發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇發(fā)展縣域經(jīng)濟的措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

（二）立足資源優(yōu)勢，借助市場手段放開搞活縣域工業(yè)。一是通過企業(yè)改制，重新激活現(xiàn)存縣屬工業(yè)企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)快速發(fā)展。二是加緊培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，集中精力挖掘、保護、開發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，促使糧食向精細休閑產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，香菇深加工向藥用、保健等綜合利用方面調(diào)整，食用油產(chǎn)品質(zhì)量、品位、包裝上檔次，不斷開發(fā)適應(yīng)多元化市場需求的精深加工產(chǎn)品。三是積極發(fā)展配套經(jīng)濟，引導中小企業(yè)加入省內(nèi)外大公司、大集團的分工協(xié)作體系，圍繞主導產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，或掛靠聯(lián)合，為優(yōu)勢企業(yè)加工品牌產(chǎn)品。四是發(fā)展勞動密集型工業(yè)，在挖掘、振興泌陽絲毯、抽紗工藝、繡花、土布等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，力促縣外資金、品牌、市場與縣內(nèi)閑置的廠房、設(shè)備、技術(shù)和人力資源的互動聯(lián)合，把小的救活，大的做強。五是大力發(fā)展民營工業(yè)，在制定和落實優(yōu)惠政策，促進民營工業(yè)總量擴張的同時，重點抓好泌陽縣光亞集團的股份制改造，縣制藥廠、俸皇酒廠的破產(chǎn)重組，原縣一工、二工小型企業(yè)的整體拍賣。鼓勵和引導私有資本投資工業(yè)領(lǐng)域，擴充泌陽工業(yè)經(jīng)濟的實力。

（三）加快城鎮(zhèn)化進程，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是科學規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)體系。重點開發(fā)縣城和部分基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和獨具特色的城鎮(zhèn)體系。二是充分發(fā)揮政策導向作用，廣泛帶動社會資金投入城鄉(xiāng)市場體系、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和有盈利的公益事業(yè)建設(shè)。三是創(chuàng)新體制，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策障礙。推進戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度改革，為進城農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

（四）抓好政策落實，創(chuàng)造良好環(huán)境，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。用足用活政策，放寬經(jīng)營領(lǐng)域，降低準入門檻，優(yōu)化軟硬環(huán)境，鼓勵個體私營資本業(yè)主參與全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有盈利公益事業(yè)的經(jīng)營管理，引導私營資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“四荒”開發(fā)，邀請個體私營企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，依法保護個體、私營企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。切實轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法行政，堅決杜絕“四亂”，千方百計為企業(yè)排憂解難，保護群眾投資興業(yè) 的積極性和創(chuàng)造性。積極創(chuàng)造條件，引導民營企業(yè)利用自身優(yōu)勢吸引外資，盤活內(nèi)資，借雞下蛋，滾動發(fā)展。加大對私營經(jīng)濟的信貸支持力度，實行統(tǒng)一的評估標準和貸款發(fā)放條件，同時推動私營企業(yè)進行股份制改造和股份融資，在縣內(nèi)為私營企業(yè)發(fā)展搭建一個融資平臺。

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；和諧發(fā)展；政策措施

發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展總體實力、推進縣域社會進步，是各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是落實全面建設(shè)小康社會的重大舉措。根據(jù)蘭州縣域經(jīng)濟社會所面臨的發(fā)展形勢，蘭州縣域經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)當遵循科學發(fā)展觀，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，圍繞富民強縣的可持續(xù)發(fā)展目標，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制創(chuàng)新為動力，以構(gòu)建服務(wù)型政府為依托，在注重公平與效率的原則下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建人才科技創(chuàng)新體系，大力改善投資發(fā)展軟硬環(huán)境，進一步增強縣域經(jīng)濟綜合實力和發(fā)展競爭力，實現(xiàn)蘭州縣域經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展。為此，本文著重就加快蘭州縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要措施提出一些基本建議，以作政策選擇支持。

一、激活經(jīng)濟資源，發(fā)展人力資本

在經(jīng)濟活動中，土地、資金、勞動力是最重要的資源。有效激活并充分發(fā)揮各種資源價值是推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。在全面深化改革的當下，可以嘗試土地資源的股份化，讓土地在流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)化形成資本，從根本上解決農(nóng)民利益的永久保障問題?？h級政府應(yīng)當創(chuàng)造良好政策環(huán)境，真正盤活農(nóng)村閑散資金，調(diào)動農(nóng)民集資入股辦企業(yè)，最大限度發(fā)揮資本效應(yīng)。各級政府還應(yīng)加強教育投入，加大對農(nóng)村勞動力的培訓，增強農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，盡快把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

蘭州縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)把優(yōu)先發(fā)展科技教育、開發(fā)人才資源作為發(fā)展經(jīng)濟的重點。一要繼續(xù)大力實施“科教興縣”戰(zhàn)略，推進教育事業(yè)全面發(fā)展。縣級政府要在優(yōu)化教育資源、加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快教育信息技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和扶持社會力量辦學，大力發(fā)展高中階段教育和中等職業(yè)技術(shù)教育。二要創(chuàng)建并完善吸引和儲備人才的機制。建立縣級人才市場，加強內(nèi)部人才消化和輸出，加大人才引進力度，促進人才優(yōu)化配置，努力培養(yǎng)一支成熟的人才隊伍。三要實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建立農(nóng)村人力支撐體系。首先，充分依托在蘭州大中專院校和科研院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，推進“產(chǎn)、學、研”相結(jié)合。重點扶持標準化生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保節(jié)能技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的推廣應(yīng)用。其次，通過項目承包、科技咨詢等多渠道，鼓勵人才、科技下鄉(xiāng)服務(wù)，推動農(nóng)村技術(shù)創(chuàng)新。最后，積極發(fā)展培養(yǎng)企業(yè)家、經(jīng)理人和農(nóng)村帶頭人隊伍，改變縣域企業(yè)現(xiàn)存的家族式管理弊端。

二、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以市場為導向，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越是縣域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，蘭州縣域經(jīng)濟應(yīng)當改依托本地區(qū)位優(yōu)勢，通過主導產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)群，改變依靠農(nóng)業(yè)推動經(jīng)濟增長的發(fā)展方式，以工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟的繁榮與發(fā)展。

根據(jù)蘭州縣域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境和人力資源等比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場機制作用，應(yīng)著重從以下幾方面培育產(chǎn)業(yè)集群：一是技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。各縣要在石油化工、化工金屬、材料工業(yè)等方面延長區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成功能完善的產(chǎn)業(yè)集群。二是依托優(yōu)勢，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群。各縣應(yīng)發(fā)揮本土市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，降低成本，努力培育裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代制藥、特色旅游等產(chǎn)業(yè)具有的資源優(yōu)勢，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)群。三是優(yōu)化服務(wù)，努力擴大園區(qū)產(chǎn)業(yè)群。要進一步提高對發(fā)展園區(qū)經(jīng)驗的認識，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善招商引資環(huán)境、提升服務(wù)效能，實施好“出城入園”工程，以園區(qū)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。

三、突出差別優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

大力發(fā)展特色經(jīng)濟，是增強縣域經(jīng)濟競爭力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在蘭州縣域經(jīng)濟中培育發(fā)展特色（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)必須考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實背景。一是從比較優(yōu)勢出發(fā)，考慮區(qū)域比較成本差異，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢動態(tài)變化，堅持培育具有潛在優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。二是結(jié)合技術(shù)密集性，在資本稀缺、環(huán)境資源承載力弱的現(xiàn)實背景下，根據(jù)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)勢選取先進適用、成本較低的勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。三是遵循市場導向，從適應(yīng)市場競爭出發(fā)，選取符合更多用戶需求或特定需要，具有價格優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。四是本著富民強縣目的，選取能夠廣泛吸納勞動力就業(yè)、提高勞動者收入的產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決民生問題。

在農(nóng)業(yè)特色（優(yōu)勢）產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面，要放棄過去蘭州縣域經(jīng)濟普遍追求“小而全”、“大而全”的低風險產(chǎn)業(yè)配置格局，積極開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承的功能，調(diào)整優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的布局原則，立足區(qū)域比較優(yōu)勢，積極發(fā)展高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)品，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。利用荒山、荒地資源，大力發(fā)展生物質(zhì)肥料、飼料和生物質(zhì)原料作物種植，把生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)逐步培育成蘭州縣域農(nóng)業(yè)的新亮點。

四、加快專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。蘭州各縣區(qū)應(yīng)從各自優(yōu)勢出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，堅持從戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、地方性特色產(chǎn)品三個層次上推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成優(yōu)勢突出、規(guī)模較大、特色鮮明的標準化農(nóng)產(chǎn)品基地。大力引導扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和各類專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，增強農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系和支持保護體系，提高農(nóng)戶抵御風險的能力和經(jīng)濟效益。

要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)村工業(yè)化水平。蘭州縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)村工業(yè)化水平要從農(nóng)產(chǎn)品的加工起步。對區(qū)域性特色農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜水果、中藥材、釀酒原料等，從加工增值、開拓市場入手，努力提高優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化水平。各地應(yīng)依托自身的區(qū)位、自然和資源條件，選擇主導產(chǎn)業(yè)，聚集資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，堅持市場導向，以項目建設(shè)為載體，重點開發(fā)和培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，繼續(xù)催生一批充滿生機的本地中小企業(yè)群，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的目標。

五、搞活市場競爭，壯大民營經(jīng)濟

從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，發(fā)展民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。雖然近年來蘭州縣域民營經(jīng)濟增長較快，初步形成了向多產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營擴展、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、規(guī)模化管理逐步推進的局面，但目前蘭州縣域經(jīng)濟中民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重仍然較低。

發(fā)展蘭州縣域民營經(jīng)濟，必須消除資金與環(huán)境的制約。首先，應(yīng)通過政府牽頭建立民營企業(yè)發(fā)展扶持資金，嘗試建立民營企業(yè)貸款擔保公司，積極推進銀企合作等辦法，有效化解民企融資難、貸款難的問題。采取“以產(chǎn)權(quán)換資金、以資源換項目、以存量換增量、以市場換效益”的辦法，加大招商引資力度，培植個體私營經(jīng)濟骨干力量。其次，要放寬扶持民營經(jīng)濟的發(fā)展政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。政府監(jiān)管向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，實行依法行政，保障民營企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)民間資本的創(chuàng)業(yè)和投資熱情。再次，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體和外來企業(yè)家群體作用。要積極扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正促使這些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工精英群體成為地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。大力引進具有創(chuàng)業(yè)精神的外來企業(yè)和企業(yè)家群體，形成尊重、鼓勵和保護他們創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，讓外來企業(yè)和企業(yè)家成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。

六、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要和有效手段。結(jié)合蘭州縣域?qū)嶋H情況，可大力借助建設(shè)蘭州都市經(jīng)濟圈和蘭州新區(qū)的契機，從縣域區(qū)情出發(fā)，走特色、多樣化的城鎮(zhèn)化道路。一要統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鎮(zhèn)發(fā)展，把國道省道作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重點軸線。二要突出發(fā)展縣城，將縣城發(fā)展成為一個功能齊全，經(jīng)濟發(fā)達，居民素質(zhì)較高的小型城市。三要有計劃、有步驟地把現(xiàn)有基礎(chǔ)和區(qū)位條件較好的小集鎮(zhèn)擴展為重點城鎮(zhèn)，選擇經(jīng)濟實力雄厚且對周邊地區(qū)有較強的輻射拉動作用的重點鎮(zhèn)作為該地區(qū)的中心城鎮(zhèn)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須注意分級配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，適當歸并擴大中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)人口規(guī)模以增強人口集聚功能，廣泛吸納民間資金以多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不能以犧牲資源環(huán)境為代價。切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。應(yīng)保護蘭州縣域地區(qū)生態(tài)環(huán)境，完善土地管理制度，切實保護耕地資源，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵支持生態(tài)保護的科研、建設(shè)和開發(fā)等項目。在有條件的地區(qū)實施生態(tài)移民工程，建立縣域經(jīng)濟的生態(tài)補償機制，以增強縣域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

七、創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀社會環(huán)境和平等競爭的體制環(huán)境，才能實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。必須進一步從體制和機制上堅持改革探索和創(chuàng)新實踐，真正有效地激發(fā)蘭州縣域經(jīng)濟內(nèi)部發(fā)展活力，促進縣域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

1.財政稅收。為加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度，財政可以安排一定的貸款貼息和獎勵資金，支持縣級重點工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過市財政轉(zhuǎn)移支付平衡各縣區(qū)之間的財力差距，增強縣鄉(xiāng)財政基本支出的保障能力。同時考慮研究對縣域載體企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，吸引資金向縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)移，以解決企業(yè)發(fā)展的資金困難。

2.信貸投資。不斷完善信貸管理機制，探索建立健全縣域企業(yè)融資擔保機構(gòu)。建立中小企業(yè)信用擔保機制， 解決縣域經(jīng)濟的中小企業(yè)擔保難問題。進一步深化信用社政策，加快農(nóng)村信用社改革步伐，增強其支持縣域經(jīng)濟的力度。定期舉辦縣域企業(yè)與銀行對接會，搭建銀企融資對接平臺。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加強縣域經(jīng)濟社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持甘肅地方經(jīng)濟建設(shè)的機遇， 進一步加強縣鄉(xiāng)財政在公共設(shè)施的建設(shè)投資，改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境。

3.行政管理。落實“強縣擴權(quán)”政策，下放經(jīng)濟管理權(quán)限，賦予縣級政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)。重點解決好擴權(quán)試點縣級政府的有效監(jiān)督約束和垂直管理部門在擴權(quán)政策中的權(quán)力下放問題。在此基礎(chǔ)上，加大縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革的力度，簡化行政管理體制，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效。在服務(wù)領(lǐng)域上，從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實際需求出發(fā)，由單一進行審、批、辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導、信息咨詢、培訓服務(wù)、市場完善等方面拓展，建立健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，為縣域經(jīng)濟的長足發(fā)展提供體制保障。

參考文獻：

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篇3

一、我縣非公經(jīng)濟現(xiàn)階段發(fā)展的概況

截止20__年12月，全縣非公經(jīng)濟總戶數(shù)6492戶，從業(yè)人員22149人，注冊資金77513萬元，非公消費品零售總額達31992萬元，嗇值達84048萬元，上交稅金3685萬元。個體私營企業(yè)主要涉及采掘、化工、冶煉、能源、種植、養(yǎng)殖、建筑、建材、批發(fā)、零售、餐飲、旅館、娛樂、運輸?shù)?4個行業(yè)的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)中的個體私營企業(yè)及部分集體企業(yè)。

經(jīng)初步調(diào)查，我縣的非公經(jīng)濟企業(yè)主要進行的是產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營，有一定科技含量和形成企業(yè)規(guī)模的個私企業(yè)為數(shù)很少。如煤礦企業(yè)，我縣的煤礦企業(yè)及非煤礦山企業(yè)多數(shù)從事的是對原始資源的采掘，沒有形成有規(guī)模上檔次的相應(yīng)的產(chǎn)品加工配套設(shè)施。有的煤礦企業(yè)采取土法煉焦的形式對原煤進行加工，這不僅浪費資源，社會效益和經(jīng)濟效益低下，并且污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境造成極大的影響和破壞。蔬菜種植，除能進行簡單粗加工外，在沒有其他手段對蔬菜產(chǎn)品進行深加工。在興起的養(yǎng)殖業(yè)中，只是進行簡單的養(yǎng)殖而沒有出現(xiàn)有規(guī)模的加工行業(yè)?？傊趥€體工商戶當中，多數(shù)從事的是種植、養(yǎng)殖、飲食、飼料、服裝、批發(fā)、零售的經(jīng)營，規(guī)模較小，形式單一，但靈活多變，適應(yīng)性強。

二、存在的主要問題

我縣非公經(jīng)濟與前幾年相比已經(jīng)有了很大的進步和提高，從產(chǎn)值、規(guī)模和從業(yè)人員來看都有了很快的發(fā)展，但從總體上來看，形勢依然嚴峻，前景令人擔憂，不容樂觀。影響企業(yè)發(fā)展的因素和問題主要有：

1、政策難以落實到位，政府缺乏有力的調(diào)控措施，從整體上制約著企業(yè)的發(fā)展。

自黨的十五大以來，省、州、縣都相繼出臺了一些切實的政策及措施，以便鼓勵、引導、支持、促進個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)起了積極的作用。我縣是一個以烤煙生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)縣，長期以來對非公經(jīng)濟特別中小企業(yè)的發(fā)展認識不足，使很多政策難以貫徹落實到位，對非公經(jīng)濟的發(fā)展沒有采取有效的調(diào)控、引導和規(guī)劃等服務(wù)工作，全鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展沒有形成一個合理的布局，使很多企業(yè)的發(fā)展缺乏正確的引導，長期處于盲目狀態(tài)。

由于政策落實不到位，企業(yè)發(fā)展沒有進行很好的調(diào)控和引導，企業(yè)也就對市場信息的反應(yīng)顯得遲鈍，不能充分用好用足相關(guān)政策，從而錯失良機。企業(yè)投資的目的大多出于眼前利益的驅(qū)使和引誘，很難從整體和長遠利益進行企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，從而處于一種盲目自發(fā)的投資狀態(tài)。例如我縣的煤炭產(chǎn)業(yè)，由于煤炭資源的市場價格急劇飚升，僅在去年就興建了多個洗煤廠，還有幾個小型的手工操作洗煤廠，到現(xiàn)在又建成小型焦化廠，這些廠在投資興建時，對原料供應(yīng)問題缺乏足夠的認識，必將影響其產(chǎn)量效益的提高和規(guī)模的提高。其實根據(jù)我縣目前的實際產(chǎn)量，只需建兩至三個上規(guī)模上檔次的洗煤廠和焦化廠就已足夠，通過合資入股的方式完全可以做到，既能保證充足的原料供應(yīng)和企業(yè)經(jīng)濟效益，又能增強企業(yè)的競爭和抗風險能力。

2、企業(yè)整體競爭能力弱，綜合素質(zhì)不高，沒有正常的籌資融資渠道。

我縣有一大部分個體私營企業(yè)主的文化層次都在初中以下，有的甚至一個字都不識。家庭式經(jīng)營和家庭式管理仍然是制約企業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

企業(yè)管理水平和效益低下，缺乏專業(yè)化管理人才，沒有形成穩(wěn)定的資金籌措渠道，全部屬于勞動密集型企業(yè)，仍然停留在產(chǎn)品的初級生產(chǎn)、初級加工和粗放型經(jīng)營的基礎(chǔ)上。企業(yè)職工的勞動主要以體力勞動為主，文化素質(zhì)普遍較低，老板粗暴地對待職工的事時有發(fā)生，職工的合法權(quán)益得不到保障，使得企業(yè)里職工流動性很大，企業(yè)里很難有長期穩(wěn)定的工作人員。這些都嚴重影響著企業(yè)的發(fā)展使得企業(yè)的整體競爭力不強，抗風險能力較弱，在未來的發(fā)展中，很難適應(yīng)市場的競爭。

3、安全意識不強，環(huán)保意識淡薄。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管近年來政府及相關(guān)部門十分重視安全生產(chǎn)工作和加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，但在實際生產(chǎn)工作中，職工的安全意識仍然不強，環(huán)保意識的樹立還有待時日。

從全縣的范圍來看，因違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程的傷亡事故時有發(fā)生，在環(huán)保方面，有部分企業(yè)從投資興建到投資生產(chǎn)，其廠址的選擇和建設(shè)，明顯不符合有關(guān)環(huán)保方面的政策和法規(guī)，給周圍的環(huán)境和農(nóng)作物帶來很大的負面影響。如在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資興建的小型鐵合金廠、錳合金廠，還有煤礦企業(yè)的土法煉焦。這些都有待政府及有關(guān)部門作好引導和管理。

三、發(fā)展措施及對策

非公有制經(jīng)濟在我縣的經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用，對吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)，

促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定社會發(fā)展作出了重大的貢獻，為全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展立下了汗馬功勞、綽綽戰(zhàn)功，為使這種作用在未來的發(fā)展中得到進一步加強和鞏固，特提出以下幾點建議和措施。

1、加強政府在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的宏觀調(diào)控和指導功能，引導企業(yè)用好用足上級政府和部門制定的相關(guān)優(yōu)惠政策。

要使省州縣有關(guān)非公有制經(jīng)濟的政策落到實處，使企業(yè)真正得到實惠，政府就必須發(fā)揮其在宏觀調(diào)控中的職能和作用，為企業(yè)提供各種法律法規(guī)政策服務(wù)宣傳活動，為企業(yè)反饋相關(guān)市場信息，對全縣非公經(jīng)濟發(fā)展作好長遠規(guī)劃，形成合理布局，使企業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起，引導鼓勵非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。政府在積極改善投資環(huán)境，為非公經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺的同時，尊重群眾首創(chuàng)精神，著眼于全縣經(jīng)濟健康發(fā)展長遠目標，利用輿論宣傳及資金獎勵等形式鼓勵企業(yè)做大做強，引導個私經(jīng)濟企業(yè)抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，樹立大市場觀念。

2、在經(jīng)營分散、經(jīng)濟滯后的情況下，要想使企業(yè)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的骨干和龍頭，必須走企業(yè)聯(lián)合或合并之路。

我縣現(xiàn)在的煤礦企業(yè)及非煤礦企業(yè)從全縣范圍來看，在數(shù)量及其產(chǎn)量方面是有一定規(guī)模和優(yōu)勢的，但沒有一家能形成地方經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，究其原因主要是多數(shù)實行家庭式經(jīng)營、家庭式管理，沒有全局和長遠觀念，不能很好的向外擴張和發(fā)展，相反，卻使得行業(yè)內(nèi)部競爭激烈，矛盾重重。因此，要建立幾家具有整體競爭實力，適應(yīng)市場變化的骨干企業(yè)，必須以投股的方式對企業(yè)進行合并或聯(lián)合，以有限公司的形式對企業(yè)進行改組，從而形成行業(yè)內(nèi)部良性互動，一致對外的良好局面。譬如，可以把洗煤廠和焦化廠合并成1至2家，各自以其固定資產(chǎn)作為入股份額進行重組，使企業(yè)提高整體競爭力和抗風險能力，克服各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展的局面。

這種聯(lián)合式合并，需要政府牽頭、引導、鼓勵和支持并提供幫助和給予相關(guān)的政策優(yōu)惠，使各企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上進行合作。此建議可能會影響甚至損害一些個體私營企業(yè)主的眼前利益，但從長遠和整體的目標來看，對帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展是有益無害的。

3、建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會

在非公經(jīng)濟發(fā)展過程中，商會組織應(yīng)該受到重視并使其發(fā)揮作用，商會組織建設(shè)應(yīng)該優(yōu)化，建立商會同行業(yè)商會、同業(yè)公會，在經(jīng)濟活動中充當政府和企業(yè)無法替代的角色，發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用。通過現(xiàn)在__煤炭協(xié)會、紅磚銷售協(xié)會，旅游協(xié)會的運作效益來看，成立協(xié)會，提高整體競爭力，規(guī)范無序的市場競爭有很長遠的前景，也是從整體上提升我縣非公經(jīng)濟企業(yè)競爭力的戰(zhàn)略構(gòu)思。

4、創(chuàng)建品牌意識

__的經(jīng)濟還處于原始積累時期，這時期各企業(yè)的發(fā)展大多只顧眼前利益，忽視長遠發(fā)展，出現(xiàn)一些假、冒、偽劣的產(chǎn)品，但正在這個時期，是品牌處于萌芽發(fā)展的重要階段，通過輿論和一定政府行為把抓質(zhì)量、創(chuàng)品牌作為企業(yè)發(fā)展的重點抓死抓牢，扶持出一部分有影響力、有代表力的品牌，讓其發(fā)展壯大，成為__的龍頭是很有必要的。

5、加強教育，造就一批非公有制經(jīng)濟領(lǐng)軍人

在干部任用上，用強人、能人管理非公有制經(jīng)濟，教育干部堅持原則辦事、公正辦事，嚴于律己，干凈干事，躬身為官，挺腰做人。通過各種形式的培訓，專題講座，從思想深處使各級干部對非公有制經(jīng)濟發(fā)展理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，做到政府政策指導由既撐舵又搖槳向只撐舵不搖槳轉(zhuǎn)變，對非公有制經(jīng)濟服務(wù)上由指揮者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。適時有計劃召開非公有制經(jīng)濟培育研討會，制定明確的發(fā)展規(guī)劃、目標，讓有潛力，發(fā)展前景好，并做出貢獻的成功非公有制企業(yè)老板走上講臺，走上報紙，走上電視，在介紹成功經(jīng)驗的同時造成一種輿論傾向。培育地方人的精神，建立各種培訓機構(gòu)，充分利用各種媒體，教育非公有制經(jīng)濟人士戀家不守土，走四方而把根留住，敢冒知進退，既能睡地板，又能當老板，雙贏重誠信，做生意，共生且共榮，不是你吃掉我，我吃掉你，而是你好我好大家才會好。培育地方人的技能，人才無定論，長城唯"磚"才，在競爭激烈的市場經(jīng)濟里，承認強者，淘汰弱者，這就必須培養(yǎng)起一大批向高科技靠攏，與高科技結(jié)緣，與時俱進，開拓創(chuàng)新的人才。為此，各企業(yè)與教育部門應(yīng)聯(lián)合加強職業(yè)培訓、職業(yè)教育；建立非公有制經(jīng)濟人才儲備庫，建立"非公有制經(jīng)濟人才培訓、服務(wù)中心"；建立健全非公有制經(jīng)濟人才評審機制；對于現(xiàn)有從事非公有制經(jīng)濟的人士可采用走出去的方式"取經(jīng)拿寶"，也可采用請進來的方式"摘花造林"。

6、充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，積極向外拓展市場。

篇4

1面臨的問題

1.1基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足

目前，我國尚未建立起有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機制，各級部門對農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足，我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀60~70年代修建的，大多已超期服役，無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴重影響，導致抗災(zāi)能力明顯下降。

1.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)村勞動力嚴重過剩，雙重戶籍制度形成了城鄉(xiāng)巨大差別，限制了農(nóng)村剩余勞動力的正常流動，割裂了勞動力的流動機制。農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品價格巨大剪刀差的存在，導致農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，束縛了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。而農(nóng)民通過剪刀差向國家提供的資金，又不能在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也未能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會以吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。

1.3農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項目尤其是初加工項目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報率較高，所以外商選擇投資項目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項目，因所需投資較多、回收期長、風險較大，外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風險、高技術(shù)含量和高附加值的項目，外資更是很少涉足。因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

1.4農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)不容樂觀

在歐美和日本等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)標準化水平很高，而當前我國許多農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標準遠低于發(fā)達國家水平。隨著我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著國內(nèi)國際市場的激烈競爭。因此，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營方式、提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、加快推進農(nóng)產(chǎn)品標準化已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迫在眉睫的問題。據(jù)了解，我國現(xiàn)行頒布的2萬多項國家標準中，農(nóng)業(yè)方面的標準只占10%左右，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也為與國際接軌帶來極大困難，使農(nóng)產(chǎn)品失去了國際競爭優(yōu)勢。

2加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

要進一步深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)研發(fā)中心，在機構(gòu)設(shè)置、人員聘任和投資建設(shè)等方面實行新的運行機制。鼓勵企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，在財稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風險投資。加強農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，盡快取得具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、循環(huán)農(nóng)業(yè)和防治污染技術(shù)的研發(fā)與推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在科技投入中的比重。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金和國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)引進資金。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。深入實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目專項補貼規(guī)模。鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與農(nóng)技推廣服務(wù)。加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機械化作業(yè)水平。

2.2積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜禽良種補貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點。加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制，穩(wěn)定基層獸醫(yī)隊伍。積極發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，發(fā)展遠洋漁業(yè)，保護漁業(yè)資源。擴大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加強農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易磋商，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

2.3加快改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，增強對外資的吸引力

加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其要加大對相對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件，配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化、信息化水平，營造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境。同時，加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金對各類資本投入的引導作用，創(chuàng)造條件吸引外商投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。實施無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，綜合整治各類環(huán)境污染。健全教育、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

篇5

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展情況

從調(diào)查的情況看，農(nóng)村土地股份合作社形式比較單一，而農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織則由最初通過能人帶路、鄰里互助、親友聯(lián)合等方式形成，通過不斷的實踐實現(xiàn)了自身的發(fā)展。

1、合作領(lǐng)域不斷拓寬。農(nóng)民的專業(yè)合作最初是從瓜果蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始的，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，農(nóng)民的合作領(lǐng)域不斷拓寬，農(nóng)民專業(yè)合作組織已涵蓋農(nóng)村種、養(yǎng)、加工、信息、技術(shù)、銷售等多個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)領(lǐng)域。

2、經(jīng)營服務(wù)形式多樣化。一是產(chǎn)銷結(jié)合型。這類合作經(jīng)濟組織以企業(yè)為龍頭，統(tǒng)一品牌、廣開銷路。合作經(jīng)濟組織主要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，聯(lián)合專業(yè)大戶，建立的生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)為主要內(nèi)容的專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3、發(fā)展質(zhì)量逐步提高。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織已由過去的以服務(wù)型協(xié)會為主逐步向產(chǎn)銷結(jié)合的合作社轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織社會效應(yīng)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和促進農(nóng)技推廣、農(nóng)民增收等起到了良好的作用。

1、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進了高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。一家一戶的家庭承包經(jīng)營帶來農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模過小和過度分散的局限性，不利于形成適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。通過股份化、合作化的形式把土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集中起來，實現(xiàn)了土地、資金、技術(shù)資源的有效整合，促進高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，使農(nóng)民真正擁有了長期而有保障的收益權(quán)。

2、推進了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，促進了農(nóng)民的收入增加。推進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于標準化生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；有利于技術(shù)推廣，普及科學知識，提高農(nóng)民素質(zhì)。實行股份合作制，將土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)等折股量化，參與分紅。無論是承包者、集約經(jīng)營者，其收入都有較大幅度提高。

3、有利于破解農(nóng)村及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的土地、資金、技術(shù)、信息等難題，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟。各類農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。通過合作社的規(guī)范運作，從盈利中利提取一定的公積金、公益金，用于村域公益性事業(yè)和福利的支出，可有效的緩解村組集體經(jīng)濟不強、農(nóng)民不富的問題。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的措施

農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)物，是增強農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村生產(chǎn)組織化的有效手段，針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的矛盾和問題，政府及各有關(guān)部門要高度重視，采取扎實有效措施，推進金融加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)濟組織的信貸支持，促進其迅速做大做強，健康發(fā)展，充分發(fā)揮其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動效應(yīng)。

1、出臺相關(guān)政策，調(diào)動多方面力量加大對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的支持。一是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項發(fā)展基金或擔?；稹６峭晟瓢l(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織考核機制。促進各有關(guān)部門切實加強對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織工作的領(lǐng)導和指導。三是提高金融信貸風險補償比例，提高銀行業(yè)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的積極性。四是盡快出臺農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)辦法，讓農(nóng)民的土地承包使用權(quán)能在規(guī)范的法律框架內(nèi)進行市場化運作。采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種形式，實現(xiàn)使用權(quán)收益。對市場化程度高、土地資源稀缺的地區(qū)，可積極探索承包權(quán)的抵押，方便農(nóng)戶取得必要的貸款，實現(xiàn)弱勢群體真正意義上的創(chuàng)新變革。

2、推進金融創(chuàng)新，建立對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織信貸支持的靈活的工作機制。一是加大對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織重要意義和作用的宣傳。二是積極引導創(chuàng)新金融服務(wù)手段和信貸產(chǎn)品。三是改進服務(wù)方式，提高工作效率。將符合貸款條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列為信貸優(yōu)先支持的對象，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當優(yōu)惠。

3、正確處理村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的關(guān)系