社會治理的基本特征精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇社會治理的基本特征，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

>> 高職院校戰(zhàn)略管理的概念內(nèi)涵、基本特征和主要功能研究 論籃球運動的內(nèi)涵和基本特征 新型城鎮(zhèn)化的價值內(nèi)涵和基本特征 市場邏輯的內(nèi)涵與基本特征論析 體育強國的內(nèi)涵、本質(zhì)與基本特征 中學高職稱教師專業(yè)“再發(fā)展”的基本特征 特色專業(yè)是高職院校內(nèi)涵建設的品牌和靈魂 政府治理的基本特征和主要形成 軟交換技術的基本特征和要素 社會思潮的類型和基本特征淺析 論審計規(guī)范的涵義和基本特征 尚美課堂的基本特征和建構路徑 淺談高職英語交互式課堂教學的基本特征和教學方法 論黨員主體地位的科學內(nèi)涵與基本特征 試論生態(tài)型城市的科學內(nèi)涵與基本特征 淺議學習型部隊的科學內(nèi)涵與基本特征 IT產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與基本特征 和諧勞資關系：內(nèi)涵及基本特征 關于教學大綱的三大基本特征和基本構成的研究 從專業(yè)出發(fā)認識特色的基本特征促進特色專業(yè)建設 常見問題解答 當前所在位置：

[9][11]教育部關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見[Z].教職成[2011]9號，2011.

[10]馬建富.職業(yè)教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2007：65-66.

Connotation and Basic Characteristics of Brand Specialty of Higher Vocational Schools

LIU Zhi-feng

（Qinhuangdao Institute of Technology， Qinhuangdao Hebei 066100， China）

篇2

關鍵詞：地方政府 公共服務 治理 績效評估

引言

地方政府承擔著大量地方性公共事務管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應加強公共服務職能、建立多中心的治理結構、提高地方治理的效率等。可以說，地方政府治理績效不僅影響地方公共服務的供給水平和質(zhì)量，同時影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對政府的信任、和諧社會建設與社會穩(wěn)定。因此，加強地方政府治理績效的評估對于提高地方政府治理能力，改善公共服務質(zhì)量，提高地方政府治理績效具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

到目前為止，我國在公共部門的績效評估方面，主要集中政府目標、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績效與公共服務的評價，對于地方政府治理績效評估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國績效評估中存在地方治理過程與績效評估脫節(jié)、對績效評估的整體設計和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。

地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征

（一）地方政府治理的內(nèi)涵

自從1989年世界銀行正式使用“治理危機”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學、政治學和管理學等學科領域，但是對于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認為治理旨在解釋社會問題或創(chuàng)造社會機會，建立一套社會規(guī)則，為管理活動建立一套標準。我國學者毛壽龍（1998）認為治理是指政府對公共事務管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認為治理是指在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個既定的范圍內(nèi)政府與市場、第三部門、公民社會實現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達到合理分配資源、適當處置各種利益、圓滿處理各種關系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場、政府與第三部門、政府與公民社會的多重伙伴關系”。楊雪冬（2008）指出治理關注的是權力如何行使，并指出從全球到國家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國家、私人部門以及公民社會等眾多主體。民主、法治、透明、責任、服務、公平、效率、有競爭力等被認為是治理的基本準則。

對于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會之間的互動更為頻繁，治理關系也更為復雜。英國學者Bovaird和Loeffler（2007）對把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結果，地方利益相關者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關利益者的意見基礎上形成的協(xié)商管理地方公共事務的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關者認可價值的管理模式。鑒于此，本文認為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關者意見的基礎上，進行地方性決策、實施地方事務管理、提供地方公共服務的過程。

（二）地方政府治理的基本特征

1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，復雜的地方公共事務僅憑借公共機構難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會公共機構、公眾、企業(yè)、第三組織等。

2.地方政府治理的內(nèi)容具有復雜性。凡是與地方政府有關的事務都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務供給、經(jīng)濟增長、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國家的不同時期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。

3.地方政府治理要求具有回應性。地方政府治理要達到共建和諧社會的目標，在客觀上要求應具有回應性，及時了解、回應公眾多樣化的需求。一個具有回應性的政府，應具有透明性、責任性、效率性和公平性等基本特征。

4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務職責，維護公眾的合法權益。

地方政府治理績效評價的指標體系構建―以公共服務為例

地方政府治理績效是指各級地方政府在管理社會公共事務、提供公共服務過程中所取得的成績和效益。地方政府治理績效評估，就是根據(jù)治理的目標、采用科學的方法，對各級地方政府治理的績效進行測量、考核，反映其工作的實際效果，從而獎優(yōu)罰劣，促進政府改進工作，提升管理效率和服務質(zhì)量（倪星，2007）。

對于地方政府治理的績效評價，目前文獻不多，并且不同的文獻從不同角度進行評價，例如透明國際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責任與行政執(zhí)行能力指標，英國國際發(fā)展部從人事和民主方面評估治理績效。對于公眾而言，最關心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國學者Bovaird（2006）以英國康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會公共住房服務為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個方面對地方政府治理的質(zhì)量進行了評估，這對于我國地方政府治理績效評估具有較強的借鑒意義。借鑒Bovaird的評價方法，本文從結果評估和過程評估兩個維度設計我國地方政府治理績效評估指標體系。

（一）地方政府治理績效―結果評估

從結果角度評估政府治理，是對政府治理實施一段時間后效果的評價。近年來興起的政策科學評估，即是從結果緯度評估公眾對于政策執(zhí)行結果的滿意度，進而判斷政策是否合理。地方政府治理績效的結果評估，主要從公眾對公共服務與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評價。表1給出了地方政府治理結果評估的緯度及內(nèi)容解釋。

需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績效評價指標體系以公共服務為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務提供層面，而是通過公共服務提供達到所想要的治理效果，如經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧等。因此，在指標衡量時，都是從公眾感知角度，評價公眾是否對公共服務滿意，而不是對公共服務本身的質(zhì)量進行評價。如健康和社會福利項中，應從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務是否達到滿意，而不是從健康和福利服務本身去衡量。在具體指標設計方面，可以進一步細化，如在健康與社會福利方面，可以通過以下幾個問題進行主觀評價：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對目前的狀況是否滿意？同時，還可以用客觀性指標，如目前健康與社會福利標準是否低于國際標準或經(jīng)濟發(fā)展水平相似國家標準？

（二）地方政府治理績效―過程評估

對地方政府治理績效從結果緯度進行評估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評估者關心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準則和基本程序，因此過程緯度的評估可以通過對治理準則和程序的遵守情況的評價促進治理結果的公共利益趨向，具體評估指標及其內(nèi)容解釋如表2所示。

結論與應用前景分析

地方治理在我國的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準則與基本特征的基礎上，對地方治理的績效進行評價，以達到總結經(jīng)驗、監(jiān)督治理過程、激勵治理創(chuàng)新的目的。在我國，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績效，是落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會的關鍵。因此，對于地方政府治理績效的評價對于完成地方政府的政治與管理任務都具有重要的意義。

雖然本文提出評估地方政府治理績效的基本構想，試圖從結果與過程兩個緯度來界定治理存在的領域以并評價治理績效，但眾所周知，一個好的評估指標體系需要客觀公正的評估主體采用科學的評價方法，才能達到客觀公正評價的目的。在我國，地方政府績效評價雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評價結果的客觀性。因此，應鼓勵支持社會組織積極參與政府治理過程及其評估活動。在評估主體合理、評估指標體系科學、評估方法有效、評估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績效評估將成為改善地方政府治理績效的重要途徑。

參考文獻：

1.倪星.中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向[J].政治學研究，2007（4）

2.尚虎平.從治理到政府治理績效：數(shù)據(jù)挖掘視域下的政府治理績效評估[J].遼寧師范大學學報，2009（3）

3.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學出版社，1998

4.俞可平主編.全球化：全球治理[M].社會科學文獻出版社，2002

5.楊雪冬.近30年來中國地方政府的改革與變化：治理的視角[J].社會科學，2008（12）

6.鄭志龍.走向地方治理后的政府績效評估[J].中國行政管理，2009（1）

篇3

關鍵字；公共行政；公共管理；區(qū)別與互動；

【中圖分類號】D035

公共行政在十九世紀末成為了一個單獨的學科領域；而公共管理則在上個世紀七十年代興起。在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中，二者有著一定的區(qū)別，又有著本質(zhì)的關聯(lián)。下面我們就來簡單的分析公共管理與公共行政的區(qū)別與互動。

一、公共行政與公共管理的區(qū)別。

第一，內(nèi)涵區(qū)分。公共管理的主要核心是政府管理，有著多元化主體的基本特征，是以公民社會為基礎的管理體制。公共管理是一種全新的管理模式，這是一門學科，也是一種新的學位教育方式。公共管理在一定意義上來說，是把公共行政作為基礎，將管理學、經(jīng)濟學一級政治學的相關理論與方法進行整合，主要涉及政府以及非政府組織等公共事務。而公共行政則是把剛性規(guī)范以及固化原則作為基本的支撐，主要依托于政府主體開展相關的政治統(tǒng)治工作，是國家行政機構根據(jù)法律規(guī)定開展相關社會公共事務的活動。筆者認為，公共行政主要把政府、法律法規(guī)等授權組織機構作為主體，把國家、社會以及自身的相關事務作為客體，根據(jù)法律法規(guī)展開相關決策、組織等活動的科學體系，有著工具性以及依附性的內(nèi)在本質(zhì)。

第二，主客體區(qū)分。首先，主體區(qū)分。主體就是行為的實施者，可以是單一亦可是多元化的。公共管理主體多呈現(xiàn)多元化，主要以政府、非政府組織以及其他社會組織為主。根據(jù)自身的業(yè)務范圍，對責權范圍內(nèi)的事項進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，享有法律范圍內(nèi)的權限自由。公共行政的主體主要為政府以及其他法律授權的相關組織，主要依靠政府代表的相關機構。大多數(shù)主要把政府作為單一的主體。其次，客體區(qū)分。客體對象主要就是指主體行為的主要內(nèi)容。公共管理主要重視社會性，對公共服務、公眾的參與性以及政府的行政事務的公開化等責任與義務的履行，主要彰顯了客體的社會性。公共行政較重視其公共性，對公共權力與利益的執(zhí)行與維護較為重視，主要有著工具性。權威性以及規(guī)范性的基本特征。公共管理的客體有著多樣化的特征，在不斷的變化與拓展中有著具象化的形式。公共行政有著動態(tài)性的特點，主要針對社會發(fā)展的實際問題為方向，通過其他學科知識的引入，主要包含著公共管理以及行政管理等領域。公共行政的客體有固有的管理程序，把民生利益為主要導向，維護公共利益是公共行政的主要表現(xiàn)。

第三，內(nèi)在區(qū)分。首先，管理目標區(qū)分。公共行政對機構、過程以及程序的管理較為重視，屬于內(nèi)部取向；而公共管理則對項目、結果以及績效的管理較為重視，屬于外部取向。其次，管理體制以及運作模式的區(qū)分。公共行政對具體的計劃、組織以及指導等基本技能的運用較為重視，主要強的是政策的科學化；而公共管理則更加重視管理的市場化模式。

二、公共行政與公共管理的互動關系

公共行政在歷史的舞臺上一直是政府公共部門管理的重要理論。在其發(fā)展歷史中，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公共行政學與新公共行政學說的形式改革。作為二十世紀七十年代國際流行的行政改革主流的新公共管理，對傳統(tǒng)的公共行政帶來一定的_擊，這種全面的公共部門管理方法取代了公共行政模式成為了新的管理理念。公共管理與公共行政在發(fā)展中有著密不可分的關系。

第一，公共管理模式與公共行政的主體都是社會公眾事務進行治理，二者的管理初衷是一致的。公共管理主要是通過多元化主體采取合作管理模式開展社會治理，把公共行政中的精華與社會管理進行了細化處理，把行政管理與社會管理充分的融合在一起。

第二，公共行政是一種政府管理模式，公共管理模式的核心主體則為政府作為主，其他非政府組織作為復制管理。公共管理的主體基本上都是以組織的形式表現(xiàn)的。而公共龐合作系統(tǒng)中的組織要通過核心的、關鍵性的管理部門達到提高組織整體一致性的根本目的，其組織行政有著公共性的特征。公共管理模式中的組織對其行政管理有著共同管理的權利，其行政價值有著中立性的特征，把公共行政在表現(xiàn)形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)的將行政管理模式，根據(jù)公共管理組織的相關服務內(nèi)容、社會治理的實際需求等因素構建行政模式，將公共服務與合作治理有效的融合起來。在公共管理中的相關管理工作是社會治理的實際的、共同需求體現(xiàn)，可以通過合作管理模式的表現(xiàn)出來；公共管理行政有著科學化、技術化理論思想，注重與合作活動的開展，彰顯著合作之間的信息溝通，通過社會道德體制，優(yōu)化、完善公共管理活動的開展。

第三，公共管理與公共行政有著規(guī)范性的本質(zhì)特征。在開展具體的活動過程中，二者都嚴格的執(zhí)行著相關的規(guī)章制度，有著一定的規(guī)范性特征。把管理機構作為基本的、主要的活動機構；

第四，公共管理與公共行政的主要目標有著一致性的特征。在社會治理的實際過程中，二者都是將公共利益作為基本的工作目標，開展活動的過程中貫徹執(zhí)行著公平性、公正性以及透明的性的政策宗旨。

第五，公共管理與公共行政工作在形式上都屬于服務行政范疇之內(nèi)。公共管理與公共行政都是一種社會管理的行政手段，二者有著本質(zhì)的聯(lián)系，都屬于服務型社會治理模式范疇。

結束語：

公共行政與公共管理二者在歷史的發(fā)展過程中有著密切的聯(lián)系。在歷史與時代的二者的影響與作用下，公共行政與公共管理有著相互對立的層次也有著內(nèi)在的無法割舍的必然聯(lián)系，二者之間的區(qū)別與互動等錯綜復雜的關系會社會治理與改革帶來極其重要的影響與啟示。

參考文獻：

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篇4

關鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟；科學發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）06-0289-02

0 引言

經(jīng)濟發(fā)展模式是影響社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要因素。過去傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了資源的大量消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞，導致了資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，也制約了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。我國面對人口眾多、資源短缺的國情，要確保經(jīng)濟的高速持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，如果不加快調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變增長方式，就會出現(xiàn)資源難以支撐、環(huán)境難以容納、社會難以承受、發(fā)展難以為繼的窘迫局面。

1 傳統(tǒng)發(fā)展模式使生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是粗放型的增長方式。過去，我們曾經(jīng)或正在以經(jīng)濟增長論發(fā)展，或?qū)l(fā)展等同于經(jīng)濟增長的發(fā)展觀，將實現(xiàn)人的全面需求作為發(fā)展的最大動力。這種對人類及人類社會片面關注的結果必然造成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部失衡。

生態(tài)系統(tǒng)的失衡，使生態(tài)環(huán)境自有的生命支持功能與生態(tài)服務功能降低，導致生態(tài)資源將可能成為一種新的稀缺資源，甚致造成環(huán)境災難。傳統(tǒng)發(fā)展模式隨著人口的膨脹和自然資源的大量消耗，在造成自然環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)性破壞的同時，也削弱了生態(tài)支持能力和服務功能，使生態(tài)瀕臨崩潰的狀態(tài)。雖然環(huán)境影響的滯后性使我們目前無法準確測定人類距離全球生態(tài)極限還有多遠，但我們卻清楚地看到全球氣候變暖、水土流失、環(huán)境污染、土地沙化、臭氧層空洞等人為因素造成的環(huán)境災難，伴隨著人類跨入了21世紀，成為新世紀的難解之結，而且其影響遠遠超出地或的界線。

經(jīng)濟系統(tǒng)的失衡，使經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)能力降低，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展，甚至引起惡性竟爭。其實發(fā)展即包括經(jīng)濟發(fā)展，也包括社會發(fā)展，還有人與自然的和諧發(fā)展。我們在謀求經(jīng)濟發(fā)展的過程中不但要注重實現(xiàn)經(jīng)濟與文化、政治和環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，而且要關注社會發(fā)展的人文性和價值性，謀求社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的全面繁榮。

2 循環(huán)經(jīng)濟的基本模式

發(fā)達國家在長期的實踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面扎實有效地開展。

一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟模式。基本特征是：通過推行清潔生產(chǎn)、資源和能源的綜合利用，組織企業(yè)內(nèi)部工藝之間的物料循環(huán)、延長生產(chǎn)鏈條，減少生產(chǎn)過程中物料和能源的使用量、盡量減少廢棄物和有毒物質(zhì)的排放，最大限度地利用可再生資源，同時提高產(chǎn)品的耐用性等。

二是區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家工廠的原料和能源，建立工業(yè)生態(tài)園區(qū)。

三是社會層面廢棄物的回收再利用體系。基本特征是：建立廢舊物資的回收和再利用體系，實現(xiàn)消費過程中和消費過程后物質(zhì)和能源的循環(huán)。

四是社會循環(huán)經(jīng)濟體系。基本特征是：把整個社會作為循環(huán)經(jīng)濟的整體，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)自然資源消耗最小化、環(huán)境負擔最小化，把全社會建成循環(huán)型經(jīng)濟社會。

3 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是促進社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實舉措

篇5

>> 傳統(tǒng)公共管理向公共治理轉(zhuǎn)型過程中的特征分析 公共權力腐敗的成因分析 危機狀態(tài)下公共決策的特征性分析 政治學視角下公共權力的目的分析 公共治理視角下的權力清單制度構建 治理語境下的地方公共決策 微觀權力論下的現(xiàn)代英語教師課堂話語權的基本特征分析 論轉(zhuǎn)型期中國政治權力運行的主要特征 地方本科高校轉(zhuǎn)型背景下的教師專業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化分析 轉(zhuǎn)型時期的權力意志 對公共權力的思考 轉(zhuǎn)型社會中防范公共權力異化問題思考 中國轉(zhuǎn)型社會公共理性特征論 文化自覺視域下的地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展 財政外溢下的地方政府公共服務提供 公共選擇視角下的地方債成因問題研究 地方普通高校公共外語教師轉(zhuǎn)型初期面臨的挑戰(zhàn) 公共政策終結背景下的行政權力制約問題 淺析公共物品視域下的行政權力配置問題 論服務型權力觀下 公共行政道德的構建 常見問題解答 當前所在位置：l.

Xu Lejun. Forced Relocation of Enterprises For the Project of Theatre in Heze， Shandong Province. .

[5]馬少華.嘉禾事件的本質(zhì)是用權“超界”[N].新京報，2004-05-24.

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