鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們經(jīng)常會(huì)接觸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中，我們確實(shí)為目前的現(xiàn)狀和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題如何處理做出相關(guān)結(jié)論感到特別棘手和困惑。如何針對(duì)這類情況，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。扭轉(zhuǎn)不利局面，真正發(fā)揮審計(jì)職能，預(yù)防和杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。在此，筆者談幾點(diǎn)膚淺的看法：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象大體有五種：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)之間交流換崗的；二是組織安排由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)城到機(jī)關(guān)的；三是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔到縣領(lǐng)導(dǎo)崗位的；四是年齡到位切線下的；五是在職未做任何組織變動(dòng)的。而目前的現(xiàn)狀：（一）實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多是離任審計(jì)，也就是組織上安排變動(dòng)職務(wù)和崗位的對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，沒有進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。（二）

實(shí)施離任審計(jì)的時(shí)間都是在被審計(jì)對(duì)象到新崗位后審計(jì)人員才介入進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)成了一種走過場(chǎng)的形式，這樣一來，使得審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中沒有威懾力，違紀(jì)違規(guī)甚至違法的膽量更大。從近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況看，主要存在的相關(guān)問題有：（一）廉政方面：有分款揮霍旅游、游山玩水、請(qǐng)客送禮。同時(shí)利用手中權(quán)力為親戚支付有關(guān)費(fèi)用，包括電話座機(jī)費(fèi)、接待費(fèi)、自己手機(jī)費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷并領(lǐng)取相關(guān)話費(fèi)補(bǔ)貼等等。（二）收入方面：收入不入賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了避免調(diào)控，有的是為了不讓見不得人的支出露面，有的確是為了個(gè)人違紀(jì)貪污、挪用、設(shè)立小金庫。（三）預(yù)算外資金管理不到位。具體表現(xiàn)在預(yù)算外資金管理票據(jù)，有的只交票據(jù)和部分金額，收入漏交，有的甚至在核銷票據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)金額和領(lǐng)取頁碼與事實(shí)不相吻合也隨便放棄開綠燈。（四）收入不規(guī)范。具體反映在無證收費(fèi)、無標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和無理由攤派上，有的是過期的票據(jù)等等。在支出上表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是支出不合規(guī)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的是政策不允許的，有的是超標(biāo)準(zhǔn)范圍的，有的支出與當(dāng)?shù)匾蠛头ㄒ?guī)不吻合的；二是支出不真實(shí)。表現(xiàn)在支出款項(xiàng)中有的虛列，有的是不與事實(shí)相一致，套取資金現(xiàn)象存在，有的支出是掛羊頭賣狗肉；三是支出不合法。變現(xiàn)有的支出直接充抵收入，有的稅收完不成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)買稅和墊稅，而且負(fù)擔(dān)特別沉重，造成支出壓力過大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)給稅務(wù)部門的協(xié)稅費(fèi)，而協(xié)稅費(fèi)用于何處也無所知之，造成腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延。

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)狀來看，至少對(duì)審計(jì)工作造成四個(gè)方面的困難和影響。一是配合不得力。原任領(lǐng)導(dǎo)離崗離位，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象不是他，思想不重視，因此造成有關(guān)人員配合不默契、工作不主動(dòng)，審計(jì)工作難以開展；二是處理不到位。現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)原任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任報(bào)告中反映的有關(guān)問題，總認(rèn)為是過去的事，與他無關(guān)，以各種借口抵制，造成處理難下結(jié)論；三是結(jié)果無意義。審計(jì)報(bào)告中的評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況問題由于不能處理到位，加上經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)到崗到位，使之評(píng)價(jià)意見對(duì)組織部門沒有真正成為提拔使用的依據(jù)，成為一紙空文；四是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任大，由于被審計(jì)單位配合不利，有的資料甚至未提供到位，使得審計(jì)工作在實(shí)施當(dāng)中無法核清核實(shí)，造成了一些不應(yīng)有的隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)審計(jì)造成眾多影響的基礎(chǔ)上，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提供違紀(jì)、違規(guī)、違法等化的空間條件，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了不良后果。從收入方面講，因收入不入賬造成資金體外循環(huán)出現(xiàn)小金庫，從表面上看逃避了有關(guān)稅收和調(diào)控，實(shí)際上其中隱藏著腐敗的現(xiàn)象，有的可能出現(xiàn)亂揮霍、請(qǐng)客送禮；有的可能出現(xiàn)挪用、貪污和私分等更嚴(yán)重的問題。從預(yù)算外資金管理不規(guī)范講，首先是漏掉財(cái)政的調(diào)控，造成財(cái)政資金不到位，同時(shí)也給一些干部形成方便，他們可大膽利用這些票據(jù)收取不合理的費(fèi)用，逃避有關(guān)部門的監(jiān)督。從收入不規(guī)范和票據(jù)不規(guī)范講，一是增加了有關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，造成有關(guān)對(duì)象不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)壓力；二是由假票據(jù)帶來漏稅和漏交調(diào)控，造成資金體外循環(huán)。從支出方面存在的有關(guān)問題，一是違背有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，造成惡劣影響；二是容易造成腐敗、揮霍現(xiàn)象的發(fā)生；三是違反了經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于經(jīng)濟(jì)健康的有序發(fā)展等等。

為了防止和杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和發(fā)展，從嚴(yán)管理干部，真心愛護(hù)干部，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的總體目標(biāo),達(dá)到黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實(shí)惠的要求。確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)。首先，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為組織上提拔使用干部的重要依據(jù)，并加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作的宣傳力度，大力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的法紀(jì)意識(shí)、政策意識(shí)、廉政意識(shí)，使他們自覺遵守和履行經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)秩序。其次，從源頭抓起，從負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的縣主要領(lǐng)導(dǎo)做起，樹立他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的大局意識(shí)，強(qiáng)化他們驪鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必要性的認(rèn)識(shí)，真正使他們把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔使用安排的必修課，形成制度化、規(guī)范化、程序化，從而形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)氛圍。再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的成員單位、紀(jì)委、組織、人事等部門要相互配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作擺上重要議事日程，并嚴(yán)格按照相關(guān)要求，尤其是遵照先審后離的程序規(guī)則做到事先有計(jì)劃，事中有分工，事后有結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)審計(jì)結(jié)果中存在的問題，堅(jiān)持原則，對(duì)號(hào)入座，堅(jiān)決處理，決不姑息。最后，縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要全力支持有關(guān)部門的工作，為懲治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生做堅(jiān)強(qiáng)后盾，做到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)作為提拔使用安排的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)結(jié)論中存在的違紀(jì)違規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情節(jié)輕重，該撤的撤，該免的免，決不手軟。

篇2

一、在審計(jì)工作中，把握好四個(gè)原則

1．客觀性原則。即反映情況和問題要客觀，不能以偏概全。堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重客觀事實(shí)。

2．謹(jǐn)慎性原則。揭示問題的證據(jù)要充分，定性要有法律依據(jù)，評(píng)價(jià)用語規(guī)范，語氣中肯，對(duì)審計(jì)組無法判斷其真實(shí)性事項(xiàng)，群眾有所反映的問題，審計(jì)難以發(fā)現(xiàn)的無法查證的事項(xiàng)等，不予定性，不加評(píng)價(jià)，采取寫實(shí)的辦法，把事情經(jīng)過表述出來。

3．審計(jì)結(jié)果與評(píng)價(jià)相結(jié)合原則。堅(jiān)持審計(jì)到哪評(píng)價(jià)哪，依據(jù)審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)，未經(jīng)審計(jì)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)，沒有充分證據(jù)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，不具備審計(jì)條件，無法查證核實(shí)的事項(xiàng)拒絕評(píng)價(jià)。

4．突出重點(diǎn)原則。結(jié)合所在地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特色、龍頭產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，不搞一刀切，有所側(cè)重。

二、具體評(píng)價(jià)中應(yīng)突出六個(gè)重點(diǎn)

1.評(píng)價(jià)依據(jù)為客觀事實(shí)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)建立在事實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)查取證所獲得的可靠資料，盡可能用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話。

2.評(píng)價(jià)過程要慎密細(xì)致。在審計(jì)過程中思想上要重視，操作上要仔細(xì)。對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資料要綜合分析，認(rèn)真研究，仔細(xì)琢磨，力求恰如其分，不偏不倚。

3.評(píng)價(jià)內(nèi)容要抓住重點(diǎn)。對(duì)所掌握的審計(jì)事實(shí)，要進(jìn)行適當(dāng)篩選歸類，以抓住實(shí)質(zhì)突出重點(diǎn)，切中要害，不能事無巨細(xì)，陳鋪羅列。

4.評(píng)價(jià)方法要一分為二。避免有主觀色彩，對(duì)被審計(jì)者的成績(jī)既不能夸大，也不可縮小；對(duì)問題既不能隱瞞，也不可捕風(fēng)捉影。防止審計(jì)評(píng)價(jià)文過飾非，華而不實(shí)。

5.評(píng)價(jià)的范圍不逾越審計(jì)職責(zé)。審計(jì)評(píng)價(jià)要緊緊圍繞兩辦暫行規(guī)定的精神和地方黨政部門頒布的具體實(shí)施意見的要求，評(píng)價(jià)時(shí)要時(shí)刻記住自己的身份，不屬于審計(jì)職責(zé)范圍的不評(píng)價(jià)，與審計(jì)無關(guān)的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，審計(jì)未涉及的事項(xiàng)不評(píng)價(jià)，沒查清的疑點(diǎn)不評(píng)價(jià)，以防止帶來不必要的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

6.評(píng)價(jià)語言要注重寫實(shí)。語言運(yùn)用要簡(jiǎn)要樸實(shí)，不作多余的渲染和修飾。行文要以寫實(shí)為主，不作過多議論。

三、在審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容上注重四個(gè)方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的前期功夫在“審”，后期功夫在“評(píng)”。為此，審計(jì)評(píng)價(jià)除應(yīng)根據(jù)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)所取得的書證、審計(jì)調(diào)查材料和群眾反映并核實(shí)的情況外，還應(yīng)對(duì)前任期末指標(biāo)進(jìn)行了解和核查，在調(diào)整基期指標(biāo)（僅審計(jì)分析時(shí)使用）并剔除前任影響因素外，再重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)：

1.對(duì)財(cái)政收支狀況和執(zhí)行國家財(cái)政結(jié)算紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)。通過近幾年的審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)有些被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于完成“上級(jí)任務(wù)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)等目的，一般在財(cái)政決算表中都能求得平衡，但在“平衡”的背后，隱藏著許多虛假的因素：一是以經(jīng)管站墊支、企業(yè)預(yù)交等形式代墊稅款，形成虛假財(cái)政收入。二是預(yù)算內(nèi)支出改為預(yù)算外安排，或者應(yīng)由預(yù)算外資金安排的項(xiàng)目因財(cái)政拮據(jù)，向外單位變相融資，不列入當(dāng)年財(cái)政決算，從而對(duì)以后年度形成負(fù)債。三是不合規(guī)調(diào)入資金以隱瞞財(cái)政赤字狀況，使年度財(cái)政決算形成虛假平衡。此類情況在審計(jì)評(píng)價(jià)中均應(yīng)充分揭示，對(duì)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政狀況較好，在財(cái)政決算時(shí)留一手，以期“以豐補(bǔ)歉”的情況，應(yīng)指出其錯(cuò)誤行為，肯定其工作實(shí)績(jī)，作出公正合理的評(píng)價(jià)。

2.對(duì)集體資產(chǎn)使用和管理的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)是前任們多年奮斗的積累，確保其保值增值是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。所以審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)圍繞集體資產(chǎn)的安全完整、保值增值這一中心進(jìn)行，具體包括：（1）評(píng)價(jià)政府直屬企事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營狀況，分析評(píng)價(jià)其資產(chǎn)存量的總量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及發(fā)展變化趨勢(shì)。（2）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改期過程中作為的合理性、合法性。重點(diǎn)揭示將企業(yè)資產(chǎn)低評(píng)低估、違規(guī)賤賣、變相奉送等使集體資產(chǎn)大量流失的行為。（3）評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)登記、領(lǐng)用和歸還等管理制度的建立健全及執(zhí)行情況。

3.對(duì)下屬企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況的評(píng)價(jià)，在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所“大賬”清清白白，下屬單位“小賬”渾渾濁濁。盡管政府財(cái)政十分困難，而下屬單位經(jīng)費(fèi)開支卻“出手大方”。形成這一狀況的主要原因一是由于財(cái)政監(jiān)管不力，未能推行“零賬戶”管理，對(duì)下屬部門負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)監(jiān)督失控。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了自己開支自由，方便其在下屬部門消化部分不合規(guī)費(fèi)用，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作不積極不主動(dòng)。三是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門對(duì)此類單位疏于日常監(jiān)督，使其形成逃避管理的“防空洞”。由于上述資金一般涉及金額較大，反映出的問題較多，在審計(jì)中主要評(píng)價(jià)的內(nèi)容有：資產(chǎn)辦的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入及集體資產(chǎn)管理收益是否納入財(cái)政專戶存儲(chǔ)；建房辦按國家政策收取的規(guī)費(fèi)是否按比例上繳，有無坐收坐支行為；農(nóng)經(jīng)站、民政所、司法等部門的代收代繳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、上級(jí)撥付的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等是否被擠占挪用。以及集鎮(zhèn)土地開發(fā)、房屋建設(shè)收益的管理與使用是否符合財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重大決策和主要發(fā)展指標(biāo)的評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要決策應(yīng)在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過充分的調(diào)查研究和可行性論證，再作出切合實(shí)際的有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的行動(dòng)選擇。在審計(jì)中要用簡(jiǎn)樸的語言，詳盡的數(shù)據(jù)和事實(shí)對(duì)三種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)價(jià)：第一種領(lǐng)導(dǎo)凡遇重大決策一切著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，在具體實(shí)施過程中，他們?cè)鍪展?jié)支，把有限的財(cái)力物力集中使用在刀刃上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，倡導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)品的技術(shù)含量，并在政策上扶持企業(yè)加大技改投入，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。采取切實(shí)措施引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然，其效果短期內(nèi)尚難以顯現(xiàn)，當(dāng)期的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)速度也不快，但對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展卻發(fā)揮著長(zhǎng)遠(yuǎn)的積極的影響。因此，審計(jì)部門不僅要分析評(píng)價(jià)“賬面上反映的數(shù)據(jù)”，還應(yīng)肯定其“潛績(jī)”，倡導(dǎo)繼任者“多栽樹”。第二種領(lǐng)導(dǎo)蕭規(guī)曹隨，墨守成規(guī)，開拓進(jìn)取意識(shí)不足，成績(jī)不大，問題不多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順其自然，經(jīng)濟(jì)總量徘徊在前任的水平。第三種領(lǐng)導(dǎo)為了自己的政績(jī)，不切實(shí)際地上一些“達(dá)標(biāo)工程”“面子工程”，項(xiàng)目建成后或空置或利用率不高，花光了多年的積累（比如：用企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入新建辦公樓、購置小汽車、出國考察等），致使財(cái)政赤字（或隱形赤字），企業(yè)拖垮，阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還給繼任者留下沉重的還債包袱。而且，在主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面大搞數(shù)字游戲，弄虛作假，以虛假的政績(jī)騙取黨和政府對(duì)其的信任。通過我們審計(jì)評(píng)價(jià)，要充分揭示光環(huán)下的陰影，不給投機(jī)取巧者以可趁之機(jī)。

四、充分認(rèn)識(shí)建立和健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系重要作用和意義

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)的重點(diǎn)在“工作實(shí)績(jī)”，對(duì)工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)主要采取對(duì)比分析的方法，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展已有較長(zhǎng)時(shí)間，但至今尚沒有明確而統(tǒng)一的規(guī)范，而現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期一般又在三、四年以上，這給工作實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)和界定帶來一定的困難。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要作用，主要表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：

1.建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)后，審計(jì)人員用客觀的數(shù)據(jù)和指標(biāo)來反映和鑒定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)、取得工作業(yè)績(jī)以及工作疵點(diǎn)等情況，可以有效地防止審計(jì)人員在審計(jì)中對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主觀推理、判斷，可以減少和避免對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任發(fā)表不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)意見。

2.通過建立、健全黨政干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就可以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供統(tǒng)一而適用的評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。這樣各個(gè)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)、組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力的強(qiáng)弱及其履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的努力程度的差異，就會(huì)在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)上以數(shù)據(jù)形式直觀地表現(xiàn)出來，為客觀公正地比較和評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)工作業(yè)績(jī)的優(yōu)劣提供了一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。

3.通過設(shè)置黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用具體評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政績(jī)優(yōu)劣、勤政廉政等情況進(jìn)行量化，予以評(píng)價(jià)，就可以為科學(xué)、合理地考核任用干部提供重要依據(jù)。

篇3

瑞昌市委、市政府根據(jù)換屆工作的需要，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，從4月12日至24日，從審計(jì)局、財(cái)政局兩個(gè)單位抽調(diào)21名業(yè)務(wù)骨干，由審計(jì)局牽頭，組成7個(gè)聯(lián)合審計(jì)組，集中對(duì)全市21個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其主要目的是“查清楚、交明白、促提高”，使黨政班子移交交得清楚，接得明白。同時(shí)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全內(nèi)部控制制度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)工作水平。這次對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中進(jìn)行的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，取得了一定成效，從中我們也得到了一些有益的啟示。

一、明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及所有相關(guān)站、所、辦的全部財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)增減變動(dòng)情況等方面所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。它將在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)基礎(chǔ)上，深入查清任職期間的職責(zé)范圍、工作業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)管理、工作目標(biāo)的完成情況，其內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

一是任期內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。突出對(duì)農(nóng)、林、牧、副、漁及第二、三產(chǎn)業(yè)達(dá)到的總產(chǎn)值、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入、人均收入完成情況和招商引資效益情況的審查。

二是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況。審查其預(yù)算執(zhí)行情況及決算情況，決算和預(yù)算是否一致，如有大的差別，究其產(chǎn)生的原因。

三是任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)、債務(wù)變化情況。突出對(duì)往來賬項(xiàng)的審查，仔細(xì)核對(duì)往來賬項(xiàng)的真實(shí)性，看有無收入掛往來或轉(zhuǎn)移支出的現(xiàn)象。通過審查賬簿和憑證，看賬實(shí)是否相符，注意對(duì)影響損益的各種因素的審查。

四是任期內(nèi)國有資產(chǎn)經(jīng)營及存量增減變化情況。具體審查貨幣資金的真實(shí)性、固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符、有無化公為私和毀損流失、有無違規(guī)資金運(yùn)用、債權(quán)是否真實(shí)。通過對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職前后凈資產(chǎn)的比較，計(jì)算出國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)收益率，以考核其任期內(nèi)國有資產(chǎn)是否保值增值。

五是任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況。突出對(duì)單位內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，是否按照國家法律、法規(guī)精神，結(jié)合本單位的實(shí)際制定了科學(xué)健全的內(nèi)部控制制度，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)是否由黨委集體研究決定的，其執(zhí)行是否嚴(yán)格、有效，有無失控點(diǎn)，有無因制度不健全或執(zhí)行不力而發(fā)生違紀(jì)行為，對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題是否及時(shí)采取措施加以改進(jìn)等。

六是任期內(nèi)遵守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況。通過對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)審查單位收支的真實(shí)性，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移收入、私設(shè)小金庫；有無違反規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)；有無濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物、補(bǔ)貼，用公款請(qǐng)客送禮、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象；有無、貪污受賄行為，有無虛報(bào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、偷漏稅金等行為。

七是個(gè)人廉政情況。設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)電話，與有關(guān)人員談話，看個(gè)人在經(jīng)濟(jì)方面是否存在違法違紀(jì)問題。

八是任期內(nèi)重大工程項(xiàng)目的資金來源、使用效益情況。通過對(duì)政府投資重大工程項(xiàng)目的完成情況；重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審核、監(jiān)管情況；建設(shè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法進(jìn)行審查，分析資金使用效益情況。

二、講究方法，靈活有效地開展審計(jì)工作

根據(jù)各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)注和要求，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量，采取靈活有效的方法開展審計(jì)：

一是要采取多種審計(jì)方式相結(jié)合。要做到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合，充分利用已經(jīng)完成的常規(guī)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)資料，搞好本次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以提高審計(jì)效率；離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合，將審計(jì)關(guān)口前移，把問題解決在初始階段，及時(shí)處理和防止各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，通過查詢有關(guān)的談話記錄、會(huì)議記錄、有關(guān)文件、召開座談會(huì)等，了解掌握賬面上沒有反映的情況。

二是要延伸審計(jì)。檢查財(cái)政、財(cái)務(wù)管理可能存在的轉(zhuǎn)移資金、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)給下屬單位行為；向重點(diǎn)投資項(xiàng)目或計(jì)劃進(jìn)行延伸，檢查專項(xiàng)資金分配、管理和使用情況，從而更加真實(shí)、全面、準(zhǔn)確地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

三、堅(jiān)持原則，正確把握好審計(jì)評(píng)價(jià)

審計(jì)評(píng)價(jià)是審計(jì)結(jié)果報(bào)告的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)確與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到市委、市政府對(duì)干部提拔使用的導(dǎo)向。審計(jì)人員必須以事實(shí)為依據(jù)，客觀公正地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及任職期間使用財(cái)政資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則：

一是要堅(jiān)持分清直接與間接責(zé)任界線的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的管理應(yīng)負(fù)全面責(zé)任，但并不是所有的責(zé)任都應(yīng)由其承擔(dān)。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的分工原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其分工負(fù)責(zé)或直接主管的事項(xiàng)負(fù)直接責(zé)任；由其他領(lǐng)導(dǎo)成員分工負(fù)責(zé)或主管事項(xiàng)的那部分責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)間接責(zé)任。

二是要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)客觀公正地評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)和責(zé)任。堅(jiān)持全面地看待問題，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地分析客觀因素對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的影響。

三是要堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不準(zhǔn)的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。不能超越審計(jì)職能范圍對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和群眾關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四是要堅(jiān)持依法審計(jì)的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，必須以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)依據(jù)法律法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。

四、提高素質(zhì)，增強(qiáng)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制

為了有效地防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須增強(qiáng)審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范審計(jì)工作程序，嚴(yán)格做到依法審計(jì)，提高審計(jì)質(zhì)量。在防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一是提高審計(jì)人員素質(zhì)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作過程中，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制不容忽視。審計(jì)人員必須增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，刻苦學(xué)習(xí)鉆研審計(jì)專業(yè)知識(shí)，掌握審計(jì)專業(yè)技能，提高審計(jì)專業(yè)水平。

二是規(guī)范工作程序，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制。審計(jì)人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作程序，從確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、送達(dá)審計(jì)通知書、審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告、征求被審計(jì)單位意見到作出審計(jì)處理決定等每個(gè)環(huán)節(jié)，都必須按照法定程序進(jìn)行，避免審計(jì)執(zhí)法的隨意性。同時(shí)要建立健全審計(jì)工作監(jiān)控制度、管理制度和崗位責(zé)任制。實(shí)行審計(jì)質(zhì)量抽查、復(fù)核、考核制度，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高審計(jì)工作質(zhì)量，每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都做到事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)，盡量避免或減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是認(rèn)真聽取意見，開好職工座談會(huì)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施過程中，應(yīng)認(rèn)真聽取被審計(jì)單位的情況介紹和匯報(bào)，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在述職報(bào)告中自我認(rèn)定的成績(jī)，必須通過座談的形式與單位職工加以確認(rèn)，對(duì)有疑義的問題應(yīng)進(jìn)一步審計(jì)和調(diào)查，加以分析判斷，弄清事實(shí)，辨明是非，全力消除審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

篇4

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的主要問題

（一）審計(jì)對(duì)象和范圍正逐漸縮減。一是農(nóng)村集體企業(yè)改制基本結(jié)束，企業(yè)審計(jì)已難以開展。改制后，多數(shù)企業(yè)已成為民營企業(yè)，少數(shù)集體資產(chǎn)參股的企業(yè)，集體資產(chǎn)一般不占主導(dǎo)地位，企業(yè)對(duì)政府的利潤分配主要采取定額上繳或協(xié)議上繳的方式。何況鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)在法律上不具備鑒證資格，企業(yè)可以不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)或不認(rèn)可審計(jì)結(jié)果。二是機(jī)構(gòu)改革和財(cái)稅管理體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的對(duì)象被削減。通過兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的數(shù)量已大幅減少。財(cái)稅管理體制經(jīng)過多次的改革，行政事業(yè)性收費(fèi)逐步減少、逐步規(guī)范，國庫集中收付覆蓋范圍不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，隨著財(cái)權(quán)逐步上劃，事權(quán)逐步下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政資金的支配權(quán)、調(diào)控權(quán)越來越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位、預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金的監(jiān)督面變得窄小。三是鄉(xiāng)村民主管理程度的提高，約束了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)。《村民委員會(huì)組織法》明確“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)”；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)一步要求加強(qiáng)民主管理，加大村組財(cái)務(wù)公開，發(fā)揮村民理財(cái)小組的作用。因此，隨著民主管理的完善，村級(jí)財(cái)務(wù)將以村民內(nèi)部監(jiān)督為主，只有出現(xiàn)村委會(huì)違反《村民委員會(huì)組織法》或其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以及村委會(huì)或具有代表性的村民要求審計(jì)等情況時(shí)，才能依法對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行外部的審計(jì)監(jiān)督。四是新文件的出臺(tái)，村官經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了矛盾。農(nóng)業(yè)部等三部門根據(jù)中辦發(fā)[2004]17號(hào)文件精神，頒發(fā)了《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號(hào)），要求農(nóng)村經(jīng)營管理部門對(duì)村干部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從全國范圍看，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)是農(nóng)經(jīng)部門的所屬機(jī)構(gòu)，而更多的地區(qū)則是單設(shè)機(jī)構(gòu)。從審計(jì)獨(dú)立性來講，村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)部門一方面管理村賬，另一方面又要實(shí)施審計(jì)，顯然是不妥的。審計(jì)署雖沒有出臺(tái)文件對(duì)村官的審計(jì)進(jìn)行明確，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)對(duì)村官進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已有多年的實(shí)踐。因此新文件的出臺(tái)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在由誰對(duì)村官進(jìn)行審計(jì)時(shí)無所適從。

（二）編制、經(jīng)費(fèi)、人員問題難以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位在較長(zhǎng)的時(shí)期都沒有得到解決，近幾年一些地區(qū)才將其明確為內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)。因此，在政府機(jī)構(gòu)改革中，審計(jì)機(jī)構(gòu)第一輪改革就遇到了撤并，審計(jì)人員的事業(yè)編制也隨之被撤編。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府普遍認(rèn)為審計(jì)機(jī)構(gòu)十分重要，實(shí)際運(yùn)作中，并沒有撤消審計(jì)機(jī)構(gòu)，但縣級(jí)人事部門根據(jù)改革方案，無法給予列編，審計(jì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、工資標(biāo)準(zhǔn)等無法確定，成為“四不象”單位。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也進(jìn)行了多輪的撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)大，所屬事業(yè)單位人員也普遍膨脹，有的財(cái)政所近40人，有的審計(jì)機(jī)構(gòu)也達(dá)到10多人。顯然，減少事業(yè)單位、分流富余人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“瘦身”計(jì)劃仍將繼續(xù)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的問題越來越難以解決。

（三）審計(jì)工作質(zhì)量和水平有待提高。一方面，審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)已無法補(bǔ)充新鮮血液，在崗的審計(jì)人員絕大多數(shù)是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)生，投資審計(jì)方面的人才十分缺乏，難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利建設(shè)開展審計(jì)；審計(jì)手段也停留在手工查賬階段，與會(huì)計(jì)信息化發(fā)展不相適應(yīng)。另一方面審計(jì)監(jiān)督力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題拿不出準(zhǔn)備得力的處理措施，查處無力度，審計(jì)經(jīng)費(fèi)難以保障，往往是財(cái)政撥一點(diǎn)，其余自己解決，造成為收費(fèi)而審計(jì)，審計(jì)成為走過場(chǎng)。審計(jì)報(bào)告也無深度，審計(jì)的影響力不斷下降。

二、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的思路和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展面臨的問題是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善、改革開放不斷深入的必然結(jié)果。因此，解決這些問題的思路，首先要立足大局。要跳出審計(jì)看審計(jì)，分析地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的有效需求，用發(fā)展的眼光為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)準(zhǔn)確定位，而不能為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的問題而片面強(qiáng)調(diào)自身的重要性；其次要依法發(fā)展。只有依法發(fā)展才是健康、長(zhǎng)久的發(fā)展，要從依法治國，建設(shè)法制社會(huì)的角度理性思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展的問題，探索解決的措施，而不能“病急亂投醫(yī)”；第三要總結(jié)創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)發(fā)展近20年來的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，尋找提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作層次、工作質(zhì)量和工作水平的方法和途徑，以有為促有位，而不能低水平生存、低質(zhì)態(tài)發(fā)展。在具體措施上，可以從以下方面著手：

（一）通過“小立法”，解決一些亟待解決的問題。目前，我國行政管理體制的改革正在進(jìn)行之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制今后如何運(yùn)作都有著較大的變數(shù)，因此，在大法中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)予以規(guī)范是不可行的。各地可以通過“小立法”的方式，通過地方政府規(guī)章，甚至可以是規(guī)范性文件，解決一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作中需要解決、又能夠解決的問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的管理體制、職責(zé)權(quán)限、審計(jì)內(nèi)容等，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行一些具體的明確，指導(dǎo)基層工作的開展。

（二）以《審計(jì)法》修訂出臺(tái)為契機(jī)，重新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)進(jìn)行定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政府，82年憲法中明確在縣以上政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)無法成為國家審計(jì)，其中既是由于當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的因素，也有著體制上較深遠(yuǎn)的考慮。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)也有所不順，畢竟代表一級(jí)政府的審計(jì)與其他政府部門的內(nèi)部監(jiān)督有所區(qū)別。筆者認(rèn)為，根據(jù)新修訂的《審計(jì)法》第十條的規(guī)定，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，一個(gè)派出機(jī)構(gòu)管理數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的交辦，開展審計(jì)工作。從人員上看，各個(gè)鎮(zhèn)審計(jì)助理都是公務(wù)員編制，僅需要把他們的管理權(quán)限上劃到縣級(jí)則可，可操作性較強(qiáng)。

篇5

一、機(jī)構(gòu)改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部容易出現(xiàn)的不良傾向

1.自我保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)。雖然大多數(shù)干部都認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是大勢(shì)所趨，是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少財(cái)政供養(yǎng)人員，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、提高工作效率的必由之路。但從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身角度來講，改革就意味著風(fēng)險(xiǎn)，直接涉及個(gè)人利益，有可能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革而從此改變命運(yùn)，甚至喪失仕途前程。“樹上的人反對(duì)砍樹”，當(dāng)改革開始時(shí)，每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想的最多的還是想方設(shè)法保護(hù)自己的既得利益，而把改革的整體目標(biāo)和利益拋之腦后。

2.消極抵觸情緒增強(qiáng)。舊社會(huì)“學(xué)優(yōu)則仕”、“當(dāng)官者即可光宗耀祖”、“當(dāng)官即代表榮耀和地位”的封建殘余思想，一直影響至今。受舊傳統(tǒng)、舊觀念的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中“官本位”、“宗法”、“特權(quán)”、“等級(jí)”觀念依然較為嚴(yán)重，多數(shù)人仍然認(rèn)為一旦失去工作崗位和領(lǐng)導(dǎo)職位，不但意味著失去美好的前程，而且意味著社會(huì)和群眾對(duì)自身工作能力以及以前工作成績(jī)的否定。從而導(dǎo)致多數(shù)實(shí)干型、經(jīng)驗(yàn)型干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革工作產(chǎn)生消極抵觸情緒，對(duì)工作失去激情。

3.念舊思想增強(qiáng)。受工作慣性心理的影響，多數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革或人員分流時(shí)，都會(huì)對(duì)原單位或原有工作帶有感情，不愿離開或難以割舍。總認(rèn)為在原單位干部之間彼此熟悉、相處比較容易，對(duì)原有的工作輕車熟路，做起來平穩(wěn)、輕松。而到了新的工作單位從事新的工作一切將從零開始，無形中增加了工作的難度。致使少數(shù)干部在面臨機(jī)構(gòu)改革時(shí)，畏難情緒加重，念舊思想加劇，甚至反對(duì)改革。

4.失落感增強(qiáng)。從心理上最難接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的是那些農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)，但缺乏新知識(shí)、新技術(shù)的45—55歲之間的老同志，他們工齡普遍在20—30年左右，面對(duì)改革普遍存在“退休有些早，學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)又有些遲”的焦慮心理，為黨奉獻(xiàn)這么多年，如今卻面臨機(jī)構(gòu)改革、甚至?xí)环至骰蛳聧彛械轿蜔o奈的同時(shí)，表現(xiàn)出更多的是強(qiáng)烈的失落感。

5.憂慮思想增強(qiáng)。少數(shù)自信心不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別是35—45歲之間的干部，年齡接近中年且家庭負(fù)擔(dān)繁重，最擔(dān)心的是分流或下崗后不適應(yīng)新的環(huán)境或難以找到如意的工作，甚至擔(dān)心失去經(jīng)濟(jì)來源和穩(wěn)定的工資收入，從而造成生活困難。這些人對(duì)機(jī)構(gòu)改革較為反感，對(duì)未來持有憂慮態(tài)度，甚至感到前途迷茫、仕途無望。

6.懷疑心理增強(qiáng)。受社會(huì)上一些不良風(fēng)氣的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懷疑機(jī)構(gòu)改革過程中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)中飽私囊、營私舞弊、“暗箱操作”，擔(dān)心改革存在裙帶關(guān)系、非政策傾斜、照顧等不公平、不公正或不公開的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為少數(shù)人會(huì)通過走后門、拉關(guān)系，再次獲得如意崗位。這些因素的影響，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生抵制、懷疑心理。

二、有效平息鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想波動(dòng)的對(duì)策及建議

1.談話溝通，政策宣傳到位。首先成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員部門的工作職責(zé)，構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、共同參與”的工作網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣處級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門帶頭深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，針對(duì)改革期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可能出現(xiàn)的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位全面開展思想動(dòng)員和談心談話，進(jìn)行思想疏導(dǎo)，把機(jī)構(gòu)改革的目的、意義和趨勢(shì)講透講明、宣傳到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)機(jī)構(gòu)改革的背景、目的、意義、程序、相關(guān)政策措施有正確認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們自覺維護(hù)工作大局，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。改革過程中，要把穩(wěn)定干部情緒、統(tǒng)一干群思想貫穿于工作始終。

2.深入調(diào)研，方案制定到位。把深入基層調(diào)研、廣泛征求群眾意見作為機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)工作。抽調(diào)人員組成調(diào)研組，深入基層詳細(xì)調(diào)查掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)站所整合、人員分流等問題，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民代表、縣直有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人的意見、建議，摸清底數(shù)、查明情況。在此基礎(chǔ)上，反復(fù)召開會(huì)議匯總研究，制定出臺(tái)涵蓋機(jī)構(gòu)改革各個(gè)方面的實(shí)施方案，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革政策、措施實(shí)行理性定位、科學(xué)決策。也可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或組織人員赴其他試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，確保方案實(shí)施后失誤降到最低、影響降到最小、問題出現(xiàn)最少。

3.嚴(yán)明紀(jì)律，工作監(jiān)督到位。機(jī)構(gòu)改革工作涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的切身利益，事關(guān)基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)和諧。為此，要把嚴(yán)肅執(zhí)行組織紀(jì)律、政治紀(jì)律、工作紀(jì)律以及機(jī)構(gòu)改革政策作為一項(xiàng)關(guān)鍵工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在機(jī)構(gòu)改革期間人心不散，秩序不亂，熱情不減，國有資產(chǎn)不流失。改革過程中，可以專門成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、國有資產(chǎn)清理登記領(lǐng)導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計(jì)、國有資產(chǎn)清理登記，明確債權(quán)債務(wù)，并把不出現(xiàn)新增債務(wù)及國有資產(chǎn)流失，作為干部調(diào)整任用的主要依據(jù)。通過清查資產(chǎn)，禁止各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合并前變賣處置國有資產(chǎn)、單位和個(gè)人私分、侵占或擅自轉(zhuǎn)讓、調(diào)換國有資產(chǎn)，堅(jiān)決避免因國有資產(chǎn)流失而造成不良社會(huì)影響。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理情況，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。改革過程中，縣紀(jì)檢委要全程監(jiān)督，確保工作依法有序開展。