合開展“銀稅互動”合作，助力小微企業破解“融資難”問題。

（二）秉持執法為民的理念，推動執法適度整合

1.聯合開展風險監控。成立國地稅聯合評估小組，建立聯合評估制度，開展共管戶的納稅評估工作。定期召開聯席會議，共同采集涉稅分析數據，推動建立第三方信息共享機制。

2.聯合加強稅種管理。國地稅通過數據傳遞、信息交換、聯合會審等形式，共同對個體工商戶納稅人進行定稅典型調查，實現稅種核定共同管理、共同公布、共同送達。

（三）秉持信息管稅的理念，推動信息高度聚合

1.聯合做好稅源管理。一是共同開展戶籍管理。雙方定期對稅源管理信息數據進行比對，對異常信息雙方共同開展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開展涉稅信息共享機制，建立國地稅征管資料檔案室，國地稅雙方共享“電子化信息+紙質化檔案”。

2.聯合開展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯合重大政策{整、重點行業、區域和領域的分析報告。二是共享分行業、分稅種的數據信息和雙方認定的重點企業財務信息、稅種申報信息等數據，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。

二、當前國地稅合作中存在的主要問題

（一）國地稅合作深度不夠

受到技術、部門機構設置和人員等因素的制約，目前對國地稅合作中的一些事項，還只停留在表層，只實現了淺層次的合作，如聯合稅法宣傳、聯合納稅人培訓，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動日開展聯合宣傳，沒有建立深入宣傳合作的長效機制，另外有些合作事項有流于形式的現象，如聯合國地稅聯合執法、國地稅聯合風險評估，沒有從深層次挖掘合作事項。

（二）國地稅合作銜接不足

在國地稅合作中，部分科室業務配合不夠緊密，數據傳遞不夠及時，存在國地稅業務銜接不足現象。

（三）國地稅合作效率不高

國地稅雙方部分業務、流程沒有進行深加工，只是將原屬國地稅業務簡單相加，沒有真正達到到征管流程和工作方式的優化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國地稅深入合作的建議

（一）建立國地稅合作的長效機制

進一步提高國地稅合作重要性、必要性的認識，明確合作目標，落實管理責任，加強過程監督。在國地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國地稅合作的長效機制，著力解決各業務辦理沖突、矛盾，不斷深化國地稅在全方位、多領域、深層次的戰略合作，形成國地稅合作的常態化、制度化、規范化。

（二）有效利用“互聯網+稅務”

推進國地稅合作，就是要整合服務資源，加強服務聯合，拓展服務領域，解決當前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復報”等問題。國地稅合作要依托“互聯網+稅務”優勢，創新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務，提高合作質效。同時互聯網平臺將更方便納稅人公開監督，提高權力運行的透明度和公信力。從而達到“最大限度便利納稅人，最大限度規范稅務人”的效果。

（三）實現人力資源和空間資源共享

國地稅聯合辦稅服務廳目前正在推行“前臺受理、內部流轉，限時辦結，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項、稅法輔導、咨詢等后臺工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結全部涉稅事項。

參考文獻：