城建檔案管理規(guī)定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城建檔案管理規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條本辦法適用于城市內(nèi)（包括城市各類開(kāi)發(fā)區(qū)）的城建檔案的管理。

本辦法所稱的城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，及時(shí)解決城建檔案工作中的問(wèn)題。

第四條*市城建檔案工作由*市建設(shè)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市建委）統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上接受市檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條*市建委是本市城建檔案管理工作的行政主管部門(mén)，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，制定本市城建檔案工作的規(guī)章制度，組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）負(fù)責(zé)編制、組織實(shí)施城建檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并將城建檔案工作納入本市建設(shè)的年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。

（三）依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)城建檔案工作中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、查處。

（四）組織協(xié)調(diào)解決本市城建檔案工作中的有關(guān)問(wèn)題。

第六條*市城市建設(shè)檔案館（以下簡(jiǎn)稱市城建檔案館）是市人民政府所屬的科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，代表市人民政府管理本市城建檔案和資料。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、保管我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城建檔案和資料。

（二）對(duì)建設(shè)單位城建檔案的形成、移交、管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；參加城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收并審查、驗(yàn)收工程竣工檔案。

（三）對(duì)接收的城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，并積極向社會(huì)提供利用服務(wù)。

（四）開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源，做好城建檔案的編研工作，開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

第七條各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立城建檔案館（室）；要確定城建檔案館（室）的編制，落實(shí)城建檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要有專用庫(kù)房和適應(yīng)工作的管理人員。

第八條城建檔案應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理原則，建立以城建檔案館（室）為中心，各建設(shè)單位、施工單位以及城建管理部門(mén)為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確和有效利用。

第九條城建檔案館重點(diǎn)管理下列檔案資料：

（一）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計(jì)劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（二）城市勘察、測(cè)繪檔案（包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳查成果；控制測(cè)量、地形測(cè)量、攝影測(cè)量等成圖、成果。）

（三）城市規(guī)劃?rùn)n案（包括歷次繪制的規(guī)劃現(xiàn)狀圖、經(jīng)審查批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃基礎(chǔ)材料。）

（四）城市建設(shè)管理檔案（包括城市綜合開(kāi)發(fā)管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)管理、城市工程建設(shè)管理中形成的各種文件材料。）

（五）各類城市建設(shè)工程檔案：

1、城市工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括道路、橋梁、涵洞、隧道、排水、環(huán)境衛(wèi)生等）；

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括給水、供氣、供熱、供電、電信、廣播、電視等）；

4、公共交通設(shè)施工程檔案（包括鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、公共交通等）；

5、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

6、城市防洪、抗震工程檔案；

7、城市人防和與城市建設(shè)有關(guān)的軍事工程檔案。

第十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館（室）報(bào)送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。城建檔案館（室）應(yīng)按規(guī)定的范圍接受和收集城建檔案及資料，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

撤銷單位的工程建設(shè)檔案向城建檔案館（室）移交。

第十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在組織竣工驗(yàn)收時(shí)，必須有城建檔案館參加。建設(shè)單位必須在工程竣工驗(yàn)收前，將全部竣工檔案材料交城建檔案館進(jìn)行審查，凡竣工檔案驗(yàn)收不符合要求的，有關(guān)部門(mén)不得組織竣工驗(yàn)收，不得核驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)。

第十二條建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門(mén)形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久和長(zhǎng)期保存價(jià)值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。

建制鎮(zhèn)需要永久和長(zhǎng)期保存的城建檔案，應(yīng)于立卷三年內(nèi)移交縣（市、區(qū)）城建檔案館（室）。

第十三條向城建檔案館（室）報(bào)送的城建檔案必須是原件、原件的縮微攝影膠片；應(yīng)完整、準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整；具有完備的簽章手續(xù)；制作和書(shū)寫(xiě)材料必須能夠長(zhǎng)期保存。

第十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)各種地下管線工程，建設(shè)單位必須到城建檔案館和有關(guān)單位查明工程所在地段地下管線的分布情況，避免造成原有管線的損壞。

第十五條原有的城市建設(shè)工程無(wú)現(xiàn)狀圖或竣工檔案不完整、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪和修訂，并將補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪和修訂后的竣工檔案報(bào)送城建檔案館。

第十六條保管城建檔案必須有專用庫(kù)房。庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)保持適宜的溫度、濕度；有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防蟲(chóng)、防污染等安全措施；有相應(yīng)的抗震和抵御自然災(zāi)害的能力。

第十七條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù)，其收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)在城建檔案工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十九條違反本辦法有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（一）無(wú)故拖延或不按規(guī)定報(bào)送城建檔案資料的；

（二）損毀、丟失、涂改、偽造檔案的；

（三）檔案工作人員，造成檔案損失的。

篇2

第二條城市建設(shè)檔案（以下簡(jiǎn)稱城建檔案）是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

第四條城建檔案管理應(yīng)遵循統(tǒng)一管理、多套分存的原則，建立健全以市城建檔案館為中心，以各縣（市）城建檔案館（室）為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

第五條市建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城建檔案管理工作。各縣（市）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城建檔案管理工作。

市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城建檔案的日常管理工作，其范圍是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城建檔案工作的法規(guī)、規(guī)章；

（二）接收、收集需要長(zhǎng)期和永久保存的城建檔案資料；

（三）負(fù)責(zé)城建檔案資料的管理及利用工作；

（四）對(duì)重要工程的竣工檔案資料進(jìn)行核查；

（五）對(duì)各有關(guān)單位、部門(mén)的城建檔案管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；

（六）開(kāi)發(fā)城建檔案信息資源,為城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理服務(wù)。

第六條市、縣（市）檔案行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第七條縣（市）政府應(yīng)當(dāng)配備與城建檔案管理任務(wù)相適應(yīng)的工程技術(shù)和檔案專業(yè)人員，并對(duì)所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好城建檔案資料的整理、歸檔、移交工作，保證城建檔案的齊全、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

第九條市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管理下列檔案資料：

（一）城市建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)建筑工程：包括工廠、礦山等。

2、公共和民用建筑工程：包括文化、教育、衛(wèi)生、體育以及住宅等建筑工程。

3、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括道路、橋涵、給排水、燃?xì)狻⒐帷⒄彰骱褪腥荨h(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施等工程。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括電廠、變電站、郵政電信樞紐、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)輸配線路、鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、公交等工程。

5、園林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程：包括公園、綠地、文物古跡、雕塑以及紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑設(shè)施等工程。

6、城市防災(zāi)工程。

7、城市人防工程。

8、軍事工程：包括除軍事?tīng)I(yíng)區(qū)和軍事管理區(qū)以外的各類工程設(shè)施及穿越市區(qū)的地下管線及有關(guān)地下隱蔽工程。

（二)城市建設(shè)各相關(guān)部門(mén)在城市規(guī)劃、市政、環(huán)保、房地產(chǎn)、人防等管理活動(dòng)中形成的城建檔案資料。

（三）各有關(guān)單位在城市建設(shè)方面形成的科研成果資料以及與城市建設(shè)相關(guān)的城市歷史、自然資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

人防工程、軍事工程涉及國(guó)家和軍事秘密的除外。

第十條列入城建檔案管理范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)城建檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。城建檔案管理機(jī)構(gòu)預(yù)驗(yàn)收工作應(yīng)在建設(shè)單位提請(qǐng)之日起五日內(nèi)完成，重大建設(shè)工程的預(yù)驗(yàn)收工作期限不超過(guò)十日。驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。

第十一條建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門(mén)在辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。

第十二條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送準(zhǔn)確、齊全的竣工檔案材料(原件)。

已建成的工程項(xiàng)目無(wú)現(xiàn)狀圖或竣工檔案不齊全、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪，并在補(bǔ)測(cè)、補(bǔ)繪后一個(gè)月內(nèi)將檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

建設(shè)單位可以委托城建檔案管理機(jī)構(gòu)代為整理、編制工程檔案，整理、編制的費(fèi)用由委托單位支付。

第十三條城市建設(shè)各相關(guān)部門(mén)形成的城建檔案,應(yīng)自形成之日起一年內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的移交期限，按省建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。

各有關(guān)單位在城市建設(shè)方面形成的科研成果以及與城市建設(shè)相關(guān)的城市歷史、自然資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)檔案資料，應(yīng)在形成之日起三個(gè)月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十四條本市市區(qū)的城建檔案向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交；其他各縣（市）城建檔案向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

移交單位在向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案正本的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)自存檔案副本。

第十五條城建檔案不重復(fù)接收或移交。

對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)利用檔案或者單位、個(gè)人利用其移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供服務(wù)。

第十六條對(duì)在城建檔案的收集、整理、保護(hù)、利用和理論研究等工作中作出顯著成績(jī)或向國(guó)家捐贈(zèng)珍貴城建檔案的單位和個(gè)人，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條工程建設(shè)單位不按照規(guī)定移交建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

篇3

關(guān)鍵詞：城建檔案；法制建設(shè)；規(guī)范建設(shè)

中圖分類號(hào)：G271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

十把推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前的重要任務(wù)之一，近年來(lái)城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城建檔案的管理卻嚴(yán)重滯后。城建檔案是城市建設(shè)歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、完善法規(guī)，保障檔案事業(yè)順利開(kāi)展

提高思想認(rèn)識(shí)，加大依法建檔力度。要充分認(rèn)識(shí)城建檔案法制化規(guī)范化管理的重要性和必要性，加強(qiáng)城建檔案管理已經(jīng)刻不容緩。2001年國(guó)務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門(mén)處以1萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據(jù)。2013年陜西省人大通過(guò)了陜西省地下管線管理?xiàng)l例》。從《檔案法》、《規(guī)劃法》，國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，省人大通過(guò)的《陜西省地下管線管理?xiàng)l例》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

然而， 任何一個(gè)法律都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實(shí)際情況的地方城建檔案管理規(guī)定，來(lái)保障我們的城建檔案工作的順利進(jìn)行。長(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時(shí)有發(fā)生，影響地下管線的正常運(yùn)行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對(duì)《地下管線條例》的實(shí)施力度，強(qiáng)化管理，推動(dòng)我市城建檔案工作的開(kāi)展。

二、多方聯(lián)動(dòng)把關(guān)，確保檔案收集

建議市政府依法重點(diǎn)加強(qiáng)城建大工程兩個(gè)階段的把關(guān)：一是建設(shè)單位報(bào)建前必須到城建檔案館簽訂檔案報(bào)送責(zé)任書(shū)，規(guī)劃部門(mén)才能受理報(bào)建，二是竣工前必須對(duì)工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，未取得檔案預(yù)驗(yàn)收合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃、土地、市政、勘察、人防等部門(mén)在制定本部門(mén)地方法規(guī)時(shí)，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。

三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性

城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設(shè)的兩個(gè)重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時(shí)糾正，致使城建檔案進(jìn)館率低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

一是明確執(zhí)法主體，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門(mén)。全國(guó)大部分的大中城市的城建檔案館，同時(shí)掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據(jù)我國(guó)《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門(mén)權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能。但我館現(xiàn)在只有城建檔案館的牌子，沒(méi)有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學(xué)習(xí)，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執(zhí)法職能。同時(shí)要注意的是我們只有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過(guò)程中如果遇到法律問(wèn)題，應(yīng)報(bào)執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。

二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開(kāi)展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對(duì)所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對(duì)一定范圍內(nèi)的公民，法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為。

三是建立加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障執(zhí)法檢查成效。有效的執(zhí)法監(jiān)督室提高執(zhí)法檢查成效的重要保證。執(zhí)法監(jiān)督是上級(jí)檔案行政部門(mén)對(duì)下級(jí)檔案行政部門(mén)的監(jiān)督，是執(zhí)法監(jiān)督人員對(duì)執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督室是實(shí)現(xiàn)法制化社會(huì)的重要條件，是維護(hù)法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的重要措施。如果機(jī)制不對(duì)，措施不力那也難以促進(jìn)執(zhí)法檢查的實(shí)施和持久的開(kāi)展。一項(xiàng)法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，是執(zhí)法、守法和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一體。建議政府建立督查激勵(lì)機(jī)制，對(duì)城建檔案移交情況定期清理，對(duì)及時(shí)移交檔案的予以通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未移交和未及時(shí)移交檔案的要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，堅(jiān)決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報(bào)建工程，并按管家和省有關(guān)法規(guī)予以重罰。、

從當(dāng)前檔案法律法規(guī)的配套體系看，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，無(wú)論是制度上還是實(shí)踐上，都未進(jìn)入規(guī)范軌道。要使檔案執(zhí)法檢查真正取得成效，還需同時(shí)完善檔案執(zhí)法監(jiān)督的約束機(jī)制。

四是充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。人大及其委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督政府及執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案法規(guī)，把城建檔案的執(zhí)行同其他法規(guī)執(zhí)行一樣對(duì)待。

篇4

一、城建檔案法制體系還不完善

隨著《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)，和地方性檔案工作法規(guī)相繼實(shí)施，使城建檔案事業(yè)有了法律依據(jù)和保障，推進(jìn)了城市建設(shè)檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。但是也出現(xiàn)一些依法治檔的問(wèn)題。一是城建檔案法規(guī)建設(shè)不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。目前城建檔案工作已經(jīng)發(fā)展成具有全國(guó)規(guī)模的事業(yè)，管理這個(gè)事業(yè)體系需要一個(gè)健全、完善的法律規(guī)章來(lái)規(guī)范和調(diào)整其中各個(gè)環(huán)節(jié)和活動(dòng)，但城建檔案立法工作進(jìn)展緩慢，滯后于實(shí)際工作的發(fā)展需要。要使城建檔案事務(wù)都能有法可依，有明確的行為準(zhǔn)則，任務(wù)還很艱巨。二是部分省市出臺(tái)了城建檔案地方性法規(guī)，但是沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)，而且有很多地方對(duì)城建檔案事業(yè)重視不夠，還沒(méi)有將其列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃中，所以影響和制約著城建檔案工作的開(kāi)展。

二、城建檔案法律意識(shí)薄弱

因?yàn)槌墙n案的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的周期比較長(zhǎng)，所以人們對(duì)于城建檔案知之甚少，對(duì)其地位和作用并沒(méi)有真正的理解，認(rèn)為城建檔案沒(méi)什么大作用，可有可無(wú)，以至于違法行為頻繁發(fā)生。具體體現(xiàn)為一是不建檔。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有專門(mén)的資料員，也沒(méi)有進(jìn)行檔案收集和編制工作，工程竣工后也未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是應(yīng)付檔案。有的單位以復(fù)印件代替原件；不按規(guī)定加蓋圖章；不按規(guī)定標(biāo)注數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)變更；為節(jié)省費(fèi)用，不按規(guī)定進(jìn)行器材實(shí)驗(yàn)，不報(bào)、虛報(bào)實(shí)驗(yàn)材料；胡亂編制以應(yīng)付材料缺失情況。三是不歸檔。在工程建設(shè)中雖然產(chǎn)生了檔案，但是不向城建檔案館報(bào)送，認(rèn)為檔案放在本單位歸檔也一樣是歸檔，而且查閱起來(lái)方便，或者是因?yàn)榫幹茋?yán)重不合格也不改正，干脆就不交。

三、城建檔案行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

城建檔案執(zhí)法管理面向工程建設(shè)各參建單位及城建系統(tǒng)相關(guān)職能部門(mén)，其涉及領(lǐng)域廣，面對(duì)的情況復(fù)雜，這就要求執(zhí)法人員不但要具有檔案學(xué)、建筑學(xué)等其它專業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要有相關(guān)法律知識(shí)，如行政處罰法、保密法、文物保護(hù)法、著作權(quán)法等方面知識(shí)。此外，行政執(zhí)法工作還要求工作人員具有很好的溝通、協(xié)調(diào)和處理應(yīng)變事務(wù)的能力，在完成宣傳、教育和依法治檔工作的同時(shí)，要得到相對(duì)人的理解和配合。隨著計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案館的信息化水平急需提高，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理模式成為當(dāng)下面臨的一項(xiàng)新課題。所以，城建檔案的所有工作人員都必須提高應(yīng)用計(jì)算機(jī)的能力，推進(jìn)城建檔案管理向現(xiàn)代化、電子化管理邁進(jìn)。有些同志思想保守，認(rèn)為檔案部門(mén)社會(huì)地位不高，依法治檔難以開(kāi)展，工作有為難情緒，導(dǎo)致了依法治檔的力度不大。

以上都是制約城建檔案行政執(zhí)法的原因，為了更好的加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法工作，依法查處違法行為，妥善解決城建檔案執(zhí)法中存在的問(wèn)題，現(xiàn)提出以下建議：

一是完善城建檔案法制體系。目前全國(guó)范圍內(nèi)的城建檔案法律體系中，《檔案法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》是城建檔案工作最基礎(chǔ)的法律依據(jù)，是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的上位法，而對(duì)城建檔案的管理工作做出具體規(guī)定的只有建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》作為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章必須具有通用性和普遍的指導(dǎo)作用，因而不可能涵括各個(gè)方面的內(nèi)容，符合各地的實(shí)際情況。另外，建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的法律效力低于行政法規(guī)，各地在出臺(tái)地方性法規(guī)是不能將其作為法律依據(jù)，這也使得地方的立法工作難度很大。

城建檔案管理工作不僅僅涉及城建單位，它還與市政公用、規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)部門(mén)都有聯(lián)系，光靠某一行政部門(mén)的努力顯然力度不夠，只有依靠完善的法律制度明確各部門(mén)職責(zé)，才能協(xié)調(diào)好各部門(mén)的關(guān)系，提高城建檔案工作水平。

因此，完善城建檔案法律體系，應(yīng)該國(guó)家和地方上下聯(lián)動(dòng)，由國(guó)務(wù)院適時(shí)出臺(tái)行政法規(guī)為全國(guó)的城建檔案工作提供指導(dǎo)方針，地方行政主管部門(mén)應(yīng)該及時(shí)將各地的具體情況向上級(jí)部門(mén)逐級(jí)反饋，使得上級(jí)的立法符合具體工作的需要。在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)全國(guó)性城建檔案管理法規(guī)前，地方城建檔案管理部門(mén)也符合上位法規(guī)定的范圍內(nèi)探索出臺(tái)符合本地實(shí)際工作情況的地方性法規(guī)、規(guī)章，使科學(xué)、合理的工作程序上升到法律層面，進(jìn)而也為國(guó)家的立法工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高全社會(huì)對(duì)城建檔案的認(rèn)識(shí)。建設(shè)工程是百年大計(jì)，在建筑物使用期間，會(huì)遇到對(duì)建筑物的改建（包括裝修）擴(kuò)建或拆除活動(dòng)，以及在其周邊進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，評(píng)估對(duì)該建筑物可能的不利影響，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)查閱相關(guān)的圖紙資料等，都要參考原始的勘察、設(shè)計(jì)、施工等資料。因此，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，同時(shí)由建設(shè)行政管理部門(mén)牽頭，爭(zhēng)取法制、檔案、安全監(jiān)察等部門(mén)的配合，加大普法力度。通過(guò)各種宣傳工具和宣傳形式，向全社會(huì)廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設(shè)和管理中的重要作用，增強(qiáng)全民城建檔案意識(shí)，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)、關(guān)注、重視城建檔案，通過(guò)典型案例，使他們體會(huì)到把齊全的工程檔案移交城建館存檔有利于其日后的查詢利用，進(jìn)而達(dá)到合作共贏的良好局面，從而自覺(jué)地向城建檔案館報(bào)送工程檔案。

篇5

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理特點(diǎn)集中體現(xiàn)為涉及面廣。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到大量的工程類型，涉及到眾多的有關(guān)部門(mén)，涉及到復(fù)雜的專業(yè)類型。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到新建、改造、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)功能等方面的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的城建檔案，對(duì)于單個(gè)項(xiàng)目檔案多少不一，有的工程項(xiàng)目總量可能不是很多，形成的檔案數(shù)量不多，但總體來(lái)看其涉及的工程點(diǎn)多面廣，總量多。目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)很大一部分是由政府主導(dǎo)，會(huì)涉及建設(shè)管理部門(mén)、國(guó)土房屋管理部門(mén)、交通管理部門(mén)、水務(wù)管理部門(mén)、衛(wèi)生計(jì)生管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、服務(wù)業(yè)管理部門(mén)、林業(yè)管理部門(mén)、教育管理部門(mén)、民政管理部門(mén)、旅游管理部門(mén)、文化廣電管理部門(mén)等眾多部門(mén)。至于涉及到的其他參建單位那就更多。與之相對(duì)，城建檔案涉及的單位同樣眾多、來(lái)源廣泛。城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理所涉及到的學(xué)科和專業(yè)復(fù)雜，如地質(zhì)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)保、水文、氣象、地震、測(cè)量、建筑工程、道橋工程、設(shè)備安裝等等，有極強(qiáng)的專業(yè)性。涉及面廣給城建檔案的管理帶來(lái)較大的困難。“麻雀雖小，五臟俱全”，面對(duì)眾多的項(xiàng)目，使人感到難度極大，所需協(xié)調(diào)的工作繁多，無(wú)從下手。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)工期要求較緊。多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程都存在趕工期的現(xiàn)象。往往是邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)，前期手續(xù)簡(jiǎn)化，甚至出現(xiàn)部分前期手續(xù)到工程完工并投入使用后都沒(méi)有辦理的現(xiàn)象發(fā)生。部分工程項(xiàng)目工期較短，有的不到一周時(shí)間，施工單位完工后，沒(méi)有及時(shí)形成檔案。先天不足造成城建檔案歸檔難。再次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)。許多項(xiàng)目是各部門(mén)抽調(diào)人員組建“工程項(xiàng)目指揮部”來(lái)進(jìn)行建設(shè)組織。往往工程完工，“指揮部”就隨之解散，管理很難全部到位，特別是在城建檔案管理上更為薄弱。從事城建檔案管理的人員素質(zhì)參差不齊，歸檔文件不齊全、不規(guī)范。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)檔案管理力度不高，受重視程度不高，利用率不高。城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒(méi)有形成完善的管理體系，沒(méi)有形成責(zé)任制和相關(guān)的工作制度。而且，城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用長(zhǎng)期被忽視，利用率不高。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案管理難點(diǎn)的對(duì)策

(一)建立城鎮(zhèn)化城建檔案管理體系

為了規(guī)范化、系統(tǒng)化地進(jìn)行城建檔案管理，發(fā)揮城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，應(yīng)該制定本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體，落實(shí)層層城建檔案工作責(zé)任制度，形成有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，將工程檔案移交與工程竣工驗(yàn)收切實(shí)地結(jié)合起來(lái)。將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城建檔案工作納入有章可循、責(zé)權(quán)分明的良性軌道。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治檔，推動(dòng)城建檔案行政執(zhí)法在工程管理過(guò)程中全面實(shí)施。

(二）明確歸檔范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)管理

在城建檔案管理方面嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確歸檔范圍。收集城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的城建檔案，如：道路、橋梁、涵洞、污水處理廠（站）、垃圾處理廠（站）、污泥處理廠、熱電廠等。收集地下管線方面的城建檔案，如路燈、給水、供熱、供氣、電力、電信等管線。收集公共設(shè)施方面的城建檔案，如公共交通、通信基站等。收集民用建筑方面的城建檔案，如住宅（新建住宅、危房改造等）、城鎮(zhèn)社區(qū)公用設(shè)施（辦公用房、行政服務(wù)中心等）、教育（中小學(xué)、幼兒園等）、文化娛樂(lè)（電影院、文化館、社區(qū)活動(dòng)中心等）、醫(yī)療（醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、防疫站等）、體育場(chǎng)館、商業(yè)金融（銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等）建筑等。收集環(huán)境方面的城建檔案，如景觀綠化帶、公園(水系)等。收集工業(yè)建筑方面的城建檔案，如廠房、礦山技術(shù)、工業(yè)園區(qū)等。同時(shí)，在其他方面，如歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合實(shí)際收集相應(yīng)的城建檔案。對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理，按照現(xiàn)有的城建檔案管理要求區(qū)分種類，認(rèn)真落實(shí)，保證城建檔案的質(zhì)量。

(三）加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪類城建檔案的管理

擴(kuò)大城建檔案信息來(lái)源，提高對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪等方面檔案的收集力度，變?cè)械谋∪醐h(huán)節(jié)為優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)。與有關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，反復(fù)溝通，力爭(zhēng)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的將相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔。工作經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測(cè)繪等方面的城建檔案信息利用率較大，有較為明顯的查詢需求，對(duì)規(guī)劃建設(shè)和動(dòng)遷以及審計(jì)有較強(qiáng)的依據(jù)、借鑒、參考價(jià)值。因此，這類檔案要及時(shí)歸檔并對(duì)其進(jìn)行編研使其能夠發(fā)揮重大作用，

(四）推動(dòng)城建檔案信息化建設(shè)

大力推動(dòng)城建檔案信息化建設(shè)，加快館藏檔案數(shù)字化步伐，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，老的館藏檔案逐步數(shù)字化，在3到5年內(nèi)完成數(shù)字化城建檔案的基礎(chǔ)建設(shè)工作。不斷創(chuàng)新，積極使用信息化技術(shù)。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘城建信息，擴(kuò)展城建檔案服務(wù)方式，變被動(dòng)地接待檔案查詢?yōu)閷ｍ?xiàng)推送服務(wù)和定制服務(wù)。利用GIS技術(shù)，可以將城建檔案進(jìn)行可視化服務(wù)，在房屋維修、土地糾紛、動(dòng)遷補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議方面使問(wèn)題一目了然，還可以把可視化的城建檔案內(nèi)容分析處理成有價(jià)值的可視化信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策、區(qū)域規(guī)劃等提供輔助。建立城建檔案門(mén)戶網(wǎng)站，提供綜合性、專題性的城建檔案信息服務(wù)。信息化建設(shè)會(huì)極大地推動(dòng)城建檔案工作規(guī)范化、細(xì)致化的發(fā)展，減輕實(shí)際中的工作量，提升城建檔案工作的地位，促進(jìn)城建檔案從業(yè)人員的整體水平不斷提高。

(五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

采用多種渠道和手段宣傳《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)城建檔案法律法規(guī)。對(duì)特定人群，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目配備城建檔案工作從業(yè)人員的數(shù)量，開(kāi)展資格認(rèn)證考核，使其真正掌握城建檔案制作、收集、整理、驗(yàn)收、移交的全過(guò)程管理要求，并根據(jù)實(shí)際情況定期開(kāi)展專題培訓(xùn)。

（六）提升聲像檔案服務(wù)意識(shí)