會計服務行業發展趨勢精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇會計服務行業發展趨勢，期待它們能激發您的靈感。

篇1

一、引言

會計服務就是由具有會計從業資格證書的個人或者具有記賬許可證資格的機構為各類企業提供全方位的、專業化的財稅服務，解決企業財務、稅務、工商、年檢等各類“疑難雜癥”，有效地幫助企業節省時間、精力和資金。社會的發展以及變化也會對會計環境產生影響，而會計環境發生了變化也必然??對會計服務產生影響。在面對當前日益復雜化的發展環境下，就要能充分重視對我國的會計服務水平的提高。通過從理論層面加強對會計服務的研究分析，就能為會計服務的整體質量水平提高提供理論支持，從而找到新的發展方向，這對我國的整體會計行業的健康發展就能起到積極作用。

二、我國會計服務所面臨的挑戰

（一）會計體制的變化

我國當前的會計服務發展也面臨著諸多的挑戰，在會計管理體制方面發生了很大的變化。傳統的會計行業發展中，主要是受到計劃經濟體制的影響，企業是國家以及集體的，企業的財務資金的運作過程，也會受到國家以及集體支配管轄，所以在自主權上是沒有的。在改革開放后，尤其是中國加入到了世貿組織之后，企業財務就成為了自主的獨立個體，在業務上也向著多元化的方向開始發展，企業的理財活動也愈來愈復雜化以及豐富化。由于在管理體制方面發生了很大的變化，這些都會對企業的財務管理職能發揮有著很大考驗。

（二）會計事務所的環境變化

會計服務面臨的挑戰當中，會計師事務所在市場中的競爭也日益的激烈。在加入到世貿組織之后，根據世貿組織的框架下服務貿易總協定規定，就要對會計服務市場放開，保證我國和外國合作的事務所以及執業人士享受和東道國同樣的權利，并消除市場準入歧視性壁壘。在這一發展環境下，會有更多的國外會計師事務所融入到我國，這樣就會增加我國注冊會計師事務所的競爭激烈性。我國會計師事務所已經完成了脫鉤改制，但是還有很大部分會計師事務所體制性問題比較突出，運行機制沒有和當前的發展需求相契合，在人員結構方面也存在著不合理的現象，內部的管理水平相對比較低等。

（三）會計機構的變化

我國的會計服務所面臨的挑戰還體現在國際會計中介機構溝通人會搶占國內會計機構市場的份額，以及在國際會計中介機構加入之后，會增加國內會計行業的風險，會計行業會面臨更大的人才流失的壓力等。人才競爭的加劇也是人力的競爭，這對我國的會計服務的競爭優勢就會產生影響。

（四）會計準則的變化

在經濟全球化的進一步加強背景下，我國的會計服務業面臨著諸多的挑戰。經濟全球化對會計事務所能提供優質以及多元的服務，但是也會受到一些負面的影響，主要就體現在競爭上。還有就是客戶的服務出現了網絡化以及全球化的發展趨勢。我國在會計準則方面與國際慣例還有著一定差距，在產品成本核算上以及固定資產新舊上和壞賬準備金提取等方面都有著差異性。例如在成本核算層面，國際所通行的比較傾向制造成本法，我國則是完全成本法，由于在成本核算方面的差異性，這就必然會造成產品的價格以及關稅等方面的變化，對我國的產品在國際市場上的競爭力也會產生很大影響。

自從我國加入到世貿組織之后，對我國的各方面影響都比較大，從對會計服務領域產生的積極影響來說，能有助于開拓我國的會計市場。在面對新的發展局面，國外的一些商家就會大量涌入到中國進行發展，這就必然會對我國的會計市場有著積極的拓展作用，為我國的會計服務行業的進一步發展提供廣闊的發展空間。在世貿組織的要求中，成員國允許外方進入到會計服務業的各領域，這也會對我國的會計機構開展新的業務提供有利條件，對會計機構競爭環境的營造有著積極意義，對會計中介機構運用國外的資源以及市場發展會計業務也提供了機遇。從而能夠對自身的競爭優勢得以提升，在市場準入原則下，對會計服務行業的壟斷問題解決就營造了積極有利的環境，降低了銀行業的進入成本，對銀行的競爭也比較有利。

新的發展環境下，會計服務行業的改革也有著進一步的發展，會計服務行業在經營機制方面也有轉變。市場國際化以及資本多國化的發展下，當前的一些會計機構已經不能適應新的發展環境，這就必然會在經營機制方面及時性的轉變，這樣才能提高自身的市場競爭力，會將會計服務人才作為紐帶，來帶動跨地區以及行業和所有制的改組，實現優化組合等。這對我國的高信譽的會計事務所的發展也有著積極意義。同時，也比較有利于會計服務行業學習國際會計的先進管理經營以及技術有著促進作用，對會計電算化向著會計信息化的發展方向進行轉變。

處在新的發展環境下，也為我國的會計信息披露的規范化以及法制化的發展提供了有利基礎，對會計信息的質量提高也有著積極作用。我國在進入世貿組織之后，在對外的貿易發揮以及會計法規的完善建設步伐也加快了，有助于各方經濟利益的保護。一些中外會計機構對中介機構的大量涌入我國提供了條件，同時也能對會計問題的解決提供支持，對我國的會計事務所的科學完善建設提供了有利條件。

三、我國會計服務的主要問題分析

（一）會計職業道德水平低

從當前我國的會計服務的發展現狀來看，其中還存在著諸多問題有待解決，這些問題就大大影響了我國的會計行業的良性發展。主要體現在會計職業道德的水平相對比較低，在社會信用力方面也有待提高。我國會計服務的近些年發展過程中，上市公司的造假行為已經成為阻礙我國股市經濟的一個重要問題。人們對注冊會計師的獨立客觀性以及公正性就產生了質疑。我國的注冊會計師的信譽在不斷地下降。對于造價，可通過以下案例來加以說明。

例如：萬福生科（5.940，0.18，3.13%）（300268.SZ），2012年10月25日晚?g，萬福生科公告稱，2012年半年報中虛增營業收入1.88億元、虛增營業成本1.46億元、虛增利潤4023.16萬元，未披露公司上半年停產事項。但其造假顯然不僅存在于2012年上半年。2013年3月2日，萬福生科又公告稱，公司自查發現，2008年至2011年累計虛增收入7.4億元左右，虛增營業利潤1.8億元左右，虛增凈利潤1.6億元左右。此前，公司披露其2012年半年報中虛增營收1.88億元。這意味著，這家于2011年9月27日掛牌上市的公司，目前披露的累計虛增收入，已高達9.28億元。

（二）會計事務所的內部管理水平比較低，不正當的競爭現象比較突出

我國有很多會計事務所的內部三級復核流于形式，所執業短期化行為比較突出。很多的事務所在脫鉤改制之后的機制創新方面沒有加強，從而就出現了大量的不正當競爭問題。還有是會計師事務所的業務發展相對比較單一化，在開拓創新的能力上比較薄弱等。這些問題就對我國的會計服務進一步發展有著很大阻礙。

三、我國會計服務發展策略探究

加強我國的會計服務發展水平，就要充分重視措施的科學實施，筆者結合實際情況，對會計服務發展的策略進行了探究，具體如下所述：

（一）注重發展思想觀念的轉變更新

要想提高會計服務水平，就要從思想觀念上及時轉變，和時代的發展潮流相跟進。各級的相關人員在會計服務專業知識的學習上要加強，提高自己的認識，要能從戰略發展的高度對會計服務業發展的重要性加強認識，積極開創非審計以及審計業務雙向發展的新局面。要能明確市場為導向的發展理念，將市場的需求作為重要導向，從而給客戶提供優質的會計服務。這就需要積極地進行調研，結合客戶的心理以及收入和需求等特征對市場進行預測，并能和注冊會計師的優勢緊密結合，只有在這些層面得到了重視，才能為會計服務整體水平提高打下基礎。

（二）加強會計服務的監管工作實施

會計服務發展過程中，需要從多方面對注冊會計師行業的監管進行強化。從具體的措施實施上來看，就要先理順注冊會計師行業的監管體制，通過政府對會計行業直接進行監管，發揮政府的職能作用。在這一方面就可結合發達國家的一些監管經驗，結合我國的國情對虛假會計信息的特別行政法規完善建立以及實施。要專門治理會計中介審計機構以及注冊會計師和被服務企業協同作弊的行為，政府的財政機關的監督要廣泛化的開展。

（三）進一步拓寬會計服務領域

會計事務所的發展要向著多元化的經營道路轉變，這也是會計市場開放以及發展的客觀需求。我國的會計師事務所的法定業務主要有會計、咨詢、服務業務等，但是多數的業務只限于審計業務，會計咨詢服務業務的開展又比較少，并存在著單一性以及局限性等。所以為了能促進會計師事務所的進一步發展，就要充分重視對會計服務的領域進行拓寬，使其能夠多元化的發展。要主動的開展營銷活動，采取一步到位的方式，能讓客戶更加高效地利用專業人士服務，這樣才能提高會計服務的整體水平。

（四）加強建立統一性的會計規范體系

我國的會計服務水平的提高，就要從多方面加以重視，在對會計規范體系的完善建立方面就顯得比較重要，要能和國際的慣例相接軌。在頒布的企業會計制度以及股份有限公司會計制度等，和舊的會計標準相比較來說，就增添了很多新的內容，例如增加了計提固定資產以及無形資產，在建工程減值準備等相關內容。這些對我國的會計準則和國際會計準則的差距縮小就有著積極意義。只有從這些層面得到了充分重視，才能真正有助于我國的會計服務水平的提高。

（五）充分重視對會計服務人才的培養

我國的會計服務質量水平的提高，就要注重專業人才隊伍的建設，要結合實際安排專門財力，對專業人才的培養加強重視。進一步的提高注冊會計師的職業道德以及執業水平。只有在這些工作目標上得到了實現，對我國的會計服務質量水平的提高就有著積極意義。

篇2

［關鍵詞］中小企業；會計信息質量；會計服務外包

［中圖分類號］F234［文獻標識碼］B［文章編號］1002-2880(2011)02-0150-02

外包是指在有限人力資源條件下，為維持企業核心競爭能力，將企業的非核心業務委托給外部的專業服務公司，以集中人力資源，降低營運成本，提高企業核心競爭力的一種戰略管理模式。近些年來，外包市場得到了迅速發展。據有關專家預計，2010年全球國際服務外包市場規模超過6000億美元，且呈不斷增長趨勢。外包服務涉及的領域呈多樣化趨勢，具體包括信息技術外包、經營管理外包、人力資源管理外包、財務與會計外包等涉及企業經營活動的方方面面。近幾年，在整個外包市場中，會計服務外包得到了迅猛的發展。國際數據公司(IDC)在一份研究報告中提出，2008年全球財務和會計外包市場規模已達到470多億美元。在成熟的歐美市場，會計服務外包在整個外包市場中已占有一定的比重，而在我國，會計服務外包還處于初步發展階段。2010年12月17日，中國注冊會計師協會正式將蘇州工業園區列為會計服務外包基地試點地區，這是繼北京西城區、天津濱海新區、廣西東盟自由貿易區之后的第四個會計服務示范基地。會計服務外包在我國有巨大的市場潛力，其必將對我國的經濟發展產生重要影響。因此，本文將結合中小企業對會計服務外包在我國發展的相關問題進行探討。

一、會計服務外包的涵義及對中小企業發展的必要性

會計服務外包是指企業將賬務處理和信息披露等業務流程外包給會計師事務所等專業機構來完成的經濟活動，包括記賬、編制會計報表及會計報表附注、納稅、會計信息系統設計、會計內部控制制度設計等。

中小企業在我國數量眾多，它們在規模、組織結構等各方面與大企業有著明顯的區別，有其自身的特殊性。由于其經營規模不大，組織機構簡單，企業會計機構設置不規范；會計信息質量不高；會計人員素質普遍偏低等原因，使中小企業在會計機構設置、會計信息需求、會計人員配備等方面存在著局限性，所以有必要請專業會計服務機構來為其服務，這對于中小企業來說，會計服務外包能夠帶來如下益處：

1.會計服務外包業務可降低中小企業資本性投資和費用成本。首先，企業可免去對各種辦公用品及軟件、硬件的初始投入。其次，會計服務外包使企業避免財務系統運行所需的日常維護成本和系統的升級成本，而且可以根據實際使用外包服務的情況逐期均衡其企業的運營費用。最后，會計服務外包可以精簡相關機構，降低人工成本。

2.會計服務外包能突出主營業務，提高企業核心競爭力。中小企業的資源是有限的，如果將會計業務外包給專業服務機構，企業可將精力專注于自己的核心領域，集中發展和管理核心部門，突出主營業務優勢，爭取占據更大的市場份額，進一步提升中小企業的核心競爭力。

3、采取會計服務外包能取得高質量的會計服務，降低企業財務風險。將會計業務外包給專業機構來做，可以降低因會計人員專業知識不扎實，業務不精而出錯的風險。同時，外包機構的專業化服務，保證了有關財務系統的穩定運行，避免了諸如設備硬件損壞等原因造成信息丟失帶來的風險。

二、中小企業會計服務外包存在的問題

在中小企業將會計業務外包給專業服務機構的過程中，存在著一系列的問題，這其中既有中小企業自身的問題，也有會計服務機構的問題，當然，財稅等相關政府部門監管也存在著一定的問題。

1.中小企業自身的問題。中小企業與會計服務公司的獨立運作以及地域上的差異，導致中小企業內部會計監督職能的淡化，難以及時發揮效用。中小企業投資者追求業務的開拓，而弱化內部會計管理，對于企業日常經濟業務發生的會計資料，如銀行單據、材料發票、員工信息及月工資額，以及其他原始單據的保管意識薄弱。又由于中小企業經營規模一般不大，經營結構和內部組織機構相對簡單，管理層較少，內部控制制度形同虛設，費用報銷的審批制度不嚴格，以及企業成本核算流程中資料不完整，造成外包會計業務核算所需原始資料不齊全，核算反映的會計信息不完整，無法給管理者決策提供準確的會計信息。另有一些中小企業，由于以前使用的社會兼職會計或不正規的會計機構給企業經營管理造成不良影響，他們就對會計服務外包產生排斥情緒。

2.會計服務外包機構的問題。在我國，記賬機構、會計師事務所、稅務師事務所、咨詢服務公司等均具有會計服務的資格。首先，不少會計服務機構對人員配置不合理，有的機構一個會計身兼幾十家中小企業會計事務，不清楚被企業的日常經營狀況，只是根據企業提供的一些資料入賬，編制財務會計報表，向稅務機關納稅申報，記賬過程中存在大量不規范、不真實的情況。其次，會計服務外包中存在一些素質較低的從業人員，會計基礎知識匱乏，會計基礎工作薄弱，并且該行業的人員流動性又比較大，使社會上一些人對會計服務外包不信任，這些都給會計服務外包的發展造成了負面影響。

3.財稅部門監管問題。政府對會計服務外包重視不夠，缺乏立法監督和政策引導。政府相關部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使會計服務外包的發展缺乏合理的監督。有些地區的稅務機關對會計服務外包行業存在片面認識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持會計服務外包機構的發展。

三、改進中小企業會計服務外包現狀的對策

第一，加強中小企業自身建設，使會計服務外包機構能更好地為其提供服務。中小企業創立初始，就應讓會計服務外包人員直接參與企業的規劃、籌建等各項工作中，借鑒會計服務外包人員對同行業其他企業的會計服務經驗，把企業生產經營所能涉及到的各項工作盡量正規化，從長遠發展上看，可以起到很好的指導作用。同時，中小企業應健全內部控制制度，配備專人負責日常貨幣收支和保管，辦理企業日常發生的會計業務，整理每月企業發生的費用、發票等原始單據，及時向會計服務外包機構人員提供真實完整的憑證和其他相關資料。

第二，努力提升相關從業人員的專業素質，提高會計服務外包機構服務水平。會計服務機構應制定健全的內部管理制度，加強從業人員的業務培訓和職業道德教育，保證至少有兩名會計人員服務于委托企業，并且要求審核會計至少具有會計中級職稱以上水平。記賬會計對客戶票據要進行整理，對票據存在問題應與客戶及時溝通，進行會計核算，賬務處理和稅款計算。審核會計對記賬會計做賬的結果進行審核，包括票據的完整性、合法性的審核，成本核算的準確性審核，賬務處理正確性的審核，稅款計算合法性的審核，往來賬的核對，對客戶賬務問題的隱患給予準確評估，在所有賬務審核無誤后填制稅務納稅申報表，并對納稅情況與客戶溝通，利用稅收知識幫助企業有效利用好稅收政策，收集整理客戶在經營中所需要的信息，對客戶經營業務進行財務分析，并找出客戶經營中的問題，提供合理意見，幫助中小企業加強內部控制的建設，使中小企業步入良性循環。

第三，提高財稅等相關政府對會計服務外包機構的監管力度。稅務部門要加強服務意識，加強與會計外包服務中介的聯系，隨著網絡技術的不斷成熟，實現網上辦稅，讓中小企業的稅務事務更加便捷，為中小企業的會計外包服務提供條件。政府相關部門，應進一步完善會計服務外包行業的相關法律法規，且可以成立會計外包服務行業協會，維護行業的利益，使會計外包服務行業能夠健康發展。

四、中小企業會計服務外包行業發展趨勢及展望

在西方發達國家，會計服務外包非常普及，而在我國，會計服務外包方興未艾，尚處于起步階段。但是隨著我國加入WTO，市場經濟的迅猛發展，專業化的會計服務機構以其靈活、優質、高效的服務方式受到了越來越多客戶，特別是中小企業的青睞。越來越多的中小企業，甚至是大企業，意識到了會計服務外包給企業帶來的諸多益處，紛紛將會計業務外包給專業服務機構，這使得會計服務外包行業得到了巨大的發展，會計服務外包必將是今后發展的一種潮流。

［參考文獻］

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篇3

一、加快發展服務業的戰略意義

(一)轉變經濟增長方式、走新型工業化道路的內在要求

服務業具有需求收入彈性高、發展潛力巨大、資源環境親和的特點,是經濟可持續增長的重要源泉。走新型工業化道路意味著相應提高再生性資源耗費比重,進而使工業對實物資源的需求相對下降,對服務資源的需求相對上升。因此,大力發展金融、保險、物流、咨詢、信息服務、科技開發、商務服務、教育培訓等現代服務業,使制造領域中的各類產業要素得到充分激活和最優配置,是實現全面可持續發展的必然選擇。

(二)提升制造業競爭力、推進產業結構優化升級的重要保障

目前,我國尚處于工業化過程中期,經濟增長還將主要依靠工業特別是制造業的增長。但目前我國制造業正面臨嚴峻的產業升級和結構高級化的挑戰。發達國家的經驗表明,在工業化中后期,隨著分工深化和服務外包化趨勢,從制造領域獨立出來的設計策劃、技術研發、物流等生產業,對制造業升級的支撐作用逐漸顯現。因此,積極發展服務業,為制造業提供全面、完善的協作與配套環境,是提升我國制造業競爭力、推進產業結構調整的前提和保證。

(三)擴大城市就業、實現城市化與工業化協調發展的必然選擇

長期以來,由于在戰略上沒有充分重視城市對工業發展的聚集和支撐效應,我國城市化水平與工業化進程出現了比較明顯的脫節。2009年,城市化率與工業化率之比僅為1.16,遠低于國際公認的1.4―2.5的合理值。從就業結構看,我國服務業就業比重為34.1%,世界上大多數低收入和中等收入國家一般為45%,發達國家大都在70%左右。造成這種狀況的原因在于,相對較低的生產社會化程度和相對分散的工業布局弱化了工業經濟對生產的中間需求,進而抑制了以生產服務為主的城市服務體系的發展,最終造成了城市服務業發展不足和就業機會短缺。因此,以生產業為突破口,著力強化城市對制造業發展的配套服務功能,不僅可以有效提升城市對工業化的集聚和承載能力,更能夠在深層次上打破限制城市發展的根本束縛,為城市化進程開辟更大的拓展空間。

二、促進服務業發展的國際經驗

在經歷了20世紀70年代石油危機后,西方發達國家的經濟結構發生了較大變化,在服務業快速增長的帶動下經濟發展迅速。特別是20世紀90年代以來,服務業發展的外部化特征愈加顯著。1998―2003年,美國生產業年均增長5.4%,高于GDP增速0.7個百分點,更高于制造業0.9%的增長水平,占GDP比重達到39.1%,占服務業凈產出的59.5%。在OECD國家,金融、保險、房地產及商務服務等生產業占GDP比重也超過了三分之一。綜合來看,發達國家在促進服務業發展方面主要有以下一些共性的經驗:

(一)健全的法律法規是保障服務業發展的基礎

為了促進現代物流業的發展,美國從上世紀70年代開始,就制定了一系列法規,逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制,通過激烈的市場競爭使運輸費率下降、服務水平提高。例如,1977―1978年制定 “航空規制緩和條款”。再如,在金融業方面,美國國會1999年通過了《金融服務現代化法》;在信息服務業方面,美國政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《個人隱私保護法》、《公共信息準則》、《削減文書法》、《消費者與投資者獲取信息法》、《兒童網絡隱私保護法》、《電子隱私條例法案》等法律。而在促進商務服務業發展方面,美國、英國、日本等都制定了相應的法規或專業資格認證程序,從制度上保證了商務服務人員的業務水平、服務運作的規范化進程以及契約簽訂的嚴謹程度。

(二)行業協會是促進服務業發展的關鍵

在促進物流業發展方面,美國、日本、德國的物流協會都起到了舉足輕重的作用。這些協會不僅協助政府制定物流規劃、制定產業政策、規范市場競爭秩序,同時還開展物流研究,指導行業發展,舉辦交流活動,提供信息咨詢服務和各種專業培訓,為物流業的發展輸送了大量人才。在促進信息服務業方面,日本的信息處理振興事業協會(IPA)、信息服務產業協會(JISA)、日本數據處理協會(JDPA)、西格馬系統等行業組織都有明確的目標和職責,它們既是政府聯系企業的橋梁,也對產業發展起到了積極的促進作用。在促進商務服務業發展方面,美國的注冊會計師就是通過注冊會計師協會進行自我管理的,日本也參照美國的做法,成立了公認會計師協會。這不僅能在一定程度上培養企業在缺乏決策支持或出現問題時尋找專業服務機構的意識,還能通過信息的溝通與互動,進一步構建分層次競爭與協作相結合的市場結構,培育成熟的專業服務市場體系。

(三)完備的基礎設施是支撐服務業發展的重要條件

在物流業發展方面,德國政府不僅提出了長距離運輸以鐵路和水路為主,兩頭銜接與集疏以公路運輸為主,做到宜水則水、宜路則路,多式聯運的運輸戰略,還把大力培育和建設貨運中心作為戰略實施的重要環節。德國規劃到2010年底,全國總共將建設30―40個貨運中心。此外,德國還計劃采用新的通信技術來完善物流過程,促進貨運和運輸商之間的合作。再有,在促進信息服務業發展方面,美國政府先后提出了“國家信息基礎設施”(NII)行動計劃和建設全球信息基礎設施(GII)的倡議,旨在建立完備的信息基礎設施,并通過衛星通訊和電信光纜連通全球信息網絡,形成信息共享的競爭機制。

(四)人力資源開發是實現服務業良性發展的重要保證

從價值鏈分析的角度看,服務業中完成的價值增值過程更多地體現在專業服務人員與客戶之間不斷交流和溝通上,服務人員的知識儲備、專業化水平在其中發揮著決定性的作用?；诖?美國、日本、德國、英國等都建立了多層次的專業教育體系,包括研究生、本科生和職業教育等。同時,在行業協會的組織和倡導下,還全面開展了在職教育,建立相應的職業資格認證制度。此外,日本、德國還建立了科學、開放的人力資源開發體系,通過確立專業人才能力開發和客觀評價的體系來引導培訓教育工作,并從世界各國引進服務領域的專業人才,促進服務領域的人才流動。

三、中國服務業發展評析

(一)服務業規模擴大,地位上升,但總量不足的矛盾依然存在

“十一五”以來,我國服務業的發展速度明顯加快。按可比價計算,2006―2009年服務業增加值年均增長12.3%,超過同期GDP增速1.0個百分點,比“十五”時期提高1.8個百分點;對GDP增長的貢獻率也由“十五”的42.2%升至46.7%;三次產業構成由2005年的12.1∶47.4∶40.5,變為2009年的10.3∶46.3∶43.4,初步呈現工業與服務業共同帶動經濟增長的發展格局。隨著產業規模的快速擴大,服務業對勞動力就業的吸納作用大幅增強。2006―2009年,全國服務業從業人員年均增長2.9%,對全社會就業增長貢獻率達到130.5%,占全部從業人員比重由31.3%升至34.1%。然而,與發達國家相比,我國服務業總量相對不足的矛盾依然存在。服務業占GDP比重僅與世界低收入國家平均水平大體相當;占從業人員比重與發達國家更是相差甚遠,甚至低于墨西哥和印度等發展中國家的水平①。

(二)傳統服務業所占比重較大,新興服務業發展水平總體偏低

近年來,我國交通運輸、倉儲、郵政業等傳統服務業增長保持穩定、比重相對下降?？茖W研究和綜合技術服務業、金融保險業、教育培訓、信息服務業等現代服務業得到較快發展。但是,從行業結構看,傳統服務業仍占主導地位。2007年,交通運輸倉儲及郵政業、批發和零售業、住宿及餐飲業占到服務業增加值的35.6%,明顯高于美國(27.4%)、日本(28.3%)、德國(25.4%)的水平②。新興產業尤其是信息服務業與發達國家存在較大差距。即使是在我國服務經濟最為發達的上海市,2008年新興服務業占GDP比重也只有27.7%,比美國全國平均水平落后9.3個百分點③。這些產業發展的相對滯后對于我國優化資源配置、提高人力資本素質、提高技術水平和社會組織化程度構成了障礙。

(三)各地區發展不平衡,區域發展差距較大

作為全國率先發展的區域,東部地區在全國服務業中牢牢地占據了領先和優勢地位。2009年,東部服務業增加值占到全國的61.6%,中部和西部分別為21.0%和17.4%;對全國服務業增長的貢獻率為59.7%,中部和西部分別為18.8%和21.6%。從就業情況看,東部占到全國服務業從業人員總數的44.7%,中部為28.7%,西部為26.6%。在人均產出水平上,2008年東部地區服務業從業人員人均增加值達到7.24萬元,中部和西部分別為3.90萬元和3.28萬元,各相當于東部的53.8%和45.3%,差距相當明顯。

(四)服務業投資力度加大,但行業結構不盡合理

“十一五”以來,我國服務業固定資產投資保持了較快增長勢頭。按當年價格計算,2006―2008年服務業固定資產投資年均增長24.0%。但是,從行業結構看,大量的投機性資本涌向房地產業,在一定程度上掩蓋了其他服務業特別是新興服務業的投資不足。2008年,我國房地產業實現固定資產投資40441.8億元,占服務業投資的44.5%,比2005年上升3.5個百分點;而信息服務、商務服務和技術服務等新興服務業只占服務業投資的4.7%,比2005年下降0.7個百分點。2006―2008年房地產業對服務業投資增長的貢獻率高達49.7%。若不考慮房地產投資,則這一時期我國服務業投資的年均增速將降至21.5%,低于全社會投資平均增速3.4個百分點。顯然,服務業投資高速增長的背后暗含著投資結構的不合理。

(五)服務業的市場開放程度仍然較低

2008年,在我國城鎮服務業投資資金來源中,自籌資金所占份額為51.4%,明顯低于采礦業的81.4%和制造業的80.9%;此外,其他資金和銀行貸款分別占到22.5%和18.0%,服務業投資的資金來源結構較為分散。從投資資金的行業流向上看,服務業是預算內資金、銀行貸款和其他資金的主要投向,分別占各自資金總量的80.0%、63.9%和87.6%;自籌資金主要用于工業(50.2%)和服務業(47.3%);外商投資主要投向工業(70.1%),其中制造業達到65.2%,服務業所占比重只有28.9%。這些數據表明,投資資金來源與產業的市場開放程度和競爭性之間有著顯著的相關性。較之市場開放程度最高、最具競爭性的工業領域(特別是制造業領域),民間資本和外商投資進入服務業還面臨著種種壁壘和限制,因而這部分受投資主體直接支配的資金更青睞于工業投資,服務業投資的自主增長能力受到局限和抑制。

四、服務業發展的主要制約因素

(一)服務業改革、開放步伐相對緩慢,市場化程度不高,缺乏發展動力

由于體制、政策的原因,生產業的市場準入門檻普遍高于工業,管制過多、市場化程度低的問題較為突出。銀行、保險、電信、鐵路、教育、新聞出版、廣播電視等行業,至今仍保持著十分嚴格的市場準入限制,其他一些行業對非國有經濟和外資也沒有完全開放。較高的進入門檻和狹窄的市場準入范圍將絕大多數潛在投資者拒之門外,甚至其他行業的國有企業也難以進入。所有制結構單一,造成服務業部門資源流入不足,弱化了競爭機制在產業發展中調節資源配置的基礎性作用。其結果導致服務業創新不足,企業經營效率低下,行業發展的活力與動力喪失,服務業供給能力的擴張受到制約。多數服務產品的價格仍由政府制定和管理,市場決定價格的機制在一些服務領域尚未正式建立。一些“熱門”行業的價格水平明顯高出國際市場,不僅服務質量遠遠不能滿足消費者需求,市場供求狀況和企業的成本效益也難以得到真實反映。較低的市場化程度導致市場競爭的不規范和不成熟,凸顯了市場分工的不確定性,抬高了市場交易成本,在一定程度上抑制和削弱了工業企業外包生產的內在動力。

(二)制造業粗放式擴張,導致服務業需求不足

在企業發展思維上,“大而全”、“小而全”、“萬事不求人”的小生產觀念仍十分普遍,工業生產的社會化、專業化程度不高。目前,在我國工業經濟中占主導地位的仍然是勞動密集型產業和產品。受競爭環境和自身素質的影響,相當數量的企業還在采用傳統甚至陳舊的生產模式,競爭策略主要依賴成本優勢和價格競爭,技術進步、產品開發和產業升級的速度較為緩慢。對比國外規模型制造企業,外購服務已經成為企業縮減成本的主要手段。我國工業企業產業鏈過于側重實體產品的生產,物質材料消耗占產品成本比重較大,外包項目主要以產品生產為主,外包服務不多且涉及面窄,與產品制造相關的金融、市場銷售、人力資源、外購信息技術等占全部支出的比重偏小。例如,我國制造業中間投入中生產所占比重只有12.0%,遠低于美國的32.6%、德國的28.4%和日本的26.6%④。對國有及國有控股企業來說,由于勞動用工體制僵化,業務調整和人員精簡還面臨著高昂的交易成本,導致對外包服務需求不足,也束縛了生產業的發展。

(三)外資制造業與本地服務業關聯程度較低

20 世紀90 年代以來,以本地各類廉價資源(勞動力、土地和環境等)對接由跨國公司主導的國際產業轉移,迅速擴大產業規模和經濟總量,逐漸成為東部乃至中西部地區越來越普遍的經濟發展模式。但是,這種模式在有力促進地方經濟發展的同時,也暴露出較為明顯的局限性,即外資企業與本地經濟的產業關聯薄弱。以長三角為例,外資制造業中加工型、出口型、生產型企業居多,而且大多屬于跨國公司全球生產組織體系中的封閉環節,產品線和產業鏈延伸不足,呈現“二少一多”特征。即外商投資企業對本地金融機構的信貸服務需求少;產品設計、關鍵技術、零部件依賴于進口,對本地研發或技術服務需求少;產品直接出口多,而且多進入跨國公司營銷體系。此外,外資制造業所需的高級管理人員培訓、物流服務、法律服務、廣告策劃、市場調研等商務服務,也表現出明顯的外向化特征,制造業與服務業之間內在的產業關聯被割裂,產業鏈向服務業增值部分的延伸受到抑制。

(四)城市化發展滯后,生產業沒有形成有效集聚

服務產品的一個重要特征是生產和消費必須在時間和空間上具有高度一致性。服務業的內部結構與城市規模結構有較高的相關性。資料顯示,我國超大城市服務業增加值占生產總值的比重達52%,特大城市是46%,大城市為42%,中等城市為38%,小城市為34%。一般說來,高附加值、為生產服務的、新興的服務業往往與城市規模聯系在一起。這是因為城市聚集了大量的人口、資源、信息和產業,是服務業產業化的基本載體。近年來,我國部分地區服務業發展已呈現一定的園區化、規?；图夯厔?但是由于城市化進程相對滯后,服務業資源分布相對分散、業態種類較少、集聚程度較低的問題仍比較突出。制造業鏈條上的技術研發、人員培訓、經營管理、會計服務、法律咨詢、信息服務等關鍵環節,得不到相關支撐服務體系的協作與配合,大量本應通過外包方式完成的服務活動不得不在工業企業內部消化完成。

(五)服務業發展缺乏有效的區域分工和協作機制

在市場經濟條件下,微觀經濟主體在制定投資決策時,往往著眼于所在區域的經濟狀況和投資大環境。隨著中心城市在區域范圍內集聚資金、人才、技術、信息等產業要素能力的大幅提升,區域產業結構的同構化基礎不斷被瓦解,建立基于比較優勢和產業鏈區別定位之上的區域分工體系越來越具有經濟性和現實意義。但是,作為各城市互設壁壘、低效率同質化競爭的制度基礎,分稅和分灶吃飯的財稅體制并沒有明顯的改變。受地方利益的驅使,在服務業發展中也出現了工業領域的“頑癥”――低水平重復建設、過度競爭和資源浪費。例如,以長三角為中心的華東地區,機場數己達每萬平方公里0.8個,超過美國平均數0.2個,已經成為國際上機場密度最高的地區之一;長江江蘇段南京往下內河港口林立,能力一擴再擴,現擁有萬噸級碼頭泊位100多個,但大多貨源不足、浪費嚴重。由于缺乏有效的區域分工,重復建設、結構雷同不可避免地要降低服務業增長的集約化程度,犧牲增長效率。

五、應對思路與政策取向

(一)消除體制,積極引入和強化市場競爭

加快對壟斷性行業的改革步伐,合理引導民間資本和外資參與服務業企業改組改造,推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變。依據有關法律法規,建立科學的行業準入制度,加大服務業對內和對外開放力度,利用多種渠道和手段吸引產業要素投向現代服務部門,提高競爭程度,推動產業升級。對有利于解決就業、符合條件的服務業企業可以通過稅收優惠、放寬審貸條件、項目融資、設立產業投資基金的方式,充分調動民間資本進入服務業。建立公開透明、高效規范的市場監管體制,加強對服務業發展的總體規劃和統籌管理,使服務業規劃與相關規劃有效銜接。密切跟蹤服務業發展中出現的新情況、新問題,加強投資運行的監測分析,建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度,發揮信息導向作用,減少由于信息不對稱造成的投資浪費。

(二)強化產業關聯,構建有利于服務業與制造業融合發展的互動機制

大力發展產業內部的專業化分工體系,推動龍頭企業通過經營管理方式創新,逐步將發展重點集中于技術研發、市場拓展和品牌運作。通過各種外包合作方式,將一些非核心的生產環節剝離為社會化的專業服務,形成一批專業化的配套服務企業,以核心競爭優勢整合配套企業的服務供給能力,帶動產業鏈在規模和技術兩個層面上不斷發展。圍繞外資制造業,積極推進生產業的對外開放進程,有針對性地吸引關聯性外資服務業進入,變單純的制造業集聚為集成制造與服務功能的產業鏈集聚。以組織創新、體制創新和技術創新為切入點,不斷加快生產業創新進程,著力優化、提升關聯性內資服務業的配套能力,強化外資企業與本地經濟之間的產業關聯性。建立信息共享平臺,健全中介體系,推動相關企業間合作,實現社會化服務與制造環節的“無縫式對接”。

(三)優化產業布局,大力推進生產業的集聚式發展

應充分考慮城市建設、交通、居住、環境以及社會經濟發展趨勢等因素,科學規劃,合理布局,整體推進生產業的集聚式發展。要借鑒開發區的經驗,以功能區、集聚區建設為載體,依靠體制機制創新,實現園區化管理、專業化服務和社會化、市場化運作新機制。政府主要通過規劃布局、政策引導和必要的財政支持等形式,利用市場機制,支持生產業實現區域性集聚。盡快消除針對服務業的政策性歧視,對生產業在用水、用電和用地上實行與制造業同等政策,對生產業集聚區應給予與工業開發區相同的政策扶持。

(四)規范競爭秩序,營造適宜的外部環境

加快轉變政府職能的步伐,按照政企分開、政會分開的原則,在機構、人員和財務等方面推進中介組織與政府部門脫鉤,理順政府部門同這些服務組織的關系。按照市場原則,鼓勵規模大、信譽高、服務質量好的企業,以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施跨地區、跨行業的兼并重組,促進服務業的集中化、大型化、組織化。支持服務企業在具備條件的情況下,同時取得多種資質,拓寬業務范圍,開展多項服務。加強知識產權保護,堅決查處價格壟斷、傾銷和欺詐等不正當競爭行為,構造公平、充分、有效的競爭環境。完善行規行約,建立針對不同行業的資格標準、職業道德準則、后續教育制度和質量監管制度。發展行業自律組織,賦予行業協會相應職能,建立針對不正當競爭的懲罰機制,以及對惡性、過度、無序競爭的集群治理機制。

(五)加強區域協調,構建職能劃分合理、比較優勢突出的層級區域分工格局

制定并實施區域規劃和區域政策,并納入國家宏觀調控體系,以加強對區域發展的協調和指導。健全市場機制,進一步發揮市場機制在區域協調發展中的重要作用。打破條塊分割,消除區域性壁壘,根除地方保護主義,鼓勵各種生產要素和商品合理有序流動,推動區域經濟合作和區域一體化進程。積極探索區域發展的利益調整機制,對區域協調中可能發生的地方利益流失嘗試引入補償機制。依據資源稟賦和比較優勢,明確不同城市的功能定位。超大和特大城市要突出在金融、物流、商務服務、信息服務、教育培訓等行業上集聚要素和向外輻射的核心能級。大城市作為區域性、綜合性現代服務業中心,要承擔傳遞超特大城市輻射效應的區域性“增壓”功能。中小城市要利用產業垂直分工和產業鏈的延伸性,承接大都市產業擴散效應帶來的發展機遇,形成城市間融合配套、錯位分工、優勢互補的發展格局。

注:

①2005年,美國全社會從業人員中服務業占到82.7%;而1998年,日本為62.7%,墨西哥為55.3%,印度為57%。以上數據來自聯合國統計司(UNSD)。

②根據聯合國統計司(UNSD)統計數字計算得到。

③這些產業包括信息傳輸、計算機服務和軟件業,金融業,房地產業,租賃和商務服務業,科學研究、技術服務和地質勘查業,以及水利、環境和公共設施管理業。