數字經濟技能培訓精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇數字經濟技能培訓，期待它們能激發您的靈感。

篇1

廣東深圳市兒童醫院,廣東深圳　518026

[摘要] 目的 探討案例學習法結合情景模擬在手術室低年資護士應急能力培訓中的應用效果。方法 根據多年搶救患者的經驗，應用案例學習法結合情景模擬的方法，對手術室工作0~5年低年資護士進行應急能力的培訓。并反復強化演練,培訓小組每月逐個進行考核，實行個體評價。結果 通過培訓，手術室低年資護士的急救知識、急救操作技能、臨床綜合應急能力和醫生的手術配合滿意度明顯提高。結論 案例學習法結合情景模擬可以強化手術室低年資護士急救意識、增強臨床應急能力、拓展急救理論知識、增強交流溝通能力和團隊凝聚力、提高護士的自信心、減輕護士的心理壓力，適合手術室的工作特點。

關鍵詞 案例學習法；情景模擬；手術室；低年資護士；應急能力

[中圖分類號] G424[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-0742(2014)03(b)-0119-02

[作者簡介] 趙宏波(1974-)女，吉林省通化市人，本科，主管護師，主要從事手術室護理管理工作，郵箱：986731561@qq.com。

作為外科患者治療與搶救患者的重要場所，手術室經常會出現各種經由醫院綠色通道送到的緊急患者，如重度休克、由于術中意外或病情變化需急救等類型的患者。在這種情況下，如何提高手術室護士急救應急能力，有效參與患者搶救，以提高搶救成功率成為其面臨的重要問題之一[1]。為探討案例學習法結合情景模擬在手術室低年資護士應急能力培訓中的應用效果，2012年1月—2013年5月該院采用選取代表性案例，寓抽象理論概念于具體情景中加以闡述的案例學習法(Case-Basedstudy，CBS)[2]，并結合情景模擬[3]教學的方式對16名低年資手術室護士進行應急能力培訓，效果顯著，報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

所選取的16名護士中有4名男性，12名女性，所有護士均為在手術工作不滿5年的低年資護士，年齡18~27歲，學歷為本科5名，大專11名；職稱為護師2名，護士14名。

1.2 方法

1.2.1 研究方法 CBS案例情景模擬的制定由護士長挑選5名在手術室工作10年以上，具有豐富急救經驗的護理骨干成立應急能力培訓小組。培訓小組根據手術室的急救特點,從實際臨床病例中精心篩選制定CBS案例(如直接通過綠色通道送到手術室的腦外傷、肝脾外傷、多器官復合傷、交通傷、墜落傷、多發外傷引起的休克、術中大出血、麻醉意外、氣道梗阻、主氣道異物等等)。在每個CBS案例中涉及應急護理理論知識和急救操作技能；并且根據CBS案例制定搶救配合分工流程及急救手術流程圖，最后制定CBS案例的評分標準。

1.2.2 培訓方法 CBS案例情景模擬的培訓每個月選擇一個的CBS案例，培訓小組先對此案例的急救流程、實施要點及重要操作(如氣管插管的配合、心電監護儀的使用、徒手心肺復蘇、除顫儀和簡易呼吸囊的使用、快速建立靜脈通路、導尿、術前洗手和巡回的準備等等)進行講解和培訓，并強調各參與搶救人員的分工和相應職責。當接受培訓的低年資護士對CBS案例的流程、實施要點和操作熟練掌握后，再由護士長或小組成員模擬病人(stimulate patient,SP)作為載體，模擬急救場景，由SP配合聲音刺激，形成一種緊張的現場氣氛，據病程進展描述病情變化。在據流程完成一對一培訓結束后，培訓小組再把CBS案例模擬的整個過程錄制下來放在科室的電腦上，以便低年資護士利用上班空閑或業余時間逐項逐步地進行模擬練習，以達到對每個角色的每項技能操作動作規范、熟練、迅速、準確。同時每天利用晨會后10~15min的時間, 讓低年資護士進行隨機分組反復演練，并進行角色轉換。在演練過程中，培訓小組對演練的過程進行指導和評價。每月底護士長與應急能力培訓小組對演練結果進行考核。考核合格后，再對低年資護士進行下一個CBS案例情景模擬的培訓。

1.3 評價方法

1.3.1 問卷調查 對臨床醫生和麻醉師進行問卷調查，了解其對相關護士應急搶救配合的滿意度。

1.3.2 考核評分 對急救相關知識、技能、綜合能力進行測試， (應急能力成績=急救相關知識成績×0.3+急救技能成績×0.3+綜合急救能力×0.4) 。①急救相關知識(權重30%):手術室緊急搶救的認識、心肺復蘇的知識、除顫儀、急救物品及手術器械、手術配合、護理記錄等知識。②急救技能(權重30%):心肺復蘇(CPR) 、配合氣管插管和準備急救物品、建立有效的靜脈通路、心電監護和描述心電圖信息、使用除顫儀、術中手術配合等；③ 綜合應急能力( 權重40%) : 觀察方法及病情評估準確、處理問題效率與效度、反應能力、搶救配合能力、心理素質、溝通效度等。

1.4 統計方法

采用spss10.0統計軟件對數據進行統計分析，計量資料以均數±標準差(x-±s)表示，進行t檢驗。

2 結果

2.1 應急滿意度

發放問卷50份，全部收回，問卷結果顯示臨床醫生和麻醉師對相關護士應急搶救配合的認可率達到95％。

2.2 技能評分

培訓后，患者在急救知識、急救技能和綜合急救能力上均有顯著提高，相關項目評分較培訓前比較，差異有統計學意義(P＜0.01)，見表1。

3 討論

由于臨床經驗、專業知識的欠缺，低年資護士在搶救過程中往往會出現由于對病情復雜程度及緊急搶救狀態認識不足而導致的出現恐懼、慌亂、不知所措的心理，容易導致延誤患者的最佳的搶救時間。而相關文獻報道表明，傷后1h是挽救生命、減少自殘的’黃金時間’,對嚴重創傷30min內給予急救，則可多挽救18%~25%傷員的生命[4]。可見護士應急反映能力在外科手術中的重要性。CBS案例情景模擬正是通過仿真真實搶救場景的方式，使低年資護士更為有效地學會應急處理危急情況，以保證在最短的時間內有效地挽救患者生命[5]。該研究結果顯示，通過實施CBS案例情景教學，16名護士在急救意識和綜合應急能力都較培訓前有了明顯的提高(P<0.01)。該研究中對臨床醫生和麻醉師的調查結果顯示，對培訓后護士的應急反應滿意度較高，達到了95%。

這主要是由于通過CBS案例情景模擬教學，一方面彌補了傳統上低年資護士缺乏系統培訓，急救理論知識和手術室專科知識在教科書上內容有限的缺陷，讓護士在仿真場景中進行病情判斷，并對判斷結果、藥物使用、儀器操作等相關知識進行提問和指導，將零碎的認識融合起來，使理論與臨床技能融會貫通，讓護士能更好地認識到自身知識的薄弱點和努力方向，提高學習興趣與實踐能力，使專科業務水平和急救知識掌握度顯著提升。此外，該種教學方法還有利于增加團隊凝聚力，采用高年資護士與低年資護士共同參與的模式，加強相互協作，高年資護士幫助低年資護士指出演練中呈現出的隱患與不足，促使其更好地融入到護理團隊之中，形成互幫互助，相互協作的良好氛圍，提升凝聚力。此外，該種培訓方法還有助于提升低年資護士的自信心，減輕了護士的心理壓力。而這些方面的提升有利于護士有助于低年資護士應急能力的提高[6]。

參考文獻

[1] 倪樂丹．搶救流程圖結合情景模擬訓練提高手術室護士搶救應急能力[J].護理學報,2010(12)：1008-9969.

[2] 顧志華．案例學習法對學生自主學習能力影響的研究[J].護理研究，2009，23(1B)：106-109.

[3] 葛云霞．急診護士情景模擬訓練的實踐與體會[J].解放軍護理上海護理,2008,25(24B)：59-60.

[4] 左玉蘭，董曉慧．情景模擬下心內科低年資護士應急能力培訓的實施[J].中國醫療前沿,2009(7 )：1673-5552.

[5] 程紅群，吳樂山，陳文亮，等．軍隊醫院的的應急醫學救援[J].解放軍醫院管理雜志,2006,13(2)：118-2119.

篇2

一、農民的技術技能狀況：

1、農村勞動力狀況：

我縣國土面積2348平方公里，耕地面積73萬畝，轄17個鎮，總人口118萬，鄉村人口104.9萬人，占88.1%。勞動力資源54.6萬人，(男性27.8萬人,女性23.4萬人)。勞動力人均耕地面積2.13畝。從事農林牧漁業的勞動力281029人占54.9%，從事工業的勞動力49653人占9.7%；從事交通運輸，倉儲及郵政業的勞動力12349人占2.4%；從事批發與零售業的勞動力20003人占3.9%；從事餐飲服務業的勞動力14693人占2.9%；從事其他勞動力58694人占11.5%。以上數字說明，我縣勞動力資源豐富。

2、文化結構狀況：

據統計，在農村勞動力中，小學文化程度以下的18.61萬人，占34.1%，初中文化程度28.99萬人，占53.1%，高中以上文化程度18.61萬人，占12.8%。以上數字說明，我縣農村勞動力中，初中以下較低文化程度占絕大多數，農村勞動力整體素質低是不容忽視的。

3、農民技術技能培訓狀況：

隨著農業產業結構調整的不斷深入，農村勞動力農業技術技能和知識更新的需求在不斷增加，農村勞動力通過正規培訓，其他培訓的數量在逐年增加，但是與勞動力總量比，仍然只占很小的比例。目前，全縣農民接受職業教育的約3.6萬人，占農村勞動力總數的6.7%，農口各部門和相關部門通過以會代訓、現場會、科技三下鄉等形式普及農業科普知識約占農村勞動力總數的26%左右。以上數字說明，我縣農民技術技能培訓工作嚴重滯后，如不加大農村勞動力技能培訓力度，將極大地制約農村小康建設進程。

4、農村勞動力轉移的狀況：

據農村住戶調查推算，農村勞動力轉移（就地轉移至二、三產業和轉移至本鄉鎮地域外）人數28.2萬人，占農村勞動力總量的51.6%。他們中初中及以下文化程度高達92.6%，高中文化程度的為5.2%，受過專業技能培訓的占21.6%。25周歲以下的比重為31.6%，45周歲以上比重為3.9%。他們大多到外省地區從事第一產業占3.5%，從事第二產業的占38.1%，，其中建筑業占18.6%。從事第三產業的占32.9%，其中社會服務業占21.6%。以上數字說明轉移的勞動力文化程度偏低，以青壯年為主，從事的行業絕大多數是勞動密集型產業，從事的職業與體力勞動緊密相聯。

5、農村勞動力生產生活經營狀況：

據不完全統計，我縣各類科技示范戶約3000戶，致富帶頭人1070人。生活狀況占中等水平以上人口比例53.4%，農村貧困人口占1.92%。而各類種、養殖業專業戶、小康戶等收入和生活水平較高的家庭中，具有高中以上學歷并長期接受新知識、新技術培訓的占絕大多數，貧困戶中文化程度低，生產技能弱的占絕大多數，說明農民文化素質高低同農民收入程度呈正比例關系。

二、存在的主要問題：

1、對農民技術技能培訓重要性認識不夠。

農民技術技能培訓不僅是農村教育問題，而是社會問題，農民技術技能事關農村人才建設。我縣農村勞動力資源豐富，這說明，在加快全面小康建設的進程中，最繁重的任務仍然在農村。沒有農村的全面小康，就沒有全社會的現代化，而農村全面小康的核心就是提高農村勞動力素質，加強勞動力技術技能培訓，因為農村勞動力的素質對整個農業生產、農村經濟的發展和農村勞動力有序轉移起決定性作用。因此，對農民技術技能培訓，全面提高素質，必須引起各級、各部門乃至全社會的高度重視。

2、全縣沒有一個具有一定規模的農民技術技能培訓基地

據不完全統計，我縣現在的各類社會辦學機構不下三十家，但擁有完善培訓場所的少之又少，他們基本是規模小，師資設備等培訓資源很薄弱，培訓內容上理論課偏多，無法完成大批量的培訓工作。

3、培訓機制不完善

市場雖然技術工緊缺，而真正培訓內容符合市場需求的又不是很多。比如：電工、焊工等技術培訓，需要到市一級機構參加培訓才能頒發資格等級證。很多農民雖然很想參加學習培訓，但存在很多實際困難。陽光工程培訓雖然免費培訓，但生活費、住宿費、差旅費還是需要不少，有的農民拿不出或不愿拿出這個錢，又擔心學不會，誤了時間又誤了錢。

三、存在問題的原因分析：

1、農民整體素質較低

農村勞動力自身文化和技能素質較低，經濟收入普遍低，加之認識不足，有一技之長的不多，影響和制約了農民技術技能培訓工作。

2、信息服務渠道不暢通

農村勞動力的技術技能培訓與市場、崗位信息需求不能得到及時反饋和對接，造成培訓內容單一、過時，從而影響了農村勞動力的轉移和現代農業的發展，影響了城鄉一體化勞動力市場體系的形成。

3、職業技術教育體系不完備

缺乏完整的教育培訓體系和目標考核體系，全縣職業教育尚處在發育初始階段。

四、對農村勞動力技術技能培訓的幾點建議：

1、高度重視，加強宣傳引導，努力營造全社會關心支持農村勞動力技術技能培訓的良好環境。

科技興農，核心是全面提高農村勞動力的素質，提高他們文化科學技術水平。落實中央“三農”政策，發展農村經濟和農業現代化，愈來愈需要更多的農業科學人才、管理人才和農業實用技術人才。有序轉移農村富余勞動力更需要加強農村勞動力技術技能培訓。因此，各級黨委政府，各級各部門要以對民族振興的高度責任感，高度重視和切實抓好農民教育工作，加強宣傳引導，增強對農民教育的歷史責任感和緊迫感。

2、健立健全科技培訓機制，有序轉移農村富余勞動力。

世界銀行早在1997年提供了這樣的數據，改革開放以來，中國農業勞動力向非農產業轉移所產生的效益，對整個國民經濟增長率的貢獻率約達1個百分點，打工經濟已經成為地區重要的經濟增長點。國情專家胡鞍鋼則稱:農民工進城將對中國經濟發展和社會轉型產生極其深刻的影響。就我縣而言，目前農村勞動力中，大部分人沒有外出打工所需的一技之長，他們多是靠鄉鄰、親友的傳幫、帶，無序和肓目地流入經濟發達地區和大、中城市，很難進入城鎮穩定就業，成為推進工業化，現代化和城鎮化的“瓶頸”。解決這個問題的一個重要途徑就是通過教育和培訓，提高這個群體的素質，增強他們的社會自主意識、自身的適應能力和在市場上的競爭力。調研顯示，有的農民已經有比較清醒的認識，他們說，如果不參加培訓盲目流動，就找不到工作或只能干賺錢很少的工作。在長江三角洲地區，由于發達的制造業的帶動，對機電、電子、計算器、縫紉等各個加工制造類工人的需求量非常大，這里形成了“只要職業學校和技校有學生，我們就要”這樣一個局面。企業認為，經過培訓的學生，比在勞動力市場上現招未經培訓的勞動力要強得多。農村的初、高中畢業生成為農村新增的富余勞動力，家里不需要，自己不安心，他們中大多數人都要加入農民工隊伍，轉移到城市和經濟發達地區，但他們缺乏必要的技能知識。因此農民工培訓應以政府行為為主，并堅持市場化運作，從源頭上治理。我們建議政府在完善九年制義務教育中，嘗試“3+1”工程。進一步嚴格初中畢業證制度，凡是各門功課未達及格分又無特長的學生，教育部門規定必須進入勞動力技術技能培訓基地或職業學校培訓一年時間，獲得資格證書，方才頒發初中畢業證書。樹立大教育的觀念，也可以在農村中學先試點，積極探索“學校+公司+農戶”，并使之成為農村新增勞動力培訓主戰場。

3、完善好教育培訓體系，從源頭上解決“三農”問題

在目前的農村職業教育方面，教學過程與市場嚴重脫節，學生畢業后對新技術、新品種的了解和應用受到限制。傳統的農村基礎教育和職業教育目標上應重新定位，應從學歷教育為主，轉向培訓服務。搜集各方面的就業信息，成立技術技能培訓就業協會，有序掌握外出動向，外向聯系，有計劃統疇安排，甚至與企業聯系，實行訂單培訓，簽訂勞動力輸出合同，學校針對性地利用現有教學資源，對學生進行培訓、考核和技能鑒定。同時，在職校設立職業介紹所（如保安、家政、電子），將各類勞動力登記在冊，有序輸出勞動力。

篇3

關鍵詞：新型城鎮化；農民工；職業技能；培訓

社會的發展和進步，需要各類人才的支撐，農民工職業技能培訓恰恰是培養最基礎性人才的著力點。在農民工職業技能培訓方面，我國有著許多有益的嘗試，但也往往出現上熱下冷、實用型人才短缺等現象。在新形勢下，要想改變這種局面，只有建立適合現代社會發展、企業需要的培訓機制和培訓體系，才能真正培養出新型的技能型人才和實用性人才，才能真正解決農民工的經濟收入和生活狀況的改善，才能有效促進地方經濟的發展和地方的穩定發展。我國近三十年城鎮化建設過程中，由于片面強調土地城鎮化，忽略環境保護和農村人口融合問題，阻礙了經濟的進一步發展。為此，黨的十提出建設新型城鎮化的要求。總理也指出，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，農民工培養問題成為新型城鎮化的核心任務。因此，加強農民工專業職業技能的培訓，提高農民工的職業技能和職業素養，是當前亟待研究的重要問題，也是提高新型城鎮化建設質量的關鍵問題。

一、我國農民工職業技能培訓的現狀

在2003年，國家先后頒布了《2003—2010年全國新型農民科技培訓規劃》和《2003—2010年全國農民工培訓規劃》，在各級政府和相關部門的指導和扶持下，我國農民的科技培訓工作取得了很好的成績，培養出一大批掌握先進農業生產技術的優秀人才，同時有效推廣了實用的農業種植和栽培技術，為國家的農業生產發展和社會穩定做出巨大貢獻。通過“陽光工程”，吉林省在2012年共完成培訓115690人，占總任務的79.79%，比2011年同期增長28%。其中，專項技術培訓完成64793人，占任務數的83.06%，就業培訓完成50897人，占任務數的76%。作為傳統的農業大省的江蘇省的陽光工程農民工就業培訓也穩步發展，2011—2012年7月，江蘇省勞動力轉移陽光工程已培訓20多萬人，同時培養出大約3200名成功的創業農民。“雨露計劃”的主要任務是對貧困地區的青壯年農民工進行有效地就業培訓。該項目自2006年10月開展后，在社會上產生了重要影響。數據顯示，2006年，全國在“雨露計劃”中的財政支出超過了7億元，比2005年增加了近30%；參加該項培訓的青壯年農民工人數接近170萬人，有效解決就業人數達126.7萬人，為將近500萬的貧困人口脫貧做出貢獻。至2009年，山西省在該項計劃的財政扶持金額超過了1億元，參加培訓者已經超過了6萬人，其中成功轉移就業的接近5萬人，參加培訓者的人均收入提高超過了4000元。

二、我國農民工職業技能培訓存在的問題

（一）農民工自身的問題

1.農民工對職業技能培訓的認識不夠。我國大部分農民工文化水平較低，老一代的農民工很多小學都沒有畢業，新一代農民工有50%的人是初中畢業，由于文化知識有限，多數農民工就業在建筑行業、廠礦、企業等，從事一些體力和手工活，沒有什么技術含量。他們認為只要有力氣就行，人勤快就不愁找不到工作，對各個行業技能培訓的重要性認識不到。但隨著社會的進步，經濟的快速發展，信息化和數字化進程的加快，各個行業就業技能和就業條件都有所提高，而農民工的整體素質還是停留在原有的基礎上，導致了國內各省都出現了“民工荒”的問題，特別沿海的城市，出現企業找不到人，民工找不到工作的現象。2.農民工思想保守，小農意識強。我國城鄉二元經濟結構明顯，很多鄉村和城市距離比較遠，精神文明建設比較落后，公共文化服務體系不完善，致使農民工的精神文化生活質量不高。長期生活在自己的鄉村，交往的對象也僅限于熟悉的父老鄉親，逐步形成了一些小農思想，思想保守，不愿意走出去接觸外面的事物，不愿意到陌生的城市謀生，對文化知識的學習和一些技能培訓總是帶有抵觸情緒。另外，有些農民工為了家庭的生計，也選擇外出務工，但由于我國經濟周期的正常波動中，有時會出現經濟相對低谷和蕭條的時期，這個時候的就業市場往往很不景氣，農民工的就業壓力相對較大，這個時候，很多農民不是選擇找個技校或者培訓機構來學習一些技能，拓寬自己的就業面，而是選擇放棄，回鄉務農或者等待下一次的機會。3.農民工支付學費的能力有限。一般情況下，一個農民工參加地方舉辦的一期技能培訓費用多數在2000元左右，一般時間在3個月左右，加上每天的生活費及其他的費用，全部下來要花費4000元以上。這個數據對于收入水平較低的農民工群體來說，已經是一筆不小的開支。如果是一些出國就業培訓，費用就更高，這些都給農民工帶來不小的經濟壓力。從以上兩點的分析可以看出，由于農民工的小農意識，對自己職業技能培訓的重要性認識不到，只靠體力掙錢，收入不高，除了家庭的正常開支，所剩無幾。由于受家庭經濟條件的制約，大多數農民工不會去支付他認為不值得支出的費用。另外，相當一部分農民認為培訓沒有必要，也就不愿意支付參加非公益性就業培訓的費用。即使參加培訓，一旦與現實情況出現差異，參加培訓的投入產出不成比例，他們就會放棄參加培訓。

（二）政府管理問題

1.相關培訓法律的缺失。改革開放以來，我國尚未對農民工就業培訓、技能培訓等相關活動頒布明確的法律條文。即使當前的法律法規，例如教育法、職業教育法、農業法、勞動法等法規皆對就業培訓在某一方面進行了闡述，但是這些條文律法不是專門為農民工培訓而設立的，存在著客體制定不明確、法規內容針對性不強、規范性不夠、獎懲措施不詳細等諸多問題。由于專項法律的空缺，我國的農民工就業培訓工作開展無法可依，在具體的實踐中出現的問題難以得到快速有效的解決，對農民工培訓在法律方面的先天不足就表現得十分明顯。2.培訓資金來源不足。長期以來，我國農民工培訓的資金來源主要由中央財政撥付、地方財政配套、企事業培訓部門出資及參加培訓者自付等四個方面組成。一直以來，農民工參與度都不高，各級財政部門是農民工培訓資金的主要來源。但是由于一些地方經濟困難，地方財政沒有足夠的配套資金來支持農民工的技能培訓，也沒有能夠及時得到中央財政的資金支持，致使農民工職業技能培訓得不到真正的開展，甚至有的形同虛設。雖然現在我國各地政府對農民的重視程度逐步加大，對農民工培訓的資金扶持也在逐步增加，但從市場供求關系和培訓市場的均衡關系來說，這些資金還遠遠不夠。3.監督和考核機制缺乏。要想提高農民工的職業技能，就要對培訓部門和機構進行規范的管理，對培訓部門和機構培訓的形式、內容、師資隊伍的配置、培訓效果、就業率、證書的發放等進行管理和監督，定期對培訓部門和培訓機構的師資、場地進行考核，這是整個培訓體系構建和有效運行的關鍵，也是農民工提高職業技能的重要保障。通過職能部門的監督和考核，及時了解培訓部門和培訓機構在課程設置是否合理，是否具有針對性和實用性，發現不合理之處，及時調整培訓內容和培訓方式，做到對癥取藥，達到培訓部門與被培訓人雙贏的效果，取得最大的經濟效益。但是目前很多地方農民工職業技能、就業培訓監督和考核機制十分落后，未能形成一套規范化、制度化、系統化的培訓機制，造成了公共資源的浪費。有些地方的培訓機構為了套取中央財政資金的扶持，把培訓地點設在職業院校或者職業高中，利用假期時間培訓，選派職業院校或者職高的學生來充當農民工進行培訓，偽造各種相關數據成交上級部門，給地方造成經濟損失的同時也給地方帶來很大的負面影響，讓農民工更不愿意接受政府安排的職業技能培訓。

（三）培訓市場和培訓機構的問題

1.培訓市場與培訓機構信息不對稱。雖然農民工參與培訓的積極性不高，但我國的培訓機構還是挺多，各類培訓機構充斥鄉、縣、市等各級行政單位，為農民工的職業技能培訓帶來積極的一面，也給農民工帶來不少困惑。在舉辦培訓的時候，有些培訓單位純粹是為了完成上級布置下來的任務，在進行培訓前不進行任何的市場調查，不是根據地方需要和企業需要來進行相關技能的培訓，而是培訓機構能開什么就開什么，需與求的信息完全不對稱，農民付出與得到的不能成正比，這也是農民工不愿意參與地方培訓機構的主要原因。另外，由于農民工普遍文化水平較低，信息查詢與獲取的能力低，對于現代化的職業信息查詢方式和網絡知識還不能夠很好地去掌握，有的也只能求助于政府職能部門和培訓機構來獲得相關信息。但一些承擔著培訓責任的主體單位為了更多地謀取利益，倒買倒賣一些不真實的信息，農民工得到的信息是無用的或者不完整的，造成農民工職業培訓的各行為主體間信息的不對稱，脫離市場的需求，使城市勞動力市場需求遠遠高于農民工現有的教育程度和職業技能水平。2.培訓市場管理機制不完善。從職業培訓機構的運行情況來看，農民工職業技能培訓市場管理機制不完善，培訓市場缺乏一定的管理條例和管理制度，培訓的隨意性較大。首先，職業技能培訓機構一般由政府出資組建，在教師的選聘、課程的設計、培訓的時間、培訓的地點和培訓形式等也是政府做主導，在實際的培訓過程中而忽視了農民工的實際需求。其次，在地方的培訓中，很多地方政府將培訓作為單純的義務，獎懲與扶持不分明，同時也忽視了教育培訓與義務教育的差異。最后，沒有相應的培訓機制和管理制度，培訓機構就沒有足夠的主動性和創新性，沒有一定的宣傳和推廣，農民工不能很好地去了解培訓的政策、培訓的內容，無形中就不能充分認識到技能培訓的重要性，參與培訓的隨機性與自由性就大。另外，在相關的管理規章制度上，政府在人員準入、指責考核、獎懲機制等方面存在諸多制度漏洞，從而導致服務效率低下，直接影響到農民工職業培訓的供給效率。

三、新型城鎮化進程中農民工職業技能培訓途徑

（一）構建現代化的農民工職業技能教育培訓體系

隨著信息時代和數字化時代的來臨，社會生產力越來越高，對農民工就業水平和就業能力也越來越高了，我國現行的農民工職業培訓教育體系已經不能適應時展和國際競爭的客觀要求。必須構建適合現在農民工職業技能培訓體系，建立以市場需求為導向，多主體參與、相互交流、相互補充的農民工職業教育體系。第一，地方職能部門整合地方現有的教育培訓資源，建立專門的農民工職業培訓基地，充分發揮職業院校和專業職業培訓機構的作用。第二，根據社會發展和地方經濟發展的特點，開展有針對性和實用性的培訓課程，增加實踐課的練習，進一步提升新型職業農民工在城市的就業競爭力和適應力。第三，加強政府、教育部門、地方企業等部門之間的合作，相互溝通、相互監督、相互管理，共享共建共管培訓教育資源，為農民工的職業教育技能培訓做出應有的努力和貢獻，積極提升農民工的職業技能和職業素養。

（二）建立多元化資金投入體制，規范資金管理模式

在經濟新常態的大背景下，要想推進農民工職業技能培訓工作持續、健康的發展，必須建立多元化的資金投入體制，規范資金管理模式。首先，強化培訓主體，建立資金投入機制，并規范資金的管理，設立農民工職業培訓的專項資金，同時利用行政和經濟手段促進各行為主體參與農民工培訓的積極性。其次，尋求社會合作，擴大資金來源渠道，增加農民工培訓資金金額，減少農民工投入的培訓費用，調動農民工參與職業技能培訓的積極性。

（三）完善培訓機構的管理制度

沒有制度，不成方圓，有效的管理是推進職業技能培訓可持續發展的關鍵，要想培訓機構保持穩定、健康的發展，政府須建立一套符合自身條件的、合理的、科學的管理制度，強化地方農民工職業技能培訓機構的管理，完善各種規章制度，制定詳細的管理機制和服務機制，規范培訓機構物品、資源的管理程序，提高相關人員的管理水平等。首先，制定管理規程和培訓服務細則。管理規程要詳細地說明對各培訓機構的管理方法、要求以及違反管理受到相應處罰的規定。培訓服務細則要詳細規定在培訓前、培訓中和培訓后等相關服務的細節問題。其次，制定崗位責任制度，明確培訓機構管理人員的崗位責任。一方面做到與培訓人員及時溝通，另一方面還要做到上傳下達，做到有信息及時溝通，有效提高培訓的及時性和培訓質量。最后，制定培訓機構的培訓制度，包括對管理人員的培訓和農民的培訓。制訂管理人員的培訓制度，強化管理人員的專業知識，業務技能、服務技能，不斷提高管理人員的管理水平和服務水平。制訂農民工的培訓計劃，加強學習技巧的培訓，提高農民工獲取知識的方式方法；加強農民工各種知識講座和技能的培訓，有效提高農民職業技能和就業的技能。

（四）加強與社會的合作，建立多元化的培訓機構

在當前信息化時代，培訓機構的建設與發展要轉變思路，加強與社會各界的合作，尋求社會的力量，加強聯盟建設，建立多元化的培訓機制，實現資源的共建共享，實現管理與服務的協同創新。1.與地方職業高校合作。為了加強高校資源建設和利用的社會化，很多高校正逐漸向社會開放，為民眾提供學習的場所，為學習型社會的構建提供場地和資源支持。因此，地方培訓機構要把握好這個機遇，加大與地方職業院校的合作，特別是當地的農林院校，實行一幫一帶的幫扶政策，共建共享教育資源、教師資源和場地資源。首先，利用教師資源對農民工進行技能培訓指導和知識閱讀指導，為農民傳授一些讀書的方法、資料查詢和利用技巧、網絡視頻學習方法等。其次，為農民工提供一些符合農民自身發展的專題教育，如信息素養的培養、基礎法律的普及，或者開通圖書館的電子資源，利用網絡信息平臺和專業的數據庫為農民提供種植養殖技術、致富信息、農業技術等，為農民的創業就業提供信息服務和電子資源服務。2.與地方企業合作。培訓機構的開展和運行如果沒有配套的資金支持，存在的很多問題得不到有效的解決，培訓機構就很難運行下去。要想解決實際問題，就要與當地的熱心企業聯合，尋求幫助，取得資金支持，并邀請企業參與培訓機構的管理。與企業合作，共建培訓模式，不僅可以取得企業資金的大力支持，還可以借企業自身的資源為農民提供相應的技術指導和就業指導，為農民提供就業的實習機會和就業的崗位。同時，農家書屋還可以利用企業的信息渠道，為農民搜集創業就業信息、致富信息、再教育信息等。通過雙向互動、互惠共贏的方式提升農民的職業技能，保障農家書屋的可持續發展，同時也能協助企業的發展。

（五）加強培訓機構的信息化建設

隨著互聯網的發展，紙質資源不再是人們獲取知識的唯一途徑，教室也不是人獲取知識的唯一場地。目前，大部分農民也有自己的智能手機，特別是現代的新型農民基本都會使用網絡。加強地方培訓機構的信息化建設，實現技能培訓的網絡化，滿足農民工隨時隨地地獲取信息的需求。通過培訓機構的信息化建設，構建知識共享平臺，通過知識共享平臺農民可以及時了解培訓機構的培訓信息、資源建設情況等；通過知識共享平臺，農民工可以隨時鏈接網絡資源，了解最新的知識、資訊、致富信息、技能培訓信息和就業信息等，為農民的再教育和創業就業提供幫助，為培訓機構的可持續發展和農民工職業技能的提高提供保障。

參考文獻：

[1]楊良剛.關于新型城鎮化下教育與農民工社會融入關系的研究[D].武漢：華中師范大學，2013.

[2]徐建軍.我國農民工就業培訓模式研究[D].成都：西南財經大學，2013.

[3]徐衛.新生代農民工職業培訓研究[D].武漢：武漢大學，2014.

[4]姚經.上海市新生代農民工職業培訓研究[D].上海：華東政法大學，2014.

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關鍵詞：高校圖書館；數字資源；利用率

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A

原標題：提高高校圖書館數字資源利用率的見解分析

收錄日期：2013年3月21日

隨著網絡科技的發展，數字信息資源量日益增加，推動著高校圖書館更加重視數字信息資源開發利用。這要求高校圖書館不斷提高自身科研水平，提高數字資源整合水平，為讀者提供統一的檢索平臺，使讀者快速高效地獲取數字信息資源。現就提高高校圖書館數字資源利用率的見解分析如下：

一、重視館藏數字資源的開發

圖書館要運用先進的技術手段充分挖掘館藏信息資源和網絡信息資源，將靜態的、潛在的知識信息開發成有價值的知識信息，以滿足讀者對信息的需求。為此，首先圖書館要自建包括中外文館藏書目數據庫、學位論文數據庫和館藏特色數據庫等方面數據庫。其次，外購數據庫和光盤資源，引進包括題錄、文摘和全文數據庫、中國期刊網全文數據庫和人大復印資料數據庫等各種國內外商用數據庫。最后，圖書館要采集網絡數字資源，對網絡數字資源進行分辨、篩選、采集并有序化地重組，在大量的信息中去粗取精、挖掘精品，把有用的信息資源提供給讀者。

二、構建全新的信息服務體系

圖書館要利用網絡優勢，使數據庫與全文電子文獻、館藏目錄、互聯網相關站點、最終用戶之間建立直接聯系，構建以讀者為中心的信息服務體系。要對數字化文獻進行編目，揭示完整館藏，開展數字資源整合研究探索。要加強網絡信息服務，構建與網絡環境相適應的以讀者為中心的個性化服務新模式，使讀者電子郵件傳遞、網上參考咨詢、網絡化館藏檢索和數字圖書館利用等網絡信息服務趨向高效方便，也使個性化信息服務成為網絡環境下圖書館信息服務的重要方式，例如圖書館開展集成定題服務、定題分析研究服務和專題檢索等服務，使圖書館在數字信息資源的利用服務上有量與質的飛躍。

三、加大數字資源整合力度

數字資源整合即把網絡上免費的數字資源與本圖書館的數字資源充分結合。這要結合圖書館實際，并按照有關國際和國內規范和標準，對不同類型、結構、載體的信息資源進行標引、分類，利用現代信息技術對網絡上的文字、圖像、聲音和影像進行挖掘，將讀者需要的信息重新整理、排序和組合，使之成為二次文獻或三次文獻供讀者利用，使網絡信息知識具有增值潛能。并要把經過標引、加工的數字資源按層次分門別類地組織在一起，生成靜態索引頁面，為讀者按照目標瀏覽和檢索定位提供所需信息。要引進或開發數字資源整合軟件，利用異構數據庫統一檢索平臺，整合圖書館引進的優秀全文數據庫，實現同一界面對多個異構網絡數據庫進行同時檢索，真正實現資源共享。

四、開展數字資源利用技能培訓

圖書館的主要任務是為讀者提供滿意的資源服務。圖書館倡導讀者進行自我服務，希望讀者不經過中介環節而直接使用圖書館。要達到這一效果，其主要途徑也是最好的方法，就是開展數字資源利用技能培訓。圖書館要充分發揮職能作用，想方設法使讀者提高認識，主動接受培訓，提高檢索能力。要適時舉辦圖書館利用技能輔導班，對讀者進行文獻檢索、數字資源查閱、閱讀軟件下載和文件獲取方法程序等技能培訓，立爭達到每位讀者會熟練檢索利用數字資源。

五、大力開展館藏數字資源宣傳工作

圖書館可通過張貼海報、館辦刊物、學校和圖書館主頁、舉辦新生入館教育講座、畢業生利用數字資源撰寫畢業論文報告會、數據庫商進行數據庫講座、文獻檢索課和回答疑問等多種形式，開展館藏數字資源利用宣傳工作，培養讀者利用數字資源的興趣。介紹宣傳利用數字資源掌握學科前沿動態，獲得校、市、省乃至國家重大科研課題立項等的典型用戶，以增加讀者對數字資源的認可程度，了解讀者對數字資源的利用情況和對數字資源的需求程度，并對讀者提出的問題進行認真細致地答復。

六、設立館藏數字資源流通部

高校學生是重頭讀者群，他們要完成課堂學習、課后作業和擴寬知識面或論文撰寫而尋求信息等學習任務。圖書館應設立館藏數字資源流通部，以方便讀者完成學習任務，應增加投資，開設自由機房，將機房內的所有IP地址段控制在校園網內，只供學生讀者檢索校園內的所有數字資源，不得跨出校園網，這有利于方便學生利用數字資源。在圖書館館藏數字資源流通部，學生讀者憑借書證自由進入館藏電子閱覽室，通過計算機免費查詢館藏數字資源，這就使得一些沒有經濟能力上網的學生讀者，也能獲得所需的館藏數字資源，從而使他們能更好地完成學習任務和科研任務，這自然提高了圖書館數字資源的利用率。

七、構建數字資源利用反饋體系

要構建促進圖書館數字資源有效利用的反饋體系：一是編制圖書館主頁及各個數據庫訪問量統計軟件。了解主頁和各個數據庫的流量及點擊次數，掌握相關數字資源的利用狀況和訪問數據庫的原始統計數據，以便于有針對性地開展工作。二是開展圖書館數字資源利用調查工作。一方面在圖書館主頁上設置調查表，將本館所有數據庫排列在表格中，設“好用、一般、較差”等選項，由讀者直接點出即可；另一方面組織圖書館志愿者在全校范圍內隨機調查師生對電子資源的利用情況。三是定期召開讀者座談會。讀者座談會是獲得讀者對數字資源利用意見、建議的重要渠道，這促使圖書館不斷提高、完善服務技能。

八、加強圖書館科學化管理

圖書館的科學管理包括規章制度完善、工作標準化建設、科研建設、學術交流、人員管理和工作的量化管理等多個方面。高校圖書館要不斷創新管理思想，完善管理措施，制定業務工作規范并貫徹執行，尤其要重視圖書館員的知識更新和提高，培養一支既熟練圖書館業務又具有計算機應用技能，既了解各種數字信息資源又具有較強服務意識的圖書館人才隊伍，以此加強圖書館自身建設，促進館藏數字資源的高效利用，推動圖書館數字化發展進程。

主要參考文獻：

[1]宮宇等.高校圖書館數字資源整合研究[J].江西圖書館學刊，2007.2.

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關鍵詞：歐洲新技能議程；技能不匹配；職業資格；透明；互認

一、歐洲新技能議程提出的背景

盡管教育和培訓的教學與組織由歐盟成員國具體開展，但由于成員國面臨技能不匹配、技能短缺、數字技能需求加大、勞動力老齡化、人才流失、人口遷徙流動等共同挑戰和發展機遇，需要采取歐盟層面的統一行動。歐盟委員會應通過制定共同行動、框架和指南發揮協調作用，并通過分享專業知識和良好實踐為成員國應對挑戰提供支持。“歐洲新技能議程”正是在這一背景下于2016年6月正式提出的，旨在改善技能的教學效果和認可度，使歐洲人民盡早掌握廣泛的技能、歐洲的人力資本得到有效利用，從而推動實現歐盟“推動就業、增長和投資新發展”（A New Boost for Jobs，Growth and Investment）的政治主張。

（一）7000萬低技能勞動者面臨失業、赤貧和被社會排斥的危險

歐洲的經濟很大程度上依賴于其全體人口的技能水平。歐盟應使勞動者掌握相關技能并擁有被認可的資格，充分利用這些技能驅動創新和提高競爭力，從而為較高的生產力、可持續的競爭力提供基礎。全球化、技術進步、數字化、綠色經濟、人口老齡化、對工作與生活平衡的需要，改變了工作的性質及所需的技能。研究顯示，歐洲約有7000萬人口缺乏足夠的閱讀和寫作技能，計算和數字技能的掌握情況也不容樂觀。這些技能的缺乏，致使此類人群處于失業、赤貧和被社會排斥的高危狀態。在歐盟，25～64歲人口中有23.4%的人未接受過高中教育，只有29.9%的人擁有本科學歷。歐盟成員國人口的受教育程度存在巨大差異：立陶宛、捷克、愛沙尼亞、斯洛伐克、波蘭和拉托維亞25～64歲人口中接受過高中教育的比例不到10%，馬耳他、葡萄牙、西班牙和意大利的這一比例高達40%以上；羅馬尼亞、意大利和馬耳他25～64歲人口中擁有本科學歷的比例不到20%，而瑞典、盧森堡、芬蘭、愛爾蘭和塞浦路斯的這一數值則高達40%以上。

（二）技能不匹配的普遍存在導致歐洲人力資源未得到有效利用

在迅速變化的全球經濟中，技能是吸引投資的拉動因素、創造和增加就業機會的催化劑，它在很大程度上決定一國的競爭力和創新能力。歐洲未來的繁榮依賴于對其人力資本的最佳使用。然而，歐洲人力資本的有效利用由于技能不匹配――某種技能的供給與需求不平衡――而變得復雜。技能不匹配包括宏觀經濟上的技能不匹配和工作不匹配兩大類：前者指總體水平上個人擁有的技能與勞動力市場的技能需求不匹配；后者指就業人口所擁有的技能與其工作所需的技能不匹配。宏觀經濟上的技能不匹配可通過低技能、中等技能和高技能人口就業率差異的相對離散程度來測量，低技能和高技能人口就業率呈現巨大差異的國家，通常具有相對較高的宏觀經濟上的技能不匹配，需要對勞動力市場或教育體系進行政策干預以緩解結構性失業現象。盡管絕大部分歐盟成員國過去十年采取了很多措施來改善宏觀經濟上的技能不匹配，包括通過培訓等方式提高人口的工作技能，但西班牙、葡萄牙、希臘等國由于經濟危機，低技能勞動者正面臨嚴重的失業問題，技能不匹配問題進一步惡化。此外，有研究顯示，歐洲很多高素質的青年人從事的工作并不能與其才智和愿望相匹配，40%的歐洲雇主認為其招聘不到擁有發展和創新能力的合適人員。[1]

歐洲新技能議程是一項新的綜合性技能計劃，要求成員國、社會伙伴、行業和其他利益相關者共同致力于提高技能質量以及技能在勞動力市場的實用性，使歐洲人民盡早掌握當前和未來工作所需的廣泛技能，最終提升歐洲人口的就業能力、競爭力，促進經濟增長。歐盟委員會就業、增長、投資與競爭力事務副主席于爾基?卡泰寧（Jyrki Katainen）指出：“在世界快速變化的形勢下，我們應對歐洲最寶貴的財富――我們的人民進行投資。歐洲人民需要廣泛的技能來實現其作為積極公民和工作上的潛能。技能對繁榮、工作、經濟增長和可持續福祉來說，至關重要。歐洲新技能議程的目的是，既不讓一個人落后，又要使歐洲形成能驅動競爭力和創新的高端技能。”

二、歐洲新技能議程的主要內容

為確保歐盟人民接受合適的培訓、獲得合適的技能，歐洲新技能議程制定了十大行臃槳浮R槌討賦觶“數百萬歐洲人面臨失業，我們需要盡一切可能使其掌握不斷變化的勞動力市場所需的技能。十大行動方案確定的方向正是歐盟能大有作為的領域，包括確保更好地理解歐盟的技能資格，制定技能指南幫助低技能的成年人學習必要的讀寫、計算和數字技能。”從內容上看，十大行動方案主要涉及提高技能形成的質量和相關性、使技能和資格更加透明和更具可比性、改善技能情報和信息以提供更好的職業選擇三個方面。

（一）制定“技能保證”，幫助低技能勞動者掌握最基本的讀寫、計算和數字技能

為減少歐洲低技能勞動者的人數，歐盟委員會建議與社會伙伴、教育和培訓機構合作制定“技能保證”（Skills Guarantee）。“技能保證”以未接受過高中教育的成人（25歲以上）為目標群體，面向“青年保障”計劃（Youth Guarantee）未覆蓋的在業和失業人員。通過三個步驟使低技能勞動者掌握最基本的讀寫、計算和數字技能，達到高中水平或歐洲資格框架（European Qualifications Framework，EQF）中的第4級水平，增加人們獲得并維持滿意工作、提高生活質量的機會。三個步驟包括：技能評估，即鑒別現有技能和技能培訓的需求；培訓機會提供，即根據個人和當地勞動力市場的具體需求量身定制并提供培訓機會；確認和認可，即對習得的技能進行確認和認可。成員國應與社會伙伴、教育和培訓機構、地方和區域政府開展合作，實施適合各自情況的、靈活的技能培訓計劃。在成員國實施技能保證的過程中，歐盟委員會將通過歐盟社會基金（ESF）、“伊拉斯謨+”計劃（Erasmus+）、就業和社會創新項目（EaSI）等給予經費支持。

（二）審視歐洲資格框架，提高資格的透明度和可比性

歐洲資格框架是歐洲層面統一的職業資格框架，以“學習結果”為核心，以知識、技能和能力為主要要素，將職業資格分為8個等級（見表1）。為推動各國職業資格的透明度和互認，歐盟各成員國都建立了各自的國家資格體系（National Qualifications Frameworks，NQF）。學習者、畢業生、教育和培訓機構以及雇主都可以通過歐洲資格框架，進一步理解和比較不同國家、不同教育和培訓體系的職業資格。歐洲新技能議程對歐洲資格框架進行審視，目的是使職業資格更加透明、更易于比較，使學習者、工作者和雇主更好地理解工作申請者應掌握的知識和技能，這也將促進對第三國公民①就業資格的比較與了解。

（三）建立數字技能和工作聯盟，使歐洲人民具備足夠的數字技能

歐洲新技能議程的所有行動都強調重點發展數字技能。2014年的數據顯示，歐盟國家約40%的人口不具備數字技能或數字技能低下，并存在顯著的國家差異，其中，羅馬尼亞的這一比例高達80%左右。不遠的將來，幾乎所有的工作都要求工作者具備一定水平的數字技能，數字化單一市場（Digital Single Market）每年將帶動4150億歐元的經濟增長。因此，數字技能對創新、經濟增長、就業和競爭力提升至關重要。到2020年，歐盟國家信息通信技術（ICT）領域將有75.6萬空缺崗位，然而，有39%的企業聲稱面臨招聘不到合適、熟練的ICT專業人才的困難。“數字技能和工作聯盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）以已有的解決歐洲青年失業問題的“數字工作大聯盟”（Grand Coalition for Digital Jobs）為基礎，將協同歐盟成員國共同制定和實施數字技能戰略，并號召教育機構、就業部門和企業等利益相關者參與其中，吸引ICT部門、ICT使用部門共同為歐洲人民提供培訓，打造數字精英人才庫，確保歐洲人民具有足夠的數字技能。

（四）制定部門合作的技能藍圖，解決技能短缺問題

“部門合作的技能藍圖”（Blueprint for Sectoral Cooperation on Skills）是商業、貿易聯盟、科研和教育培訓機構、政府部門等關鍵利益相關者之間的合作框架，目標是制定具體的技能要求，以滿足短期和中期的技能需求，支持整體行業戰略的發展。它將首先在正面臨嚴重技能短缺的汽車、防衛、航海技術、紡織-服裝-皮革-鞋類、空間（對地觀測）、旅游六個部門進行試點，隨后將拓展至建筑、鋼鐵、保健、綠色技術和可再生能源領域。傳統產業以及新興產業部門可能需要許多未在學校教授的技能。部門合作的技能藍圖通過企業-教育機構合作關系提高技能的相關性，提供了清晰的戰略、解決這些問題的新工具，以對勞動力市場的技能需求做出更好的回應。它將動員產業、培訓和教育機構，鼓勵私人投資，確保更好地利用歐盟和國家資助項目。具體來說，部門合作的技能藍圖通過行業導向的“三步走”方案，為具體部門設計技能解決方案：一是收集技術差距及其對經濟增長、創新和競爭力潛在影響的證據；二是將部門的戰略轉化成工作和技能的預測與行動；三是在國家和區域層面建立歐盟部門伙伴關系，并拓展至更多部門。

（五）開發第三國公民技能分析工具，提早鑒定并分析移民的技能和資格

2014年，約230萬第三國公民獲得歐盟居留許可；2015年，約130萬人向歐盟申請庇護。一方面，居住在歐洲的非歐洲國家移民的技能和資格水平較低，另一方面，2/3的受過良好教育的第三國移民就業于技能水平中等及以下的工作崗位或面臨失業。因此，需要采取相關行動提高移民的技能水平和資格，以及幫助其運用已有的技能和資格融入勞動力市場；而對受過良好教育的移民來說，提高對已有技能、資格的利用以更好地融入勞動力市場非常必要。“第三國公民技能分析工具”（Skills Profile Tool Kit for Third Country Nationals）將提供及時的支持服務，盡早鑒定和分析移民的技能和資格，為歐盟成員國支持移民融入勞動力市場提供最佳實踐參考，并為移民提供在線語言學習以幫助他們盡快融入歐洲社會。例如，歐盟委員會將對移民接收機構的工作人員培訓提供支持，以加快認證程序，分享有關資格透明和認證信息的最佳實踐等；歐洲新技能議程將通過“伊拉斯謨+”項目為新來的移民和避難者提供在線語言學習機會，未來3年將有10萬名避難者享有在線英語課程的學習機會。

（六）修訂歐洲通行證框架，幫助人們做出職業和學習選擇

“歐洲通行證”（Europass）通過個人簡歷、歐洲技能護照、語言護照、通行移動證、補充文憑、補充證書六個標準化文件為歐洲公民的技能、資格和經歷認證提供服務，通過與教育機構開辦者結成社會伙伴關系共同解決職業資格的透明性問題。然而，目前它不H技術上過時，而且在應對不斷變化的教育、培訓和勞動力環境時也面臨諸多問題（如無法記錄非正式學習結果）。為此，歐洲新技能議程將修訂歐洲通行證框架，使歐洲公民尋求工作或培訓時能得到更有效的技能和資格認證、幫助雇主理解勞動力的技能和資格、幫助教育和培訓機構界定并交流課程內容。新歐洲通行證將通過一個用戶易于掌握、提供職業生涯發展和學習選擇的在線工具為人們提供更廣泛的服務，如技能和職業資格的建立生成器工具，歐洲技能和資格的自我評價工具和信息，制定開放標準以更易于信息、技能和資格的認可等。新歐洲通行證將運用歐盟“技能全景”（Skills Panorama）中的數據進行信息采集和大數據分析，為人們在職業發展和學習的選擇方面提供準確、及時的信息。

（七）提高技能的相關性，使職業教育和培訓成為人們了解工作實際、適應勞動力市場需求的第一選擇

對年輕人來說，盡早掌握廣泛的技能非常重要，它有助于年輕人找到能發揮其潛力的工作，成為積極、自信的公民。勞動力市場需要更多的創新和創業技能，然而，只有約1/4的人口在學業完成前擁有創業經歷。為幫助接受職業教育和培訓的公民更加了解工作實際，歐盟委員會將提供一系列服務促進知識共享、學徒制關系網的建立與合作。最近發起的“青年公約”（Pact for Youth）將提供10萬個學徒、實習和入門級工作機會，創建1萬個企業-教育機構合作伙伴關系。為使職業教育成為第一選擇，歐盟委員會將與眾多利益相關者密切合作，在2016年12月開辦歐盟職業教育與培訓技能周（European VET Skills Week）活動，通過學校層面的質量保障體系以及支持措施，改善職業教育與培訓的勞動力市場結果。

（八）審查《關于終身學習關鍵能力的建議》，厘清21世紀所需的核心技能

為適應近十年的經濟和社會變革，歐盟委員會建議成員國審查2006年的《關于終身學習關鍵能力的建議》（Recommendation on Key Competences）的實施情況。它將對21世紀工作和生活所必需的核心技能達成共識，并將其引入教育和培訓課程、國家技能戰略。對《關于終身學習關鍵能力的建議》的審查，將有助于成員國更好地描述、培養、評估、確認、比較正規、非正規和非正式學習環境中形成的核心技能與相P能力，尤其強調創業技能（使人們更富有創造性、主動性、創新性）的培養，包括制定有利政策使年輕人在走出校門之前就能獲得具有實踐性的創業經歷。與此同時，歐盟委員會制定了兩個具體的框架來確保對數字技能（DigComp）和創業技能（EntreComp）的理解與培養。

（九）對畢業生進行跟蹤調查，進一步提高職業教育和培訓中技能形成的質量

歐洲新技能議程提出應盡早提供優質教育，為人們未來的能力發展奠定良好基礎。為幫助學生和教育機構評估學習結果的相關性，歐盟委員會將對高校畢業生進行跟蹤調查，以完善畢業生在勞動力市場如何發展進步的信息。來自畢業生的有關其工作和職業發展的反饋信息對高校和政府來說非常有價值，跟蹤調查將反映畢業生的工作類型、勞動力市場趨勢的相關信息，有助于畢業生對所受高等教育的優點和不足提出反饋建議。跟蹤調查也為未來學生及其家庭做出學習選擇提供信息和指南。已有部分成員國采用不同的方式采集這些信息。歐盟成員國將開展合作，對畢業生的工作、適應工作的難易、如何運用技能和知識等提供更加完備的、具有可比性的信息。

（十）加強分析和經驗分享，對有效解決人才流失問題的最佳方式提出建議

經濟危機、市場體制機制等多方面的原因，導致許多歐盟成員國面臨“人才流失”問題。2012年，有2.5萬～3萬名葡萄牙人前往安哥拉發展，這與20世紀70年代的情況大相徑庭。那時，成千上萬的安哥拉人和安哥拉的葡萄牙移民離開安哥拉前往葡萄牙發展。在西班牙，去墨西哥發展的畢業生人數持續上升，2012年最后一季度這一數字達到7630人。ICT行業是歐洲經濟的新支柱，該領域的人才需求量以每年3%的速度增長。然而，由于該領域的畢業生和工作者人數正在萎縮，導致人才緊缺。數字技能差距正在擴大，失業人口數量也在不斷增長，這需要政府和行業聯合采取行動來縮小這一差距。為此，歐盟委員會將和企業、社會伙伴和教育機構一起，在國家和地區層面共同解決這一問題。[2]

三、思考與啟示

在許多國家，職業教育和培訓正面臨形象不佳問題。缺少投資、有限的質量管理和在晉升階梯中“沒有前途”，致使雇主對職業教育和培訓持有消極的看法，學習者往往對職業教育和培訓興趣不大。歐洲的教育和培訓政策制定者意識到了這一問題，職業教育和培訓必須密切聯系經濟發展，適應知識社會發展和就業質量提高兩種需要，能夠為處于不同生命階段的人們提供學習和培訓的機會。為此，歐洲新技能議程的一個重點就是通過提高技能的質量以及在勞動力市場的相關性，增強職業教育和培訓的吸引力。畢業生的工作類型、勞動力市場需求信息，將有助于進一步完善職業教育和培訓的內容和教學過程；數字技能和工作聯盟的建立、部門合作的技能藍圖的制定，將為職業技能的培養及其相關性提供及時、準確的情報和信息。我國職業教育與培訓機構應密切關注經濟和行業發展的需求，及時調整課程教學內容和模式、能力培養結構等，為各級各類工作者職業技能的提高提供切實有力的支持，有效提高其就業、尋求可持續工作的能力。

歐盟始終把提高技能和資格的透明度和可比性從而實現人員的自由流動作為職業教育與培訓發展的優先議程。技能與資格的互認，消除了人們在歐盟成員國之間、不同教育體系中學習的障礙，促進工作流動性和終身學習，能有效緩解技能不匹配、職業流動不充分帶來的結構性失業。因此，歐洲新技能議程繼承了《里斯本戰略》以來的一系列舉措，通過制定“技能保證”、修訂歐盟資格框架和歐洲通行證、審查《關于終身學習關鍵能力的建議》的實施情況等一系列措施，增強不同國家和教育體系間的透明性和相互銜接，以促進勞動力在不同職業和地區間的自由流動，實現充分就業。區域經濟一體化是經濟全球化的重要趨勢，這必然要求人員和勞務的自由跨境流動，而技能和資格的透明與互認是首要前提。在此背景下，如何使我國職業教育系統更好地服務國家“走出去”戰略，是急需解決的重要課題。我國可借鑒歐洲新技能議程提出的相關舉措，通過構建政府、行業與職業教育機構的合作關系，參照歐洲資格框架和歐盟成員國的國家資格體系制定我國的技能和資格框架體系，逐步與國際標準接軌，培養具有國際視野、通曉國際規則、在國際就業市場上具有競爭力的人才。

注釋：

①第三國公民通常指處于申請他國綠卡過渡時期的移民。在歐洲，第三國公民通常與“外國國民”和“非歐盟國家的外國國民”一起使用，指既不來自當前居住的歐洲國家，也不來自其他歐盟成員國的個人。

參考文獻：