招商引資法律法規精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇招商引資法律法規，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：西安市；投資環境

引 言

自我國加入世貿組織及西部大開發以來，西安市不斷創新招商引資方式，努力擴大利用外資規模。尤其近兩年增幅較大，發展勢頭良好。2005年全市新批外商直接投資項目157個；批準合同外資額14.05億美元，增長33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創西安市歷史最好水平。

盡管西安市在招商引資方面發展迅速，但從總體來看，依然存在不足。首先，從全國利用外資的發展形勢看，西安市利用外資相對其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業結構來看，近幾年吸引的外資主要集中在工業領域，而在電力煤氣及水的生產和供應業建筑業交通運輸業倉儲業及郵電通訊這些行業的投資額為零。因此，需要通過具體分析找出影響西安市投資環境的關鍵要素。

一、投資環境的各要素及其內涵

投資環境指影響投資活動各有關環境因素的總和。它包括一個地區社會經濟政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質。

投資環境包括投資硬環境和投資軟環境。投資硬環境指影響投資活動的自然資源稟賦，基礎設施和公共服務設施狀況及人力資本水平等物質因素的總和，通常包括區位特征、運輸系統通訊系統能源系統水處理系統和公共服務設施六個要素。投資軟環境指影響投資活動的政治文化法律政策市場公共安全和公共服務等非物質因素的總和，通常包括法律法規環境金融稅收政策環境市場制度環境工作生活環境和公共安全環境五個要素。

本文對西安市招商引資中投資環境的分析主要以區位特征、運輸系統、通訊系統、能源系統、水處理系統、公共服務設施、法律法規環境、金融稅收政策環境、市場制度環境、工作生活環境和公共安全環境十一個要素作為分析內容。

1.投資硬環境

（1）區位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態環境。

（2）運輸系統：指該特定區域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運力和運量來表示。

（3）通訊系統：指該特定區域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數量，通訊載量和電信，郵政實際業務量來表示。

（4） 能源系統：指該特定區域各類能源供應渠道和能力的總和。

（5）水處理系統：指供排水通道和處理設施的總和。

（6）公共服務設施：指土地標準廠房住宅酒店學校醫院文化體育休閑健身和商業服務。

2.投資軟環境

（1）法律法規環境：指國際投資法規和本國涉外法律法規公司法合同法外商投資企業法涉外合同法；鼓勵外商投資條例，改善投資軟環境的規定等。

（2）金融稅收政策環境：指提供市場準入和稅費優惠金融支持的指導性規定。

（3）市場運行環境：指與法律政策環境密切相關的經濟運行環境，包括企業生產經營等的外部規范和商業慣例及物流網絡。

（4）工作、生活環境：指涉及投資活動的社會和社區公共服務體系，包括出入境管理勞動就業管理土地管理物業管理物流管理教育管理社保管理社區公共服務等。

二、分析投資環境中的關鍵因素

下面通過建立解釋結構模型來找出影響投資環境的關鍵因素，然后從關鍵的因素入手，提出改善投資環境的方法。

解釋結構模型是根據一個系統中各要素間的相互關系，建立一個可達矩陣，然后按一個因素影響的其他因素的多少進行排列，找出單位矩陣，再根據單位矩陣的個數，畫出一個層次圖，從而得出解釋結構模型。

建立解釋結構模型， 找出影響投資環境的十一個因素如下：

硬環境中的區位特征（P1）,交通系統（P2）, 通訊系統(P3),能源系統(P4)，水處理系統(P5)，公共服務(P6)和軟環境中的法律法規（P7），金融稅收政策(P8)，市場運行(p9)，工作生活環境(p10)，公共安全環境(P12)。

經從事招商引資研究工作的有關人士的評判和運用理論知識分析論證后得出：區位特征（P1）影響投資環境（P12）,所以在區位特征這一行中找到與投資環境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規（P7）影響公共服務（P6），則在公共服務這一行中找到與法律法規兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：

按圖所示的關系建立可達矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達，即p1與p1可達；則在可達矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達矩陣：如圖（二）所示：

在矩陣中按“1”的個數由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結果如下：見圖（三）

根據單位矩陣得出如下結構簡圖：圖（四）

根據結構簡圖得出解釋結構模型如下所示：圖（五）

從解釋結構模型可以得出，影響投資環境的關鍵要素是區位特征和法律法規。

第一，在區位特征上，西安市所處的地理位置是無法改變的事實，在招商引資的區位優勢方面無法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據西安市所處的地理環境因地制宜地進一步改善交通設施。如能建立起更加高效快捷的交通運輸系統，使投資者進一步降低運輸成本，加上西部的勞動力成本較低、科技實力雄厚的優勢，將更有利于吸引更多的外商來西安投資。

第二，法律法規是影響投資環境的另一個關鍵因素，它不僅使招商引資的過程規范化、程序化，而且也是實現東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國家法律法規允許的范圍內制定更加完善的規章條例，制定出切合西安市的實際政策，從而改善投資環境。

另外，根據解釋結構模型看出，應通過改善第二層的交通系統和通訊系統來進一步改善第三層的公共服務環境；根據西安市所處的區位特征，加強能源建設、電網建設，加快水電資源開發，改進城市供水等工程的建設，突出加強水資源的節約和合理利用，改善第二層的能源系統和第三層的水處理系統；加強社會治安管理，完善社會保障體系，促進保險業的發展。通過改善第三層的公共安全服務公共服務體系水處理系統來改善第四層的工作生活環境，從而從整體上改善西安市的投資環境。

作者單位：西安工程大學管理學院

參考文獻：

篇2

一、提前介入，認真做好注冊前的服務工作。

一是積極加強與相關主管部門的溝通。省工商局要求各級工商部門主動加強與發改委、商務局(招商局)和各級開發區招商部門的聯系，及時了解當地政府招商引資的安排、部署，使企業登記管理工作與當地招商引資工作有機結合起來。登記注冊機構應積極參與政府組織的重大招商活動。及時了解和掌握重大招商引資項目的基本情況及進展情況，及時提供政策咨詢服務。要建立招商引資項目庫，主動參與、積極協助配合有關部門和投資者做好項目的論證、策劃及名稱核準、合同簽約、章程制定等工作。

二是積極做好相關法律法規的宣傳工作。省工商局要求各地主動地向重大項目招商工作人員、投資者宣傳與投資項目相關的法律、行政法規、規章及有關登記條件、登記程序，提供有關登記注冊的文書表格。項目名稱核準后，登記注冊機構即應指定專人跟蹤服務。

三是積極參與外資并購內資大項目的前期論證工作。省局要求各級工商部門對外資并購內資的大項目要應提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設立外商投資企業的名稱核準、投資方式、設立方式、管理機構、公司類型、經營范圍核定等具體問題。

二、建立登記注冊綠色通道，認真做好注冊中的服務工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認真落實政務公開、服務承諾、首問負責、一次告知和限時辦結等制度，簡化登記程序，縮短辦照時間，提高登記工作效率。對重大招商引資項目，要堅持做到急事先辦、特事特辦，要根據企業的需要，實行預約服務、延時服務、加班服務，對主要登記材料已提交并符合要求的，應做到當天受理、當天審核、當天發照。

二是營造良好投資環境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡則簡、能快則快的原則,在企業名稱、經營范圍、出資方式的核準和材料提交等方面盡可能地降低準入門檻，放寬條件，努力營造一個招商引資的良好環境。對法律法規規定需辦理前置審批的，如企業承諾在辦理前置審批前不生產、不經營，可采取發籌建執照方式給予支持。對有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個別一般次要材料的，在要求企業承諾一定時間內補交的情況下，可本著規范操作、方便企業的原則，采取先發照后補齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務工作。對需經國家和省級工商機關辦理名稱核準或其他審批事項的項目，登記注冊機構應明確專人跟蹤服務，協助企業辦理審批手續。對由國家部委審批應在國家工商總局登記的項目，應積極爭取國家工商總局授權省局或所在市局登記管理，以方便企業。

三、積極支持企業做大做強,認真做好注冊后的服務工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業發放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業按期出資和辦理有關行政審批，以及經營活動中應注意的一些事項。推動企業實施商標廣告戰略、爭創守合同、重信用企業、依法參與市場競爭，增強抗風險的能力和市場競爭力，引導企業通過股權出質登記和股權出資等途徑拓寬融資渠道，擴大投資規模。

二是建立工商聯絡員制度。地方政府重點招商引資項目、規模大的招商引資項目都應確定一名企業工商聯絡員，以加強與企業的聯系。要加強對工商聯絡員的法律法規宣傳、培訓和業務指導，通過工商聯絡員主動掌握企業的需求，及時提供指導和服務。

三是建立回訪制度。重大招商引資項目登記后三個月內，登記機關應回訪一次。通過回訪，了解企業需求，重點幫助企業解決項目實施和生產經營中遇到的與工商職能相關的問題和困難，積極拓展為客商和企業服務的領域和范圍，改單一為企業提供辦照服務為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務。對企業提出的注冊、商標、廣告、合同、維權等方面的問題和需求應認真進行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實責任部門、責任人，限時辦結。

篇3

(一)劃入原區對外貿易經濟合作局(區招商局)承擔的除協調推進小寨商圈開發建設以外的工作職責。

(二)劃入原區商貿旅游局承擔的商業貿易工作職責。

(三)加強與國內其他區域間的經濟交流與合作，完成實際利用內資市考目標任務。

(四)加強招商引資工作，有效引進和利用國內外資本。

二、主要職責

(一)貫徹執行國內外貿易、經濟合作、招商引資方面的法律法規和方針政策，結合實際研究擬訂全區招商引資中長期發展規劃和年度工作計劃。

(二)指導全區外商投資工作;依法核準并審批外商投資企業的設立、變更事項，監督檢查外商投資企業執行有關法律法規情況，協調解決有關問題。

(三)負責全區的招商引資工作，定期綜合分析、研究提出招商引資工作的建議，協助政府修訂招商引資優惠辦法。

(四)組織并檢查全區內外資項目的落實工作，協調服務內、外資項目落實中的相關事宜。

(五)負責內外資企業的后期服務，組織開展改善投資環境的調查研究。

(六)負責國內區域經濟技術合作，推動我區與全國各地間的經濟技術交流與合作。

(七)負責全區對外貿易因公出國(境)商務團組的審查上報和相關工作。

(八)負責全區商品流通和商貿服務業、“放心早餐工程”等管理工作;研究制定行業管理規章和標準，并監督執行。

(九)監督執行重要消費品市場調控、重要生產資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲備供應;監督執行國家及省、市、區有關鹽業、酒類等行業條例的實施。

(十)擬訂全區商品流通和商貿服務行業科技發展規劃，組織指導行業科技進步、教育培訓和技能鑒定工作。

(十一)負責成品油行業的發展規劃，行業監督管理和從業人員的法規和業務知識培訓工作。

(十二)承辦區政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區經濟貿易局(區招商局)內設3個行政科室：

(一)辦公室

負責全局機關政務工作，督促檢查工作制度、任務的落實和完成;負責機關會議的組織和決定事項的督辦;負責人事、財務、工資、文電、機要、檔案、保密、、接待、后勤服務等工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理;負責全局干部的教育培訓工作;負責精神文明和黨風廉政建設工作;負責對全區各街道辦事處及相關部門招商引資工作的考核與通報工作;監督執行國家及省、市、區相關行業管理條例的實施;組織指導商貿行業科技進步、教育培訓和技能鑒定。

(二)招商引資科

負責全區招商引資工作;負責全區實際利用內、外資指標的完成;負責全區外商投資項目核準以及外商投資企業合同、章程的審批與轉報工作;負責重大招商活動簽約項目的收集、上報、審核、合同履約及資金到位情況跟蹤服務;負責全區招商資源整合、項目包裝策劃、推介招商及跟蹤服務工作;負責相關開發區、基地實際引進內、外資指標的協調劃轉工作;負責與國內其他地區間的經濟技術交流合作事項，組織經濟技術合作相關活動。

(三)商業貿易科

負責研究擬訂設立全區商貿服務設施的中長期發展規劃，會同有關部門編制全區商業網點發展規劃;負責宣傳貫徹國家關于商貿業發展的法律法規和規章制度;負責檢查指導全區大型商業網點的布點開設;負責全區大型商貿設施引進及前期調研洽談工作;負責我區大型零售商業服務業開設聽證會的組織協調及會議決議的落實工作;負責全區商貿環境及商貿業態的調查研究工作。監督執行重要消費品市場調控、重要生產資料流通管理以及鹽、肉、糖、菜等重要商品的儲備供應;負責全區商品流通和商貿服務業、“放心早餐工程”等管理工作;負責成品油行業的發展規劃，行業監督管理和從業人員的法規和業務知識培訓工作。

篇4

我局的“五五”普法工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣法建辦的具體指導下，堅持緊密結合招商局的實際，按照昌委[2006]91號文件對縣"五五"普法規劃的要求，開展法制宣傳教育，推進依法治理，依法行政工作，為構建和諧社會，營造良好的法制環境，現將我局“五五”普法工作開展情況總結如下：

一、加強領導，精心組織

為保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學習和普及活動的管理，確保法制教育取得實實在在的效果，我們主要從以下幾個方面狠抓落實：

1、加強組織領導。根據局領導班子情況成立了"五五"普法工作領導小組，由黨組書記、局長任組長，分管副局長為副組長，各相關股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，配備了兼職工作人員，全面負責普法工作日常事務，為"五五"普法順利開展提供了有力的組織保證。

2、根據"五五"普法規劃制定了當年普法計劃。年初，我局遵照縣法建辦的要求，結合招商局的實際工作，制定了《“五五”普法工作實施規劃》。做到年度有計劃，平時有檢查，年終有總結。使"五五"普法工作有目標，有步驟，穩步推進。

3、保證經費，強化培訓。局在年初的財務預算中將法律知識宣傳培訓落到實處，確保普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。每年的“12.4”普法宣傳日積極參加縣法建辦組織的宣傳活動，和縣安監及公安組織的"安全生產月"和"119"消防日，法律法規知識有獎競賽等。組織招商局職工開展"安全在我心中"主題宣講和安全生產法律法規知識競賽活動，經過一系的法律法規知識宣傳，培訓、學習和教育，干部職工的普法教育率達100%。

4、狠抓制度落實，做到依法行政。根據"五五"普法的要求，我們定期召開普法工作領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，確定法制教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查調處措施，征求意見和建議。同時征訂法律法規等方面的書籍和報刊,結合創建學習型機關活動，要求大家參加集中組織學習與自學相結合,普法學習與實際任務學習相結合,做到定期檢查,督促落實,確保學法、用法、依法治理工作不走過場，扎實有效。

二、突出重點，形式多樣

五年來，我們按照"五五"普法的總體要求，采取走出去，請進來等多種形式，開展法制學習宣傳教育工作。

一是利用局召開的各種會議組織干部職工學習《"五五"普法讀本》等法律知識。并根據學習的內容，分解到人，局領導班子成員分別帶頭進行學習輔導，做好學習輔導講解點評，同時請黨校、公安局等部門領導進行法律法規知識輔導講座；二是結合招商局的本職工作，重點學習了《公務員法》、《突發事件應對法》、《物權法》、《政府信息公開條例》等法律法規知識；三是積極參加市、縣舉辦的各類法律、法規知識培訓班，共有6人（次）參加相關部門舉辦的《公務員法》、《政府信息公開條例》、《統計法》等法律法規知識培訓。通過這些活動，使全體干部職工提高了理論修養，增強了法制觀念，拓寬了思路，密切了黨群，干群關系，有效的避免了"不作為"、"亂作為"的現象。三、圍繞中心，堅持標準

圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務于全縣經濟建設和改革，發展，穩定的大局。幾年來，我局緊緊圍繞縣域經濟“2十2”發展這個中心，全面推進各項工作的正常開展。

一是我局在普法宣傳教育中堅持以下原則

第一，服務大局的原則。圍繞全縣"十一、五"規劃的總體目標和階段性中心工作，結合招商局的具體任務，安排和落實法制宣傳教育工作，使招商引資工作服務于全縣經濟持續穩定健康發展。

第二，以人為本的原則。堅持從縣域經濟發展需要出發，從服務于群眾切身利益工作的實際出發，著力解決群眾關心的熱點難點問題，宣傳內容與人民群眾生產生活密切相關，宣傳方式為群眾喜聞樂見，保障群眾的要求，原望得到及時反映，在服務群眾中教育群眾，提高自己。

第三，求實創新的原則。堅持適應新形勢新任務的要求，研究落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會對普法工作的新要求，探索招商局法制宣傳教育和依法治理的內在規律，轉變思想觀念，增強工作的主動性，創新工作方式。

第四、注重實效的原則。堅持一切從實際出發，堅持權力與義務并重，守法與依法維權并重的宣傳方針，弘揚法治精神，克服片面性，制定切實可行的年度工作計劃，提高法制宣傳教育的針對性和實效性。

二是普法宣傳教育中堅持二個結合

第一，堅持"五五"普法工作與做好本職工作相結合，促進招商引資工作全面發展。2009年全縣開工招商引資項目25個（新建14個、續建11個），到位國內省外資金總額4.34億元，占年初市下達我縣目標任務的112.7%。全縣在冊外來企業22家，其中15家重點外來企業實現產值3.31億元，上交稅金2483萬元，安置就業1063人。

第二、堅持"五五"普法工作與及矛盾糾紛排查和維穩工作相結合。在工作上，建立了接訪工作首問接待和領導接待制的辦事程序，做到件件有答復，不允許推辦，拖辦，不辦的現象發生。幾年來未出現因工作失誤而導致的越級上訪，群體上訪，靜座等，招商局上下、內外團結穩定。

四、存在的問題和今后的打算

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>> 仲裁司法審查程序的性質探析 司法審查行政程序強度的研究 行政立法的司法審查制度討論 論行政裁量行為的司法審查 行政合同的司法審查研究 一般行政程序及其司法審查 行政程序司法審查研究 淺析行政合同司法審查 行政行為司法審查強度的研究 對行政自由裁量權的司法審查 試論我國行政壟斷的司法審查 淺議行政合同的司法審查原則與路徑 行政規定的司法審查與救濟方式 論司法審查對抽象行政行為的監督 行政不作為的司法審查救濟制度 論行政行為違法性連帶的司法審查 論抽象行政行為的司法審查 行政允諾行為探析 司法審查行政程序裁判類型研究 行政裁量司法審查之思考 常見問題解答 當前所在位置：. 。亦有針對特定人的單獨允諾，例如政府承諾幫助見義勇為犧牲者的子女解決工作問題。那么，是否只要是政府的許諾都可以視為法律意義上的行政允諾呢？本文認為，無論行政允諾的形態如何多元，能夠被訴的、具有法律效力的行政允諾只能是針對特定的相對人，因為只有針對特定的相對人才能產生行政行為所具有的公定力、確定力、拘束力、執行力，才能產生行政法上的效果。

綜上，作為可訴行為的行政允諾是行政主體為了實現一定的行政目的，單方決定向特定相對人作出的自我課以義務，表示將來為一定行為或不為一定行為的意思表示。在以上的判決書中，招商引資文件并不是行政承諾行為本身，而是行政允諾行為的依據。

（二）行政允諾案由的確立標準

1.獨立行政允諾案由之確立

既然招商引資獎勵文件不是行政允諾，那么，是否意味著我們在北大法寶上搜索到的以上案件都不屬于所謂的行政允諾案件。研讀判決書，我們發現有幾起案件比較特殊――在判決書中出現了政府與特定相對人簽署的“承諾書”，例如在“高玉祥與青銅峽市邵崗鎮人民政府允諾及行政賠償上訴案”中，邵崗鎮人民政府工作人員葛繼平給原告出具承諾書1份，載明：“茲有邵崗鎮政府在大整治、大綠化工程實施期間，將201省道（沿山公路）西側200米范圍內，大溝村四隊高玉祥的住房全部拆除，今承諾為高玉祥在小壩鎮申請購置一套面積70左右的經濟適用房壹套，房款由拆遷補助款進行抵扣相抵，在兩個月內將住房手續處理完畢”

高玉祥與青銅峽市邵崗鎮人民政府允諾及行政賠償上訴案（2015）吳行終字第24號。。在“段廣艮訴和縣姥橋鎮人民政府補償案”中，和縣姥橋鎮人民政府于1995年興建官塘、官林村級道路時占用段廣艮承包耕地2畝，當時未與段廣艮簽訂補償協議，但鎮政府的副書記胡業山曾書面承諾補還段廣艮承包地2畝，至今未兌現承諾

段廣艮訴和縣姥橋鎮人民政府補償案（2015）馬行終字第00001號。。在“黃銀友等訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮人民政府行政允諾案”中，當黃銀友等向保安鎮政府表達了引資的意向后，保安鎮政府向黃銀友等出具了一份“承諾書”，約定“若黃銀友從市外引進資金項目在保安鎮落戶，引進資金在一千萬元以上的，經驗資后將按實際到位資金的千分之八給予獎勵。具體獎勵付款方式按項目工程實際進度，對方實際投入資金同步比例付款”[4]。在“陳增月與東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案”中，在陳增月響應號召，招商引資后，富安鎮政府向陳增月作出一份《關于兌現陳貞月同志招商引資獎的意見》，其中規定“在2006年底，經考核，若嘉能公司年繳納稅金400萬元（肆佰萬元）以上，即給予陳貞月同志兌現獎金3萬（叁萬元）”

陳增月與東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案（2006）東行初字第00047號。

。那么，這些案件中的“承諾書”，特別是政府在招商引資獎勵文件之后簽署的，意義何在？本文認為，正是籍由“承諾書”這一載體在政府與特定相對人之間形成了一個具有明確內容的行政法律關系； 也就是說，“承諾書”才是具有單方意思表示的行政允諾行為，行政相對人由此獲得了請求行政主體兌現承諾的權利，而招商引資獎勵的規范性文件只是政府做出行政允諾的依據。政府正是通過“承認書”這一中介實現實現了從抽象的規則向具體行政承諾行為的轉化。

2.行政允諾為行政獎勵之吸收

在招商引資獎勵系列案件中，除了以上幾個政府通過“承諾書”的方式實現了抽象的規則向具體行政允諾行為的轉化外，其他沒有實現轉化的案件中涉及到獎勵的糾紛到底是按行政允諾還是行政獎勵來確定案由呢？在理論上，行政允諾和行政獎勵在規范依據的要求和內容范圍上是有區別的。一般而言，行政獎勵的規范依據比行政允諾要嚴格，行政獎勵主體雖有一定的自由裁量權，但在獎勵的內容、范圍以及方式等方面要有法律、法規的依據；相對而言，行政允諾具有較大的靈活性，在行政職權范圍內能夠自我設定相關的行政允諾內容。與此同時，行政允諾雖然有包含行政獎勵的內容，但還可以允諾其他事項，例如解決工作、支付學費等，所以兩者存在著交集，但不完全等同。本文認為，在政府沒有通過明示的“承諾書”或者默示的承諾表示將抽象的允諾轉化為可訴的行政允諾行為的情形下，招商引資獎勵引發的糾紛可以被行政獎勵行為所吸收。之所以能夠被吸收主要是基于以下兩方面的考量：首先，雖然政府通過規范性文件的頒布給不特定的相對人發出了承諾，但相對人最終不滿意的不是政府的允諾文件，而是政府拒絕兌現允諾文件中所規定的獎勵，也就是說，允諾文件是行政獎勵的前階段行為，是前提和基礎；而行政獎勵則是行政主體履行行政承諾的結果，是最終目的[5]。因而，司法審查的對象應該是被告拒絕獎勵的行為，進而應納入到行政獎勵不作為的范疇。其次，司法實務中將招商引資獎勵納入行政允諾案由，將舉報獎勵納入行政獎勵案由的二分格局由只是一種人為的劃分，缺乏理論根據，對此，我們將沒有經過轉化程序的招商引資獎勵案件統一納入行政獎勵案由，可以從理論和實踐上實現行政獎勵案由的歸口。

3.行政允諾與行政合同之區分

針對有學者將招商引資獎勵案件歸為行政合同案由的觀點，本文認為，雖然從行為過程上來看，政府的“單方意思表示”和相對人的“響應”符合行政合同要約和承諾的兩階段，但行政合同和行政允諾還是有本質區別的，兩者的分界點在于“第一種情況是雙方的，而第二種情況是單方面的”[6]。政府招商引資獎勵文件設定之后，行政相對人沒有與其協商的余地，亦沒有履行抗辯權，因而，不符合行政合同的構成要件。對此，最高人民法院在“黃銀友案”中亦明確指出應將行政允諾認定為單方行政行為為妥，“首先，行政機關做出允諾，是否符合國家法律，是否具備履行承諾的能力，是一種客觀判斷，而非雙方合意；其次，公民實施了允諾所設定的行為，客觀上會存在公民原先并不知曉有行政允諾存在的情形； 再者，通常意義上的合同締結過程，存在當事人的履行抗辯權，雙方在實際履行前可以互設義務，而行政允諾形成過程中顯然不存在；最后，行政允諾的撤銷需要行政機關經過嚴格的程序，這并非是以受諾人的意志為轉移的。”[7]

綜上，針對招商引資獎勵系列案件，如果政府在制定招商引資獎勵文件之后，與特定的相對人簽署了“承諾書”，就實現了從抽象到具體的邏輯轉換，應納入行政允諾的案由；如果沒有實現此種轉換，由此引發的兌現獎勵糾紛就可以被行政獎勵案件所吸收。

（三）司法審查規則的重塑

1.雙階審查模式的確立

作為一種新型的行政行為，行政允諾不像已經定型化的行政處罰、行政許可在構成要件、識別標準方面那般清晰，因而，在審理行政允諾案件時，通常需要經歷兩個階段：首先，確定是否屬于行政允諾行為，是否存在行政允諾法律關系；其次，如果存在行政允諾法律關系，則需進一步審查行政允諾是否合法，從而決定政府是否要履行相應的給付義務或賠償補償責任，進而“轉入履行法定職責之訴的審查思路” [8]。

2.不同效力行政允諾的司法審查

（1）合法行政允諾效力的司法審查

與一般規制性行政行為須具有明確的法律、法規依據所不同的是，當下我國的行政允諾并沒有明確的規范依據。那么，如何來判定行政允諾的合法性呢？根據依法行政兩個最為重要的支柱性原則即法律優位原則和法律保留原則的判斷標準，具有授意性且是自我課以義務的行政允諾更多屬于行政主體的行政裁量，從促進行政允諾，實現給付行政目標的功能來看，行政允諾并不需要受法律保留的拘束，只要不違反法律優位原則即可。換言之，行政主體是否作出行政允諾、作出何種行政允諾以及如何履行行政允諾不需要有明確的法律依據，只要不違反現有的法律、法規規定即可，這也是當前法院判斷行政允諾是否合法所采取的標準

在“岳陽經濟技術開發區管理委員會訴岳陽市金皇房地產開發有限公司行政允諾再審案”中，法院認為“該行政允諾意思表示真實，且未違反國家法律法規，應為有效。”在“四川元聰現代農業投資有限公司訴雙流縣人民政府允諾案”中，法院認為“允諾內容不違反法律、法規的強制性規定。因此，相對人據此向行政機關提出兌現允諾申請時，行政機關具有履行允諾的義務。”在“陳增月與東臺市富安鎮人民政府履行行政允諾義務案”中，法院認為“被告作出的允諾事項屬于被告有權自由裁量的職權范圍，具有合理性，不違反政策、法律。”在“張熾脈、裘愛玲訴紹興市人民政府不履行招商引資獎勵法定職責案”中，法院認為“紹興市人民政府的紹政發[2002]6號文件系關于招商引資的規范性文件，是其對符合招商引資條件的單位、個人進行獎勵所設定的義務，在與上位法沒有抵觸的情況下，應屬有效。”。在“遼寧省本溪市民族貿易公司清算小組與榮成市人民政府經濟行政允諾糾紛上訴案”中，針對被上訴人開發區管委會“經濟行政允諾不是我國現行行政法律法規認定的具體行政行為，并未為被法律所確定，因此不應作為法律立案的依據”的辨稱，二審法院“在現代行政背景下，公共行政的領域急劇擴大，行政機關作出的具體行政行為不斷增加，要求所有的管理均具有行為法上的依據并不現實。在服務于公共利益的前提下，政府有權在缺少法律依據的情況下從事積極的管理活動。而憲法與政府組織法已經對政府承擔的職責作了概括性規定，對缺少行為法依據，但具有組織法依據的行政允諾行為，不能以缺少行為法上的明確授權而否定其效力。因此，第二被上訴人認為未被法律所確立的具體行政行為不應作為立案依據的理由不符合形勢發展的客觀要求和行政訴訟法的立法精神。所以，原審法院以經濟行政允諾案立案審理并無不當”

遼寧省本溪市民族貿易公司清算小組與榮成市人民政府經濟行政允諾糾紛上訴案（2000）魯行終字第1號。的論證邏輯即體現了當前司法實務對行政允諾合法性認定的態度。

（2）違法行政允諾的司法審查

違法行政允諾是指雖然發生效力，但存在瑕疵的行政允諾。根據《行政訴訟法》第70條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據不足的；（二）適用法律、法規錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）的；（六）明顯不當的”的規定，判斷行政行為違法的標準只要滿足其一即可。由于當前行政允諾沒有特定的法律法規或者事實證據要求，也沒有嚴格的程序可予遵循，行政允諾的違法主要存在于超越職權和兩方面。而無論是針對超越職權還是，撤銷判決是法院采取的一般處理方式。需要注意的是，在撤銷判決作為常態處理方式的同時，當違法的行政允諾產生信賴利益時，這時就需要平衡信賴利益和公共利益。當撤銷所保護的公益大于值得保護的信賴利益時，自可撤銷；反之，當信賴利益大于撤銷所保護的公共利益時，則產生了撤銷的阻卻，應根據具體情況作出判決[9]。