城建檔案管理規(guī)定精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城建檔案管理規(guī)定，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

第二條本辦法適用于城市內(nèi)（包括城市各類開發(fā)區(qū)）的城建檔案的管理。

本辦法所稱的城建檔案，是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。

第三條城建檔案工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的重要組成部分。各級人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對城建檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全城建檔案管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，及時解決城建檔案工作中的問題。

第四條*市城建檔案工作由*市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)上接受市檔案局的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第五條*市建委是本市城建檔案管理工作的行政主管部門，其主要職責(zé)是：

（一）依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策，制定本市城建檔案工作的規(guī)章制度，組織實(shí)施有關(guān)城建檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。

（二）負(fù)責(zé)編制、組織實(shí)施城建檔案事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并將城建檔案工作納入本市建設(shè)的年度計劃和發(fā)展規(guī)劃。

（三）依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，對城建檔案工作中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督、查處。

（四）組織協(xié)調(diào)解決本市城建檔案工作中的有關(guān)問題。

第六條*市城市建設(shè)檔案館（以下簡稱市城建檔案館）是市人民政府所屬的科學(xué)技術(shù)事業(yè)單位，代表市人民政府管理本市城建檔案和資料。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、保管我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城建檔案和資料。

（二）對建設(shè)單位城建檔案的形成、移交、管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；參加城市建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收并審查、驗(yàn)收工程竣工檔案。

（三）對接收的城建檔案和資料進(jìn)行科學(xué)管理，并積極向社會提供利用服務(wù)。

（四）開發(fā)城建檔案信息資源，做好城建檔案的編研工作，開展技術(shù)咨詢服務(wù)工作。

第七條各縣（市、區(qū)）應(yīng)建立城建檔案館（室）；要確定城建檔案館（室）的編制，落實(shí)城建檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)，要有專用庫房和適應(yīng)工作的管理人員。

第八條城建檔案應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則，建立以城建檔案館（室）為中心，各建設(shè)單位、施工單位以及城建管理部門為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)，保證城建檔案的完整、準(zhǔn)確和有效利用。

第九條城建檔案館重點(diǎn)管理下列檔案資料：

（一）有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理的方針、政策、法規(guī)、計劃方面的文件、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的基礎(chǔ)資料。

（二）城市勘察、測繪檔案（包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳查成果；控制測量、地形測量、攝影測量等成圖、成果。）

（三）城市規(guī)劃檔案（包括歷次繪制的規(guī)劃現(xiàn)狀圖、經(jīng)審查批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、縣鎮(zhèn)規(guī)劃及規(guī)劃基礎(chǔ)材料。）

（四）城市建設(shè)管理檔案（包括城市綜合開發(fā)管理、建設(shè)用地規(guī)劃管理、城市房地產(chǎn)管理、城市工程建設(shè)管理中形成的各種文件材料。）

（五）各類城市建設(shè)工程檔案：

1、城市工業(yè)、民用建筑工程檔案；

2、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括道路、橋梁、涵洞、隧道、排水、環(huán)境衛(wèi)生等）；

3、公用基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案（包括給水、供氣、供熱、供電、電信、廣播、電視等）；

4、公共交通設(shè)施工程檔案（包括鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、公共交通等）；

5、園林建設(shè)、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

6、城市防洪、抗震工程檔案；

7、城市人防和與城市建設(shè)有關(guān)的軍事工程檔案。

第十條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)在工程驗(yàn)收后六個月內(nèi)，向城建檔案館（室）報送一套符合規(guī)定的工程建設(shè)檔案。城建檔案館（室）應(yīng)按規(guī)定的范圍接受和收集城建檔案及資料，并辦理相關(guān)移交手續(xù)。

停建、緩建工程的檔案，暫由建設(shè)單位保管。

撤銷單位的工程建設(shè)檔案向城建檔案館（室）移交。

第十一條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在組織竣工驗(yàn)收時，必須有城建檔案館參加。建設(shè)單位必須在工程竣工驗(yàn)收前，將全部竣工檔案材料交城建檔案館進(jìn)行審查，凡竣工檔案驗(yàn)收不符合要求的，有關(guān)部門不得組織竣工驗(yàn)收，不得核驗(yàn)工程質(zhì)量等級。

第十二條建設(shè)系統(tǒng)各專業(yè)管理部門形成的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案，凡具有永久和長期保存價值的，在本單位保管使用一至五年后，按本辦法全部向城建檔案館移交。

建制鎮(zhèn)需要永久和長期保存的城建檔案，應(yīng)于立卷三年內(nèi)移交縣（市、區(qū)）城建檔案館（室）。

第十三條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須是原件、原件的縮微攝影膠片；應(yīng)完整、準(zhǔn)確、圖形清晰、字跡工整；具有完備的簽章手續(xù)；制作和書寫材料必須能夠長期保存。

第十四條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)各種地下管線工程，建設(shè)單位必須到城建檔案館和有關(guān)單位查明工程所在地段地下管線的分布情況，避免造成原有管線的損壞。

第十五條原有的城市建設(shè)工程無現(xiàn)狀圖或竣工檔案不完整、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)繪和修訂，并將補(bǔ)測、補(bǔ)繪和修訂后的竣工檔案報送城建檔案館。

第十六條保管城建檔案必須有專用庫房。庫房內(nèi)應(yīng)保持適宜的溫度、濕度；有防盜、防火、防光、防潮、防塵、防蟲、防污染等安全措施；有相應(yīng)的抗震和抵御自然災(zāi)害的能力。

第十七條城建檔案的利用實(shí)行有償服務(wù)，其收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，按國家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條建設(shè)行政主管部門對在城建檔案工作中做出顯著成績的單位和個人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第十九條違反本辦法有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（一）無故拖延或不按規(guī)定報送城建檔案資料的；

（二）損毀、丟失、涂改、偽造檔案的；

（三）檔案工作人員，造成檔案損失的。

篇2

第二條城市建設(shè)檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。

第三條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城建檔案的管理。

第四條城建檔案管理應(yīng)遵循統(tǒng)一管理、多套分存的原則，建立健全以市城建檔案館為中心，以各縣（市）城建檔案館（室）為基礎(chǔ)的城建檔案管理網(wǎng)絡(luò)。

第五條市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市城建檔案管理工作。各縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城建檔案管理工作。

市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城建檔案的日常管理工作，其范圍是：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)城建檔案工作的法規(guī)、規(guī)章；

（二）接收、收集需要長期和永久保存的城建檔案資料；

（三）負(fù)責(zé)城建檔案資料的管理及利用工作；

（四）對重要工程的竣工檔案資料進(jìn)行核查；

（五）對各有關(guān)單位、部門的城建檔案管理工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)；

（六）開發(fā)城建檔案信息資源,為城市規(guī)劃、建設(shè)及其管理服務(wù)。

第六條市、縣（市）檔案行政主管部門應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對城建檔案管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

第七條縣（市）政府應(yīng)當(dāng)配備與城建檔案管理任務(wù)相適應(yīng)的工程技術(shù)和檔案專業(yè)人員，并對所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好城建檔案資料的整理、歸檔、移交工作，保證城建檔案的齊全、準(zhǔn)確、安全和有效利用。

第九條市、縣（市）城建檔案管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)管理下列檔案資料：

（一）城市建設(shè)工程檔案：

1、工業(yè)建筑工程：包括工廠、礦山等。

2、公共和民用建筑工程：包括文化、教育、衛(wèi)生、體育以及住宅等建筑工程。

3、城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括道路、橋涵、給排水、燃?xì)狻⒐帷⒄彰骱褪腥荨h(huán)衛(wèi)、環(huán)保設(shè)施等工程。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程：包括電廠、變電站、郵政電信樞紐、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)輸配線路、鐵路、公路、港口、機(jī)場、公交等工程。

5、園林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程：包括公園、綠地、文物古跡、雕塑以及紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑設(shè)施等工程。

6、城市防災(zāi)工程。

7、城市人防工程。

8、軍事工程：包括除軍事營區(qū)和軍事管理區(qū)以外的各類工程設(shè)施及穿越市區(qū)的地下管線及有關(guān)地下隱蔽工程。

（二)城市建設(shè)各相關(guān)部門在城市規(guī)劃、市政、環(huán)保、房地產(chǎn)、人防等管理活動中形成的城建檔案資料。

（三）各有關(guān)單位在城市建設(shè)方面形成的科研成果資料以及與城市建設(shè)相關(guān)的城市歷史、自然資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

人防工程、軍事工程涉及國家和軍事秘密的除外。

第十條列入城建檔案管理范圍的建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機(jī)構(gòu)對工程檔案進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。城建檔案管理機(jī)構(gòu)預(yù)驗(yàn)收工作應(yīng)在建設(shè)單位提請之日起五日內(nèi)完成，重大建設(shè)工程的預(yù)驗(yàn)收工作期限不超過十日。驗(yàn)收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件。

第十一條建設(shè)單位在取得工程檔案認(rèn)可文件后，方可組織工程竣工驗(yàn)收。建設(shè)行政主管部門在辦理竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)工程檔案認(rèn)可文件。

第十二條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送準(zhǔn)確、齊全的竣工檔案材料(原件)。

已建成的工程項(xiàng)目無現(xiàn)狀圖或竣工檔案不齊全、不準(zhǔn)確的，其產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)測、補(bǔ)繪，并在補(bǔ)測、補(bǔ)繪后一個月內(nèi)將檔案移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。

建設(shè)單位可以委托城建檔案管理機(jī)構(gòu)代為整理、編制工程檔案，整理、編制的費(fèi)用由委托單位支付。

第十三條城市建設(shè)各相關(guān)部門形成的城建檔案,應(yīng)自形成之日起一年內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

城市房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的移交期限，按省建設(shè)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

各有關(guān)單位在城市建設(shè)方面形成的科研成果以及與城市建設(shè)相關(guān)的城市歷史、自然資源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)檔案資料，應(yīng)在形成之日起三個月內(nèi)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

第十四條本市市區(qū)的城建檔案向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交；其他各縣（市）城建檔案向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

移交單位在向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交檔案正本的同時，應(yīng)當(dāng)自存檔案副本。

第十五條城建檔案不重復(fù)接收或移交。

對國家機(jī)關(guān)利用檔案或者單位、個人利用其移交、捐贈、寄存檔案的，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供服務(wù)。

第十六條對在城建檔案的收集、整理、保護(hù)、利用和理論研究等工作中作出顯著成績或向國家捐贈珍貴城建檔案的單位和個人，由建設(shè)行政主管部門給予表彰和獎勵。

第十七條工程建設(shè)單位不按照規(guī)定移交建設(shè)項(xiàng)目竣工檔案的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

篇3

關(guān)鍵詞：城建檔案；法制建設(shè)；規(guī)范建設(shè)

中圖分類號：G271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

十把推進(jìn)城鎮(zhèn)化列為當(dāng)前的重要任務(wù)之一，近年來城市建設(shè)取得了重大進(jìn)展，城市面貌日新月異，然而隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城建檔案的管理卻嚴(yán)重滯后。城建檔案是城市建設(shè)歷史記憶，是城市可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，是建設(shè)行政主管部門依法實(shí)施行政管理、行政許可、市場監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，在為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市拆遷改造、工程房屋維修、編史修志、區(qū)域規(guī)劃、民事糾紛、應(yīng)對突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重要作用。城建檔案工作必須跟上快速發(fā)展的城市建設(shè)的步伐，否則，將制約城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、完善法規(guī)，保障檔案事業(yè)順利開展

提高思想認(rèn)識，加大依法建檔力度。要充分認(rèn)識城建檔案法制化規(guī)范化管理的重要性和必要性，加強(qiáng)城建檔案管理已經(jīng)刻不容緩。2001年國務(wù)院了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，規(guī)定了建設(shè)單位在工程竣工后未將工程竣工檔案移交建設(shè)行政主管部門處以1萬至10萬元罰款，將工程檔案管理納入了工程質(zhì)量管理體系，并首次以行政法規(guī)設(shè)定了違反工程檔案管理規(guī)定的處罰措施。2001年建設(shè)部修訂了《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了工程竣工驗(yàn)收前申請工程檔案預(yù)驗(yàn)收等制度，為我們城建檔案的立法提供了依據(jù)。2013年陜西省人大通過了陜西省地下管線管理?xiàng)l例》。從《檔案法》、《規(guī)劃法》，國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，省人大通過的《陜西省地下管線管理?xiàng)l例》，構(gòu)成了城建檔案法規(guī)體系，為城建檔案事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

然而， 任何一個法律都是在實(shí)踐中不斷完善的。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，我們有必要制定適合我省、我市實(shí)際情況的地方城建檔案管理規(guī)定，來保障我們的城建檔案工作的順利進(jìn)行。長期以來我們對地下管線工程檔案的重視不夠，致使地下管線被破壞的事故時有發(fā)生，影響地下管線的正常運(yùn)行，甚至威脅人民的生命和安全，所以也要加大對《地下管線條例》的實(shí)施力度，強(qiáng)化管理，推動我市城建檔案工作的開展。

二、多方聯(lián)動把關(guān)，確保檔案收集

建議市政府依法重點(diǎn)加強(qiáng)城建大工程兩個階段的把關(guān)：一是建設(shè)單位報建前必須到城建檔案館簽訂檔案報送責(zé)任書，規(guī)劃部門才能受理報建，二是竣工前必須對工程進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，未取得檔案預(yù)驗(yàn)收合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。城市規(guī)劃、土地、市政、勘察、人防等部門在制定本部門地方法規(guī)時，應(yīng)有加強(qiáng)城建檔案管理、及時向城建檔案管理部門移交城建檔案等條款，加強(qiáng)法規(guī)之間的銜接，提高法規(guī)的可操作性。

三、依法行政，維護(hù)城建檔案法規(guī)的嚴(yán)肅性

城建檔案法規(guī)體系建設(shè)和城建檔案依法行政是城建檔案工作法治建設(shè)的兩個重要方面。目前，城建檔案法規(guī)框架基本形成，但行政執(zhí)法工作比較薄弱，在城建檔案工作中違法現(xiàn)象大量存在，而且得不到及時糾正，致使城建檔案進(jìn)館率低，因此，城建檔案執(zhí)法尤顯重要，關(guān)系到城建檔案事業(yè)的健康發(fā)展。城建檔案執(zhí)法過程中應(yīng)注意以下幾個問題：

一是明確執(zhí)法主體，《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》規(guī)定，城建檔案的執(zhí)法主體是建設(shè)行政管理部門。全國大部分的大中城市的城建檔案館，同時掛有城建檔案管理辦公室（處）的牌子，依據(jù)我國《憲法》、《組織法》規(guī)定，城建檔案管理辦公室（處）享有專門權(quán)限行政機(jī)關(guān)的職能。但我館現(xiàn)在只有城建檔案館的牌子，沒有城建檔案辦公室的牌子，建議我館向其他省市學(xué)習(xí)，成立城建檔案辦公室，使城建檔案館享有行政執(zhí)法職能。同時要注意的是我們只有行政執(zhí)法職能，但不是執(zhí)法主體，在執(zhí)法過程中如果遇到法律問題，應(yīng)報執(zhí)法主體審核，由執(zhí)法主體作出裁決。

二是建立城建檔案執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。必須建立高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，開展城建檔案執(zhí)法監(jiān)督日常工作，對所屬范圍內(nèi)的城建檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，使城建檔案管理工作走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格，有權(quán)依法對一定范圍內(nèi)的公民，法人和其他組織實(shí)施城建檔案行政管理行為。

三是建立加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障執(zhí)法檢查成效。有效的執(zhí)法監(jiān)督室提高執(zhí)法檢查成效的重要保證。執(zhí)法監(jiān)督是上級檔案行政部門對下級檔案行政部門的監(jiān)督，是執(zhí)法監(jiān)督人員對執(zhí)法檢查人員的監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督室是實(shí)現(xiàn)法制化社會的重要條件，是維護(hù)法制統(tǒng)一與尊嚴(yán)的重要措施。如果機(jī)制不對，措施不力那也難以促進(jìn)執(zhí)法檢查的實(shí)施和持久的開展。一項(xiàng)法律法規(guī)的有效貫徹實(shí)施，是執(zhí)法、守法和執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)一體。建議政府建立督查激勵機(jī)制，對城建檔案移交情況定期清理，對及時移交檔案的予以通報表彰和獎勵。對未移交和未及時移交檔案的要追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時，堅決不予支付工程款，不予審批該單位的其他報建工程，并按管家和省有關(guān)法規(guī)予以重罰。、

從當(dāng)前檔案法律法規(guī)的配套體系看，檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，無論是制度上還是實(shí)踐上，都未進(jìn)入規(guī)范軌道。要使檔案執(zhí)法檢查真正取得成效，還需同時完善檔案執(zhí)法監(jiān)督的約束機(jī)制。

四是充分發(fā)揮權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。人大及其委員會應(yīng)監(jiān)督政府及執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行城建檔案法規(guī)，把城建檔案的執(zhí)行同其他法規(guī)執(zhí)行一樣對待。

篇4

一、城建檔案法制體系還不完善

隨著《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺，和地方性檔案工作法規(guī)相繼實(shí)施，使城建檔案事業(yè)有了法律依據(jù)和保障，推進(jìn)了城市建設(shè)檔案工作規(guī)范化、科學(xué)化。但是也出現(xiàn)一些依法治檔的問題。一是城建檔案法規(guī)建設(shè)不能適應(yīng)快速發(fā)展的現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。目前城建檔案工作已經(jīng)發(fā)展成具有全國規(guī)模的事業(yè)，管理這個事業(yè)體系需要一個健全、完善的法律規(guī)章來規(guī)范和調(diào)整其中各個環(huán)節(jié)和活動，但城建檔案立法工作進(jìn)展緩慢，滯后于實(shí)際工作的發(fā)展需要。要使城建檔案事務(wù)都能有法可依，有明確的行為準(zhǔn)則，任務(wù)還很艱巨。二是部分省市出臺了城建檔案地方性法規(guī)，但是沒有全國統(tǒng)一的法規(guī)，而且有很多地方對城建檔案事業(yè)重視不夠，還沒有將其列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的計劃中，所以影響和制約著城建檔案工作的開展。

二、城建檔案法律意識薄弱

因?yàn)槌墙n案的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值體現(xiàn)的周期比較長，所以人們對于城建檔案知之甚少，對其地位和作用并沒有真正的理解，認(rèn)為城建檔案沒什么大作用，可有可無，以至于違法行為頻繁發(fā)生。具體體現(xiàn)為一是不建檔。許多建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中沒有專門的資料員，也沒有進(jìn)行檔案收集和編制工作，工程竣工后也未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。二是應(yīng)付檔案。有的單位以復(fù)印件代替原件；不按規(guī)定加蓋圖章；不按規(guī)定標(biāo)注數(shù)據(jù)和設(shè)計變更；為節(jié)省費(fèi)用，不按規(guī)定進(jìn)行器材實(shí)驗(yàn)，不報、虛報實(shí)驗(yàn)材料；胡亂編制以應(yīng)付材料缺失情況。三是不歸檔。在工程建設(shè)中雖然產(chǎn)生了檔案，但是不向城建檔案館報送，認(rèn)為檔案放在本單位歸檔也一樣是歸檔，而且查閱起來方便，或者是因?yàn)榫幹茋?yán)重不合格也不改正，干脆就不交。

三、城建檔案行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待提高

城建檔案執(zhí)法管理面向工程建設(shè)各參建單位及城建系統(tǒng)相關(guān)職能部門，其涉及領(lǐng)域廣，面對的情況復(fù)雜，這就要求執(zhí)法人員不但要具有檔案學(xué)、建筑學(xué)等其它專業(yè)技術(shù)知識，還要有相關(guān)法律知識，如行政處罰法、保密法、文物保護(hù)法、著作權(quán)法等方面知識。此外，行政執(zhí)法工作還要求工作人員具有很好的溝通、協(xié)調(diào)和處理應(yīng)變事務(wù)的能力，在完成宣傳、教育和依法治檔工作的同時，要得到相對人的理解和配合。隨著計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，城建檔案館的信息化水平急需提高，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的管理模式成為當(dāng)下面臨的一項(xiàng)新課題。所以，城建檔案的所有工作人員都必須提高應(yīng)用計算機(jī)的能力，推進(jìn)城建檔案管理向現(xiàn)代化、電子化管理邁進(jìn)。有些同志思想保守，認(rèn)為檔案部門社會地位不高，依法治檔難以開展，工作有為難情緒，導(dǎo)致了依法治檔的力度不大。

以上都是制約城建檔案行政執(zhí)法的原因，為了更好的加強(qiáng)城建檔案執(zhí)法工作，依法查處違法行為，妥善解決城建檔案執(zhí)法中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

一是完善城建檔案法制體系。目前全國范圍內(nèi)的城建檔案法律體系中，《檔案法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》是城建檔案工作最基礎(chǔ)的法律依據(jù)，是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的上位法，而對城建檔案的管理工作做出具體規(guī)定的只有建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》。《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》作為國務(wù)院部門規(guī)章必須具有通用性和普遍的指導(dǎo)作用，因而不可能涵括各個方面的內(nèi)容，符合各地的實(shí)際情況。另外，建設(shè)部的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》的法律效力低于行政法規(guī)，各地在出臺地方性法規(guī)是不能將其作為法律依據(jù)，這也使得地方的立法工作難度很大。

城建檔案管理工作不僅僅涉及城建單位，它還與市政公用、規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€部門都有聯(lián)系，光靠某一行政部門的努力顯然力度不夠，只有依靠完善的法律制度明確各部門職責(zé)，才能協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，提高城建檔案工作水平。

因此，完善城建檔案法律體系，應(yīng)該國家和地方上下聯(lián)動，由國務(wù)院適時出臺行政法規(guī)為全國的城建檔案工作提供指導(dǎo)方針，地方行政主管部門應(yīng)該及時將各地的具體情況向上級部門逐級反饋，使得上級的立法符合具體工作的需要。在國家沒有出臺全國性城建檔案管理法規(guī)前，地方城建檔案管理部門也符合上位法規(guī)定的范圍內(nèi)探索出臺符合本地實(shí)際工作情況的地方性法規(guī)、規(guī)章，使科學(xué)、合理的工作程序上升到法律層面，進(jìn)而也為國家的立法工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是加大城建檔案法律法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高全社會對城建檔案的認(rèn)識。建設(shè)工程是百年大計，在建筑物使用期間，會遇到對建筑物的改建（包括裝修）擴(kuò)建或拆除活動，以及在其周邊進(jìn)行建設(shè)活動，評估對該建筑物可能的不利影響，發(fā)生突發(fā)事件時查閱相關(guān)的圖紙資料等，都要參考原始的勘察、設(shè)計、施工等資料。因此，要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目檔案的收集、整理、歸檔情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，同時由建設(shè)行政管理部門牽頭，爭取法制、檔案、安全監(jiān)察等部門的配合，加大普法力度。通過各種宣傳工具和宣傳形式，向全社會廣泛宣傳城建檔案的法律、法規(guī)，宣傳城建檔案在城市建設(shè)和管理中的重要作用，增強(qiáng)全民城建檔案意識，讓全社會都認(rèn)識、關(guān)注、重視城建檔案，通過典型案例，使他們體會到把齊全的工程檔案移交城建館存檔有利于其日后的查詢利用，進(jìn)而達(dá)到合作共贏的良好局面，從而自覺地向城建檔案館報送工程檔案。

篇5

首先，城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理特點(diǎn)集中體現(xiàn)為涉及面廣。城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到大量的工程類型，涉及到眾多的有關(guān)部門，涉及到復(fù)雜的專業(yè)類型。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及到新建、改造、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)功能等方面的工程項(xiàng)目。城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及的城建檔案，對于單個項(xiàng)目檔案多少不一，有的工程項(xiàng)目總量可能不是很多，形成的檔案數(shù)量不多，但總體來看其涉及的工程點(diǎn)多面廣，總量多。目前的城鎮(zhèn)化建設(shè)很大一部分是由政府主導(dǎo)，會涉及建設(shè)管理部門、國土房屋管理部門、交通管理部門、水務(wù)管理部門、衛(wèi)生計生管理部門、農(nóng)業(yè)管理部門、服務(wù)業(yè)管理部門、林業(yè)管理部門、教育管理部門、民政管理部門、旅游管理部門、文化廣電管理部門等眾多部門。至于涉及到的其他參建單位那就更多。與之相對，城建檔案涉及的單位同樣眾多、來源廣泛。城鎮(zhèn)化建設(shè)及城建檔案管理所涉及到的學(xué)科和專業(yè)復(fù)雜，如地質(zhì)、勘察、規(guī)劃、設(shè)計、環(huán)保、水文、氣象、地震、測量、建筑工程、道橋工程、設(shè)備安裝等等，有極強(qiáng)的專業(yè)性。涉及面廣給城建檔案的管理帶來較大的困難。“麻雀雖小，五臟俱全”，面對眾多的項(xiàng)目，使人感到難度極大，所需協(xié)調(diào)的工作繁多，無從下手。其次，城鎮(zhèn)化建設(shè)工期要求較緊。多數(shù)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程都存在趕工期的現(xiàn)象。往往是邊施工邊辦理相關(guān)手續(xù)，前期手續(xù)簡化，甚至出現(xiàn)部分前期手續(xù)到工程完工并投入使用后都沒有辦理的現(xiàn)象發(fā)生。部分工程項(xiàng)目工期較短，有的不到一周時間，施工單位完工后，沒有及時形成檔案。先天不足造成城建檔案歸檔難。再次，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在人員流動性大的特點(diǎn)。許多項(xiàng)目是各部門抽調(diào)人員組建“工程項(xiàng)目指揮部”來進(jìn)行建設(shè)組織。往往工程完工，“指揮部”就隨之解散，管理很難全部到位，特別是在城建檔案管理上更為薄弱。從事城建檔案管理的人員素質(zhì)參差不齊，歸檔文件不齊全、不規(guī)范。最后，城鎮(zhèn)化建設(shè)檔案管理力度不高，受重視程度不高，利用率不高。城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒有形成完善的管理體系，沒有形成責(zé)任制和相關(guān)的工作制度。而且，城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用長期被忽視，利用率不高。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)中城建檔案管理難點(diǎn)的對策

(一)建立城鎮(zhèn)化城建檔案管理體系

為了規(guī)范化、系統(tǒng)化地進(jìn)行城建檔案管理，發(fā)揮城建檔案在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，應(yīng)該制定本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定，明確有關(guān)責(zé)任主體和監(jiān)督主體，落實(shí)層層城建檔案工作責(zé)任制度，形成有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，將工程檔案移交與工程竣工驗(yàn)收切實(shí)地結(jié)合起來。將城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城建檔案工作納入有章可循、責(zé)權(quán)分明的良性軌道。在此基礎(chǔ)上，堅持依法治檔，推動城建檔案行政執(zhí)法在工程管理過程中全面實(shí)施。

(二）明確歸檔范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)管理

在城建檔案管理方面嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確歸檔范圍。收集城鎮(zhèn)化進(jìn)程中市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的城建檔案，如：道路、橋梁、涵洞、污水處理廠（站）、垃圾處理廠（站）、污泥處理廠、熱電廠等。收集地下管線方面的城建檔案，如路燈、給水、供熱、供氣、電力、電信等管線。收集公共設(shè)施方面的城建檔案，如公共交通、通信基站等。收集民用建筑方面的城建檔案，如住宅（新建住宅、危房改造等）、城鎮(zhèn)社區(qū)公用設(shè)施（辦公用房、行政服務(wù)中心等）、教育（中小學(xué)、幼兒園等）、文化娛樂（電影院、文化館、社區(qū)活動中心等）、醫(yī)療（醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心、防疫站等）、體育場館、商業(yè)金融（銀行網(wǎng)點(diǎn)、綜合超市、餐飲住宿等）建筑等。收集環(huán)境方面的城建檔案，如景觀綠化帶、公園(水系)等。收集工業(yè)建筑方面的城建檔案，如廠房、礦山技術(shù)、工業(yè)園區(qū)等。同時，在其他方面，如歷史文化、風(fēng)景旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光、溫泉療養(yǎng)、溝域經(jīng)濟(jì)等方面結(jié)合實(shí)際收集相應(yīng)的城建檔案。對以上內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)管理，按照現(xiàn)有的城建檔案管理要求區(qū)分種類，認(rèn)真落實(shí)，保證城建檔案的質(zhì)量。

(三）加強(qiáng)對城市規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測繪類城建檔案的管理

擴(kuò)大城建檔案信息來源，提高對城鎮(zhèn)化建設(shè)中規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測繪等方面檔案的收集力度，變原有的薄弱環(huán)節(jié)為優(yōu)勢環(huán)節(jié)。與有關(guān)部門密切聯(lián)系，反復(fù)溝通，力爭全面、準(zhǔn)確、及時的將相關(guān)檔案進(jìn)行歸檔。工作經(jīng)驗(yàn)證明，規(guī)劃、土地、房屋產(chǎn)權(quán)、測繪等方面的城建檔案信息利用率較大，有較為明顯的查詢需求，對規(guī)劃建設(shè)和動遷以及審計有較強(qiáng)的依據(jù)、借鑒、參考價值。因此，這類檔案要及時歸檔并對其進(jìn)行編研使其能夠發(fā)揮重大作用，

(四）推動城建檔案信息化建設(shè)

大力推動城建檔案信息化建設(shè)，加快館藏檔案數(shù)字化步伐，實(shí)現(xiàn)新進(jìn)館檔案全部數(shù)字化，老的館藏檔案逐步數(shù)字化，在3到5年內(nèi)完成數(shù)字化城建檔案的基礎(chǔ)建設(shè)工作。不斷創(chuàng)新，積極使用信息化技術(shù)。如利用大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘城建信息，擴(kuò)展城建檔案服務(wù)方式，變被動地接待檔案查詢?yōu)閷ｍ?xiàng)推送服務(wù)和定制服務(wù)。利用GIS技術(shù)，可以將城建檔案進(jìn)行可視化服務(wù)，在房屋維修、土地糾紛、動遷補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)爭議方面使問題一目了然，還可以把可視化的城建檔案內(nèi)容分析處理成有價值的可視化信息，為領(lǐng)導(dǎo)的決策、區(qū)域規(guī)劃等提供輔助。建立城建檔案門戶網(wǎng)站，提供綜合性、專題性的城建檔案信息服務(wù)。信息化建設(shè)會極大地推動城建檔案工作規(guī)范化、細(xì)致化的發(fā)展，減輕實(shí)際中的工作量，提升城建檔案工作的地位，促進(jìn)城建檔案從業(yè)人員的整體水平不斷提高。

(五）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度

采用多種渠道和手段宣傳《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等有關(guān)城建檔案法律法規(guī)。對特定人群，如建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)行強(qiáng)化認(rèn)識。按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查工程項(xiàng)目配備城建檔案工作從業(yè)人員的數(shù)量，開展資格認(rèn)證考核，使其真正掌握城建檔案制作、收集、整理、驗(yàn)收、移交的全過程管理要求，并根據(jù)實(shí)際情況定期開展專題培訓(xùn)。

（六）提升聲像檔案服務(wù)意識