如何發展鄉村經濟精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇如何發展鄉村經濟，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：鄉鎮圖書室;農村經濟;作用;對策;

中圖分類號：G0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-10-00-01

引言

鄉鎮圖書館作為公共圖書館在農村的延伸和發展，是直接為廣大農民朋友服務的文化設施，是鄉鎮文化站的一個標志性窗口，是傳授科學知識，提高全民素質，創建和諧社會的文化陣地。鄉鎮圖書館的建設發展將會對農村精神文明建設和農村經濟建設發揮不可限量的作用。

一、鄉鎮圖書室在農村經濟發展中的作用

（一）豐富農民文化生活、提升農民思想素質、促進農村教育發展農村經濟在發展，農民的思想觀念也在發生變化，隨著物資生活的提高，對文化的需求也在逐漸增加。但是農民文化生活卻極其單調與乏味。農村文化生活建設亟待改善。鄉鎮圖書館是最基層的公共圖書館，是傳播科學文化、教育知識的重要陣地。是農村的一個知識寶庫，通過書刊流通，可以逐步培養一大批喜歡讀書的讀者群，進而在農村營造出良好的讀書氛圍，發揮社會教育、信息服務和文化娛樂的職能，提高農民文化素質。

（二）普及傳播科學知識和農業科學技術

鄉鎮圖書館是公共圖書館的延伸，是農村普及科學知識和信息傳播的前沿陣地和重要機構，農民致富的好幫手，是決定農村經濟發展的關鍵。鄉鎮圖書館植根于農村，面向農村，直接為農民服務，在一定程度上滿足了人們對科技文化知識的需要，農民和農民工通過借閱圖書館的科技資料，參加圖書館舉辦各種類型的信息會，觀看形象生動的種植業、養殖業、庭院經濟等專題科技錄像片，學習掌握各種種植養殖技術，大力發展多種經營，促進鄉鎮經濟的發展和收入水平的提高。實踐說明，辦好鄉鎮圖書館不僅對社會有利，還給農民帶來實惠。在市場經濟的大潮中鄉鎮圖書館的農村信息、情報、科技中心初露端倪，而其他的機構無法取代的重要作用。

（三）豐富農村學生的課余生活

圖書館作為人類的知識寶庫，作為教育、科學、文化事業發展和社會文明的重要標志。鄉鎮圖書館的建立，應堅持“二為”服務方向努力加強自身建設，以培養人為己任，拓寬服務領域，為活躍和豐富中小學生課余生活服務。但是農村的中小學由于條件的限制和鄉鎮圖書館的經營理念，學生讀物欠缺，使學生的課外閱讀受到極大的影響。因此，鄉鎮圖書館應在市、縣圖書館的幫助下，經常組織中小學開展“讀書活動”、舉辦“讀書心得”交流會和“書評”活動，舉辦“知識競賽”。特別是在“減負”以后更應根據中小學生的愛好和興趣，利用節假日舉辦有利于學生健康發展的各種類型培訓班，開展講故事等活動，從小培養農村學生良好的讀書習慣，豐富農村學生的課余生活。使農村學生能享受到城市學生所能享受到的課余閱讀條件，讓鄉鎮圖書館成為農村學生的第二課堂，為培養人才做貢獻。

二、加強鄉鎮圖書室建設的對策

（一）加大鄉鎮圖書館建設的投入

在鄉鎮圖書館的建設中，要通過加大政府投入，特別要加強農村基礎文化設施建設的投入，滿足基層群眾的精神文化需求。保證購書經費投入。要像投入教育那樣來加強鄉鎮圖書館的建設，對鄉鎮圖書館的投入應納入日程工作，同時引導社會資金以多種方式投入文化公益事業。保證設施建設投入。如鄉鎮圖書館配備計算機上網，建立能和市圖書館計算機業務管理系統聯網的遠程工作站，加入“文化資源共享工程”，農民在鄉鎮圖書館就可以查閱各館的全部資料，能利用各圖書館的書目及網上資源。保證管理人員投入，如負責解決圖書管理人員的工資待遇等等。

（二）發展創新鄉鎮圖書館模式

鄉鎮圖書館要以政府辦館為主，社會辦館為輔。為了優化服務資源，深化服務內容，完善服務設施，實現知識的共建共享，鄉鎮圖書建設必須要走多元化道路。1.流動型模式。流動型圖書館是指以“汽車圖書館”為主要形式的一種，把圖書館服務拓展至沒有固定圖書館的新發展區和偏遠地區。這種圖書館具有經濟、靈活、快捷、方便等特點，可以將分散的、有限的資金集中起來，實現一次投入、多館共享，可以較少的投資創造最大的社會效益。汽車圖書館的創辦對于鄉鎮圖書館建設與發展有著獨特的優勢。2.聯辦模式。聯辦圖書館，即鄉鎮文化站與企業、工廠、學校、書店等團體聯合創辦鄉鎮圖書館。這種模式可吸納社會大量熱心于公益事業的個人與團體，在一定程度上彌補了鄉鎮圖書館藏書陳舊、固定經費短缺等不足。特別是與鄉鎮中小學圖書館、書店等聯辦，可大力提倡。

（三）堅持為農民送書上門服務

主動服務是一種開放性的服務活動， 它要求鄉鎮圖書館的知識傳遞速度快、范圍廣， 充分發揮鄉鎮圖書館的“耳目”、“尖兵”作用為領導決策當參謀。他們廣泛收集最新、最受當地農民歡迎、最實用的情報信息和開發文獻資源。編制二、三次文獻，為農民讀者快速開展有償的跟蹤服務、定題服務并不斷地改善辦館條件， 改變讀者的文化生活環境。

（四）提高思想認識

篇2

關鍵詞：縣域經濟；農村金融體系；中小企業

縣域涵蓋城鎮與鄉村，是聯結城鄉的樞紐；縣域兼有農業與非農產業，是城市和農村的結合部。因此，縣域經濟發展是實現城鄉統籌發展的重要載體。當前，我國縣域經濟以農業經濟和農村工業經濟為主，農村服務業發展也逐漸顯現出發展潛力。

一、金融支持之于縣域經濟的必要性

（一）農業基礎設施建設離不開金融支持

農業基礎設施建設包括農田水利建設、農產品流通重點設施建設、商品糧棉生產基地、用材林生產基礎和防護林建設，農業教育、科研、技術推廣和氣象基礎設施等。強化農業基礎設施建設是推動新農村建設和改善農村民生的重要舉措。根據宏觀經濟學理論，基礎設施投資具有強大的“乘數效應”，會引致更大的投資、增加收入并帶來消費需求。但農村基礎設施建設投資規模大、周期長、見效慢，存在一定的風險，因此，農村基礎設施建設僅靠財政支持是遠遠不夠的，必須要有各類金融機構的參與和支持。

（二）農業產業化離不開金融支持

加快農業發展，促進農業產業化，是實現農業走上市場化、規模化、集約化經營，農村走向繁榮，農民富裕增收的的必由之路。目前我國農業產業化有企業＋農戶、合作社、市場＋加工企業＋農戶、公司＋基地＋農戶等多種經營模式。無論何種模式都涉及到農產品的生產、加工、銷售，它將農民、企業與市場聯結在一起，并貫穿了三次產業。在產業化過程中，龍頭企業的發展、農戶的生產、農業科技創新，農業產業化所需的標準化建設、信息化建設都需要大量的資金支持。因此，金融支持成為農業產業化發展的關鍵。

（三）農村城鎮化進程離不開金融支持

黨的十六大提出了促進縣域經濟發展、加快城鎮化進程的發展戰略。城鎮化進程的加快有利于促進生產要素的集聚和資源的集約使用，拓展產業發展空間，也有利于轉移農村富余勞動力，增加農民收入，實現城鄉公共服務均等化。根據我國2010年人口普查的結論，我國的城鎮人口已達49.86%，較2000年人口普查上升了12.46%，這說明了10年來我國城鎮化進程的加快。然而，這一數據無論是與發達國家平均80%的城鎮化率，還是與我國期望達到的70%的城鎮化率仍有不小的差距。因此，沒有金融支持，城鎮化進程的前進步伐必然受到影響。

（四）農村產業結構優化離不開金融支持

在推動我國縣域經濟發展的過程中，農業扮演著重要的角色。沒有農業的穩步發展，農村的工業化就無法順利進行。但是隨著農村工業化進程的加快，縣域經濟中農業的地位和作用也在改變，農業的作用逐漸下降，而第二產業工業和第三產業服務業的作用則逐步加強，此時縣域經濟的發展應更多地依靠第二和第三產業來推動。

金融支持與農村產業結構優化關系體現在金融部門能夠實現資源在不同部門、不同地區、不同產業間的重新配置，實現農業產業更新換代和升級調整，促進農村經濟發展。在農村地方財力普遍緊張，無法為農業產業結構調整提供外部資金支持的情況下，金融部門的信貸資金無疑是支持農業產業結構調整中最重要的一個渠道和環節。

二、現有農村金融體系支持縣域經濟發展現狀

（一）金融支持主體薄弱導致金融供給嚴重不足

從20世紀90年代開始，國有獨資商業銀行出于利潤最大化考慮，按照“經濟、合理、精簡、高效”的原則，加大了機構調整力度，對縣級城市支行按照10%-30%的不同比例進行撤并和調整，縣域分支機構和基層營業網點大量減少。特別是發揮主導作用的農業銀行，改制上市后面臨著“面向三農與商業化運作”的矛盾，在利潤最大化的驅使下必然將戰略重心向城市傾斜，支持縣域經濟明顯不足。作為政策性金融的農發行專營農副產品收購資金的供應和管理工作，但隨著糧食和棉花流通體制市場化改革的不斷深入，農發行的作用大大減弱，在農村的業務范圍也僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行，無法起到增強農業發展后勁的作用。從職能定位和發揮的作用來看，離一個發展銀行的功能相差太遠。以農村信用社為主的農村合作金融機構主要通過發放小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款來支持縣域經濟，盡管數量較多，但規模小，實力較弱，抵抗風險能力有限，從期限、額度和方式上很難滿足縣域經濟發展的需要。而且由于市場定位模糊，改組為農村商業銀行或農業商業銀行后，開始進城發展，從經營業務上來看逐步遠離服務三農和支持縣域經濟發展，有悖于其改建的初衷。在正規金融無法滿足縣域經濟發展情況下，民間金融因其貸款手續簡單、期限靈活等優勢取得了很大發展，但由于尚未取得合法身份以及監管缺位而受到國家法律和金融法規方面的限制，難以充分發揮其應有的積極作用。

（二）縣域經濟中的中小企業經濟基礎薄弱影響其融資能力

縣域經濟中的企業大多數是中小企業，發展過程中面臨著資金、技術、人才、信息等諸多生產要素的約束，資金短缺尤為突出。目前，我國農村金融市場發展較為滯后，尚無面向縣域中小企業的直接融資渠道，使得中小企業對銀行形成較大的依賴性。另一方面，縣域中小企業普遍生產規模小、財務管理不夠規范、抗風險能力較弱，用于抵押的有效資產少，擔保難，評估、咨詢、登記等費用過高，由于缺乏完善的信用擔保體系，導致中小企業往往難以獲得銀行貸款且需要承擔較高的資金成本與風險。

（三）農村金融與縣域經濟尚未形成良性循環

我國的農村金融機構的資產質量差，不良貸款比重高。中小企業貸款違約率高一直是令農村金融機構頭疼的問題，過高的不良貸款率也在一定程度上挫傷了金融機構拓展農村業務的積極性，使得農村金融服務缺失問題愈加嚴重；而得不到金融支持的縣域經濟更難以負擔市場化的金融資源成本，從而導致了農村金融與縣域經濟在低水平上的惡性循環。

三、構建與縣域經濟發展相適應的農村金融體系之思路

我國的農村融資渠道較為單一，主要依賴于銀行信貸資金。因此，要促進縣域經濟發展，必須發展和完善農村金融市場，建立一個多元化、多層次、相互補充的農村金融體系。

（一）堅持商業性金融在農村金融體系中的主體地位

充分發揮包括農業銀行、中國郵政儲蓄銀行在內的商業性金融機構在網點數量、市場滲透和份額、業務范圍、人才和技術等方面的優勢，擴大對農村金融市場的影響力和掌控力，根據其市場定位，重點為農業產業化龍頭企業和效益好的中型企業服務，支持農副產品生產基地建設和主導產業發展、支持市場體系和城鎮建設。改進金融服務觀念，變被動為主動，深入基層，根據實際適當增加縣級行的授信額度和審批權限，簡化貸款審批和發放程序，允許縣級行在上級行核定的貸款額度內自主發放貸款，合理配置資源，切實有效地解決中小企業貸款難的問題。

（二）發揮政策性金融的主導功能，擴大業務范圍

政策性金融是為了彌補市場的缺陷而出現的，涉足的領域應嚴格限定為微利或無利的業務范圍。因此，政策性金融應突出專項功能，強化政策性，針對農村經濟的弱質性，把職能定位于支持農業基礎設施性項目。目前，中國農業發展銀行的業務已在糧食流通領域貸款的基礎上，擴大了金融服務覆蓋面，其業務包括糧棉油產業化龍頭企業、加工企業貸款、農業科技貸款業務、農村基礎設施建設貸款、農業綜合開發貸款和農業生產資料貸款業務等。除此之外，應鼓勵金融創新，允許其通過發行農業金融債券、建立農業發展基金和農民共同基金等形式，面向農業、農民籌資，以擴大資金規模，增強對縣域經濟發展的支持能力。

       （三）改革和完善農村合作金融

農村合作金融機構是服務農村經濟發展的重要金融機構，對我國的農業和農村經濟發展、農民收入水平的提高發揮了重要的、不可替代的作用。近年來，各地根據經濟發展實際對農村信用社進行了改革，組建了農村商業銀行或村鎮商業銀行，其產權關系、治理結構不斷完善。農村合作金融機構還應在貸款管理方式、貸款條件、信貸品種、拓展業務新領域上下功夫，推出更多的、更為便捷的金融產品，真正成為推動縣域經濟發展的生力軍。

（四）合理引導民間金融發展

對于民間金融，應改變過去以打擊、遏制為主的方式，采取引導、監督并納入法制管理的前提下，適當給予發展空間，如加強監管情況下適度放寬農村金融市場的準入條件，以發揮其在農村金融體系中的拾遺補缺作用。同時，要加快民間金融立法，使民間金融有法可依，規范發展。

（五）發展農業保險、信用擔保等多種金融形式

1、建立農業保險體系。農業受自然和市場風險影響較大，加之我國的農業險種偏少，風險都集中在農村金融機構身上，這導致農村金融機構貸款積極性不高。應盡早制定和頒布《農業保險法》，建立起一個包括政策性農業保險、商業性保險等多種形式在內的農業保險體系，完善農業保險補償體制。

2、建立健全信用擔保體系。在農村，由于信用擔保體系的不健全，銀行出于對信貸資金安全性、流動性、效益性的考慮，農業產業化龍頭企業獲得貸款的難度越來越大，直接制約著龍頭企業的發展壯大。建立健全信用擔保體系，為中小企業貸款提供信用保證，既可以解決中小企業找保難、貸款難的問題，又能有效地分擔銀行的貸款風險。

3、發展融資租賃、農業信托，拓寬縣域經濟發展的間接融資渠道。

（六）試點開展農村資本市場運作，為縣域經濟發展提供融資平臺

積極推進農業企業的股份制改造，鼓勵龍頭企業進入證券市場，通過發行企業債券、股票為涉農公司融通資金的作用，為農業產業化的發展提供持久發展的動力。

參考文獻：

1、楊仕省.統籌城鄉發展,縣域經濟需金融先行[n].華夏時報,2010-12-21.

2、林民書,張樹全.縣域經濟發展過程中產業結構演變的實證分析[j].河南社會科學,2007(4).

3、陳柳欽.我國農業產業化經營的金融支持[j].經濟研究參考,2005(54).

篇3

一、區域空g尺度

縱觀長三角、珠三角、京津冀三大城市群發展歷程，以縣域空間為單元，可以明顯看到縣域經濟優劣是衡量城市群發育程度的絕佳視角。區域可持續發展應基于發達縣域經濟單元基礎上逐次演替過程，長三角集中眾多全國百強縣便是最好例證。長三角發展后勁強于珠三角、京津冀，中心城市極化作用及競爭力優于北、廣、深，正基于其有強大的縣域經濟基本細胞單元組成強健的體魄、豐厚的沃土提供充沛的營養。正如細胞質與細胞核的內在機理驚人相似，相比珠三角、長三角，尤其是長三角的強勁發展勢頭，很大程度上得益于合理的區域空間功能體系；京津冀長期以來的相對劣勢，則可以歸咎于畸形功能體系造成縣域機會缺失、停滯甚至衰退，最終使得區域整體后勁不足。以此推想，理論上區域空間尺度內核心與基質之間是否存在類似黃金分割的最佳比例？長三角、珠三角的發展歷程，實質是省―市―縣三級空間單元相互博弈演替的過程，尤其省、市對于縣域空間爭奪，也進一步印證區域是具有生命力的有機體，具備鮮明的生命體征及生命周期，不同階段需要相應的空間治理手段。

河南省近幾十年的縣域經濟空間演進也有力支撐了該理論假說，百強縣集中區域也正是中心城市實力最強勁、經濟最具活力區域；反之亦然。因此，空間政策應分類引導，核心圈層內強調中心極化，做大做強中心城區；圈層應強化擴權強縣、省直管，削減中心城區規模指標及對縣域空間資源的低效掠奪。當前核心任務在于釋放縣域活力，對于核心圈層如何實現中心極化、都市區一體化，撤縣改區是必然；外部圈層，尤其三山一灘、黃淮四市尚處于發展初級階段，在于強縣擴權、省直管，而非拔苗助長，切忌政策一刀切。

二、縣域空間尺度

以縣域空間尺度審視河南縣域經濟發展，能夠清晰看出一條主線，所謂不同縣域經濟模式，實則若干特色鎮域產業集群與城區產業集聚有機耦合，與其說縣域經濟，不如說特色鎮域經濟更貼切；未來縣域發展核心在于三大抓手：縣城產業集聚與特色鎮域產業集群培育、縣城與特色鎮域空間格局構建、村莊人口流動暢通機制保障。在此過程中需正確處理幾大關系：農業產業化與工業化關系、發展主導產業與產業多元化關系、引進外資與利用民間資金關系、向政府要錢與向市場要錢關系、營造良好環境與提升縣域形象關系。

縣域發展大多基于資源、區位、產業、企業或村民自發發展、集聚、轉型、提升而來，規劃只是在發展達到一定程度之后適當加以規范化，尚未出現由于規劃而從無到有產生的新型縣域經濟形態和空間實體。不同模式間最大區別在于發展理念不同，這是學習和總結不同模式的核心。必須認識到任何模式都并非完美，不能簡單機械套用。任何縣域都不是單一經濟模式，而是多模式的綜合，關鍵在于因地制宜，選取主導發展模式，同時借鑒其他模式的合理理念與方式，融入地方實際發展過程之中，最終實現各縣域的特色化發展。

當前關于縣域經濟與城鎮化發展成功模式的總結不勝枚舉，當多數眼光專注于成功縣市的聚光燈下時，更需要對曾經的明星縣市的衰落進行反思，逆向思維尤其稀缺，成功經驗固然重要，縣域衰退的例子更具警醒意義，縣域發展中也需要吳曉波“大敗局”式研究。

三、鄉村空間尺度

當前河南省縣域經濟發展正在從以鄉村為依托、以農業和農村經濟為主體的傳統縣域經濟，向以縣城和中心鎮為依托、以非農經濟為主導，一二三產業協調發展的新型縣域經濟轉變。必須認識到鄉村地區城鎮化是一漸進過程，而非一蹴而就，鄉村人口向城鎮轉移是必然，但鄉村不可能消亡，過渡至一定階段將會達到長久動態平衡。重在判定不同階段、解決不同時期核心問題，從而逐步實現的過程。

篇4

關鍵詞：基層政府；行政作為；鄉村旅游發展

近年來，甘肅省皋蘭縣什川鎮以著名的古梨園為依托，大力發展鄉村生態休閑旅游。這里的鄉村旅游地是嫁接于開放社區中，當地居民與旅游地彼此之間相互依存，是依托鄉村生態環境開發的開放式鄉村旅游地。開放型鄉村旅游地由于更加充分考慮了當地居民的參與，全民共享旅游發展帶來的收益，是解決“三農”問題較為有效的方法，符合“建設社會主義新農村”的要求，屬于我國在發展鄉村旅游中的主導模式。如何保持鄉村旅游發展的可持續性，基層政府的行政作為效果如何，帶著這些問題，自2006年，西北師范大學旅游學院連續兩年組織了名為“隴原物華”的社會實踐小分隊，對甘肅省蘭州市皋蘭縣什川鎮進行了鄉村旅游發展相關問題的調查研究。小分隊由專業指導老師高亞芳副教授帶隊，對旅游經營者、投資者、旅游管理部門和各類游客等進行了全方位的問卷調查和訪談，在調查過程中，發放調查問卷累計355份，問卷回收及有效率近91%。

1對什川鎮政府行為的調研研究

什川鎮政府借鑒國內外經驗，采用節會型旅游模式，大力發展什川旅游，帶動什川經濟發展。他們的一系列行政作為對旅游發展有舉足輕重的影響，調查中發現，下列三大舉措具有對當地鄉村旅游發展生死攸關的決定意義。

1．1“梨花會”――政府主導的節會型旅游發展模式

1.1.1舉辦“梨花會”，帶動當地鄉村旅游發展。自2003年以來，再當地政府的大力扶持下，由縣人民政府和蘭州市旅游局聯合主辦的“蘭州什川之春”旅游節連續七年取得圓滿成功。2003至2007年，全年接待游客數量在不斷增長，年均接待游客數量達到約45萬人次，旅游業收入也不斷增長，年均總收入達到870萬元，客源市場逐步由以蘭州、白銀為主向周邊縣區擴展。旅游規模接待點由2003年的6、7家最高增長到2006年的39家，農家樂接待點近百個。2005、06年什川鎮經營戶旅游總收入分別達到875、855萬元。可以看出，在當地基層政府的正確引導下，什川鎮鄉村旅游項目在不斷豐富，總收入也在逐年增加，總體呈現較好的發展勢頭。

1.1.2該模式在旅游發展中存在的一些問題。“梨花會”帶動當地旅游經濟發展的同時也出現了一些問題，調查表明：該鄉村社區旅游發展中的主要問題是“大規模擴張，低水平發展”的狀態，缺乏特色、鄉村氛圍商業化與環境污染等。在旅游發展過程中，由于農戶、經營者和基層管理部門利益不同，政府的行為往往得不到理解，一些管制措施還得到經營者的排斥，甚至抵制，相關利益主體之間的矛盾日漸顯露。

1．2修建上車村民俗文化街――政府規劃行為

2005年，什川鎮政府旅游主管部門開始組織專業人員規劃什川鎮上車村民俗文化街，政府部門旨在通過修建民俗文化街完善什川鎮當地旅游的多樣性，協調性，民俗文化街的修建隊什川鎮旅游發展具有深遠意義，它表現在：①有利于當地民俗文化的傳承，對保護當地的民俗文化具有積極作用。②有利于當地政府部門針對旅游發展招商引資，建設旅游型小城鎮。③有利于發展特色農業產品的多樣性，形成規模化產業鏈。政府部門這一舉措對改變農民農業單一化增收模式有積極促進作用，其目的最終是為了建設新農村，發展新經濟，最終促進農民增收。④豐富新農村建設內容，促進社會主義新農村建設。

2007年上半年，上車村民俗文化街開始按照規劃修建，當地村民和經營者對該項目的理解度如何呢？

從表1中不難看出，大部分人還是支持民俗文化街的修建，有28%的人表現出不滿和抱怨。調查表明，表示出不理解的這部分人，主要分布在修建區附近，抱怨的原因主要是要整改自家房屋，或施工影響自己生活和正常經營。這其中，政府部門對著眼于大局，促進當地旅游走上可持續發展的道路的宣傳工作不足也是主要原因。支持的理由主要有兩個：①增加旅游項目，可以招攬更多的游客，更好地帶動經營者的增加經濟收入。②文化街的修建不會很深程度的影響其生活狀況，反而美化了生活環境。

基于農戶與經營者關注自身的和眼前的經濟利益的基本心態和行為，政府一定要加強對當地人民發展旅游過程中的宣傳教育和組織領導工作。

1．3征收鄉村旅游景區停車費--政府的利益的再分配行為

什川鎮幾年來的鄉村旅游發展，基層政府為此投入巨大。最初的投入純屬“政績資本”的注入，是扶持性和誘發性投資，政府并未索取經濟回報。但隨著投入的增加，鄉村旅游業迅速發展，農戶和經營者收入逐年增長，旅游業的經濟回報開始凸顯。同時，隨著蘭州周邊鄉村旅游多元發展的競爭格局出現，什川鎮政府面臨可持續鄉村旅游發展的再投入壓力也不斷增大，旅游業經濟利益在不同主體中的再分配問題浮出水面。2007年新的旅游旺季到來之時，什川鎮政府通過統一的收費站，利用收取停車費的辦法（20座以上每輛20元、10座以下每輛5元），來切得鄉村旅游經濟的一塊蛋糕。

1．3.1有利方面：合理利用征收費用，用于景區各方面建設。①基礎設施的建設。據調查，什川鎮每年投入基礎設施建設的費用超過一百萬。同時，當地鄉村旅游業發展中不斷出現的新問題也需要投入更多的資金去解決；②什川周邊的道路維護。經過對當地游客的調查，游客反映較多的一個問題就是周邊地區到目的地的道路問題，這方面的資金投入，是政府發展旅游的長遠之舉。③保護古梨樹。“華夏第一古梨園”的鄉村生態資源特色是什川發展旅游的資源依托。什川鎮樹齡超過三百年以上的古梨樹達到近10 000棵，古梨樹的保護和當地空氣質量的治理是當地旅游發展的基本保障。如果什川鄉村旅游走先污染，后治理的老路，那代價一定是慘痛的。但隨著什川旅游發展，游客數量在不斷增長，（如表三），由此帶來的環境問題、資源掠奪使用問題也越來越多。征收停車費費的行為一方面限制了游客的數量，緩解了環境承載的壓力，使脆弱的生態環境一定程度上得到了保護。另一方面，增加了古梨樹保護的費用，這也是政府旅游主管部門的長遠之計。

1．3.2存在的問題：旅游經營主體和游客的認同度低（見表2），造成了游客銳減，引起了經營戶的強烈反對。

調查表明：①非旅游經營農戶多為對這一政府舉措報無所謂態度，說明政府這一舉措并沒有深層次的影響到他們眼前的生活狀況。②旅游經營者對政府這一行為堅持反對態度，原因很簡單，政府部門征收停車費影響了客源，一定程度上減少了游客數量，另外，大部分經營者認為他們要賺的錢，被政府部門“賺”去了。

對于征收停車費的問題，如何才能實現政府和當地旅游經營者的利益共享，互動共贏，是當地政府必須要面對的難題，也是什川鄉村旅游發展的一定要解決的問題。

2 基于新農村建設的鄉村旅游發展中的政府基本作為

以上調查資料顯示：鄉村旅游發展過程中，政府的引導、扶持和管制是極為重要的，但如何扶持和管制，如何兼顧鄉村旅游各主體的利益，政府的作為直接影響旅游業的發展規模、速度和可持續性。所以，政府部門應該從建設社會主義新農村的認識高度，明確自身在旅游發展活動中的行政作為，為促進鄉村旅游的可持續發展做好裁判員和服務員。

2.1提高對發展鄉村旅游價值的再認識，切實加強組織引導工作

政府部門應該從建設社會主義新農村的高度，進一步提高對發展鄉村旅游重要意義和作用的認識。要明確自己在社會主義新農村建設中的職責和任務，緊緊圍繞如何把發展旅游與解決“三農”問題相結合，切實加強鄉村旅游發展的組織引導，通過大力發展鄉村旅游，來帶動農村經濟社會發展，推動農業結構調整，不斷提高農民的收入水平，促進新農村建設。

2．2對當地鄉村旅游進行精心規劃

制定規劃是發展鄉村旅游最基礎和最重要的工作，規劃的好壞直接決定著近期鄉村旅游的發展水平以及未來和長遠目標的實現，因此，政府主管旅游部門必須聘請資質部門做好鄉村旅游發展規劃，因地制宜、發揮特色，完善鄉村旅游要素配置，滿足旅游市場需求。

2.3打造鄉村旅游吸引力

鄉村旅游發展的核心是吸引。因此打造有生命力的鄉村旅游吸引物是政府主導和引導的重點工作。首先要建立健全規范的鄉村旅游接待服務體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉村旅游的綜合服務質量和水平。其次要注重突出鄉村自然景觀的優勢，用獨特的田園風光、山水景觀等鄉村生態旅游吸引物來滿足游客審美、休閑的需求。第三，應該挖掘鄉村的傳統文化優勢，包裝具有特色的傳統鄉土工藝技術，展示現代農業的科技水平，使游客在鄉村旅游過程中，獲得更多的歷史知識、農業知識、現代科技知識，滿足精神享受的需求。將地方的風情、習俗、建筑、服飾、飲食、歌舞乃至旅游活動的設計等方面組合在一起，滿足游客感受、參與和體驗的要求，提高鄉村旅游的吸引力。

2.4加強對旅游從業者的培訓工作

加快鄉村旅游的發展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升旅游“軟件”服務的質量。要從接待設施、接待條件、衛生狀況和接待能力等多個方面規范農戶家庭的接待服務標準，并加強評審檢查工作。要加強鄉村旅游經營管理、服務人員的能力培訓工作，同時要十分重視對村民的文化教育和文明素質的提高的培訓和培養，增強村民的文明意識和開放意識，培養文明的生活方式、行為方式，促進鄉村精神文明的建設。營造文明、和諧、有序的旅游環境。

2.5加強鄉村旅游的宣傳促銷工作

由于鄉村旅游剛剛興起，知名度還不夠高，宣傳促銷也多為自發和分散的行為，因此，需要政府部門主導的鄉村旅游的宣傳促銷工作。政府應根據客源市場和旅游活動的變化情況，特別是結合“假日旅游”的規律和特點，找準目標市場，有組織有重點地進行宣傳促銷；要充分借助媒體、現代信息技術和各種影視制作等傳播途徑，營造“口碑效應”，加大宣傳促銷的深度、廣度和力度不斷提高鄉村旅游產品的知名度和市場占有率。

2.6創新當地鄉村旅游的可持續發展的管理手段

政府部門要深入研究鄉村的資源、環境的承載能力，不斷創新保護和開發并重的管理措施。通過加強自然村、農居、房前屋后的綠化和美化，加強衛生和保潔的各項工作，對已經遭到損壞的自然環境要進行恢復和治理力度，努力營造優美的自然景色和田園風光；要積極借鑒鄉村旅游開發建設的成功經驗，盡快培育一批不同資源特色、不同類型、廣受游客歡迎的鄉村旅游示范點，積極探索適應各地特色的鄉村旅游發展模式，推動鄉村旅游的全面發展，為社會主義新農村建設做出應有的貢獻。

該研究系高亞芳主持的西北師范大學三期知識創新工程《基于新農村建設的甘肅鄉村旅游開發創新研究》和阮金鵬主持的2006年西北師范大學大學生科研資助金目之階段性成果。

參考文獻

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[2]林峰，旅游運營方略[M]，旅游教育出版社，2007.3.

篇5

鄉村旅游的引人之處就在于其未經雕琢的原生之美、田間樹下的蔥蘢之美、當地居民的純樸之美，這些便是低碳旅游的自然資源；在鄉村旅游景點中，蘊含著千百年來的歷史文化、祖輩傳承下來的民間藝術、長久以來的風土民俗等，這些便是低碳旅游的人文資源。在城市化進程日益加快的今天，與自然親密接觸的鄉村旅游得到了眾多城市居民的青睞。農家樂、野外游等，成為時下最為熱門的旅游選擇。加之政府、旅行社等加大了對鄉村低碳旅游的宣傳力度，這也成為鄉村低碳旅游發展的重要原因。

二、低碳經濟視閾下鄉村旅游發展的策略

將鄉村旅游與低碳經濟相融合，推動鄉村旅游發展，就目前來看具有廣闊的前景，如何使鄉村低碳旅游呈現出自己的特色，與農業經濟交相輝映，是鄉村旅游面臨的主要發展問題，解決這一問題具體可從以下五方面著手。

（一）樹立低碳經濟理念

隨著低碳經濟與我們的生活日益密切，人們周圍的低碳似乎隨處可見，低碳出行、低碳飲食、低碳工業、低碳農業等，被冠以低碳的詞匯不勝枚舉。尤其在當前發展較快的鄉村旅游業中，為了使鄉村綠色、天然、純樸、歸真的特點得到淋漓盡致的發揮，鄉村低碳旅游走進人們的生活。很多旅行社以低碳為賣點吸引游客，多數媒體也在極力宣傳低碳理念，很多鄉村旅游地也推出了低碳的旅游產品。當前，鄉村低碳旅游的理念已經根植在人們心中，為我國鄉村旅游可持續發展奠定了心理層面的基礎。

（二）創新低碳鄉村旅游開發模式

我國鄉村旅游由于各地的地理特征、風土人情、自然景觀都不相同，所以在開發鄉村低碳旅游時，不能千人一面，全部采取一種模式開發，應結合當地的實際情況，打造具有地方特色的鄉村低碳旅游，同時還能夠推動當地特色農業經濟的發展。創新是發展的助推劑，在借鑒國內外鄉村低碳旅游優秀經驗的基礎上，更要不斷總結、創新，走出一條有別于他人的成功之路。比如我國沿海地區和內陸地區，開發鄉村低碳旅游的模式便大相徑庭，在具體模式選擇時，不能將其他地區成功的模式硬套在本地區，而應立足于自身特點、周邊受眾的需求、當地政策的導向等，有計劃、有目標的開發。

（三）構建低碳鄉村旅游產業鏈

農業是鄉村生存之根本，鄉村低碳旅游應以低碳農業為突破口，打造可循環發展的農業基地。而后再以循環農業為立足點，開發具有鄉村特色的旅游產品，形成以低碳為主導的鄉村旅游產業鏈，使鄉村低碳旅游實現可持續發展。比如：四川省綿陽市雙泉村以沼氣為循環資源開發了低碳旅游產業鏈。將魚塘、果園作為旅游景點供游客垂釣、采摘，以綠色有機食品為旅游特色產品，鄉村旅游發展的勢頭十分良好。雙泉村還利用清潔能源解決出行問題，如電瓶車、自行車等，居民和旅游過程中產生的垃圾最后成為生成沼氣的原料，將低碳貫徹到旅游中的每個環節。雙泉村這種將種植、養殖融入到鄉村旅游的做法，使該地的鄉村旅游實現了低碳化發展，形成了具有自身特色的產業鏈，切實提升了農民的收入，改善了當地農民的生活水平。

（四）開發低碳鄉村社區

開發低碳鄉村社區是促進鄉村低碳旅游發展的另一有效方法，不但能夠推動新農村建設的腳步，還能拓寬鄉村低碳旅游的景區類型。在開發的過程中，應對鄉村社區進行統一、合理的規劃，在不破壞自然環境的前提下，力求保持鄉村住宅的原貌，這一舉措能夠有力推動鄉村旅游的快速發展。開發低碳鄉村社區應注意以下兩點：一是應加強對低碳技術的推廣和應用，盡可能的使用環保型的建筑材料和新能源，減少對環境的污染；二是政府應鼓勵鄉村實行低碳生活，并向社區居民示范生活中如何踐行低碳。力求將低碳鄉村社區打造為一個集休閑與低碳為一體的生活體驗區。

（五）基于政府主導的低碳保障

鄉村低碳旅游離開政府的支持便會孤掌難鳴，所以政府的主導和支持是鄉村低碳旅游發展的重要保障。具體應從以下幾方面著手：一是要有明確、清晰的政策指引，政策是鄉村低碳旅游發展的指明燈，能夠照亮前行之路，使鄉村低碳旅游沿著正確的路線向前發展。二是要有科學的規劃，鄉村低碳旅游的發展并非一蹴而就，要在合理的規劃下科學有序、有的放矢的向前推進。三是政府應給予鄉村低碳旅游以資金支持，資金是項目運行的前提和保障，資金無憂鄉村低碳旅游才會發展無憂。四是應加強對鄉村低碳旅游的宣傳教育，要將低碳理念根植到每位經營者、游客、工作人員的心中，才會最終落實到行動上，在景點設置上，應布置一些低碳宣傳的標語，使游客在游玩中能夠自覺的行低碳之舉。

三、結論