電力工業(yè)特點(diǎn)精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇電力工業(yè)特點(diǎn)，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

電力是人民生活、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步不可或缺的必需品，美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，提供可靠的電力供應(yīng)是維持社會(huì)穩(wěn)定、保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。但隨著通用網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)在電力系統(tǒng)中的使用，病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊給電力生產(chǎn)帶來(lái)了信息安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其美國(guó)部分落后地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，測(cè)控與保護(hù)系統(tǒng)缺少安全防護(hù)機(jī)制，一旦遭受信息安全攻擊，不僅造成本地區(qū)的電力故障，還可能影響北美地區(qū)的電力供應(yīng)。2003年美國(guó)東北部和加拿大部分地區(qū)發(fā)生大面積停電就是典型的連鎖反應(yīng)事故。隨著美國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)，更加開(kāi)放與友好的電網(wǎng)讓美國(guó)的電力供應(yīng)面臨更多威脅。2009年的美國(guó)黑帽大會(huì)上就有人演示驗(yàn)證了蠕蟲(chóng)可以在24h內(nèi)感染智能電表，使1.5萬(wàn)戶家庭電力供應(yīng)陷入癱瘓[1]。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施信息安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)聯(lián)邦政府下屬多個(gè)機(jī)構(gòu)都對(duì)電力系統(tǒng)的信息安全給予高度重視，投入資金進(jìn)行相關(guān)的研究與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，經(jīng)過(guò)近10a的發(fā)展，美國(guó)政府相關(guān)部門在工業(yè)控制尤其是電力系統(tǒng)信息安全防護(hù)方面，先后經(jīng)歷了交流研究、立法規(guī)范、推行標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前的智能電網(wǎng)安全試點(diǎn)投資建設(shè)階段，目前信息安全工作已經(jīng)取得了一定的成果，的標(biāo)準(zhǔn)和指南被世界范圍內(nèi)電力行業(yè)信息安全相關(guān)工作人員參考和使用。

本文在對(duì)美國(guó)電力行業(yè)信息安全相關(guān)政府部門和標(biāo)準(zhǔn)組織的工作進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)影響力比較大的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、及相關(guān)指導(dǎo)文件進(jìn)行了解讀，并分析了美國(guó)電力行業(yè)信息安全工作的特點(diǎn)。

1美國(guó)電力行業(yè)信息安全管理模式

1.1美國(guó)電力行業(yè)信息安全研究與管理組織結(jié)構(gòu)

美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)電力系統(tǒng)的信息安全工作極為關(guān)注，國(guó)會(huì)多項(xiàng)法案，賦予下屬多個(gè)部門管理權(quán)利與相關(guān)職能。在電力企業(yè)與機(jī)構(gòu)信息安全監(jiān)管方面，遵循已有的電力企業(yè)監(jiān)管方式，授權(quán)聯(lián)邦一級(jí)的聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FederalEnergyRegulatoryCommission，F(xiàn)ERC)監(jiān)管包括信息安全標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)的推行。在電力行業(yè)信息安全研究與指導(dǎo)方面，美國(guó)能源部(DepartmentofEnergy，DOE)下屬多個(gè)能源實(shí)驗(yàn)室從事信息安全的研究，研發(fā)的信息安全防護(hù)措施與技術(shù)直接用于電力相關(guān)示范項(xiàng)目中。在信息安全標(biāo)準(zhǔn)化方面，商務(wù)部下屬美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NationalInstituteofStandardsandTechnology，NIST)致力于工業(yè)控制系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)和智能電網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，形成了大量研究成果，為電力企業(yè)實(shí)施信息安全防護(hù)提供了指南。此外，美國(guó)國(guó)土安全部(DepartmentofHomelandSecurity，DHS)負(fù)責(zé)信息安全威脅分析與信息安全事件的應(yīng)急響應(yīng)，每年都組織包含電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的大規(guī)模信息安全演練。

1.2國(guó)土安全部

美國(guó)國(guó)土安全部(DHS)是美國(guó)聯(lián)邦政府的一個(gè)內(nèi)閣部門，主要職責(zé)包括保護(hù)美國(guó)免受恐怖組織的攻擊，同時(shí)在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)進(jìn)行緊急響應(yīng)。

DHS在2006年、2008年和2010年分別進(jìn)行了3次網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴(cyberstorm)演習(xí)。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴演習(xí)模擬美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)體中各政府部分與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對(duì)的情況，旨在檢測(cè)并加強(qiáng)政企合作的網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)和響應(yīng)能力。

DHS還負(fù)責(zé)控制系統(tǒng)安全項(xiàng)目(controlsystemssecurityprogram，CSSP)的執(zhí)行，通過(guò)聯(lián)邦、州、地區(qū)政府部門和工業(yè)控制系統(tǒng)所有者、運(yùn)營(yíng)商和廠商的共同努力，降低關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施面臨的信息安全風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目下設(shè)工業(yè)控制系統(tǒng)聯(lián)合工作組(industrialcontrolsystemsjointworkinggroup，CSJWG)，為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)內(nèi)所有關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要能源部門(criticalinfrastructureandkeystructures，CIKR)，以及工業(yè)控制系統(tǒng)私營(yíng)企業(yè)提供交流的渠道，加速設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和部署安全的工業(yè)控制系統(tǒng)，持續(xù)加強(qiáng)利益相關(guān)者在信息安全工作方面的合作。

1.1 能源部及相關(guān)單位

    1.3.1美國(guó)能源部

美國(guó)能源部(DOE)是美國(guó)聯(lián)邦政府的能源主管部門，主要負(fù)責(zé)制定和實(shí)施國(guó)家綜合能源戰(zhàn)略和政策。具體職責(zé)包括：收集、分析和研究能源信息，提出能源政策方案，制定能源發(fā)展與能源安全戰(zhàn)略，研究開(kāi)發(fā)安全、環(huán)保和有競(jìng)爭(zhēng)力的能源新產(chǎn)品等。在推進(jìn)電力安全防護(hù)工作方面，DOE在2003年就提出了《保護(hù)SCADA系統(tǒng)信息安全的21步》，還資助美國(guó)電力科學(xué)研究院(ElectricPowerResearchInstitute，EPRI)和多個(gè)能源實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行電力系統(tǒng)信息安全風(fēng)險(xiǎn)與防護(hù)技術(shù)的研究。

1.3.2美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)

美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)(FERC)是一個(gè)內(nèi)設(shè)于美國(guó)能源部的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，前身是成立于1920年的聯(lián)邦電力委員會(huì)(FederalPowerCommission，F(xiàn)PC)。委員會(huì)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)依法制定聯(lián)邦政府職權(quán)范圍內(nèi)的能源監(jiān)管政策并實(shí)施監(jiān)管，具體包括監(jiān)管跨州的電力銷售、批發(fā)電價(jià)、水電建設(shè)許可證、天然氣定價(jià)和石油管道運(yùn)輸費(fèi)。

《2005年能源政策法案》授權(quán)FERC監(jiān)督主干電網(wǎng)強(qiáng)制可靠性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。2007年7月，F(xiàn)ERC批準(zhǔn)由北美電力可靠性組織(NorthAmericanElectricReliabilityCorporation，NERC)制定的《關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)》(criticalinfrastructureprotection，CIP)標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，要求各相關(guān)企業(yè)執(zhí)行，旨在保護(hù)電網(wǎng)，預(yù)防由于薄弱的訪問(wèn)控制、軟件漏洞或其他控制系統(tǒng)漏洞而導(dǎo)致的信息系統(tǒng)攻擊事件的發(fā)生。1.3.3北美電力可靠性協(xié)會(huì)北美電力可靠性組織(NERC)是一個(gè)非營(yíng)利性組織，其前身是1968年6月成立的國(guó)家電力可靠性委員會(huì)(NationalElectricReliabilityCouncil，NERC)。1965年發(fā)生美國(guó)東北部大停電之后，各電力企業(yè)為促進(jìn)北美電力傳輸?shù)目煽啃浴⒈ＷC電網(wǎng)輸電能力，聯(lián)合成立了該委員會(huì)。1981年由于加拿大和墨西哥的加入，NERC改名為北美電力可靠性協(xié)會(huì)(NorthAmericanElectricReliabilityCouncil)。NERC的主要工作包括組織制定電力系統(tǒng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、評(píng)估系統(tǒng)的能力和提供培訓(xùn)服務(wù)。NERC還對(duì)重大的電力系統(tǒng)故障進(jìn)行調(diào)查和分析，以防類似事件的再次發(fā)生。NERC的成立極大地推動(dòng)了電力系統(tǒng)可靠性理論的研究及其在工程實(shí)際中的應(yīng)用，同時(shí)也帶動(dòng)了世界各國(guó)電力可靠性管理工作的開(kāi)展。

《2005年美國(guó)能源政策法案》提出成立“電力可靠性組織”(electricreliabilityorganization，ERO)，制定并推行強(qiáng)制可靠性標(biāo)準(zhǔn)。2006年，NERC被授予該職能。2007年，NERC正式更名為北美電力可靠性組織。NERC的一系列CIP標(biāo)準(zhǔn)，被FERC認(rèn)證為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，在美國(guó)50個(gè)州和加拿大部分省份強(qiáng)制執(zhí)行。美國(guó)的電力公司一旦違反這些標(biāo)準(zhǔn)，將被處罰最高每天100萬(wàn)USD的罰金。

1.4美國(guó)電力行業(yè)信息安全標(biāo)準(zhǔn)研究與制定機(jī)構(gòu)

    1.4.1美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)是美國(guó)商務(wù)部下屬非監(jiān)管聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，其前身是1901年成立的美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局(NationalBureauofStandards，NBS)，1988年更名為美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院。

NIST的職責(zé)是指導(dǎo)美國(guó)使用已有和新興的信息技術(shù)來(lái)滿足國(guó)家在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等方面的要求。根據(jù)《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》，NIST加強(qiáng)了信息安全標(biāo)準(zhǔn)、指南和相關(guān)技術(shù)的研究，完成了NISTSP800系列出版物。其中，NISTSP800-82《工業(yè)控制系統(tǒng)安全指南》和NISTSP800-53《聯(lián)邦信息系統(tǒng)推薦安全措施》2份出版物與電力工業(yè)信息安全密切相關(guān)。

根據(jù)《2007年能源獨(dú)立與安全法案》，NIST“主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)一個(gè)包括協(xié)議和信息管理的模型標(biāo)準(zhǔn)框架，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)設(shè)備和系統(tǒng)的互操作性”。為了完成法案提出的要求，NIST制定了3階段的工作計(jì)劃，以快速建立一套最初的標(biāo)準(zhǔn)，并形成有效的工作流程，隨著技術(shù)的革新持續(xù)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂和實(shí)施。NIST為商業(yè)和其他智能電網(wǎng)利益相關(guān)者提供了一個(gè)開(kāi)放的公共交流平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，相關(guān)人員可以對(duì)已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行識(shí)別，分析缺失的標(biāo)準(zhǔn)并提出亟需制定的標(biāo)準(zhǔn)。目前NIST已了NISTIR7628《智能電網(wǎng)信息安全指南》。

   1.4.2國(guó)際自動(dòng)化協(xié)會(huì)

國(guó)際自動(dòng)化協(xié)會(huì)（InternationalSocietyofAutomation，ISA)成立于1945年，是一家全球性的非盈利組織。主要從事自動(dòng)化行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。除了制定標(biāo)準(zhǔn)，ISA還從事認(rèn)證、培訓(xùn)、會(huì)議組織、技術(shù)刊物出版等工作。

ISA的前身是美國(guó)儀表協(xié)會(huì)，2000年隨著研究范圍的擴(kuò)大，更名為美國(guó)儀器、系統(tǒng)和自動(dòng)化協(xié)會(huì)，后在2008年又更名為國(guó)際自動(dòng)化協(xié)會(huì)。ISA下屬ISA99委員會(huì)從事包括電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在內(nèi)的工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，目前正在制定ISA99《工業(yè)自動(dòng)化與控制系統(tǒng)安全》標(biāo)準(zhǔn)系列。

2美國(guó)電力行業(yè)信息安全工作主要成果

2.1關(guān)鍵設(shè)施保護(hù)CIP標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1CIP標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程介紹

目前在全美強(qiáng)制推廣的CIP標(biāo)準(zhǔn)最初名稱是NERC1300，2005年NERC對(duì)NERC1300進(jìn)行了更新并更名為CIP，分為CIP002-009共8個(gè)部分草案。CIP編制的目標(biāo)是保證電網(wǎng)的可靠運(yùn)行，覆蓋對(duì)象包括供電公司、發(fā)電廠、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商等電力企業(yè)。2006年4月，在經(jīng)過(guò)4個(gè)版本的討論與修改后，CIP標(biāo)準(zhǔn)第1版，同時(shí)了符合性實(shí)施計(jì)劃[1'實(shí)施截止日期根據(jù)企業(yè)的不同定在2009—2010年之間。

2007年7月20日，F(xiàn)ERC針對(duì)NERCCIP標(biāo)準(zhǔn)了一份《公共制定規(guī)則通知》[11]，將NERCCIP作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推行，但對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的8個(gè)部分提出了59項(xiàng)修改內(nèi)容，要求CIP在2009年前進(jìn)行修改。2008年末，CIP的修改進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，在2009年9月末了CIP第2版，即CIP002-2至CIP009-2。但在標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)CIP執(zhí)行效果不佳的問(wèn)題，NERC對(duì)CIP標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行了細(xì)化和調(diào)整，2011年1月了CIP第4版。

2.1.2CIP標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容介紹

NERCCIP標(biāo)準(zhǔn)的核心部分是CIP-002至CIP-009，8個(gè)要求部分分別覆蓋資產(chǎn)識(shí)別、安全管理、人員管理、訪問(wèn)控制、物理安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)難恢復(fù)，具體內(nèi)容描述見(jiàn)表1。在提出要求的基礎(chǔ)上，NERC制定了符合性實(shí)施計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行分為了資產(chǎn)評(píng)估、基本符合、符合和通過(guò)審計(jì)4個(gè)階段，對(duì)不同的電力企業(yè)制定了不同的執(zhí)行時(shí)間表和審計(jì)截止日期，電力企業(yè)在審計(jì)截止日期之前將CIP中要求的材料提交到NERC或州權(quán)威機(jī)構(gòu)。

2.1.3CIP標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題

盡管CIP作為全美強(qiáng)制推行的第一個(gè)電力系統(tǒng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)在管理層面取得了重大突破，但是CIP在內(nèi)容上仍存在很多不足。

首先，CIP-002《關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)識(shí)別》中只要求電力企業(yè)自己選用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法識(shí)別重要的信息資產(chǎn)，而且傾向于防護(hù)基于通用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息系統(tǒng)主機(jī)、終端，但對(duì)于繼電保護(hù)裝置、測(cè)控裝置、變壓器等重要的電力系統(tǒng)組件，CIP中卻沒(méi)有提到。電力企業(yè)可以根據(jù)自己的評(píng)估方法接受一定的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，自主確定需要保護(hù)的資產(chǎn)。但是在實(shí)際操作中，很多電力企業(yè)都聲稱在進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后，沒(méi)有需要保護(hù)的重要資產(chǎn)。比如在美國(guó)東南最大的一個(gè)區(qū)域，所有電力企業(yè)(包括核電在內(nèi))，都認(rèn)為他們的發(fā)電系統(tǒng)對(duì)電網(wǎng)的可靠性沒(méi)有影響，系統(tǒng)滿足#-1定律，單一故障并不影響整個(gè)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，所以這些系統(tǒng)不屬于重要資產(chǎn)[12]。但是他們并沒(méi)有考慮到安全故障同時(shí)發(fā)生的情況。試想如果多個(gè)電站控制系統(tǒng)中都被植入了木馬，而且同時(shí)發(fā)作，出現(xiàn)的狀況將不亞于2003年的東北大停電。2009年4月，NERC的副主席兼首席安全官向NERC提交了一封信，信中稱70%的美國(guó)電廠都認(rèn)為自己的系統(tǒng)不是NERC的關(guān)鍵系統(tǒng)，30%的輸電資產(chǎn)也被所屬電力公司認(rèn)為是非關(guān)鍵資產(chǎn)，而由于CIP沒(méi)有覆蓋配電，所以100%配電系統(tǒng)都不屬于關(guān)鍵資產(chǎn)[13]。FERC在《公共制定規(guī)則通知》中對(duì)CIP的寬松條款表示不滿，要求NERC重新考慮修改事宜，經(jīng)過(guò)多版更新，目前的CIP第4版中雖然對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了更近一步的定義，但是發(fā)電廠的資產(chǎn)基線設(shè)定值高達(dá)1500MW，仍有很多的發(fā)電設(shè)備將在防護(hù)要求之外，而且標(biāo)準(zhǔn)依舊沒(méi)有考慮配電設(shè)施。

其次，CIP標(biāo)準(zhǔn)中要求的安全機(jī)制都是適用于商用信息系統(tǒng)的防病毒、安全配置等通用措施，主要用于解決調(diào)度中心的服務(wù)器和工作站的安全問(wèn)題，而不是防護(hù)電廠和變電站的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備的。但對(duì)于目前美國(guó)變電站和電廠中的大部分現(xiàn)場(chǎng)控制器和可編程邏輯控制器（programmablelogiccontroller，PLC)等眾多計(jì)算機(jī)處理能力低、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的設(shè)備，這些措施則無(wú)法實(shí)施。而且，隨著智能電網(wǎng)的推行，底層設(shè)備的智能化而引入的信息安全風(fēng)險(xiǎn)也是CIP標(biāo)準(zhǔn)必須面對(duì)的問(wèn)題。

再次，CIP標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮配電系統(tǒng)和電力市場(chǎng)交易系統(tǒng)。配電的監(jiān)控系統(tǒng)也是連接在NERC的調(diào)度通信網(wǎng)上的，配電監(jiān)控系統(tǒng)的安全同樣影響電網(wǎng)的安全。開(kāi)放接入實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)(openaccesssame-timeinformationsystem，OASIS)作為市場(chǎng)交易系統(tǒng)的一種，就在CIP的管理范圍之外，它們一邊連著EMS/SCADA系統(tǒng)，另一邊就連著互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)電網(wǎng)的安全構(gòu)成極大威脅。

根據(jù)NERC2011年3月的標(biāo)準(zhǔn)符合度情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2010年起，各電力企業(yè)和機(jī)構(gòu)的CIP不符合項(xiàng)以每月100個(gè)的速度增長(zhǎng)，而且這些不符合項(xiàng)中超過(guò)一半都還沒(méi)有整改。CIP標(biāo)準(zhǔn)本身的缺陷和推行不力問(wèn)題，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)很多專家對(duì)CIP是否真的能夠提升全美電力系統(tǒng)的信息安全水平產(chǎn)生了巨大質(zhì)疑。

2.2 NISTSP800-53和NISTIR7628

2.2.1 NISTSP800-53介紹

在美國(guó)國(guó)會(huì)將NERCCIP提升為強(qiáng)制要求的過(guò)程中，信息安全界始終有呼聲推舉安全防護(hù)覆蓋面更廣的NISTSP800-53作為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

NISTSP800-53是為了支持《2002年聯(lián)邦信息安全管理法案》而制定的，該法案要求所有聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都開(kāi)發(fā)、記錄并實(shí)施信息系統(tǒng)安全項(xiàng)目。作為法案實(shí)施的一部分，NIST提出了“風(fēng)險(xiǎn)管理框架”，將法案相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南進(jìn)行整合，幫助各機(jī)構(gòu)制定實(shí)施信息安全項(xiàng)目，在法案的要求下，所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都必須強(qiáng)制執(zhí)行。NISTSP800-53是“風(fēng)險(xiǎn)管理框架”的基礎(chǔ)，其中包含管理、操作和技術(shù)3類安全控制措施(圖2)，為機(jī)構(gòu)實(shí)施信息安全項(xiàng)目提供了基本信息安全控制點(diǎn)。

2.2.2 NISTIR7628介紹

在美國(guó)政府將智能電網(wǎng)列入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，NIST為智能電網(wǎng)信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃了一份報(bào)告NISTIR7628《智能電網(wǎng)信息安全指南》。作為國(guó)家層面智能電網(wǎng)信息安全防護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃與指南，NISTIR7628中提出了一個(gè)普適性的框架，電力企業(yè)可以根據(jù)該框架制定基于自身特征、風(fēng)險(xiǎn)與脆弱性的信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃。而相關(guān)的電力設(shè)備廠商和管理部門也可以將該報(bào)告中的安全措施作為工作指南的基本素材。

NIST編制NISTIR7628的目的是對(duì)NISTSP1108《智能電網(wǎng)互操作標(biāo)準(zhǔn)框架與路線圖》進(jìn)行補(bǔ)充。NISTSP1108提出信息安全是需要優(yōu)先解決的標(biāo)準(zhǔn)工作專題，NISTIR7628在此基礎(chǔ)上，對(duì)智能電網(wǎng)的信息安全進(jìn)行了深入的分析，提供了用于指導(dǎo)智能電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容。NISTIR7628的編制工作自2009年3月啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)了多輪公開(kāi)討論與修改，第3版最終在2010年8月。

NISTIR7628報(bào)告第3版全文分為3個(gè)分冊(cè)。第1分冊(cè)描述了用于識(shí)別高層安全要求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估步驟，提出了智能電網(wǎng)概念模型和7個(gè)智能電網(wǎng)域、域中以及域間接口的邏輯接口架構(gòu)，并將這些接口分為了22類，對(duì)每一類接口制定了高層安全要求。在第1分冊(cè)的最后對(duì)智能電網(wǎng)系統(tǒng)與設(shè)備中的加密與密鑰管理問(wèn)題進(jìn)行了討論。第2分冊(cè)主要對(duì)用戶的隱私問(wèn)題進(jìn)行了討論。報(bào)告中對(duì)智能電網(wǎng)中新技術(shù)、個(gè)人信息、社區(qū)信息、人們?cè)诰铀械男袨椤㈦妱?dòng)汽車的使用情況等信息涉及的隱私問(wèn)題進(jìn)行了分析。根據(jù)被普遍使用的隱私原則，建議電力企業(yè)對(duì)智能電網(wǎng)業(yè)務(wù)流程中的包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù)流進(jìn)行跟蹤，將隱私風(fēng)險(xiǎn)降到最低，另外還建議電力企業(yè)對(duì)用戶和相關(guān)人員進(jìn)行智能電網(wǎng)隱私風(fēng)險(xiǎn)的培訓(xùn)，指導(dǎo)他們降低此類風(fēng)險(xiǎn)。第3分冊(cè)是對(duì)前2冊(cè)中提出高層安全要求的需求分析和其他相關(guān)資料的匯編。其中包含脆弱性分類方法和報(bào)告編制采用的“自下向上”的安全分析方法。此外，還包含了智能電網(wǎng)信息安全新技術(shù)研發(fā)專題，指明了保證高層可靠性與安全的技術(shù)方向。最后，對(duì)識(shí)別和梳理智能電網(wǎng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程進(jìn)行了描述。

NISTIR7628最大的貢獻(xiàn)之一是形成了智能電網(wǎng)的安全要求指南，這些安全要求的內(nèi)容主要是出自NISTSP800-53附錄I中工業(yè)控制系統(tǒng)的安全要求，是對(duì)NIST之前工業(yè)控制系統(tǒng)安全研究成果的繼承。盡管這份報(bào)告內(nèi)容翔實(shí)豐富，且對(duì)于實(shí)際防護(hù)具有指導(dǎo)意義，但與NISTSP800-53遭遇的尷尬境地一樣，美國(guó)政府想在電力行業(yè)內(nèi)推行NISTIR7628中的要求仍需要長(zhǎng)時(shí)間的考量和多方利益的權(quán)衡。

2.3 ISA99和舊C62443的推進(jìn)

除了政府層面從保衛(wèi)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施安全的角度關(guān)注電力系統(tǒng)以及智能電網(wǎng)的安全防護(hù)外，安全廠商、監(jiān)控系統(tǒng)與設(shè)備制造商也意識(shí)到了電力系統(tǒng)的安全產(chǎn)品與解決方案市場(chǎng)潛力巨大，在基于原有信息安全技術(shù)提供測(cè)控系統(tǒng)及設(shè)備附加安全服務(wù)的同時(shí)，廠商通過(guò)參與民間電力系統(tǒng)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作來(lái)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)，擴(kuò)大影響力，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

ISA下屬ISA99委員會(huì)從事工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，正在制定的標(biāo)準(zhǔn)系列ISA99《工業(yè)自動(dòng)化與控制系統(tǒng)安全》未來(lái)將被IEC等同采用為IEC62443《工業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)一網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全》。

ISA99委員會(huì)在其工作計(jì)劃中提到，未來(lái)《工業(yè)自動(dòng)化與控制系統(tǒng)安全》系列標(biāo)準(zhǔn)包含有常識(shí)與術(shù)語(yǔ)、安全項(xiàng)目的建立與運(yùn)行、系統(tǒng)的等級(jí)與要求和終端設(shè)備的技術(shù)要求等4部分內(nèi)容，標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖3。

在ISA99委員會(huì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)，ISA下屬安全合規(guī)性委員會(huì)(ISAsecuritycomplianceinstitute，ISCI)成立了嵌入式設(shè)備安全保證(embeddeddevicesecurityassurance，EDSA)認(rèn)證項(xiàng)目，提出了嵌入式設(shè)備安全功能要求、嵌入式設(shè)備開(kāi)發(fā)要求和嵌入式設(shè)備網(wǎng)絡(luò)協(xié)議健壯性要求等一系列嵌入式設(shè)備測(cè)評(píng)準(zhǔn)則和流程文檔，在一定程度上為嵌入式設(shè)備的廠商提供了設(shè)備安全功能指南。

設(shè)備與系統(tǒng)安全機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化和對(duì)電力通信規(guī)約的安全改造標(biāo)準(zhǔn)化，可以從底層直接實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)與更新過(guò)程中安全技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化集成，對(duì)提高電力系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)抵御能力具有重要意義。ISA99委員會(huì)早在1997年就了工業(yè)控制與自動(dòng)化信息安全技術(shù)的報(bào)告，是最早進(jìn)行相關(guān)研究的組織之一，因此業(yè)界一直對(duì)由廠商和研究機(jī)構(gòu)組成的ISA99委員會(huì)寄予巨大期望，希望該委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)能夠從本質(zhì)上提高工業(yè)控制系統(tǒng)的信息安全技術(shù)防護(hù)能力。在歐洲和亞洲具有巨大影響力的IEC的加入，也為ISA99在全球的推廣提供了有力的支持。但是由于工作量巨大，標(biāo)準(zhǔn)工作組內(nèi)部組織不力，ISA99標(biāo)準(zhǔn)的編制工作進(jìn)展緩慢，目前還沒(méi)有成型的實(shí)質(zhì)性成果。

3美國(guó)電力行業(yè)信息安全工作的特點(diǎn)

3.1 廠商掌握核心信息安全技術(shù)

由于美國(guó)信息技術(shù)發(fā)展起步較早，美國(guó)IT廠商掌握著大量信息安全的核心技術(shù)，而且信息安全的標(biāo)準(zhǔn)化工作都主要是美國(guó)有實(shí)力的廠商主導(dǎo)。以目前唯一的電力系統(tǒng)信息安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，電力規(guī)約通信安全標(biāo)準(zhǔn)IEC62351[2Q]為例，IEC62351-3《包含TCP/IP協(xié)議的安全規(guī)范》中使用的方法為“傳輸層安全協(xié)議”（transportlayersecurity，TLS)[21]，TLS協(xié)議是Certicom公司1999年在Internet工程任務(wù)組(Internetengineeringtaskforce，IETF)提出的。另外，Cisco、Microsoft等國(guó)外公司都掌握大量通信信息安全核心技術(shù)。

除了掌握核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大量美國(guó)廠商還引領(lǐng)著信息安全技術(shù)的發(fā)展方向。隨著電力監(jiān)控終端的處理能力的提高和一次設(shè)備的智能化，設(shè)備自身面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)逐漸增多，大量自動(dòng)控制系統(tǒng)生產(chǎn)廠商都在致力于將信息安全功能作為設(shè)備的增值能力，意圖從系統(tǒng)底層奠定智能電網(wǎng)信息安全的基礎(chǔ)。全球嵌入式及移動(dòng)應(yīng)用軟件制造商WindRiver于2011年2月宣布與全球最大的專業(yè)安全技術(shù)公司McAfee達(dá)成一項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，針對(duì)各類非PC設(shè)備，尤其是嵌入式及移動(dòng)設(shè)備，共同開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷專屬的安全防護(hù)解決方案并提供相關(guān)支持。

3.2 國(guó)家層面電力安全項(xiàng)目扶持力度大

美國(guó)聯(lián)邦政府安排多個(gè)部門從事電力系統(tǒng)信息安全的相關(guān)工作，并對(duì)工業(yè)控制系統(tǒng)安全研究、智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目提供強(qiáng)大的資金支持。早在2004年，DHS就向11家小公司提供了10萬(wàn)USD基金進(jìn)行包括入侵檢測(cè)系統(tǒng)(intrusiondetectionsystems，IDS)和密碼算法在內(nèi)的SCADA系統(tǒng)安全相關(guān)研究。2005年，為支持研究機(jī)構(gòu)從事SCADA系統(tǒng)安全研究，DHS和NIST共同出資850萬(wàn)USD作為由Sandia實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)的信息架構(gòu)保護(hù)協(xié)會(huì)（instituteforinformationinfrastructureprotection，I3P)2a期的研究經(jīng)費(fèi)。2007年，DOE向5個(gè)項(xiàng)目提供了790萬(wàn)USD進(jìn)行電網(wǎng)以及其他能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全設(shè)備集成與先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。2009年底奧巴馬提出政府將撥款34億USD帶動(dòng)美國(guó)智能電網(wǎng)建設(shè)，2010年美國(guó)能源部為10個(gè)智能電網(wǎng)信息安全項(xiàng)目提供了3040萬(wàn)USD作為資金支持。2009年底確定的智能電網(wǎng)示范項(xiàng)目中很多項(xiàng)目都不同程度地包含信息安全的工作，其中DOE提供850多萬(wàn)USD示范項(xiàng)目基金，采用波音公司的軍用級(jí)別信息安全軟件技術(shù)改進(jìn)區(qū)域輸電系統(tǒng)計(jì)劃與運(yùn)行軟件。美國(guó)多個(gè)部門連續(xù)在財(cái)年預(yù)算中提供工業(yè)控制和電力系統(tǒng)信息安全的項(xiàng)目基金，鼓勵(lì)企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)從事相關(guān)的研究和研發(fā)工作，當(dāng)前美國(guó)在電力系統(tǒng)信息安全方面的國(guó)際領(lǐng)先地位與政府的大力扶持密不可分。

3.3 電力行業(yè)信息安全監(jiān)管力度較弱

美國(guó)在電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，隨著民間資本的流入，政府對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管控制程度都不同程度地降低了。在信息安全工作方面，盡管多部門齊抓共管，但在實(shí)際工作中國(guó)家層面各政府部門并不能強(qiáng)制要求電力企業(yè)如何進(jìn)行信息安全防護(hù)工作，主要措施還是提供信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指南，并且通過(guò)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、指南的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用逐步實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)安全防護(hù)能力的提升。雖然FERC在強(qiáng)制推行CIP標(biāo)準(zhǔn)，但CIP的強(qiáng)度與我國(guó)的《電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》及配套方案相比，在控制力度和技術(shù)措施細(xì)度方面存在巨大差距，即使貫徹實(shí)行，也難以達(dá)到防御集團(tuán)式攻擊的能力。而且，F(xiàn)ERC的監(jiān)管權(quán)利有限，只能被動(dòng)等待電力企業(yè)上報(bào)自審結(jié)果，并不具備有力的強(qiáng)制性監(jiān)管方式，即使電力企業(yè)對(duì)實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行工作敷衍了事，F(xiàn)ERC也無(wú)可奈何。

3.4 電力企業(yè)信息安全工作基礎(chǔ)較差

在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大部分美國(guó)電力企業(yè)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。由于受到20世紀(jì)90年代電力改革的影響，部分州的電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)被擠壓，高額負(fù)債無(wú)法償還、設(shè)備無(wú)法更新、電網(wǎng)老化嚴(yán)重和數(shù)字化程度低等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約美國(guó)電網(wǎng)的發(fā)展。在這樣的形勢(shì)下，企業(yè)投資者不愿意也沒(méi)有資金從事信息安全防護(hù)工作。雖然近幾年國(guó)家加大了這方面的資金投入，但對(duì)于大量的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息安全的經(jīng)驗(yàn)積累和意識(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)孕枰獣r(shí)間。

在IT基礎(chǔ)設(shè)施方面，大部分美國(guó)電力企業(yè)不具備用于生產(chǎn)控制業(yè)務(wù)的專用網(wǎng)絡(luò)，仍使用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)控制系統(tǒng)的廣域連接，使得控制系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，為電網(wǎng)的生產(chǎn)控制引入巨大的風(fēng)險(xiǎn)。而且，目前各公司對(duì)信息安全工作的理解和重視程度不同，設(shè)定的信息安全防護(hù)目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的防護(hù)效果也差異很大，防護(hù)薄弱的節(jié)點(diǎn)必然會(huì)成為整個(gè)北美互連電網(wǎng)抵御信息安全攻擊的“短板”。

篇2

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中涉及法律的事務(wù)越來(lái)越多，企業(yè)法律事務(wù)工作也日顯重要。因此，一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)和企業(yè)家對(duì)企業(yè)的法律事務(wù)工作也格外重視。他們不僅聘請(qǐng)專業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)的法律顧問(wèn)，甚至還成立專門的法律事務(wù)部門，聘用專業(yè)法律人員處理企業(yè)的法律事務(wù)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

法律與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理等活動(dòng)與國(guó)家法律有著十分密切的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：

一、依法治國(guó)已經(jīng)作為國(guó)家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理主要通過(guò)各種法律法規(guī)的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體，必然也在國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列，受國(guó)家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，必須在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整，主要依靠國(guó)家的法律法規(guī)，所以說(shuō)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不覺(jué)之間因違法而受到法律的制裁，同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè)，則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理的整個(gè)過(guò)程，從宏觀上看，也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過(guò)程。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來(lái)實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理，均必須符合國(guó)家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù)，所以，經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國(guó)家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)如同立法一樣重要。所以，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，如缺乏必要的法律知識(shí)或?qū)I(yè)的法律工作者的參與，經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)

企業(yè)作為國(guó)家法律調(diào)整的對(duì)象，企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國(guó)家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn)：

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過(guò)程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇、談判，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，企業(yè)的改制、上市，企業(yè)重大問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，經(jīng)濟(jì)合同的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過(guò)程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問(wèn)題外，還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問(wèn)題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力，而是著重與知法守法，防止發(fā)生法律沖突，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主，以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo)，其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣，涉及的部門、人員較多，涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜，企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位，帶有服務(wù)性質(zhì)，所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外，還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項(xiàng)：

一、預(yù)防功能

通過(guò)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見(jiàn)，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作，起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答企業(yè)職工的法律咨詢等，使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

三、宣傳教育功能

篇3

孔銘：我了解到，特變電工這次投資建設(shè)的光伏并網(wǎng)電站項(xiàng)目具體包括阿克陶60兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、阿瓦提縣30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、烏什縣一期20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目、巴楚縣一期20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，合計(jì)投資金額逾12億元。

資料顯示，特變?cè)谛履茉搭I(lǐng)域耕耘已超過(guò)10年，尤其光伏EPC規(guī)模是全國(guó)第一，這種系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)對(duì)于公司轉(zhuǎn)型BT項(xiàng)目有很大的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)電效率和管理效率上有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)公司在新疆西北部地區(qū)已有很多的光伏EPC項(xiàng)目，且跟當(dāng)?shù)卣兄己玫年P(guān)系，資源儲(chǔ)備上也有較大的優(yōu)勢(shì)。

近年來(lái)，特變利用新能源終端資源優(yōu)勢(shì)，培育的光伏配套工程業(yè)務(wù)，已經(jīng)從自身配套產(chǎn)業(yè)成為新的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)點(diǎn)。

在我看來(lái)，豐富的資源儲(chǔ)備和系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，將助力公司的BT轉(zhuǎn)型步伐。BT項(xiàng)目的利潤(rùn)率超過(guò)10%，而EPC項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)率約5%，規(guī)模和盈利能力一起提升，將對(duì)未來(lái)幾年業(yè)績(jī)產(chǎn)生積極的貢獻(xiàn)。

《動(dòng)態(tài)》：近期，特變電工的另外一則公告也值得注意，即公司的全資公司特變電工能源印度有限公司與武漢鋼鐵股份有限公司共同投資特變電工-武鋼印度有限公司，建設(shè)硅鋼加工配送中心項(xiàng)目。您能否給我們簡(jiǎn)單介紹一下？您如何評(píng)價(jià)特變電工在印度的投資發(fā)展呢？

孔銘：我覺(jué)得，本次印度能源公司與武鋼公司共同投資合資公司，建設(shè)硅鋼加工配送中心項(xiàng)目，有利于印度能源公司利用優(yōu)勢(shì)資源完善供應(yīng)鏈建設(shè)，保障印度特高壓研發(fā)生產(chǎn)基地原材料的供應(yīng)及其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，有利于保障公司國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，硅鋼片加工配送中心項(xiàng)目將借助高品質(zhì)產(chǎn)品及良好的加工能力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓印度硅鋼片市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

據(jù)我所知，印度人口與中國(guó)相當(dāng)，但電力裝機(jī)與中國(guó)80年代相當(dāng)，電力缺口很大，是未來(lái)的世界電力電網(wǎng)市場(chǎng)中心。

2012年以來(lái)約2年時(shí)間，特變電工先后獲得印度國(guó)家電網(wǎng)公司、印度國(guó)家火電公司和邦省電力公司的18個(gè)變電站200多臺(tái)產(chǎn)品的訂單，并總包了6個(gè)變電站的建設(shè)工程和百余公里電纜鋪設(shè)。2014年6月28日特變印度基地一期項(xiàng)目正式落成至目前，已有24臺(tái)765千伏特高壓產(chǎn)品（變壓器、電抗器等）成功下線，進(jìn)入印度國(guó)家主電網(wǎng)工作。

我也了解到，公司與印度當(dāng)局關(guān)系良好。印度國(guó)家銀行也在9月底宣布向特變電工印度能源公司提供5年期27億盧比授信。應(yīng)該說(shuō)，特變電工目前在印度的投資發(fā)展是比較成功的。

《動(dòng)態(tài)》：除了新能源領(lǐng)域，在其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，特變電工目前的發(fā)展?fàn)顩r如何呢？

孔銘：先說(shuō)說(shuō)特變電工目前的總體業(yè)績(jī)狀況。特變近期公布的三季報(bào)顯示，公司前三季度實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入264.7億，同比增長(zhǎng)37.99%。公司今年?duì)I業(yè)收入增加原因除了新能源系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)之外，主要系多晶硅業(yè)務(wù)和物流貿(mào)易所致，輸變電板塊相對(duì)平穩(wěn)。

詳細(xì)來(lái)看，特變的制造業(yè)務(wù)主要有變壓器與電線電纜兩部分，前三季度收入增長(zhǎng)達(dá)到10-20%。公司作為國(guó)內(nèi)輸變電成套設(shè)備最強(qiáng)企業(yè)之一，市場(chǎng)份額穩(wěn)居前三，在特高壓項(xiàng)目的增量市場(chǎng)拉動(dòng)下，預(yù)計(jì)未來(lái)2-3年10%以上的穩(wěn)定增長(zhǎng)有保障。

特變的的多晶硅滿產(chǎn)滿銷，目前產(chǎn)能是1.5萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量將超過(guò)1.6萬(wàn)噸。從成本來(lái)看，1.2萬(wàn)噸多晶硅線全成本是9萬(wàn)多/噸，3000噸線全成本是10-11萬(wàn)/噸，成本做到全球最低之列。

另外，建造工程也是特變電工未來(lái)業(yè)績(jī)的重要提升點(diǎn)。公司是國(guó)內(nèi)電力設(shè)備成套海外戰(zhàn)略實(shí)施最早，也是最為成功的民營(yíng)企業(yè)。目前海外工程量國(guó)內(nèi)排名前三。未來(lái)有望將成為一個(gè)可靠新增長(zhǎng)點(diǎn)。

《動(dòng)態(tài)》：您剛才提到了公司的電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)，在海外業(yè)績(jī)不凡。近期，公司也取得了國(guó)內(nèi)電力工程總包一級(jí)資質(zhì)。這對(duì)特變的國(guó)內(nèi)電力業(yè)務(wù)有何助力？

孔銘：我認(rèn)為這一資質(zhì)的取得對(duì)于特變電工來(lái)說(shuō)意義重大。這意味著未來(lái)公司有資格參與國(guó)內(nèi)的電力工程總包，而以往公司在國(guó)內(nèi)基本是單純的輸變電設(shè)備供應(yīng)商，這一資質(zhì)的取得將為公司開(kāi)辟新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

目前，國(guó)家能源局為準(zhǔn)東-華東1100千伏特高壓在準(zhǔn)東特高壓落腳點(diǎn)附近同步規(guī)劃了1300萬(wàn)千瓦的火電裝機(jī)，即10個(gè)2*66萬(wàn)千瓦的坑口火電廠。如果這一規(guī)劃實(shí)施，將釋放巨大的輸變電設(shè)備和電力工程需求。

近水樓臺(tái)先得月，特變電工不僅能作為煤電資源擁有者從疆電東送受益，而且作為工程總包商和設(shè)備供應(yīng)商在相關(guān)配套工程建設(shè)中就已經(jīng)能直接受益了。

《動(dòng)態(tài)》：目前，“一帶一路”戰(zhàn)略是當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)層主推的大戰(zhàn)略。特變電工作為其中的概念股，將如何受益于這一戰(zhàn)略呢？

孔銘：資料顯示，8、9月間出訪了從蒙古到印度的多國(guó)，其中，在出訪塔吉克和印度時(shí)分別出席了特變電工承建的杜尚別熱電二期開(kāi)工儀式和參觀了特變電工印度產(chǎn)業(yè)園，特變電工總經(jīng)理葉軍隨訪印度。由此可見(jiàn)，政府對(duì)這家公司的重視程度。

篇4

關(guān)鍵詞 水利施工 經(jīng)濟(jì)管理 研究分析 途徑研究

一、引言

在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制不斷完善以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本秩序制度不斷健全的形勢(shì)之下，各大企業(yè)要想尋求進(jìn)一步的發(fā)展，并且在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)當(dāng)中尋求發(fā)展的地位，就需要不斷地加強(qiáng)自身內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)資金的利用效率，并且完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的基本工作。同樣的，對(duì)于我國(guó)的水利施工企業(yè)來(lái)講，要想增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，需要結(jié)合自身企業(yè)的建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本形勢(shì)，同時(shí)制定出詳細(xì)的加強(qiáng)對(duì)策和改進(jìn)的途徑。我國(guó)的水利施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面特點(diǎn)較為明顯，需要針對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全管理和質(zhì)量管理等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，并且充分地認(rèn)識(shí)到水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要意義，以此為途徑加以提高。

二、水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征分析

為了進(jìn)一步地落實(shí)并且完善水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的各項(xiàng)基本指標(biāo)和建設(shè)的方案，還應(yīng)當(dāng)深入地對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的特征進(jìn)行分析，充分并且全面地認(rèn)識(shí)到企業(yè)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中需要遵循的基本規(guī)則。

首先，對(duì)于水利施工企業(yè)來(lái)講，其經(jīng)濟(jì)管理所涉及的范圍比較廣泛，其中不僅包含有水利施工的生產(chǎn)和質(zhì)量安全等環(huán)節(jié)工作，同時(shí)還包含有資金的管理、成本的控制、經(jīng)營(yíng)建設(shè)等幾個(gè)不同環(huán)節(jié)的項(xiàng)目。另外，水利施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中所涉及的專業(yè)知識(shí)和學(xué)科也非常的廣泛，需要管理人員首先具備扎實(shí)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理能力和相應(yīng)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，另外還應(yīng)當(dāng)需要專業(yè)人員對(duì)我國(guó)水力系統(tǒng)建設(shè)的法律規(guī)定具有充分且全面的認(rèn)識(shí)，具備良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，具有良好的專業(yè)素養(yǎng)。最后，在我國(guó)的水利施工各項(xiàng)活動(dòng)之中，經(jīng)濟(jì)效益的影響因素較多，諸如直接的影響因素有成本控制不當(dāng)、經(jīng)營(yíng)管理不善，如果出現(xiàn)上述的問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)失控的情況，最終導(dǎo)致企業(yè)的效益急劇下降，嚴(yán)重的情況之下還會(huì)造成企業(yè)出現(xiàn)虧損的情況。所以，綜合上述的分析，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化的水利施工企業(yè)建設(shè)和發(fā)展來(lái)講，要想確保生存的基本地位，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理工作，充分地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理項(xiàng)目的必要性，從根本的角度入手進(jìn)行整改。

三、水利施工經(jīng)濟(jì)管理的措施綜述

根據(jù)上文針對(duì)我國(guó)水利施工企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的基本目的和主要的特征進(jìn)行分析，可以對(duì)相關(guān)工作當(dāng)中存在的問(wèn)題以及完善管理項(xiàng)目的重大意義有著全面的了解。下文將針對(duì)完善水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本對(duì)策和根本的途徑進(jìn)行探索，旨在不斷地促進(jìn)工作的開(kāi)展。加強(qiáng)水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量、成本、安全等幾個(gè)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行強(qiáng)化。

（1）落實(shí)水利施工企業(yè)資金管理。首先，需要確保企業(yè)可以落實(shí)相關(guān)的資金管理，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代化的水利建設(shè)，尤其是各大水庫(kù)的建設(shè)來(lái)講，需要有充足的資金流量，所以，在實(shí)踐的資金管理項(xiàng)目之中，需要建立起相應(yīng)的資金管理賬戶，對(duì)應(yīng)收的賬款和相關(guān)的款項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，加強(qiáng)資金流量管理，并且在水庫(kù)建設(shè)施工之中應(yīng)當(dāng)將資金的回籠放在首要的地位，這樣不僅有益于企業(yè)開(kāi)展資金統(tǒng)籌式規(guī)劃管理，同時(shí)還可以全面地增加企業(yè)的資金保障，確保企業(yè)的施工建設(shè)利潤(rùn)。另外，對(duì)于水利施工企業(yè)來(lái)講，還應(yīng)當(dāng)盡可能地減少壞賬而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，針對(duì)應(yīng)收賬款的項(xiàng)目和形式進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，可以將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)變成為應(yīng)收的票據(jù)，這樣可以在法律允許的范圍之內(nèi)保留水利施工企業(yè)的追索權(quán)益，進(jìn)而減少壞賬而帶來(lái)的巨大損失，增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

（2）加強(qiáng)資金成本控制。對(duì)于水利施工企業(yè)來(lái)講，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和相關(guān)成本的控制。在水利企業(yè)之中成本的管理和控制是需要重點(diǎn)探索和研究的項(xiàng)目，如果針對(duì)成本控制不妥善，則企業(yè)的核算就會(huì)出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，并且還會(huì)進(jìn)一步增加企業(yè)投標(biāo)工作的風(fēng)險(xiǎn)，最終對(duì)利潤(rùn)形成直接影響。在實(shí)踐的經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)影響因子進(jìn)行分析，采取必要的措施進(jìn)行控制，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理信息和資料的采集，加強(qiáng)控制方案的執(zhí)行力度。另外還需要加強(qiáng)企業(yè)施工項(xiàng)目開(kāi)展之前的目標(biāo)成本制定，結(jié)合水利施工企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的基本特性，在施工的環(huán)節(jié)當(dāng)中對(duì)諸多影響因子進(jìn)行全方位的控制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的預(yù)測(cè)和分析能力，采取不同的措施加以管控，進(jìn)而使得目標(biāo)的制定可以更加科學(xué)，確保水利施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）加強(qiáng)水利施工項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理。同時(shí)加強(qiáng)水利施工項(xiàng)目的質(zhì)量管理也是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。質(zhì)量是各大施工項(xiàng)目生存和長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，更是全面保障人民財(cái)產(chǎn)安全和生命安全的根本方式。對(duì)于水利項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全的檢查和安全管理，加強(qiáng)質(zhì)量檢查和分析，加強(qiáng)技術(shù)的操作監(jiān)督，避免安全質(zhì)量事故的發(fā)生。在實(shí)踐的工作當(dāng)中每一項(xiàng)正式水利施工開(kāi)始之前，需要深入對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的基本情況進(jìn)行了解，諸如在水庫(kù)的項(xiàng)目之中需要首先結(jié)合實(shí)際狀況制定出基本的技術(shù)規(guī)程和施工組織計(jì)劃，并且確保計(jì)劃的可行性。另外還應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專門的監(jiān)督人員對(duì)質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，由專門的單位和部門統(tǒng)一對(duì)相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題提出匯報(bào)和解決的途徑，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的反饋和技術(shù)處理，力求每一道施工的工序都符合標(biāo)準(zhǔn)。

（4）水庫(kù)施工經(jīng)濟(jì)管理。在水庫(kù)的施工之中也應(yīng)當(dāng)完善經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)指標(biāo)，增強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性與可靠性。首先，需要使用計(jì)算機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的制定，并且采用先進(jìn)的技術(shù)手段和措施加以控制，提升施工的進(jìn)度，力求各個(gè)分項(xiàng)目的施工均可以滿足要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性的提升。其次，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水庫(kù)施工中質(zhì)量指標(biāo)的控制，采用全面質(zhì)量管理的方式，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的部位采用PDCA循環(huán)控制，力求確保各個(gè)分項(xiàng)目的工程均可以達(dá)到最佳的驗(yàn)收合格率，同時(shí)對(duì)相關(guān)的施工操作施行相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)施工的責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的施行責(zé)任管理制度，對(duì)施工的項(xiàng)目進(jìn)行全面的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)對(duì)違反操作規(guī)定的流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的制止，出現(xiàn)任何形式的違規(guī)現(xiàn)象均應(yīng)當(dāng)及時(shí)地停工改進(jìn)，嚴(yán)重之時(shí)可以以罰款的形式來(lái)加以控制。對(duì)于施工之中按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行操作并且質(zhì)量?jī)?yōu)異的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以采取獎(jiǎng)金、表彰以及表?yè)P(yáng)等形式，確保施工的質(zhì)量和水準(zhǔn)。在水庫(kù)施工之中經(jīng)濟(jì)管理相當(dāng)重要，要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理水準(zhǔn)的提升還應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的安全生產(chǎn)建設(shè)指標(biāo)，全面地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)生產(chǎn)的奇偶礙于，并且針對(duì)重點(diǎn)的危險(xiǎn)區(qū)域加以防護(hù)和管控，力求全面地降低傷亡事故，在施工之中嚴(yán)格地按照規(guī)定和設(shè)計(jì)形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的布置，促進(jìn)施工水準(zhǔn)的進(jìn)步，減少返工，保障施工的經(jīng)濟(jì)性。

四、結(jié)束語(yǔ)

文章詳細(xì)的地分析了現(xiàn)代化的水利施工經(jīng)濟(jì)管理工作的特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，旨在不斷地促進(jìn)水利施工的發(fā)展水準(zhǔn)。水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理作為一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，除了要加強(qiáng)其資金、成本、安全以及質(zhì)量管理外，還要妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，嚴(yán)格按規(guī)定辦事，以保證各項(xiàng)管理措施真正落到實(shí)處，從而提高水利施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的整體水平。

（作者單位為遼寧省湯河水庫(kù)管理局）

參考文獻(xiàn)

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[2] 張全善.試論水利施工經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容[J].山西經(jīng)濟(jì)資訊，2011（10）：13-15.

[3] 蔣靖.淺議現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理體系[J].黑龍江財(cái)經(jīng)資訊，2008（7）：56-59.

篇5

【關(guān)鍵詞】系統(tǒng)工程；電力規(guī)劃；特點(diǎn)；方法；應(yīng)用

引言

電力規(guī)劃工程具有一般工程難以企及的復(fù)雜性，電力規(guī)劃工程由于其電力系統(tǒng)的技術(shù)性與精確性特點(diǎn)，具有較高的專業(yè)性，又由于其涉及部門多、領(lǐng)域廣、規(guī)模大、不確定性因素多等原因，電力規(guī)劃工程又往往會(huì)產(chǎn)生局限性。而系統(tǒng)工程的一些理論和方法具有較清晰的思路，對(duì)電力規(guī)劃具有較高的指導(dǎo)意義，能夠有效降低電力成本，提高投資效益，同時(shí)還能獲得良好的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益。

1.系統(tǒng)工程的特點(diǎn)分析

系統(tǒng)工程通過(guò)運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)建設(shè)工程中所需的人財(cái)物等各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化組織，對(duì)多項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及其備選順序進(jìn)行從優(yōu)選擇與排列，確保工程的規(guī)劃工作在既定期限內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)最理想、最高效、最經(jīng)濟(jì)的效果。科學(xué)的方法就是運(yùn)用整體觀念，全面統(tǒng)籌，使局部服從全局，細(xì)節(jié)服從整體，短期服從長(zhǎng)期，做到物盡其用與人盡其才，避免人財(cái)物等資源不必要的浪費(fèi)，科學(xué)規(guī)劃工程的每一環(huán)節(jié)，完善細(xì)節(jié)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，最終獲得最優(yōu)的規(guī)劃與管理效果。系統(tǒng)工程自身的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)如下：

1.1系統(tǒng)工程的整體集合性

系統(tǒng)工程的全過(guò)程包括所有細(xì)節(jié)均應(yīng)服從其最終的整體目標(biāo)，集成工程的所有方面與細(xì)節(jié)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)管理的方式。自始至終地貫徹“系統(tǒng)”這一理念，指導(dǎo)整個(gè)工程的建設(shè)與目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2系統(tǒng)工程的內(nèi)部相關(guān)性

由于系統(tǒng)工程內(nèi)部細(xì)分為各項(xiàng)子系統(tǒng)，內(nèi)部各要素之間的關(guān)系十分復(fù)雜，需要投入更多的注意力在系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)關(guān)系以及內(nèi)部各要素上，加強(qiáng)系統(tǒng)工程內(nèi)部的協(xié)調(diào)管理。

1.3系統(tǒng)工程的動(dòng)態(tài)性與等效性

系統(tǒng)工程的工作方法能夠在系統(tǒng)工程的動(dòng)態(tài)變化中不斷進(jìn)行工程的整體優(yōu)化，對(duì)“不同系統(tǒng)工程”與“同一系統(tǒng)工程”的不同管理手段可以實(shí)現(xiàn)同樣的效果。

2.系統(tǒng)工程的方法在電力規(guī)劃中的應(yīng)用分析

2.1進(jìn)行綜合資源規(guī)劃，優(yōu)化電力資源配置

綜合資源規(guī)劃（IRP）方法能夠優(yōu)化配置電力工程的資源。IRP目標(biāo)的確定需要協(xié)調(diào)與其他戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)之間的關(guān)系，真實(shí)地反映工程各部門與環(huán)境、電力企業(yè)等利益相關(guān)者的價(jià)值，確定各項(xiàng)工程資源的具體特征與重要信息，建立起各種權(quán)衡關(guān)系。IRP方法最終能夠?qū)崿F(xiàn)電力供應(yīng)與需求管理綜合費(fèi)用用電最低，使供電費(fèi)用最低，也使客戶總的支出費(fèi)用最低。

2.2發(fā)揮人口預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析作用

人口預(yù)測(cè)和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)是宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的兩大組成部分。

（1）總量模擬與分組模擬是人口預(yù)測(cè)經(jīng)常采用的兩種分析方法，人口預(yù)測(cè)分析方法不僅包括了總?cè)丝诤图彝魯?shù)的增長(zhǎng)情況，而且包括了總?cè)丝诤图彝魯?shù)按城鄉(xiāng)、年齡、性別進(jìn)行分組發(fā)生的變化。

（2）投入產(chǎn)出方法是經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)方法，經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析從總需求和總供給兩個(gè)方面分析消費(fèi)與投資、就業(yè)與收入等國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)結(jié)果包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)收入、國(guó)內(nèi)產(chǎn)出、各行業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，例如價(jià)格、就業(yè)人數(shù)、總產(chǎn)值、行業(yè)生產(chǎn)總值、投資總值、資本存量等重要經(jīng)濟(jì)參數(shù)。

2.3深入市場(chǎng)，重點(diǎn)預(yù)測(cè)電力能源需求

由于電力及其他能源形式之間存在一定的可轉(zhuǎn)化性，新技術(shù)和需求側(cè)管理也會(huì)影響現(xiàn)市場(chǎng)的需求水平，我們只有采用科學(xué)有效的方法，才能真實(shí)地預(yù)測(cè)能源與電力需求。

對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究之后，需要重點(diǎn)預(yù)測(cè)用電結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性的變化；分析終端用戶用能形式的可轉(zhuǎn)換性、預(yù)測(cè)能源價(jià)格、電價(jià)以及電力市場(chǎng)開(kāi)拓等對(duì)負(fù)荷水平的影響；研究需求側(cè)管理對(duì)電力需求的影響，例如減少電力傳輸損耗、提高設(shè)備效率、采用節(jié)能高效設(shè)備、改進(jìn)產(chǎn)品加工工藝、提高設(shè)備運(yùn)行管理水平、鼓勵(lì)用戶更加合理高效地用電；探究科技進(jìn)步、信息化對(duì)電力需求的影響等。

2.4權(quán)衡評(píng)價(jià)各項(xiàng)資源及其性能指標(biāo)

分析能源資源之前，需要對(duì)現(xiàn)有的與未來(lái)的能源資源做如下的深入分析：制定多項(xiàng)資源組合方案，滿足負(fù)荷增長(zhǎng)需求；對(duì)可靠性指標(biāo)備用容量、成本費(fèi)用、大氣排放量等相關(guān)性能指標(biāo)進(jìn)行分析；優(yōu)化方案的組合，得出最佳的性能指標(biāo)；測(cè)試不確定性因素，分析靈敏度。全面比較，優(yōu)化選擇供應(yīng)方與需求方的各項(xiàng)資源，制定出科學(xué)合理、高效可行的備選規(guī)劃方案，確保其能夠滿足各種水平的電力需求；對(duì)規(guī)劃方案的成本、供電量、裝機(jī)順序等各項(xiàng)結(jié)果進(jìn)行綜合性的權(quán)衡評(píng)價(jià)。

2.5爭(zhēng)取良好的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)境分析作為一種新的評(píng)估方式，把環(huán)境因素及影響納入能源開(kāi)發(fā)方案，能夠?yàn)殡娏π袠I(yè)帶來(lái)良好的環(huán)境效益。環(huán)境分析的重要考慮目標(biāo)如下：提高不可再生資源、土地資源、水資源等的利用率，考慮生物多樣性與環(huán)境容量，降低廢氣、廢液、固體廢料等的排放量。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)分析主要考慮到能源開(kāi)發(fā)廠址對(duì)社會(huì)帶來(lái)的影響以及能源開(kāi)發(fā)方案對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的效益成本。

通常而言，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的因素主要包括社會(huì)家庭的收入、農(nóng)業(yè)投資、商業(yè)投資、消費(fèi)支出、社會(huì)成員健康狀況等，我們需要對(duì)此類經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行綜合性的權(quán)衡與全面的分析；對(duì)不確定性因素以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行敏感度分析；不同目標(biāo)下的電力發(fā)展規(guī)劃方案各異，需要評(píng)定方案的優(yōu)劣，最終確定最佳的備選次序；分析評(píng)價(jià)最終的方案確定結(jié)果，對(duì)電力開(kāi)發(fā)方案提出具有建設(shè)性的意見(jiàn)。

3.結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)工程因其自身良好的整體集合性、內(nèi)部相關(guān)性、目的性、環(huán)境性、適應(yīng)性等特點(diǎn)，其理論在國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域均得到了深度的認(rèn)可與廣泛的應(yīng)用。系統(tǒng)工程理論尤其對(duì)大規(guī)模的系統(tǒng)規(guī)劃工作具有重要的指導(dǎo)意義。

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