法律法規的滯后性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇法律法規的滯后性，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：獼猴桃；細菌性潰瘍病；發病規律；防治對策

中圖分類號： S663.4 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-33-1

1 獼猴桃細菌性潰瘍病的發病規律綜述

1.1 獼猴桃細菌性潰瘍病簡介

獼猴桃細菌性潰瘍病容易發生在冷涼、濕潤的地區，而這類地區同時也是生產優質獼猴桃的理想生態環境。這種病被列為國家森林植物檢疫對象，一旦發病，不僅直接降低獼猴桃產量，還會導致獼猴桃果實變小、果皮變厚、果形不一、果味變酸，品質大大下降，給獼猴桃的生產造成毀滅性危害。不僅如此，這種病來勢非常兇猛，發病嚴重的年份可導致整個果園瀕于毀滅。

1.2 發病規律概述

獼猴桃細菌性潰瘍病的發生必須在有傷口的地方開始，像是雹傷、凍傷、剪口傷、擦傷、裂皮等，這樣的地方才能給潰瘍病病菌的入侵提供入口。此外，從客觀環境上講，多雨年份發病要比少雨年份頻繁；迎風帶和高寒區病害要比避風帶和溫暖區嚴重。從種植管理方面看，成片種植的地區比隔離種植的地區更嚴重，而粗放管理地區要比精耕細作地區更為嚴重。從果樹自身的生長來看，已經長大的果樹比幼年樹發病頻繁，而衰老的樹又比成年健壯的樹發病嚴重。

1.3 發病特點

獼猴桃細菌性潰瘍病有些規律性的特點。第一，發病較早。很多地方從元月份開始就有發病現象。第二，發病率較高。據調查數據顯示，平均發病率在5%～10%之間，嚴重的果園發病率可達30%～40%，最高紀錄有達到60%的。第三，發病部位較多。蟲孔、氣孔、芽眼、剪鋸口、主干、枝蔓分杈口、老傷疤處，幾乎各個部位都有發病。第四，發病范圍較廣。一旦發病，不同樹齡、不同品種的獼猴桃都會不同程度地發病，范圍非常廣。

1.4 發病原因簡析

獼猴桃細菌性潰瘍病發病的客觀原因，包括氣候利于病菌生長、病菌基數大等等。而主觀原因主要有三個：其一，是果農為了追求高產量，留果量過大，造成樹的承受力超負荷，抵抗力衰弱，抗病能力下降。其二，是粗放的管理導致預防不力，引發病害。其三，是果實采收過晚，某些果農違背規律，延遲采收，導致發病。

2 獼猴桃細菌性潰瘍病的防治對策

2.1 選擇抗病性強的品種

對獼猴桃細菌性潰瘍病的防治，關乎到從獼猴桃果樹種植到果實豐收的各個環節。首先一個環節，就是要選擇好的品種，即選擇抗病性強的品種。這樣，在第一步，就為細菌性潰瘍病害的防治打下了基礎，為后面的防治工作省去了很多的麻煩。

2.2 建園時選擇健康苗木

許多細菌性潰瘍病害在建園初就已經發生了。這說明果農在建園時對苗木的選擇過于大意。如果從一開始，果苗就是有病毒的，哪怕只有一株苗木帶有病毒，一旦建園，傳染起來，后果是非常嚴重和可怕的。所以，在建園時，選擇苗木必須十分謹慎。要注意挑選沒有傷口，沒有病毒感染的苗木。在嫁接時，要嚴格對刀具等進行消毒處理，以免傳染病毒，接穗也要注意在健康的果樹上采集。

2.3 培育健壯的樹勢

首先，要注意在合適時間施加有機肥，提高土壤有機質含量，增加果樹生長的養分，從而提高果樹的品種與樹勢。其次，夏季要做好剪枝等工作，可以節約養分，從而提高效能。此外，尤其要注意根據樹株大小合理保留果實數量，減輕果樹的超重負載。還有很重要的一點，在適當的生長期，或者病菌滋生泛濫的時期，要抓住關鍵的時機噴灑農藥，并且對農藥的種類、劑量，都要嚴格把關。

2.4 正確治理已發病害

前文的三項措施，主要是對獼猴桃細菌性潰瘍病的預防措施。然而預防不一定總是成功的，對于個別的發病狀況，還要采取及時、正確的方法來治理。

一方面，對于感染病菌的枝葉予以剪除。有的枝葉嚴重感染，殺治病菌較難，直接剪除更能徹底治理。另一方面，對某些輕度感染的枝葉進行涂藥處理，以殺死病菌。此外，對患病處進行刮治也是可行的辦法，將患病處刮除，抑制病菌繼續生長。特別注意的是，要在果園里隨處鋪設塑料膜，將剪除的枝葉以及刮除的病皮等帶出果園，及時燒毀處理，否則，若殘留下來，很容易再次滋生和傳染。

3 總結

獼猴桃富含維生素，營養價值和醫療保健價值都非常高，是現代人們都非常喜愛的一種水果。而人們對其質量要求也頗高，所以高品質的獼猴桃的生產非常重要。然而面對獼猴桃細菌性潰瘍病的普遍威脅，獼猴桃的種植與生產面臨著不小的挑戰。但是，細菌性潰瘍病雖然是非常常見的一種獼猴桃果樹病患，只要我們把握了其發病規律，采取正確科學的措施，及時進行防治工作，病患憂慮是可以減少甚至消除的。

參考文獻

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[2] 孟軍政，段眉會，李曉明，小社.獼猴桃潰瘍病的發生原因與預防措施.現代農業科技，2013年第6期.

篇2

【關鍵詞】雙沖擊療法;DNA免疫吸附柱;狼瘡性腎炎;預后;社會復歸率

Different treatment on the prognosis of patients with lupus nephritis and the influence of social return rate

LI ZhengWANG JieWEI ShaominCAO MeiHAN DongyuSU LiZHANG Yanjuan

【Abstract】ObjectiveObserve different treatment of lupus nephritis (LN) patient outcome and social return rate influence. MethodRandomly divided into treatment group and control group and control group in conventional treatment on the basis of applied double shock therapy, namely armour JiangLong impact and cyclophosphamide (CTX) impact, the treatment group adopted in the control group based on joint application DNA immune adsorption column. Blood flow 150～200ml/min, for 2hours, the interval 5～7d after the second immune adsorption, general adsorption 2～3 times. Observe both groups of patients after 2 years of treatment prognosis and social return rate. ResultsMortality treatment group (5.9%) obviously lower than those of the control group (42.1%) (P

【Key words】Double shock therapy; DNA immune adsorption column, Lupus nephritis; Prognosis, Social return rate

【中圖分類號】R835【文獻標識碼】A【文章編號】1005-0515(2010)011-0002-02

狼瘡性腎炎(LN)是我國最常見的繼發性腎小球疾病,長期以來它被認為是一種病情兇險、預后不良的難治性疾病。近年來,我們觀察到不同治療方法對LN患者預后和社會復歸率有較大影響,現總結報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料:隨訪2006年6月～2008年12月在我院住院的抗核抗體(ANA)和(或)抗雙鏈DNA抗體(ds-DNA)陽性的重癥LN患者[ 1],治療組17例,男2例,女15例,年齡16歲～49歲,病程3～64個月。對照組19例,男3例,女16例,年齡19歲～58歲,病程1～63個月。診斷均符合1997年美國風濕病學會修訂的系統性紅斑狼瘡(SLE)標準,尿蛋白定性陽性,定量>0.5g/24h。兩組性別、年齡、病程、病情間有均衡性。

1.2 治療方法:對照組在常規治療基礎上加用雙沖擊療法,即甲強龍沖擊和環磷酰胺(CTX)沖擊。甲強龍480mg加入5%葡萄糖注射液250ml中,1次/d靜滴,3天1個療程,1周后進行第2個療程,一般應用2～3個療程即可;CTX600mg加入0.9%氯化鈉注射液150ml中,1次/d靜滴,時間不小于1h,2天1個療程,2周后進行第2個療程,共6個療程后改為3個月/次,共3年。治療組在對照組基礎上聯合應用DNA免疫吸附柱。DNA免疫吸附柱系珠海麗珠醫用生物材料有限公司生產的,在血液透析機上與血液透析器串聯使用,吸附柱在前,透析器在后,血流量150～200ml/min,時間2小時,間隔5～7d后進行第2次免疫吸附,一般吸附2～3次。

1.3 觀察指標:觀察兩組治療后2年的預后和社會復歸率情況。

1.4 統計學方法:應用SPSS11.0軟件,采用卡方檢驗。

2 結果

2.1 預后:治療組死亡1例,死亡率5.9%,對照組8例,死亡率42.1%,兩組比較有顯著性差異(P

2.2 社會復歸率:治療組社會復歸10例,復歸率58.8%,對照組3例,復歸率15.8%,兩組比較有顯著性差異(P

3 討論

目前國內外治療LN的主要手段是應用免疫抑制劑,而免疫抑制劑治療起效慢,副作用大,患者往往難以完成療程。為了提高藥物的療效,較少副作用,加快緩解速度,臨床上開始應用血漿置換治療。而血漿置換治療雖然提高了疾病的緩解率、加快了緩解速度,也挽救了許多危重LN患者的生命,但很昂貴,還能通過血液制品傳染疾病,故沒能廣泛開展。免疫吸附是從血漿置換發展而來,與血漿置換相比,免疫吸附選擇性高,消除了通過血液制品傳染疾病的問題,與國內傳統的糖皮質激素/環磷酰胺雙沖擊療法比較,雙沖擊療法聯合DNA免疫吸附柱能更好地緩解LN患者的臨床癥狀和體征,能特異性地清除LN患者體內的ANA和ds-DNA抗體,更有利于蛋白尿排泄量減少和改善腎功能,更有利于改善免疫功能狀態,起到了比多靶點治療更佳的效果[ 1]。

本文資料顯示,不同治療方法其預后不同,治療后隨訪2年結果顯示,死亡率治療組(5.9%)明顯低于對照組(42.1%)(P

綜上所述,我們認為雙沖擊療法聯合DNA免疫吸附柱治療LN雖不是根治性治療,但能很好地改善預后,降低死亡率,提高社會復歸率,值得臨床推廣。

參考文獻

篇3

關鍵詞:地方旅游;法律環境;立法體系

一、地方旅游管理條例基本情況

地方旅游管理條例是指省級人大常委會或人大通過和頒布的、目前仍在使用的地方性旅游法規，是地方旅游法律體系中的“憲法”，起到重要的統領作用，也是地方旅游法律環境評價的重要指標之一。其頒布與否、頒布時間、主要內容的規定、修訂狀況等都在一定程度上反映了地方旅游業發展及旅游法律環境的成熟程度。

二、地方旅游法律體系現狀分析

1.框架構成有一定出入。就旅游法律體系主體框架而言，各地基本形成，不同地區旅游法律體系框架的豐富程度有比較大的出入。地方旅游管理條例出臺，并不意味著地方旅游法律體系的完善。在我國，大多數省、自治區、直轄市旅游法律體系都不夠完善，地方旅游立法在旅游業許多相關領域仍是盲點。從旅游業發展起步的時間和速度的角度分析，越是起步早、發展快的地區，旅游法律體系越是完善;相反旅游業后發展地區，盡管旅游業發展速度較快，但相應的法律法規沒有及時制定，旅游法律體系存在較大缺欠，這也是旅游業后發展地區存在的較為普遍的現象。

2.旅游資源類法規比較豐富。旅游資源是旅游業發展的基礎和條件，各地旅游法律體系均就各類旅游資源的開發、利用、管理、保護等問題，制定了相關法規或政策性文件，形成一定的規模、體系。首先，在各地旅游法律體系中，旅游資源保護類法規文件的類別、數量與地方旅游資源特色優勢基本吻合，也反映了地方旅游法律體系的差異。其次，各地區旅游資源類法規頒布的時間較早，足見各地對旅游資源開發、保護及管理的重視程度。其中一些地方在該立法領域還有所突破。

3.法規頒布、實施的時間存在明顯的時間差，直接反映了各地旅游法律體系的成熟狀況。法律滯后是不容回避的客觀存在，但滯后的程度卻會大大影響其作用的發揮。這也意味著一些省份雖然旅游法規文件絕大部分頒布于2000年以前，但在旅游業快速發展的客觀實際面前，也會存在滯后的問題，在內容方面需要不斷修訂、補充和完善。

三、對地方旅游法律環境的認識通過大量的考察和對地方旅游法律環境的比較分析，我們得出以下幾點認識

1.地方旅游法律環境成熟度存在較大差異。這種差異與各地旅游業起步的時間、各地宏觀經濟社會、人文環境背景等的不同有著密不可分的關系。首先，各地旅游法律體系完善程度存在較大差異。其次，從各地旅游法律體系內容本身比較也存在著差異。然而研究結果表明，目前這種內容上的差異性并不明顯，各地旅游業發展的特色優勢沒有得到很好地彰顯。因此對于地方旅游法律體系的差異性必須辨證地看待，形式上的差異將會隨著旅游業的發展、旅游法律環境的逐漸成熟趨于弱化；而內容上的差異則是客觀必然，應作為地方旅游立法的一個重要原則和地方旅游法律體系評價的一個主要內容。

2.地方旅游法律效力的發揮存在很大的局限性。這是許多地方旅游法律體系存在的較為明顯的共性問題。一些旅游業起步早、發展快的地區，因旅游立法時間早，有一定立法經驗，許多法規條例經過了一段時間的適用、修訂，逐步完成了由效力層次較低的政策性文件向效力層次較高的法規性文件的過渡。而一些旅游業后發展地區，旅游法律體系中旅游政策性文件仍占有相當大的比例。就法律效力而言，立法起點低，將直接影響其作用的發揮和在行業領域內調整的力度及其權威性。這一轉變過程還需要相當一段時間。

3.地方旅游立法、旅游執法透明度不夠。透明度原則是《服務貿易總協議》中的基本原則。在我國無論是地方旅游立法，還是旅游執法，對旅游企業、旅游者而言，其透明度都遠遠不夠。雖然這一現狀與目前我國非制度化的政務公開的形式和尺度有關，但不可否認的是旅游活動中更多的是涉及旅游活動參加者的權利、義務、責任等問題，“法律作為一種行為指南，如果不為人知而且無法為人所知，那么就會變成為空話”。因此，必須加大地方旅游立法和執法的透明度，推進規范的網上政務公開和信息，健全公開透明的旅游公眾信息服務渠道。

4.地方旅游法律嚴重滯后。旅游業由于旅游活動參加者之間各種經濟法律關系的復雜性、交叉性，旅游產品有別于普通商品的特殊性以及行業管理的多樣性等原因，造成制定旅游法律法規的各種因素常常呈現出活躍和不斷變化的狀態，這使得旅游法律滯后性特點表現得尤為突出，且具有一定的普遍性。從地方旅游業發展實踐來看，這種法律本身的滯后性又會因各種主、客觀原因而被加強，導致更多地方旅游法規效力、調整規范的力度減弱。因此，作為地方旅游立法機構和相關部門，應根據旅游業本身動態性和不穩定發展的特性，適時制定新的地方旅游法規、條例，修訂、完善以往的旅游法規、條例，從較大的程度上克服法律的滯后性。沒有必要因固守“法律的滯后性”而付出不必要的“穩定性”代價。

我國旅游業發展僅有20幾年的時間，在地方旅游法律環境建設方面已經取得了不小的成績，對旅游業的健康發展發揮了積極的推動作用。然而我們也必須正視其中存在的各種間題，端正認識，尋求解決的對策和途徑，以便更大限度地發揮地方旅游法規的規范和調整作用。

參考文獻

[1]韓玉靈:淺析我國旅游立法.法學雜志.2006.8.

篇4

關鍵詞：稅務風險；產生原因；控制措施

中圖分類號：F812.42 文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X（2012）23-0177-02

企業稅務風險管理是企業為避免其因未遵循稅法可能遭受的法律制裁、財務損失、聲譽損害和承擔不必要的稅收負擔等風險而采取的風險識別、評估、防范、控制等行為的管理過程。

企業稅務風險管理的目標是：企業稅務規劃要具有合理的商業目的，并符合稅法規定；企業經營決策和日常經營活動應考慮稅收因素的影響，符合稅法規定；對企業涉稅事項的會計處理要符合相關會計制度或準則以及相關法律法規；納稅申報和稅款繳納要符合稅法規定；稅務登記（變更、注銷）、憑證賬簿管理、稅務檔案管理以及稅務資料的準備和報備等要符合稅法規定。

一、企業稅務風險管理對企業發展的重要性

企業稅務風險是因涉稅行為而引發的風險，主要包括兩方面：一是企業的涉稅行為不符合稅收法規的規定，應納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補稅、罰款、加收滯納金、刑責以及聲譽損害等風險；二是企業經營行為適用稅法不準確，沒有用足用活有關稅收政策，多繳稅款，承擔了不必要的稅收負擔。筆者認為，這兩個方面涉及的是企業稅務風險管理的兩個層次，稅務風險管理的基本要求是合規，即根據稅收法規的要求，正確計算和按時繳納稅款，避免少繳和遲繳；而更高層次的稅務風險管理，是要求企業在合規、稅務風險可控和稅務風險規避措施有效的前提下，充分利用稅務法規和稅收政策的明確的優惠規定和未明確規定部分的時間差，避免多繳納稅款，承擔不必要的稅收負擔，從而實現企業價值提升。

由于企業和政府之間的信息不對稱、企業對于法規和司法立意的理解程度的有限性以及我們國家稅收法制建設的相對滯后性等原因，致使企業難以做到完全規避稅務風險。近年來，很多大公司因為對稅務風險的防控不嚴而出現稅收上的麻煩，稅務風險已經成為企業“甩不掉的影子”和“定時炸彈”。加強企業稅務風險管理，已經不是可有可無的問題，稅務風險管理已成為企業風險管理和公司治理的一項重要內容，在全面風險管理的背景下完善企業稅務風險管理制度極為必要。如何進一步加強企業稅務管理，防范稅務風險，已是企業現代化創新管理、內部風險控制機制建立不容忽視的一個重要環節。

二、企業稅務風險產生的原因

納稅人和稅務機關在稅務風險管理中，雙方的目的是存在明顯的差異的，看問題和對于法律法規理解角度都以其自身的利益為出發點，這就構成了企業稅務風險的主觀性的特點。因此，企業稅務風險產生的主要原因可以從外部稅務風險因素和內部稅務風險因素兩個方面分析和列舉。

從企業經營的角度出發，主要的稅務風險包括：法律法規不完善給企業征管帶來的風險；稅收征管機構在執法環境造成企業不合規的風險； 面對市場競爭壓力而采取不合規稅務行為帶來的風險；非稅收執法監管機構給企業帶來的稅收風險；管理層稅收管理理念影響企業行為所帶來的違規行為和失誤風險；經營業務層面稅法知識的欠缺、無知造成的風險和失誤；內部管控制度缺失帶來的失誤和風險；中介咨詢機構的不規范和不合法意見和建議。

從稅務機關依法征稅過程中面臨的風險主要包括：法規完整性與適用性（不同類型企業）之間的矛盾；財政體制與地方利益與嚴格依法征收之間的矛盾；有效的征管監控手段缺失（企業財務狀況和稅務監管機構不透明）；征管人員的專業能力和工作責任激勵機制缺失。

三、如何進行控制稅務風險，提升企業綜合價值

眾所周知，通過納稅籌劃，可以讓企業在合理合法的前提下減輕納稅負擔，降低企業經營成本，最大限度增加企業效益。但中國目前稅收種類較多，稅收政策變化頻繁，企業應從以下五個方面著手，理解和掌握新稅法的重要政策規定，對企業自身納稅健康狀況做個正確評價，有效防范和控制稅務風險，避免不必要的稅務處罰和稅務負擔。

（一） 增強全員納稅管理意識

長期以來，中國企業的領導層大多不重視稅務風險，甚至根本就沒有稅務風險意識；企業的財會人員也缺乏對稅務風險的應有認識和重視，甚至可能認為企業稅務風險管控“與己無關”。因此，要進行稅務風險管理，控制風險、提高效益，首先應提高企業所有者、管理者乃至全體員工對稅務風險管理的認識，樹立全員參與納稅管理的觀念和意識。例如，一些生產處理流程，導致的潛在的稅務風險。業務本身是沒有問題的，但是涉及到一些混合銷售或銷售時點的問題，企業往往不能很好的區分，這些知識是業務處理人員的盲點，會計人員的處理已經存在滯后性，不能挽救已經造成的稅務錯誤，必須從業務處理流程上入手，才能從根本上解決此類稅務風險。

（二） 掌握稅收政策法規，建立基礎信息系統

篇5

關鍵詞：旅游環境保護；旅游環境保護法律法規；對策

中圖分類號：D922.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0191-03

一、研究綜述

（一）旅游環境保護研究綜述

旅游環境保護的相關研究主要針對生態旅游、資源開發、設施建設及游客行為等問題展開。李健（2006）、趙慧麗（2010）分別針對旅游環境承載力、農村旅游生態環境保護、草原生態旅游的開發在生態環境領域展開研究。姜明星（2012）、陳娟（2011）分別針對旅游資源開發與保護、旅游水域環境、海島旅游開發在旅游資源領域進行了研究。黃家玲（2011）、范鈞（2014）分別針對旅游者生態意識、游客環境責任行為的影響因素、構建游客管理體系三方面展開研究。陳覺（2013）、Hielke（2007）分別針對景區前后臺環境污染問題、景區交通設施的影響、旅游區飯店設施的環境問題進行了研究。

（二）旅游法律法規研究綜述

旅游法律法規的相關研究主要體現在資源保護法、旅游立法、法規內容及執行效能幾個方面。章尚正（2010）對于如何完善旅游資源環境保護法進行了探討。劉海洋（2005）、張補宏（2008）分別針對立法缺失、立法創新及立法體系的構建展開研究。彭榮勝（2012）、牛婷（2010）分別針對法規內容不完備、法律責任規定不具體等問題展開研究。胡撫生（2012）對地方水資源法規執行效能、旅游綜合執法的體制機制及面臨的問題進行了研究。

（三）總結評論

綜上所述，在旅游法律法規領域的研究多從立法模式、法規內容及執行效能等角度展開，把旅游法規作為一個整體進行分析，未能將旅游環境保護法規分離出來研究。本文將把這兩個獨立的領域結合，從旅游環境保護視角出發來探討旅游法律法規在環保法規內容及執法與監督方面存在的問題并據此展開對策研究。

二、不同位階法律法規關于旅游環境保護規定的現狀

《環境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》四部高位階法關于環境保護的內容都接近50%，對旅游設施、資源及游客的規定較多。各條例關于環境保護規定所占比重較少，四川和北京對旅游資源保護的規定較多，浙江省側重于旅游設施的環境保護，各地方性法規對旅游者的環保行為及活動做出的規定偏少。由此可見，不同區域對旅游環境保護的重視程度是有差別的，國家級法規和地方法規在旅游環境保護方面的規定仍存在一些亟待解決的問題。

三、不同位階法律法規關于旅游環境保護規定存在的問題

（一）旅游環境保護法規內容較為單薄、指導性和操作性不強

在旅游產業范圍內，國家級法規及地方性法規關于環境保護的內容相對較少。《旅游法》《城市規劃法》《自然保護區條例》及《綠色飯店標準》等關于環境保護的規定總體比重較小。其中各省旅游條例關于環境保護的內容分別只占7%左右。各部法律法規關于旅游資源、設施的規定較多，關于旅游者的活動行為規定處于淡化狀態。其中《旅游法》在旅游設施、資源及旅游者三方面的環境保護規定總和約為7%，其中環保設施要求占1.8%，資源保護和游客行為規范分別為2.7%左右。由此可見，《旅游法》在環境保護方面的規定不能夠有效凸顯環境保護在旅游發展中的重要地位。

（二）旅游法規內容與時代脫節

隨著旅游業的發展，很多全新的情況對旅游環境設施、資源保護等法律的執行提出挑戰。一是新興旅游產品的出現，例如“智慧旅游、低碳旅游”的興起等一些新項目建設及管理成為環境保護的重要內容，但是相關景區條例卻缺少與之對應的條款。針對這種執法“瓶頸”政府部門還沒有對相關景區制定相應的法律條款。二是新技術的出現，如《水污染防治法》雖然已經對水資源環保設施做出詳盡的規定，但是已應用于世的新技術設備和產品卻與相關條款不協調，從而導致一些地方或景區的環境污染加重。法規滯后性會帶來負面的聯動效應，在執法過程中造成無法可依的現象。

（三）地方法規與國家級法規缺乏有效銜接

我國已建立一個完整的法律體系，國家級法規在內容上不可能對各個行業規范面面俱到，也不可能要求每個行業建立相應的法律體系。因此，各地方政府部門需要在國家出臺的相關法規基礎上做好地方法規的調整與完善，使之與高位階法有效銜接。《旅游法》作為旅游產業的高位階法，提出了對旅游環境依法保護的原則和總體要求，對各旅游法規之間的銜接做出原則性規定，指導各地方法規的修訂與完善。然而，在地方性法規中，除《云南省旅游條例》針對《旅游法》做出修訂并與之銜接外，其他省市尚沒有對各地方旅游條例進行修訂以適應旅游法。

四、完善旅游環境保護法律法規的對策

（一）增加旅游環境保護法規內容

旅游法并沒有涉獵過多的旅游資源保護，而是將低位階法沒有涉獵的、有旅游特點的問題進行規范，同時環境保護領域的法律一樣可以適用于旅游資源的保護。然而眾多低位階法淡化環境保護的情況普遍存在，對于這些法律規定淡化環境保護的情況，相關環保部門和旅游部門需要重新審視由國家到地方的各級法規關于環境保護的相關條款，適當地增加和調整法律法規內容或制定新的法規政策，強調環境保護在旅游發展過程中的重要地位。

（二）旅游環境保護法規內容應與時俱進

作為旅游立法機構，應依據旅游行業的動態性，適時出臺新的旅游法規，修訂已頒布的旅游法規，有效地克服法律的滯后性。相關旅游法規需增加“低碳旅游、智慧旅游”等內容，強化對旅游環境的保護。針對發展低碳旅游、智慧旅游的景區，主管部門應當聯合環保部門共同協商制定專門的法規或者在原有法規基礎上增加相關環境保護內容。隨著旅游的發展，游客更加傾向于鄉村游、古鎮游，因此旅游部門應當對法規進行更新、調整，克服“重城不重鄉”傾向。

（三）加強地方性法規與國家級法規的銜接

不同位階相關法規之間有效的銜接是實施旅游環境保護工作的必要條件。例如法律規定風景名勝區和文物景觀的管理權分別歸屬于建設部門和文物部門，如果《旅游法》規定風景名勝區的管理權歸屬于旅游部門，必然引起與現行法律的沖突。《云南省旅游條例》作為《旅游法》實施后首部與之銜接的地方性旅游法規，對于上位法沒有明確規定的，設置了相應的法律責任，強化了法規的可操作性。各地方旅游主管部門有義務對本地方法規進行修訂，使高位階法與低位階法在內容有效對接，從而實現地方法規對國家級法規的技術支持。

五、結論

為了更好地落實對地文、水域、生物、和人文景觀等旅游資源環境的保護，本文通過對我國旅游法律法規中關于資源保護、設施建設及游客行為等相關條款的研究梳理，認為旅游法律法規在相關環境保護內容及執行與監督方面仍存在一定的不足。國家或地方有關部門在旅游法規環境保護內容方面應該加大環境保護內容的比重，及時更新相關條款，突出地方環境保護特色，增強法規強制性，提高高位階法與低位階法的銜接度。完善相關旅游法律法規，把旅游環境保護工作納入法制化軌道，使旅游環境保護由末端治理轉化為源頭控制，從而實現旅游業的可持續發展。

參考文獻：

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