淡水資源的現(xiàn)狀精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇淡水資源的現(xiàn)狀，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀

1、我國淡水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國淡水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81％集中分布在長江及其以南地區(qū)，而耕地面積僅占全國的36％；淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64％。

3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中，年際變化大，連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年（1943—1951）的豐水期；在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年（1972—1999）的少水期，其中斷流21年，而且在1991到1997年間是年年斷流，總斷流時間是717天，平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化，給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說，中國缺水主要是指北方區(qū)域的話，那么，淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且，越是豐水區(qū)和大城市，越是人口密集地區(qū)，往往污染越是嚴重。結果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近，中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質(zhì)檢測，結果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴重污染，不少河水已失去使用價值。另據(jù)調(diào)查，目前全國有90%以上的城市水域，受到不同程度的污染；在部分流域和地區(qū)，水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸，其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低，而且，越是缺水的地方，效率就越低。比如，嚴重缺水的黃河流域，農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū)，每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上，比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍；農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低，目前，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此，工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平，單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍，一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍，甚至幾十倍。

6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域，海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一，包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū)，區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū)，人均只有293立方米。這些年來，這里的社會經(jīng)濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50 年代比，人口增加一倍，灌溉面積增加6倍，GDP增加30多倍，使得總用水量增加了4倍，大大超過淡水資源的承載力。結果，地表水、地下水長期過度開采，開采率達到98%，遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示，全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個，擴展到目前的164個，超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里；年均地下水超采量超過100億立方米，有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面，中國的淡水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費，水質(zhì)的嚴重污染，使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來，中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國，對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計，在正常年景下，中國缺水總量估計已達400億立方米，“十五”期間，農(nóng)田受旱面積年均達到3.85億畝，平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足，較為嚴重缺水的有110座，缺水和水的污染，對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴重的影響。

二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施

面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn)，中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到，中國政府已經(jīng)清醒地認識到中國淡水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn)，告誡人們要增強憂患意識，并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是，“十一五”規(guī)劃，第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標，比如，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，主要污染物排放量減少10%。

（一）是加快南水北調(diào)工程進度。

中國鬧水荒，主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響，淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況，單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程，就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出，要加快南水北調(diào)工程。

（二）是進一步全面推進節(jié)水型社會建設。

建設節(jié)水型社會，是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后，同過去相比的一個顯著特點，就是在深化節(jié)水型社會的建設中，特別強調(diào)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領和改變經(jīng)濟增長方式，不再是GDP決定一切，而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內(nèi)的綜合性指標，作為考核干部政績的依據(jù)。

（三）是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。

1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能，探索建立流域科學決策民主管理機制。同時，加快淡水資源統(tǒng)一管理進程，對有關資源管理的職能進行歸并，強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理，通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來，促進政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

2、推進水務體制改革。重點是，建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的水務管理體制。在國家政策指導下，積極推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程，逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監(jiān)管，構建有利于水務行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務產(chǎn)業(yè)，培育跨區(qū)域的大型水務集團，推進水務行業(yè)產(chǎn)權制度改革。

3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括，充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用，通過經(jīng)濟手段的運用，促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革，建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費，研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費，并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度，適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權交易市場規(guī)則，規(guī)范水權轉讓價格，推進水權有償轉讓，實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償。據(jù)了解，到2010年，中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術政策、宣傳教育體系，萬元GDP用水量降低20％；全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0．45提高到0．5，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長；單位工業(yè)增加值用水量降低30％；服務業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信，這些目標一定能夠達到。

三、結語

篇2

    一、中國的淡水資源的現(xiàn)狀

    1、我國淡水資源總量較多,但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比,我國淡水資源問題比較嚴重,盡管我國河川徑流總量居世界第六位,僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞,但是由于我國國土遼闊,人口眾多,按人口、耕地平均,人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右,畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4。據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計,中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此,正確處理好水及人和人及于水兩方面的關系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

    2、我國淡水資源在地區(qū)上分布不均,水土組合不平衡。我國的水量和徑流深的分布總趨勢是由東南沿海向西北內(nèi)陸遞減,并且與人口數(shù)耕地的分布不相適應。81%集中分布在長江及其以南地區(qū),而耕地面積僅占全國的36%;淮河及其以北地區(qū)耕地面積占全國64%。

    3、我國降水及河川的年內(nèi)分配集中,年際變化大,連豐連枯年份比較突出。我國主要河流都出現(xiàn)過幾年來水較豐和幾年來水較枯現(xiàn)象。例如黃河在過去幾十年中曾出現(xiàn)過連續(xù)9年(1943—1951)的豐水期;在近幾十年內(nèi)也曾出現(xiàn)過連續(xù)28年(1972—1999)的少水期,其中斷流21年,而且在1991到1997年間是年年斷流,總斷流時間是717天,平均每年斷流102.4天。降水量和徑流量在時程上的這種劇烈變化,給淡水資源的利用帶來困難。要充分利用淡水資源勢必修建各種類型的水利。

    4、是淡水資源污染波及全國。如果從淡水資源人均占有量上說,中國缺水主要是指北方區(qū)域的話,那么,淡水資源的污染卻是一個具有全國性的問題。而且,越是豐水區(qū)和大城市,越是人口密集地區(qū),往往污染越是嚴重。結果豐水區(qū)出現(xiàn)水質(zhì)性缺水的現(xiàn)象。這是中國淡水資源更為嚴重的問題。最近,中國水利部門對全國約700條大中河流近10萬公里的河段進行水質(zhì)檢測,結果是近1/2的河段受到污染,1/10的河段被嚴重污染,不少河水已失去使用價值。另據(jù)調(diào)查,目前全國有90%以上的城市水域,受到不同程度的污染;在部分流域和地區(qū),水污染已從江河支流向干流延伸、從地表向地下滲透、從陸域向海域發(fā)展、從城市向農(nóng)村蔓延、從東部向西部擴展。近年來中國廢水、污水排放量以每年18億噸的速度增加,全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億噸,其中約80%未經(jīng)處理直接排入水域。

    5、用水效率低和過度開發(fā)并存。首先是用水效率低,而且,越是缺水的地方,效率就越低。比如,嚴重缺水的黃河流域,農(nóng)業(yè)灌溉大量采用的還是大漫灌方式。寧夏、內(nèi)蒙灌區(qū),每畝農(nóng)地平均用水量都在1000立方米以上,比節(jié)水灌區(qū)高幾倍到十幾倍;農(nóng)業(yè)用水利用率普遍偏低,目前,生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2倍~2.5倍。農(nóng)業(yè)用水如此,工業(yè)用水也是如此。目前中國工業(yè)用水重復利用率遠低于先進國家75%的水平,單位GDP用水量是先進國家的十幾倍到幾十倍,一些重要產(chǎn)品單位耗水量也比國外先進水平高幾倍,甚至幾十倍。

    6、對淡水資源過度開采的情況日趨嚴重。比如海河流域,海河流域是中國人口最密集的地區(qū)之一,包括北京、天津、河北大部分地區(qū)和山東、山西、內(nèi)蒙、河南部分地區(qū),區(qū)域內(nèi)有26個大中城市。這個地區(qū)也是中國最為缺水的地區(qū),人均只有293立方米。這些年來,這里的社會經(jīng)濟的狀況發(fā)生了很大變化。同20世紀50 年代比,人口增加一倍,灌溉面積增加6倍,GDP增加30多倍,使得總用水量增加了4倍,大大超過淡水資源的承載力。結果,地表水、地下水長期過度開采,開采率達到98%,遠遠超出40%的警戒線。據(jù)水利部提供的數(shù)據(jù)顯示,全國地下水超采區(qū)已從20世紀80年代的56個,擴展到目前的164個,超采面積也由8.7萬平方公里擴展到18萬平方公里;年均地下水超采量超過100億立方米,有6萬多平方公里的地面出現(xiàn)不同程度的沉降。一方面,中國的淡水資源就不夠豐富;另一方面,用水的浪費,水質(zhì)的嚴重污染,使得可用淡水更加緊張。從上個世紀80年代以來,中國的缺水現(xiàn)象由局部逐漸蔓延至全國,對農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟帶來了嚴重影響。據(jù)統(tǒng)計,在正常年景下,中國缺水總量估計已達400億立方米,“十五”期間,農(nóng)田受旱面積年均達到3.85億畝,平均每年因旱減產(chǎn)糧食350億公斤。全國農(nóng)村有3.2億人飲水不安全。有400余座城市供水不足,較為嚴重缺水的有110座,缺水和水的污染,對環(huán)境和人的身心健康都產(chǎn)生嚴重的影響。

    二、淡水資源開發(fā)利用和保護措施

    面對淡水資源的嚴峻挑戰(zhàn),中國的決策層和普通百姓都開始行動起來。在“十一五”規(guī)劃中我們可以看到,中國政府已經(jīng)清醒地認識到中國淡水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的制約和挑戰(zhàn),告誡人們要增強憂患意識,并提出了樹立科學發(fā)展觀、改變經(jīng)濟增長方式等非常重要的、有針對性的指導方針。值得注意的是,“十一五”規(guī)劃,第一次提出了有關淡水資源必須完成的具體管理指標,比如,單位工業(yè)增加值用水量降低30%,農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5,主要污染物排放量減少10%。

    (一)是加快南水北調(diào)工程進度。

    中國鬧水荒,主要是指北方。特別是近20年來的自然變化和人類活動的影響,淡水資源南多北少的趨勢更加嚴重。這種由自然、地理、氣象等因素所形成的淡水資源分布情況,單用軟科學的辦法是很難解決問題的。必須用硬辦法。正在進行中的南水北調(diào)工程,就是硬辦法之一。“十一五”規(guī)劃明確提出,要加快南水北調(diào)工程。

    (二)是進一步全面推進節(jié)水型社會建設。

    建設節(jié)水型社會,是“十五”計劃就提出的一項戰(zhàn)略措施。并且取得了明顯成效。它是解決中國干旱缺水問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是促進經(jīng)濟增長方式轉變的重要手段和基本途徑。進入“十一五”以后,同過去相比的一個顯著特點,就是在深化節(jié)水型社會的建設中,特別強調(diào)了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領和改變經(jīng)濟增長方式,不再是GDP決定一切,而是把包括節(jié)水指標、治污指標在內(nèi)的綜合性指標,作為考核干部政績的依據(jù)。

    (三)是加快淡水資源管理體制改革和機制創(chuàng)新。

    1、完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的淡水資源管理體制。重點是合理劃分流域與區(qū)域管理的事權。加強流域取用水總量控制、水功能區(qū)監(jiān)督和水量調(diào)度管理職能,探索建立流域科學決策民主管理機制。同時,加快淡水資源統(tǒng)一管理進程,對有關資源管理的職能進行歸并,強化各區(qū)域淡水資源監(jiān)督管理的能力。鼓勵用水戶參與用水管理,通過多種形式使用水戶參與到水量分配、水價制定等水管理事務中來,促進政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會管理體制的形成。

    2、推進水務體制改革。重點是,建立健全政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協(xié)調(diào)的水務管理體制。在國家政策指導下,積極推進水務產(chǎn)業(yè)化與市場化進程,逐步建立政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務良性運行機制。建立多元化、多渠道、多層次的水務投融資機制。加強政府對水務市場的監(jiān)管,構建有利于水務行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宏觀政策環(huán)境和配套改革措施。整合水務產(chǎn)業(yè),培育跨區(qū)域的大型水務集團,推進水務行業(yè)產(chǎn)權制度改革。

    3、創(chuàng)新淡水資源管理的內(nèi)在機制。其中包括,充分發(fā)揮市場在淡水資源管理中的作用,通過經(jīng)濟手段的運用,促進全社會建立節(jié)水防污的內(nèi)在激勵機制。積極推進水價改革,建立科學合理、促進淡水資源高效利用的水價形成機制。開征中央電廠和農(nóng)業(yè)用水淡水資源費,研究制定促進節(jié)水的淡水資源費收取機制。合理提高水利工程供水水價和城市供水水價。全面開征污水處理費,并調(diào)整費用水平。實行用水超計劃、超定額累進加價制度,適當拉開高耗水行業(yè)和其他行業(yè)用水差價。制定水權交易市場規(guī)則,規(guī)范水權轉讓價格,推進水權有償轉讓,實現(xiàn)超用加價、節(jié)約有獎、轉讓有償。據(jù)了解,到2010年,中國將初步建立起我國節(jié)水型社會的法律、行政、經(jīng)濟技術政策、宣傳教育體系,萬元GDP用水量降低20%;全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.5,全國農(nóng)業(yè)灌溉用水基本實現(xiàn)零增長;單位工業(yè)增加值用水量降低30%;服務業(yè)用水效率接近同期國際先進水平。我們堅信,這些目標一定能夠達到。

篇3

今年世界水日時逢聯(lián)合國發(fā)起的“水，生命的源泉”國際十年水計劃。該計劃再次提醒國際社會，水是人類生存和社會發(fā)展不可或缺的基本資源，潔凈飲用水促進健康、減少疾病損害，促進經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

缺水已經(jīng)成為一個世界性問題，隨著城市化發(fā)展，世界許多大城市地下水已經(jīng)枯竭，缺水還對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重的負面影響。世衛(wèi)組織的統(tǒng)計表明，缺乏潔凈飲用水，極易引發(fā)霍亂、痢疾及各類腸道傳染病，水污染是全球7%的死亡和疾病主要原因。缺水同樣嚴重制約消除貧困和促進發(fā)展的“聯(lián)合國千年發(fā)展計劃”的實施。聯(lián)合國發(fā)展機構的調(diào)查顯示，每年投資113億美元的基礎設施建設能帶來840億美元的收益。因此，投資水利建設就是投資健康和發(fā)展。

今天是第13個“世界水日”，也是第18個“中國水周”的第一天。昨日，針對我市水資源的現(xiàn)狀以及今后全市水資源建設問題，記者走訪了我市水利部門。

現(xiàn)狀——缺水水污染環(huán)境惡化

當前我市水資源面臨的最突出的問題就是干旱缺水、水污染嚴重和水生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)初步統(tǒng)計，近年來，我市年均用水量32—34億立方米，而全市年均可利用量是22．4億立方米，年均缺水10億立方米左右；全市城鄉(xiāng)年排放廢污水約5．83億立方米，入河廢污水3．71億立方米，而達標排放量僅1．45億立方米；多年來，全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水主要靠超采地下水和犧牲環(huán)境用水來維持。目前，我市市區(qū)年均超采地下水1．1億立方米。水供需矛盾突出、水污染形勢嚴峻、水生態(tài)環(huán)境面臨嚴重威脅已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。

對策——多措并舉合理利用

面對我市的水資源現(xiàn)狀，水利部門在積極做好全市水資源綜合規(guī)劃，構建覆蓋全市、“南北調(diào)配、東西互濟”水網(wǎng)的同時，合理確定了全市水資源的分配方案，以實現(xiàn)引江水、當?shù)氐乇硭⒌叵滤驮偕八乃甭?lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。

市水利局局長梁立安介紹，全國公務員共同的天地說，今后我市將大力推進節(jié)水型社會建設，逐步建立起以水權管理為核心的水資源管理制度。加強行業(yè)用水定額管理，實行用水總量控制，建立合理的水價形成機制，積極推進節(jié)水技術改革，提高全民節(jié)水意識。突出以下兩個加強：

加強水源的保護。對崗南、黃壁莊地表水水源地、滹沱河、沙磁河地下水水源地和南水北調(diào)的水量、水質(zhì)進行監(jiān)測。嚴格入河排污口監(jiān)督管理，對用水和排污實施有效控制，按照“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的原則，在農(nóng)田灌溉、河湖水景、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、沖廁、消防、工業(yè)冷卻、洗滌等方面大力推廣利用再生水。對地下水超采區(qū)要嚴格取水許可，實施總量控制。

加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設，按照“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，重點搞好地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)的生態(tài)自然修復，控制人為造成的水土流失，涵養(yǎng)水源，增加雨洪資源利用量。同時，積極推進依法治水，加強水資源統(tǒng)一管理，盡快建立國家水權制度。

為進一步加強全市水資源建設，我市于昨日舉辦了紀念“世界水日”、以“努力解決好水資源問題，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展”為專題的專家座談會。來自省、市的有關專家，分別提出了很有見地的建議。市政協(xié)副主席李屏東出席座談會并講話。

3月22日是“世界水日”。第47屆聯(lián)合國大會根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的建議，于1993年1月18日通過決議，把每年的3月22日定為“世界水日”，希望通過此舉推動全球對水資源的管理，加強水資源保護，緩解日趨嚴峻的缺水問題。

轉動地球儀，雖然可看到地球表面的絕大部分是藍色的水面，占70.8%，但必須指出的是，地球的淡水資源相當有限。在地球全部水資源中，淡水資源僅為2.5%，其中又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、高山冰川和永凍地帶的冰雪。人類能夠利用的淡水資源，僅占地球總水量的0.26%。淡水資源少，是地球的一個重要特征。水是生命之母，她不僅孕育了生命，更是延續(xù)生命的保證。也許正是出于這一考慮，聯(lián)合國將今年“世界水日”的主題確定為“生命之水”。

淡水資源分布不合理，是地球的又一特征。約65%的水資源集中在近10個國家。同時，全球又有80個國家和地區(qū)嚴重缺水，世界人口的40%生活在那里。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù)，全球目前有11億人的生活缺水，26億人缺乏基本的衛(wèi)生設施。在嚴重缺水的地區(qū)，因爭奪水資源而導致的村民械斗、部落沖突乃至不同民族之間的戰(zhàn)爭屢見不鮮。

寶貴、有限的淡水資源被蠶食、被污染，是地球的第三個特征。聯(lián)合國的調(diào)查顯示，全球每年排放的污水高達4000多億立方米，有5萬多億立方米的水被污染。每年有數(shù)百萬人因飲用被污染的水而得病喪命。水污染不僅大量蠶食飲用水資源，在一些國家和地區(qū)，已嚴重危害人類的健康。

正是鑒于上述考慮，聯(lián)合國第58屆大會通過決議，決定從2005年至2015年為國際行動十年，主題是“生命之水”。內(nèi)容包括增強公眾對開發(fā)和保護水資源的意識，加強淡水資源管理，節(jié)約用水，減少污染，通過談判解決水資源分配等。

許多國家對淡水資源缺乏的問題早有認識，并采取了一系列措施：有的通過立法來保護水資源，加強對淡水資源的管理；有的采用先進技術，提高水的重復使用率；有的從提高居民的節(jié)水意識入手，降低水耗；有的增加科研投入，將目光投向了海水淡化……

應該說，國際社會的共同努力，使人們對水資源的保護意識大大增強。但人們在節(jié)水、保護水資源方面取得的成效，遠不及地球村因人口增長而帶來的新需求，及人們?yōu)榱松娑鴮λY源造成的新破壞。淡水資源緊缺的趨勢并未扭轉。

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關鍵詞：大連 水資源 現(xiàn)狀 對策

1.全市水資源的概況

根據(jù)大連市水務局的《2010年大連市水資源公告》，全市水資源概況如下表：

2.水資源利用現(xiàn)狀

2.1 資源性缺水是制約大連經(jīng)濟發(fā)展的主要因素

世界人均淡水資源量為7342立方米，中國人均資源量為2200立方米，而大連市人均淡水資源量僅為732立方米（以2010年水資源計），水資源量只有世界人均占有量的1/10，全國人均占有量的1/3.快速發(fā)展的工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導致的日益增長的用誰雪球與水資源量的短缺形成主要矛盾。淡水資源短缺成為制約發(fā)展的瓶頸，金州以南人口密集地區(qū)和海島地區(qū)淡水資源尤為匱乏，嚴重缺水的緊張局勢多次出現(xiàn)。

2.2 部分沿海地帶水下超量開采嚴重，海水入侵形式嚴峻

大連市地下水資源主要為山丘深層地下水。由于部分沿海地帶超量開采地下水，2010年全市海水入侵面積達638.3平方公里，導致地下水水質(zhì)惡化，地面下沉形成降落漏斗，地面水資源瀕臨枯竭，直接影響了地下水資源的持續(xù)利用。

2.3農(nóng)業(yè)仍是主要用水大戶，“集雨工程”初步緩解了農(nóng)業(yè)缺水問題

2010年全市農(nóng)業(yè)用水6.35億立方米，占總用水量的41.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極為緊缺。持續(xù)干旱為保證城市供水，不得不停止農(nóng)業(yè)灌溉用水。為確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，大連市自2003年開展“集雨工程”，建立水塘1675座，蓄水能力超過450萬立方米，讓雨洪資源服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解決了水資源和人蓄飲水難題，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在，“集雨工程”在農(nóng)村遍地開花，初步緩解了農(nóng)業(yè)缺水問題。

2.4非常規(guī)水資源利用取得了良好開端，發(fā)展?jié)摿薮?/p>

2010年，全市中水會用、海水淡化供水1.08億立方米，占供水總量的7.0%，取得了非常規(guī)水資源利用的良好開端，積累了一定經(jīng)驗。中水回用和海水淡化已成為市政府解決缺水問題的重大戰(zhàn)略舉措。

3.解決缺水問題的對策和建議

面對大連市水資源緊缺的嚴峻形勢，必須實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，將節(jié)水工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，貫徹開源節(jié)流的方針，全面發(fā)展節(jié)水工作，通過多種途徑開辟新水源。

3.1 開源

在地面水資源總量有限，地下水資源已超過開采限度的情況下，開源主要指開發(fā)非常規(guī)水源，即把污水、海水、雨水座位供水系統(tǒng)水源的主要組成部分，納入水資源配置總體規(guī)劃并逐步加大實施力度。

3.1.1研究開發(fā)污水資源化技術，大幅度提高中水回用率。

城市污水具有水量穩(wěn)定、易于收集、處理技術比較成熟的特點，應視為城市的主要淡水水源之一。目前，國外的污水回用也很普遍。大連市在國內(nèi)污水回用領域起步較早，取得了一定成功經(jīng)驗，大連甘井子熱電中水回用工程投入運行，日供中水8萬噸，大連大石化中水回用工程，日供中水7萬噸；大連泰山熱電中水回用工程，日供中水4萬噸，該些工程均以馬欄河污水處理廠、春柳河污水處理廠處理水為水源作為工業(yè)生產(chǎn)用水，使大連市中水回用率大幅度提高。

3.1.2擴大海水直接利用規(guī)模，推進海水淡化技術產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)靠近海洋的便利條件，把水的文章瞄準了大海。向海洋要水源，把海水轉化成淡水用在工業(yè)生產(chǎn)和日常生活中，是解決大連市淡水資源不足的途徑之一。目前僅在部分近海企業(yè)和海島地區(qū)小范圍使用。建議政府給予政策方面的支持，促進海水利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對海水淡化生產(chǎn)企業(yè)購置設備和技術改造給予貼息貸款和一定的稅收優(yōu)惠，對利用海水作冷卻水和海水淡化作鍋爐用水的企業(yè)實行稅收獎勵，引導和鼓勵具備條件的企業(yè)制造成套海水淡化技術設備，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.1.3建立雨水調(diào)蓄利用系統(tǒng)，進一步提高雨水在農(nóng)業(yè)用水中的比例

時空分布不均勻是水資源緊缺的原因之一，大連市2003年以來實施的“集雨工程”為解決這一問題開辟了一條新路。如今，遍布遼南農(nóng)村的大大小小的：“集雨工程”項目解決了8萬畝農(nóng)田的生產(chǎn)用水水源，被當?shù)匕傩粘蔀椤案幻窆こ獭薄＝ㄗh進一步推廣“集雨工程”，

3.2節(jié)流

建設節(jié)水型社會是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，是應對水資源危機的根本出路，要通過管理只讀建設和改革，引導水資源以節(jié)水、高效為目標的優(yōu)化配置，逐步建立節(jié)水防污型社會。

3.2.1大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術，促進節(jié)水灌溉技術產(chǎn)業(yè)化

要解決水資源緊缺對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響，除了推廣集雨工程外，尚應采取各項節(jié)水措施維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。

首先，要發(fā)展和推廣旱作農(nóng)業(yè)技術等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術，使水資源得到最有效的節(jié)約適用，最大限度地發(fā)揮潛力。

其次，應大力建設節(jié)水灌溉工程設施，消除土渠輸水、大水漫灌的方式，逐步實現(xiàn)噴灌化并提出適合大連實際情況的、較為成熟的蔬菜和果樹的節(jié)水灌溉工程的配置模式。

3.2.2推廣市政節(jié)水技術，提高用水效率

建議進一步細化《大連市水資源管理條例》，增加可操作性，將節(jié)水納入法制化軌道，推廣市政節(jié)水技術。加強城市供水管網(wǎng)的維護管理、改進測漏技術、采取有效措施進行治漏、努力減少管網(wǎng)漏失量是城市節(jié)水的重要方面。使用新型管材和接口，對于減少管網(wǎng)漏失率有一定作用。選用質(zhì)量好的節(jié)水型用水器具，對節(jié)約居民生活用水和公共場所用水起到很大的作用。應建立節(jié)水器具和節(jié)水設備的認證制度和市場準入制度，擴大節(jié)水產(chǎn)品的市場份額。

3.2.3加大執(zhí)法力度，推廣工業(yè)節(jié)水技術

建議在全市工業(yè)企業(yè)強制執(zhí)行行業(yè)和產(chǎn)品用水定額標準，推廣工業(yè)節(jié)水技術。提高冷卻水的循環(huán)利用率，利用水質(zhì)穩(wěn)定技術提高循環(huán)水的濃縮倍數(shù)減少補給水用量。革新和推廣采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝，改進廢水處理工藝，使經(jīng)處理的廢水再利用于生產(chǎn)，逐步達到零排放，形成閉路系統(tǒng)。采用低水耗和零水耗工藝，進一步提高節(jié)水效率。

4.結束語

大連市是全國發(fā)展最快和最嚴重缺水的城市之一。水資源的緊缺日益成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。面對這一嚴峻形勢，必須實行水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，把節(jié)水工作納入社會發(fā)展規(guī)劃，開源與節(jié)流并重，推廣污水回用、海水淡化、雨水利用技術，并在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、市政等領域采用節(jié)水措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

參考文獻：

[l]大連市水務局的《2010年大連市水資源公告》

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一、全球淡水資源現(xiàn)狀

（一）地球水資源的概況

水乃生命之源，安全的淡水是維持地球上生命的基本要素。所有的生命都依賴于水，有水地球上的萬物才得以生存、生長。據(jù)統(tǒng)計地球表面2/3被水覆蓋，其中咸水占97.47%淡水僅占2.53%。冰川、積雪的淡水難以利用卻占淡水總量的87%，而可利用的淡水少之又少主要是分布于地球深部的淡地下水和河流、湖泊、大氣水，這些淡水僅占0.26%且最活躍更新最快。如果說缺少石油和其他燃料，我們可以用其他能源來替代，那么，如果沒有潔凈的淡水，沒有干凈的可飲用水，我們的未來將會是一個沒有未來的未來。國際 自然 及自然資源保護聯(lián)盟孟加拉代表愛農(nóng)·尼沙特在研討會上說：“如果將世界上所有的水比喻為盛在一加侖罐子里的水，可供人使用的淡水量只相當于一湯匙——大約是總量的0.75%。”在21世紀的開端，地球上有10多億人根本喝不上干凈的水。大約24億人得不到足夠的可飲用水，每年大約還有340萬人死于與水有關的疾病。有關專業(yè)人士預言：人類面臨的下一個生態(tài)危機將是淡水資源短缺!

（二）地球上的淡水資源分配極不均衡

聯(lián)合國和斯德歌摩環(huán)境研究所報告1995年世界1/5的人得不到潔凈的水。2025年面臨缺水困境的人將增至2/3，2050年世界1/3的人得不到潔凈水。 有些地區(qū)大水泛濫，而有的地區(qū)卻因干旱而導致居民死亡——或者淪落成難民而舉家遷移。加拿大有著與

起初，區(qū)域性的或雙邊的國際條約構成全球淡水資源的利用和保護制度的重要部分。如1978年美國和加拿大兩國簽訂的《美加大湖水質(zhì)協(xié)定》。《協(xié)定》的宗旨是“恢復并保護大湖流域生態(tài)系統(tǒng)的、水體的、化學的、物理的和生物學的完善性”。1998年通過的《保護萊茵河公約》，該公約從整體的角度看待萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù) 發(fā)展 ，將河流、河流沿岸與河流沖擊區(qū)域一起考慮。

隨后，1966年國際法協(xié)會通過了《赫爾辛基規(guī)則》是淡水資源的全球保護的里程碑，在條約中提出了 現(xiàn)代 國際流域的概念，為國際河流的綜合利用和環(huán)境保護提供了依據(jù)。“赫爾辛基規(guī)則”宣告國際流域利用的國際法一般原則；確認國際流域內(nèi)的每個國家都有權利合理公平地利用國際流域內(nèi)的水資源；提出并界定流域水的 自然 分成結構水質(zhì)；各國不應對國際流域內(nèi)的水造成任何新形式的污染或加重現(xiàn)有的污染程度，從而可能對流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成嚴重損害，國家應為減少各種現(xiàn)有的污染采取一切合理的措施，以便不在流域內(nèi)另一個國家的境內(nèi)造成損害；關于國際河流利用產(chǎn)生的爭端，應按聯(lián)合國精神以和平解決。 1997年根據(jù)國際法委員會的條款，聯(lián)合國大會通過《國際水道非航行利用法公約》這一法典化文件。它包括四方面的內(nèi)容：（1）適用于所有國際水道的一般規(guī)則；（2）實施這些規(guī)則的程序規(guī)則；（3）關于淡水保護、保持和管理的實質(zhì)條款；（4）關于水道國締結協(xié)定的條款。該公約的目的保障國際水道的利用、開發(fā)、保存、管理和保護，并為當代人及后代人而促進對國際水資源保護。

總的來說，當前國際環(huán)境法在國際水資源保護制度上已經(jīng)構建了一整套原則和規(guī)則。對國際淡水資源 法律 制度的研究對指導國內(nèi)立法具有積極意義。

四、國際淡水資源的保護法的特點及存在的問題