環(huán)境治理的建議精選(五篇)
發(fā)布時間：2024-02-10 16:27:16
序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇環(huán)境治理的建議，期待它們能激發(fā)您的靈感。
篇1
關(guān)鍵詞 礦山地質(zhì)環(huán)境；博弈；混合戰(zhàn)略納什均衡；中央政府；地方政府；采礦權(quán)人
中圖分類號 X37 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2012）11-0124-06 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.019
礦產(chǎn)資源為人類生存和發(fā)展提供了重要物質(zhì)來源，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中起著決定性的基礎(chǔ)作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求也不斷增加，大規(guī)模的礦業(yè)開發(fā)在創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時，引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題也與日俱增。當(dāng)前，礦業(yè)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為當(dāng)今社會共同關(guān)心的問題。國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做了大量研究：早在20世紀(jì)70年代國際上礦業(yè)發(fā)達(dá)的國家如美國、加拿大、澳大利亞、德國等，就開展了礦山環(huán)境保護(hù)和治理。尤其是美國和澳大利亞有完善的礦山環(huán)境管理體系[1]。近年來，礦山地質(zhì)環(huán)境問題受到我國廣大研究人員的關(guān)注。結(jié)合不同礦區(qū)，總結(jié)了礦山開采過程中所產(chǎn)生的主要環(huán)境問題并提出了相應(yīng)的防治措施[2]。然而在相關(guān)研究中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體行為傾向的研究還十分少見，筆者認(rèn)為礦山地質(zhì)環(huán)境治理的效果與治理主體的行為傾向有著直接的關(guān)系。鑒于此，本文將從博弈論的視角探討礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向與博弈關(guān)系，在此基礎(chǔ)上提出治理礦山地質(zhì)環(huán)境的對策建議。
1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理中的主體及其行為傾向
1.1 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體
礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體是指在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中具有一定權(quán)利和義務(wù)的組織或個人。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中會涉及到許多組織和個人， Brereton指出，利益相關(guān)者對礦業(yè)公司的治理和管制的影響力在不斷上升和增加[3]。表1列出了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中一些利益相關(guān)者[4]。
從表1中可以看出，礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中涉及到的主體眾多，如果一一進(jìn)行分析有一定的難度。本文將這些主體從總體上分為三個部分：國務(wù)院及其下設(shè)的各個部門代表中央政府，各省政府及地市政府及其下設(shè)部門代表地方政府，采礦權(quán)人。中央政府在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中制定各種法規(guī)政策，起主導(dǎo)作用，地方政府是各項政策的執(zhí)行者，礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者[5]。下面本文將分別分析這三個主體在礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的行為傾向。
1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境治理主體的行為傾向
1.2.1 中央政府與地方政府的行為傾向
1.2.1.1 基本假定
在分析中央政府與地方政府的行為傾向之前首先本文要做一些基本假定。
假定1：為簡化分析， 本文假定地方政府財政支出主要劃分為直接作用于環(huán)境收益的環(huán)境治理財政支出（本文主要指礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中的支出）與直接作用于財政收益的非環(huán)境治理財政支出。
假定2：在政府財政支出既定情況下， 政府環(huán)境收益由環(huán)境治理財政支出占政府總財政支出比例決定。比例越高， 政府的環(huán)境收益越大。礦山地質(zhì)環(huán)境治理的投入主要由地方政府財政支持，環(huán)境治理投入具有邊際收益遞減特征。
假定3：在政府財政支出既定情況下， 政府財政收益由非環(huán)境治理財政支出占政府財政支出的比例決定。比例越高， 政府的財政收益越大。非環(huán)境治理財政支出產(chǎn)生的財政收益也具有邊際收益遞減特征。
假定4：非環(huán)境治理財政支出對地方政府財政收益的影響強(qiáng)于對中央政府財政收益的影響。
1.2.1.2 中央政府與地方政府之間的行為傾向
中央政府的保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的政策是通過地方政府來具體實施的， 在財政分權(quán)后改革時代， 地方政府是一個相對獨立的利益主體[6]，治理礦山地質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的環(huán)境收益屬于中長期收益， 中央政府比地方政府更關(guān)注環(huán)境收益。由于經(jīng)濟(jì)增長是地方政府政績考核的重要指標(biāo)， 上級政府主要根據(jù)相對績效考核提拔地方官員[7]，地方政府更加關(guān)注非環(huán)境治理財政支出。
在地方政府總財政支出既定情況下， 設(shè)地方政府環(huán)境治理財政支出占總財政支出的比例為P。根據(jù)上面的假定本文用圖1表示出了中央政府和地方政府在環(huán)境治理財政支出比例的選擇。
地方政府環(huán)境收益曲線由S1表示，地方政府財政收益曲線由S2表示，中央政府的環(huán)境收益曲線由S1′表示，中央政府財政收益曲線由S2′表示。當(dāng)環(huán)境邊際收益等于財政邊際收益時， 政府環(huán)境治理財政支出比例達(dá)到最佳， 總收益實現(xiàn)最大化。對于地方政府而言曲線S1上的A點與曲線S2上的B點斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1，對于中央政府而言曲線S1′上的A′點與曲線S2′上的B′點的斜率相等，因此最佳的環(huán)境治理財政支出比例為P1′。
中央政府與地方政府實現(xiàn)自身收益最大化時在環(huán)境治理財政支出比例選擇上存在差異[8]。現(xiàn)實中，中央政府根據(jù)自身總收益最大化制定相應(yīng)的政策，并對政策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。地方政府則根據(jù)自身總收益最大化決定是否執(zhí)行中央政府政策。從而，中央政府與地方政府會在礦山地質(zhì)環(huán)境的治理過程中進(jìn)行博弈。
1.2.2 采礦權(quán)人的行為傾向
采礦權(quán)人即礦山企業(yè)是礦山地質(zhì)環(huán)境治理的具體實施者，在短期利益的刺激下，礦山企業(yè)不會主動投入成本去治理礦山地質(zhì)環(huán)境。由于存在政府監(jiān)管，采礦權(quán)人不治理礦山地質(zhì)環(huán)境就會存在一定的風(fēng)險，當(dāng)政府的監(jiān)管概率越大、效率越高時采礦權(quán)人面臨的風(fēng)險就越大。礦山企業(yè)的行為是理性的，它的行為目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的最大化和風(fēng)險的最小化。在礦山企業(yè)的總利潤是固定的情況下，礦山治理費用投入充足，會使環(huán)境達(dá)標(biāo)利潤相對減少，礦山治理費用投入不足節(jié)省的環(huán)保投資會轉(zhuǎn)化成利潤，環(huán)保不達(dá)標(biāo)。
圖2表示三個不同的礦山企業(yè)的無差異曲線，以橫軸表示收益，縱軸表示安全程度。以K3為例，K3上的各點表示對此礦山企業(yè)效用相同的不同安全系數(shù)和收益的組合。A點和B點對礦山企業(yè)來說效用是相同的，A點的收益少安全系數(shù)高，B點的收益高安全系數(shù)小。假如只能在A和B之間進(jìn)行選擇，地方政府監(jiān)管的越嚴(yán)格礦山企業(yè)越傾向于選擇A點來進(jìn)行治理，反之則選擇B點。在本文的第四部分會對地方政府與礦山企業(yè)之間的博弈關(guān)系進(jìn)行具體的分析。
2 中央政府與地方政府間的博弈分析
靜態(tài)博弈是指博弈中參與人同時選擇行動，或雖非同時但后行動者并不知道前行動者采取了什么具體行動[9]。在礦山地質(zhì)環(huán)境治理的過程中，地方政府在執(zhí)行中央政府制定的政策時并不知道中央政府部門是否會選擇監(jiān)督，因此本文將中央政府與地方政府之間的博弈關(guān)系看成是靜態(tài)博弈。
2.1 理論模型
通過圖1可以看出，中央政府的宏觀調(diào)控政策是礦山地質(zhì)環(huán)境財政支出比例為P1′，如果沒有監(jiān)督政策，地方政府將以P1作為礦山地質(zhì)環(huán)境支出的比例。為了保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理政策的執(zhí)行，中央政府會對地方政府對政策的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
中央政府的總收益函數(shù)可以表示為：
S′（P）=S1′（P）+S2′（P）（1）
地方政府的總收益函數(shù)可以表示為：
S（P）=S1（P）+S2（P）（2）
地方政府用L表示，中央政府用G表示，設(shè)C為中央政府監(jiān)督的成本；PG為中央政府監(jiān)督的概率，PL為地方政府執(zhí)行中央政府政策的概率；PF為中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，F(xiàn)為罰金，N2為中央政府發(fā)現(xiàn)地方政府沒有執(zhí)行中央政策時地方政府在中央政府的信譽(yù)減少值；1-PF為中央政府監(jiān)督并且沒有發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行的概率，此時會誤認(rèn)為地方政府執(zhí)行；N1為中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值。中央政府與地方政府的戰(zhàn)略矩陣見表2。
2.2 模型均衡解
通過圖1可知：
當(dāng)F·PF-C0，在此條件下這個博弈模型不存在純戰(zhàn)略納什均衡，但是它存在混合戰(zhàn)略的納什均衡，下面將求解此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡并對其進(jìn)行分析。
給定地方政府執(zhí)行概率PL的情況下，中央政府監(jiān)督與不監(jiān)督的期望收益分別為：
當(dāng)Ugy=Ugn時可以得到P*L=1-CFPF，這時中央政府可以隨機(jī)選擇是否監(jiān)督。
同樣在給定中央政府監(jiān)督概率PG的情況下，地方政府執(zhí)行與不執(zhí)行的期望收益分別為：
當(dāng)Uly=Uln時可以得到P*G=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），這時地方政府可以隨機(jī)選擇是否執(zhí)行中央政府的政策。
2.3 均衡結(jié)果分析
綜上，我們可以得到各個概率區(qū)間中央政府與地方政府選擇的戰(zhàn)略，如下：
當(dāng)PG∈S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），1時，地方政府的最優(yōu)策略是執(zhí)行中央政府的政策。
當(dāng)PG∈0，S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2）時，地方政府的最優(yōu)策略是不執(zhí)行中央政府的政策。
當(dāng)PL∈1-CFPF，1時，中央政府的最優(yōu)策略是不進(jìn)行監(jiān)督。
當(dāng)PL∈0，1-CFPF時，中央政府的最優(yōu)策略是進(jìn)行監(jiān)督。
當(dāng)PG=S（P1）-S（P1′）PF（F+N1+N2），PL=1-CFPF時，中央政府與地方政府的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。即中央政府以PG*的概率對地方政府進(jìn)行監(jiān)督，地方政府以PL*的概率執(zhí)行中央政府的政策。中央政府在博弈中的均衡值PG*與地方政府不執(zhí)行中央政府政策時的收益S（P1）-S（P1′）呈正相關(guān)關(guān)系，與中央政府的監(jiān)督效率PF，罰金F，中央政府監(jiān)督并且地方政府執(zhí)行時，地方政府在中央政府的信譽(yù)增加值N1，中央政府監(jiān)督并且發(fā)現(xiàn)地方政府不執(zhí)行，地方政府在中央政府的信譽(yù)損失值N2呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。地方政府在博弈中的均衡值PL*與中央政府的監(jiān)督成本C呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，與罰金F，中央政府的監(jiān)督效率PF呈正相關(guān)關(guān)系。
3 地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈分析
采礦權(quán)人的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，地方政府在決策時既要考慮到經(jīng)濟(jì)效益又要考慮環(huán)境效益，本文中假設(shè)采礦權(quán)人不存在尋租的行為。下面將從博弈論的角度分析地方政府與采礦權(quán)人之間的關(guān)系，對地方政府來說有兩種選擇：監(jiān)督與不監(jiān)督，對采礦權(quán)人來說有兩種選擇：治理與不治理[10]。
3.1 理論模型
由于采礦權(quán)人在進(jìn)行決策時并不知道地方政府將采取什么行動，因此兩者之間也屬于靜態(tài)博弈。由于此處地方政府博弈對象是采礦權(quán)人，為了與上文區(qū)分此處地方政府用l表示，采礦權(quán)人用q表示。
設(shè)T為地方政府不進(jìn)行監(jiān)管情況下的經(jīng)濟(jì)收益，R為采礦權(quán)人不治理礦山環(huán)境情況下的經(jīng)濟(jì)收入，Cl為地方政府的監(jiān)管成本，Cq為采礦權(quán)人的治理成本，P0為地方政府的監(jiān)督效率即：地方政府監(jiān)管的情況下不對礦山環(huán)境進(jìn)行治理的采礦權(quán)人被發(fā)現(xiàn)的概率，采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金為K。政府與采礦權(quán)人的戰(zhàn)略矩陣見表3。
3.2 博弈模型的均衡解
本文假設(shè)K·P0>Cl，K·P0>Cq即地方政府保證金收益期望值大于監(jiān)督成本，采礦權(quán)人支出的保證金期望值大于治理成本[11]。在這種假設(shè)前提下給定地方政府監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是治理；給定地方政府不監(jiān)督時，采礦權(quán)人的最優(yōu)戰(zhàn)略是不治理。因此在這種假設(shè)前提下不存在純戰(zhàn)略納什均衡，假設(shè)Pl為地方政府監(jiān)督的概率，Pq為采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境的概率，這時就可以求此模型的混合戰(zhàn)略納什均衡。
與本文2.2中求解混合戰(zhàn)略納什均衡的過程相同，可以求得在K·P0>Cl與K·P0>Cq的假設(shè)前提下的混合戰(zhàn)略均衡解。
即：P*l=CqKP0，P*q=1-ClK·P0
3.3 均衡結(jié)果分析
綜上，我們可以做出如下分析：
當(dāng)?shù)胤秸O(jiān)督概率Pl的區(qū)間為Pl∈CqKP0，1時，采礦權(quán)人治理的期望收益大于不治理的期望收益，因此它會選擇治理礦山地質(zhì)環(huán)境。
同理當(dāng)Pl∈0，CqKP0時，采礦權(quán)人會選擇不治理礦山地質(zhì)環(huán)境。
當(dāng)采礦權(quán)人治理概率Pq區(qū)間為Pq∈1-ClK·P0，1時，地方政府監(jiān)督的期望收益小于不監(jiān)督的期望收益，因此它會選擇不對采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。
同理當(dāng)Pq∈0，1-ClK·P0時，地方政府的最優(yōu)選擇是對采礦權(quán)人進(jìn)行監(jiān)督。
當(dāng)?shù)胤秸畬Σ傻V權(quán)人以 Pl*的概率進(jìn)行監(jiān)督，采礦權(quán)人以Pq*的概率對礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理時，地方政府與采礦權(quán)人的博弈達(dá)到混合戰(zhàn)略納什均衡。地方政府在博弈中的均衡值Pl*與采礦權(quán)人的治理成本Cq呈正相關(guān)關(guān)系，采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。采礦權(quán)人在博弈中的均衡值Pq*與采礦權(quán)人在進(jìn)行開采前繳納的保證金K，地方政府的監(jiān)督效率即P0呈正相關(guān)關(guān)系，與地方政府的監(jiān)管成本Cl呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。
4 結(jié)論及對策建議
本文對礦山地質(zhì)環(huán)境治理過程中中央政府與地方政府，地方政府與采礦權(quán)人之間的博弈進(jìn)行了分析。分析結(jié)果表明：①降低中央政府監(jiān)管成本、提高中央政府監(jiān)管效率、加大對不執(zhí)行中央政府政策地方政府的處罰、將礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況納入對地方政府的考核指標(biāo)，能促使地方政府積極執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)政策。②降低地方政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率，有效實施保證金制度，降低采礦權(quán)人的治理成本，有利于采礦權(quán)人積極治理礦山地質(zhì)環(huán)境。根據(jù)結(jié)論提出幾點政策建議，力圖解決目前我國存在的礦山地質(zhì)環(huán)境治理效率低的問題，以期能夠使礦山地質(zhì)環(huán)境得到改善。
（1）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低企業(yè)治污和政府監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。技術(shù)上的創(chuàng)新與突破是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的主動力，技術(shù)創(chuàng)新可以從以下兩個方面促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理。一方面是監(jiān)督的技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是礦山環(huán)境治理技術(shù)的創(chuàng)新。監(jiān)督技術(shù)的創(chuàng)新可以降低政府監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，進(jìn)而可以促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山地質(zhì)環(huán)境。例如：隨著地理信息系統(tǒng)中遙感技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，政府可以通過計算機(jī)迅速查詢到目標(biāo)礦山，了解目標(biāo)礦山的具體治理情況。治污技術(shù)的創(chuàng)新可以大大降低采礦權(quán)人的治理成本，促使采礦權(quán)人主動治理礦山環(huán)境。因此從長遠(yuǎn)角度來看，要改善礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量，我們應(yīng)該加強(qiáng)國家技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。
（2）開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低治理成本。降低采礦權(quán)人的治理成本除了通過技術(shù)創(chuàng)新的方式外還可以通過開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式來實現(xiàn)。礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程中大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以浙江紹興縣為例，該縣通過整治有觀賞價值潛力的廢氣礦山，將其開發(fā)成旅游景點，取得了巨大的附加價值[12]。開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方式還有許多，因此長遠(yuǎn)來看，開展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于礦山地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
（3）完善保證金制度，拓寬投資渠道。借鑒國外經(jīng)驗，目前我國已有30個省建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度實質(zhì)上是將礦山開采過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種事前預(yù)防約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施可以改變傳統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理中管理成本高，違法成本低的局面。通過本文第三部分對地方政府與采礦權(quán)人的博弈分析可知，采礦權(quán)人支付的保證金金額與其治理礦山地質(zhì)環(huán)境的概率呈正比，即礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度的有效實施能夠促進(jìn)采礦權(quán)人治理礦山環(huán)境，進(jìn)而提高礦山環(huán)境的治理效率。
雖然我國大部分省市已經(jīng)建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，但是都或多或少存在一些問題，有待完善。例如：許多地方的立法沒有對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，進(jìn)而影響了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的實際效果。國際上礦業(yè)發(fā)達(dá)國家如：美國、澳大利亞等國家在礦山環(huán)境保護(hù)的過程中都采用了保證金制度并取得了很好的效果，這些國家的經(jīng)驗值得我們借鑒。
（4）引入第三方約束機(jī)制，這里第三方約束組織，主要是指公眾、民間環(huán)保組織和新聞媒體等。通過調(diào)動社會團(tuán)體的力量來監(jiān)督采礦權(quán)人對礦山環(huán)境的治理情況，有助于降低地方政府的監(jiān)督成本。同時采用這種機(jī)制，采礦權(quán)人采取不治理礦山地質(zhì)環(huán)境戰(zhàn)略時的風(fēng)險也會增加。因此引入第三方約束機(jī)制不僅可以降低政府監(jiān)督成本還可以促進(jìn)采礦權(quán)人積極進(jìn)行治理。隨著人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，微博等新型社交網(wǎng)絡(luò)平臺的出現(xiàn)，通過引入第三方約束機(jī)制有助于提高政府的監(jiān)督效率，從而更有效地保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)（References）
[1]趙仕玲.國外礦山環(huán)境保護(hù)制度及對中國的借鑒[J]. 中國礦業(yè)，2007，16（10）：35-38. [Zhao Shiling. The Foreign Mine Environmental Protection System and the Benefits for China [J]. China Mining Magazine， 2007， 16 （10）：35-38.]
[2]張 興，王凌云.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理研究[J]. 中國礦業(yè)，2011，20（8）：52-55.[Zhang Xing， Wang Lingyun. Research on the Protection and Treatment of Subarea， Classification and Gradation for Mining Geological Environment [J]. China Mining Magazine， 2011， 20（8）：52-55.]
[3]Brereton， D. Selfregulation of Environmental and Social Performance in the Australian Minerals Industry [J]. Environmental and Planning Law Journal，2003，20（1）：1-14.
[4]蔡鑫磊.基于利益相關(guān)者的我國礦業(yè)權(quán)市場研究[D]. 西安：西北大學(xué)，2010：94-97.[Cai Xinlei. Study of Mining Rights Market of China Based on Stakeholders[D].Xi’an： Northwest University， 2010： 94-97.]
[5]王樂，武春友，蔣兵.我國環(huán)境污染事故發(fā)生的博弈分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2010， （7）：31-33. [Wang Le， Wu Chunyou， Jiang Bing. Game Analysis of Environmental Pollution Accident [J]. Modern Management Science， 2010， （7）： 31-33.]
[6]邵傳林，何磊.退耕還林： 農(nóng)戶、地方政府與中央政府的博弈關(guān)系[J].中國人口·資源與環(huán)境， 2010，20（2）：116-121. [Shao Chuanlin， He Lei. Converting Farm Land to Forestry： An Analysis of the Game Relations of Households Local Government and the Central Government [J]. China Population， Resources and Environment， 2010， 20（2）： 116-121.]
[7]張征宇，朱平芳. 地方環(huán)境支出的實證研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，2010，（5）：82-94. [Zhang Zhengyu， Zhu Pingfang. Empirical Study on Heterogeneous Dynamic Path of Local Expenditure under Intertemporal Budget Constraints [J]. Economic Research， 2010， （5）： 82-94.]
[8]洪璐，彭川宇. 城市環(huán)境治理投入中地方政府與中央政府的博弈分析[J]. 城市發(fā)展研究，2009，16（1）：70-74. [Hong Lu， Peng Chuanyu. Game Analysis on Investment of Urban Environment Governance between Local and Central Government [J]. Urban Studies， 2009， 16（1）：70-74.]
[9]張維迎. 博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：上海人民出版社，2004：57-66. [Zhang， Weiying. Game Theory and Information Economics [M]. Shanghai： Shanghai Renmin Press， 2004：57-66.]
[10]熊鷹， 徐翔.政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染治理的博弈分析及對策研究[J].云南社會科學(xué)，2007，（4）：60-63. [Xiong Ying，Xu Xiang. Government Regulation and Firm Environmental Pollution Under the Game Analysis [J]. Yun Nan Social Sciences， 2007， （4）：60- 63.]
[11]張學(xué)剛，鐘茂初.政府環(huán)境監(jiān)管與企業(yè)污染的博弈分析及對策研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2011，21（2）：31-35. [Zhang Xuegang， Zhong Maochu. Research about Government Regulation and the Firm Environment Pollution under Perspective of Game Theory [J]. China Population， Resources and Environment， 2011， 21（2）：31-35.]
[12]毛偉利：礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵約束機(jī)制研究[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2008：34.[Mao Weili. The Study of Stimulation and Restriction Mechanism of Mining Circular Economy [D].Hangzhou：Zhejiang Technology and Business University，2008：34.]
An Analysis of the Game Relations about Governing
Subjects of Mine Geological Environment
LV Jun LI Li HOU Jundong
（School of Economics and Management， China University of Geosciences （Wuhan）， Wuhan Hubei 430074， China）
Abstract
篇2
一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。
2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。
4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。
二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響
目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。
1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。
2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。
三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因
我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。
2.財政資金短缺，導(dǎo)致污染治理不力。
3.農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制尚未建立。
4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。
5.政府對環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。
6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。
四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議
目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。
1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加大執(zhí)法力度。
要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實施辦法，以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識。
各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)利用；維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的健康、持續(xù)發(fā)展。
3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。
農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強(qiáng)力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機(jī)構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長機(jī)制。
4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé)，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
建議成立由各省（市）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。
5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。
6.加強(qiáng)面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。
各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進(jìn)行限期治理。
7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。
8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。
篇3
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境保護(hù)；污水治理；問題；建議
中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132200
在我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，伴隨著愈加嚴(yán)重的城市水污染問題，亟需人們予以重視并采取措施進(jìn)行有效解決。但是由于現(xiàn)階段城市環(huán)境保護(hù)中污水治療的觀念較為落后，并受到治療技術(shù)以及體制建設(shè)等的制約，城市環(huán)境保護(hù)污水治療中存在較多的問題，需要得到政府、企業(yè)等各方面的協(xié)作，不斷完善體制建設(shè)，加大配套設(shè)施及資金的投入，為城市污水治療提供強(qiáng)有力的保障。
1 城市環(huán)境保護(hù)中污水治理的問題
1.1 建設(shè)污水治理體制建設(shè)的不足
在我國城市化進(jìn)程不斷加快下，城市污水排水量日益漸增，但結(jié)合實際情況而言，我國很多新建的污水處理廠沒有投入正常的使用中，甚至有的污水處理廠已經(jīng)建立很長時間了，但由于技術(shù)不到位、資金缺乏等問題很難正常運作。污水收集過濾網(wǎng)過于落后，導(dǎo)致負(fù)荷率太低很難正常進(jìn)行工作。此外，有的污水處理廠污水治理體制建設(shè)不健全，并未構(gòu)建起相應(yīng)的體制，影響了城市污水環(huán)境治理工作的順利進(jìn)行。
1.2 不配套的污水收集管網(wǎng)
城市污水的來源有工廠排放的工業(yè)污水、居民排放的生活污水等，這些污水在城市排水管網(wǎng)處匯集統(tǒng)一輸送到污水處理廠進(jìn)行處理。因此，城市建設(shè)應(yīng)該建立起一套健全的污水收集管網(wǎng)，但是很多城市污水收集管網(wǎng)都有不足。在污水收集管網(wǎng)建設(shè)后，污水處理廠或者廠家選址和建設(shè)并未結(jié)合原有的污水收集管網(wǎng)進(jìn)行，只是依據(jù)主干道進(jìn)行建造。大多數(shù)城區(qū)都是雨水與污水共同運用管道城市污水處理，因為收集管網(wǎng)不配套致使污水治理工作效率低。
1.3 忽視了城市污水的處理
在城市長期的建設(shè)和規(guī)劃下，城市污水處理始終都是關(guān)注的重點。但在城市的快速發(fā)展下，城市建設(shè)重點從處理污水轉(zhuǎn)移為擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，在追求城市規(guī)模和吸引外資企業(yè)投資城市建設(shè)下，忽視了城市污水處理的進(jìn)行。同時，建設(shè)和維護(hù)城市污水處理廠需要大量的人力、財力、物力，尤其是財力。城市建設(shè)資金通常來源于政府撥款和外商的投資，但污水處理廠的建設(shè)則需要城市自己解決。這樣就造成了地方政府很難滿足建設(shè)和維護(hù)污水理廠的資金需要，導(dǎo)致建設(shè)和維護(hù)污水處理廠工作始終停滯不前。
2 解決城市環(huán)境保護(hù)中污水治療問題的幾點建議
2.1 構(gòu)建起完善的治理機(jī)制
地方政府和污水處理有關(guān)部門，想要處理好城市污水，必須要了解城市污水排放的實際情況，進(jìn)而制定出與之相符的處理政策。因地制宜才能更加快捷、高效的處理城市污水。在此基礎(chǔ)上，還需要征集其他群眾的建議，群眾的建議是廣泛的，治理污水涉及到群眾的利益，可以說群眾比工作人員更加了解污水排放的實際情況。先要從源頭上進(jìn)行污水治理，監(jiān)督污水處理器，采用科學(xué)的、合理的污水處理技術(shù)來處理污水，確保污水處理工作的順利實施，并達(dá)到預(yù)期的效果。
2.2 實施配套的管網(wǎng)
加強(qiáng)污水治理水平和效率，既需要健全污水處理設(shè)施，也需要使污水處理設(shè)施充分發(fā)揮作用，想要做到這樣，就必須做到管網(wǎng)配套。掌握已使用的污水處理設(shè)施的實際情況，找出其中存在的問題，及時的解決好問題，確保現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備的穩(wěn)定運作；了解污水的來源渠道，對于一些建設(shè)完善的輸送管道，但還未實施收集支管與接戶管的區(qū)域推行和完成配套管網(wǎng)讓污水可以正常的、順利的流入污水主管道內(nèi)；改造雨污分流，確保城區(qū)的雨水和生產(chǎn)用水都能順利的進(jìn)入污水處理廠，實施統(tǒng)一的處理。
2.3 拓展資金籌集途徑
我國各地方政府都需要加大對籌集社會資金的力度，重點處理污水工作，建立起長期的、有效的資金來源，不但需要政府撥放資金，而且還應(yīng)該拓展資金籌集渠道，確保城市污水建設(shè)和維護(hù)有充足的后備資金。對城市污水處理進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，讓更多的工作人員和人們意識到處理污水的重要性。推行多種籌資形式，如：向銀行借款、發(fā)行地方債券、發(fā)行股票等，在最短的時間內(nèi)完善城市污水處理系統(tǒng)，確保城市污水處理系統(tǒng)正常、有效的運作。
2.4 提高處理污水技術(shù)和水平
物理處理方法、生物處理方法、化學(xué)處理方法作為污水處理的主要3種方法，結(jié)合污水水量、流向和水質(zhì)等狀況，采用相適宜的污水處理法。隨著城市污水的增加，提升污水處理技術(shù)和水平刻不容緩，在購買先進(jìn)的、科學(xué)的污水處理設(shè)施的前提下，大力支持和鼓勵科研工作者研究出具備自主知識產(chǎn)權(quán)的污水處理設(shè)備，借助科技的力量進(jìn)一步提高我國污水治理效率。
篇4
環(huán)境監(jiān)測是一項發(fā)現(xiàn)問題和分析問題的技術(shù)服務(wù)行為，其實質(zhì)在“評價”，宗旨在“服務(wù)”。環(huán)境監(jiān)測指的是對人類和其他生物都有影響和生存的環(huán)境進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)視和測評，主要工作就是通過對環(huán)境質(zhì)量的某些主要代表因素進(jìn)行實時監(jiān)控，通過這些數(shù)據(jù)對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行分析和監(jiān)控，環(huán)境監(jiān)測的主要目的就是對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及時、準(zhǔn)確、全面的反映，對其他的環(huán)境規(guī)劃等決策部門提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)。
二、環(huán)境監(jiān)測的意義
環(huán)境監(jiān)測對于環(huán)境的科學(xué)管理和執(zhí)法監(jiān)督來說是一項基礎(chǔ)性工程，主要是對環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀以及環(huán)境變化趨勢進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢測和判斷，從而了解當(dāng)前環(huán)境管理中的主要問題，對癥下藥進(jìn)行解決，環(huán)境監(jiān)測能夠做到的是通過對環(huán)境的實時監(jiān)控能夠充分了解環(huán)境污染問題中主要的污染物分類和具體分布區(qū)域，根據(jù)詳細(xì)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析明確污染源和污染途徑，并且能夠?qū)τ锌赡馨l(fā)生的污染進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，環(huán)境的監(jiān)測能夠為環(huán)境的管理提供數(shù)據(jù)，為環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支持和技術(shù)仲裁，不僅能夠解決已經(jīng)存在的環(huán)境問題還能夠提前解決潛在的可能發(fā)生的環(huán)境問題，從而防治結(jié)合改善環(huán)境條件，保證生態(tài)平衡，促進(jìn)人類與自然之間的和諧。科學(xué)管理環(huán)境的基礎(chǔ)就是環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測也是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性要求，環(huán)境監(jiān)測是為環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一門工程，對環(huán)境保護(hù)部門來說能夠及時提供環(huán)境質(zhì)量信息和變化趨勢，環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境污染事故和污染糾紛中的主要數(shù)據(jù)依據(jù)，在污染的防治中，控制污染物的排放提高能源利用率也需要環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)支持，通過環(huán)境監(jiān)測可以確定環(huán)境是否受污染、污染危害程度、受何種污染物污染等，這就為正確處理環(huán)境污染事故和污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。
三、環(huán)境監(jiān)測的內(nèi)容
在環(huán)境監(jiān)測中包括很多方面的內(nèi)容，其中首先是對環(huán)境總體各項要素的實時監(jiān)控，根據(jù)要素變化對環(huán)境質(zhì)量做到了解和預(yù)測;第二是政府部門在執(zhí)行各項法律法規(guī)或者有關(guān)環(huán)境的政策時，環(huán)境監(jiān)測能夠及時提供詳細(xì)數(shù)據(jù)和資料;第三是有關(guān)單位的排放污染物具體數(shù)據(jù)和情況能夠通過環(huán)境的監(jiān)測進(jìn)行有效監(jiān)督;最后環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)研究對于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測的有效發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的保障尤為重要，《全國環(huán)境監(jiān)測管理條例》明確規(guī)定進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量方面的監(jiān)測，系統(tǒng)掌握和提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢。環(huán)境監(jiān)測的具體實施需要首先對監(jiān)測站點和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)立，監(jiān)測站點和網(wǎng)絡(luò)的設(shè)立不是隨機(jī)的，而是根據(jù)規(guī)定和規(guī)范的要求進(jìn)行科學(xué)的選擇，設(shè)立檢測站點之后要對地區(qū)的環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測，常見的包括連續(xù)的監(jiān)測和定期的監(jiān)測，具體的采用要根據(jù)具體地區(qū)進(jìn)行不同的實施方式，各地根據(jù)污染源的具體監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析和研究，綜合得出全國性、地區(qū)性的環(huán)境質(zhì)量變化和變化趨勢的預(yù)測，為環(huán)境的質(zhì)量改善和防治提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和資料基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測中還需要注意的是環(huán)境監(jiān)測的調(diào)查數(shù)據(jù)要進(jìn)行合理的保存，以便后續(xù)工作的及時查找，建立詳細(xì)的污染檔案，尤其是污染源的監(jiān)測要進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測的形式，對于重點排污單位進(jìn)行進(jìn)行檢查和驗收，定期監(jiān)測污染指數(shù)，并且在環(huán)境的監(jiān)測和保護(hù)過程中要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的相關(guān)要求，對污染事故和污染糾紛進(jìn)行監(jiān)測，為追究污染者的法律責(zé)任以及解決污染糾紛提供技術(shù)依據(jù)。進(jìn)行環(huán)境科研和服務(wù)方面的監(jiān)測，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，為社會多做貢獻(xiàn)。開展以科研為主要目的的監(jiān)測，為提高環(huán)境監(jiān)測水平開展研究工作;為社會服務(wù)而進(jìn)行的監(jiān)測工作等。
1、物理指標(biāo)的測定
包括噪聲、振動、電磁波、熱能、放射性等水平的監(jiān)測。
2、化學(xué)指標(biāo)的測定
包括各種化學(xué)物質(zhì)在空氣、水體、土壤和生物體內(nèi)水平的監(jiān)測。
3、生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測
主要監(jiān)測由于人類活動引起的生態(tài)系統(tǒng)的變化，研究污染物從污染源具體排出之后的變化趨勢和未來發(fā)展，以及對人體和其他生物體的影響和危害程度等。主要是對在不同功能區(qū)內(nèi)的水、氣等環(huán)境要素，進(jìn)行長期的定點、定期監(jiān)測，對環(huán)境污染的情況充分了解，通過治理結(jié)果的評價對環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的判斷。環(huán)境監(jiān)測還可按照污染物存在的空間分為大氣監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測和土壤監(jiān)測等。對環(huán)境中的各項要素要通過環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行實時監(jiān)測，對環(huán)境質(zhì)量情況具體掌握，提高環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量的有關(guān)數(shù)據(jù)報告，從而對污染源進(jìn)行管理上的控制和監(jiān)督。
4、氮氧化物
以氮氧化物為例:氮氧化物是空氣污染的重要指標(biāo)之一。監(jiān)視和測定大氣中氮氧化物含量的過程。是氣態(tài)污染物監(jiān)測的主要項目之—。存在于大氣中的氮氧化物(NOx)有多種如—氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、—氧化二氮(N2O)、三氧化二氮(N2O3)、五氧化二氮(N2O5)等。污染大氣環(huán)境的氮氧化物主要是NO和NO2。NOx主要來源于燃料中含氮有機(jī)物的燃燒和高溫燃燒過程中空氣中的氮和氧化合而成，燃燒過程所產(chǎn)生的NO。主要以NO形式排入大氣中，進(jìn)入大氣后，部分被氧或臭氧氧化成NO2。目前實驗室較理想的檢測空氣中氮氧化物含量的方法是:鹽酸萘乙二胺分光光度法。它操作簡便，干擾少，靈敏度較高，精度和準(zhǔn)確度較高。該方法適用于空氣中的氮氧化物的測定。空氣中二氧化氮，與串聯(lián)的第一支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料。空氣中的一氧化氮與吸收液不能發(fā)生反應(yīng)，而是通過酸性高錳酸鉀溶液氧化管氧化為二氧化氮后，與串聯(lián)的第二支吸收瓶中的吸收液反應(yīng)生成粉紅色偶氮染料。這種反應(yīng)原理就能夠于波長540nm處分別測定第一支和第二支吸收管中樣品的吸光度。
四、結(jié)語
篇5
一、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度具有的作用和意義
(一)環(huán)境工程在質(zhì)量上的重要保證
環(huán)境的工程監(jiān)理可作為整個工程監(jiān)理工作的一部分,是作為項目工程的質(zhì)量為主監(jiān)理的一個補(bǔ)充,監(jiān)理是由第三方承擔(dān),受到項目建設(shè)單位的委托,根據(jù)合同以及有關(guān)的法律法規(guī),對環(huán)境的工程建設(shè)的承包方來進(jìn)行監(jiān)督和管理。并且通過建立一個嚴(yán)格工作制度,其中包括記錄、報告以及例會等的制度。把環(huán)境工程中發(fā)生的問題及處理的結(jié)果記錄下來,并且把相關(guān)情況通報給施工方以及業(yè)主,以此來保證環(huán)境工程的順利實施和質(zhì)量的要求。
(二)滿足對環(huán)境監(jiān)督管理方面的需要
目前對于中小型環(huán)境的工程驗收最主要的是通過驗收的管理部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查,對于建設(shè)單位的提供方案、資料的審查,及參照環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)察部門事后的監(jiān)督數(shù)據(jù),而環(huán)境工程的質(zhì)量是不是達(dá)到了環(huán)保的基礎(chǔ)要求,是不是能滿足項目的試運行的條件和環(huán)保驗收的標(biāo)準(zhǔn),是不是有權(quán)威的質(zhì)量的監(jiān)督報告和結(jié)論。通過建立這樣的工程環(huán)境的監(jiān)理制度,當(dāng)環(huán)境保護(hù)的工作驗收時,有第三方的監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供出工程質(zhì)量的報告和結(jié)論,來作為環(huán)境部門的驗收依據(jù),利于環(huán)境的監(jiān)督和管理。
(三)符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
在市場經(jīng)濟(jì)的形勢下,大力的發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),能夠使政府部門把監(jiān)督管理之外的工作交給市場運作,這是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的總趨勢。建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度,是環(huán)境保護(hù)和市場經(jīng)濟(jì)有效的結(jié)合,更是一種有益的嘗試,符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。
(四)促使公眾積極參與環(huán)保的工作
建立起環(huán)境工程的監(jiān)理制度,能夠使專業(yè)的技術(shù)人員和專家參與環(huán)境工程的監(jiān)督和管理中,更加有利企業(yè)規(guī)范環(huán)境的行為,也符合國家關(guān)于提倡公眾積極參與環(huán)境的監(jiān)督和管理的政策,促進(jìn)環(huán)保公眾參與的方面工作的開展。
二、在建立環(huán)境工程的監(jiān)理制度中存在的一些問題
(一)缺少法律法規(guī)的依據(jù)
環(huán)境工程的監(jiān)理到目前為止還沒有明確的法律和法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,重大項目主要是依照環(huán)境影響的報告書批復(fù)來執(zhí)行,一些中小型的建設(shè)項目通常沒有明確的要求,這也就意味著相關(guān)的企業(yè)可以進(jìn)行環(huán)境工程的監(jiān)理,同樣可以不去實施,就算是實施也僅僅可以依照環(huán)境的批復(fù)要求或者是企業(yè)自身的意識。
(二)企業(yè)對于環(huán)境工程的重視程度不夠
環(huán)境工程常常是項目的主體工程中的配套工程,質(zhì)量如何,運行的是否正常,通常不會影響到企業(yè)的正常生產(chǎn),再加上建設(shè)需要先期的投資,運行之后還需要投入,在那些環(huán)境意識并不高的企業(yè)中,環(huán)境的工程質(zhì)量根本得不到有效的重視。
(三)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與人才上的缺乏
一般的項目在工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及人才上都比較充足,而環(huán)境工程并不同于一般的項目工程,除了要滿足一般項目工程所要求的質(zhì)量,還需要滿足環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。怎樣監(jiān)督施工的單位按照環(huán)保工程的技術(shù)要求進(jìn)行,這都需要有關(guān)的環(huán)保工程監(jiān)理的人員進(jìn)行解決,而同時滿足了這兩方面條件的監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及復(fù)合型的人才目前還非常的缺乏。
(四)環(huán)境監(jiān)督和處理力度不夠
目前的環(huán)境監(jiān)察的力量還非常的薄弱,管理的手段以及方法也不夠先進(jìn),對那些存心偷工減料或者是不按照環(huán)保的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實施造成工程出現(xiàn)問題的違法行為很難取證,無法做到及時的處罰或者處罰的力度不夠,使得企業(yè)的守法成本過高,而違法的成本很低,違法的行為不能夠根從根本上杜絕。
三、建立環(huán)境的工程監(jiān)理制度需要采取的一些措施
(一)對相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行完善
相關(guān)的法律和法規(guī)能夠很有效的推動環(huán)境工程監(jiān)理的制度進(jìn)行實施,讓政府的部門和企業(yè)都能有法可依,企業(yè)也能明確自己的責(zé)任和義務(wù)。制定完善的法律保障可以從以下的幾個方面做起:
1.在局部的地區(qū)進(jìn)行先行的試點,制定出地方性的法律法規(guī),以點帶面,進(jìn)行逐步推廣;
2.充實環(huán)保的“三同時”驗收以及環(huán)境影響的評價等有關(guān)的環(huán)保制度的內(nèi)容,制定出操作的細(xì)則,以便具體的操作;
3.修改和完善全國性的統(tǒng)一法律法規(guī)
(二)加強(qiáng)有關(guān)的宣傳并且提高企業(yè)的環(huán)境意識
通過加強(qiáng)對于環(huán)境的宣傳,尤其是對于已經(jīng)實施了環(huán)境的工程監(jiān)理的一些樣板工程進(jìn)行宣傳,要是企業(yè)逐步的認(rèn)識到環(huán)境工程的監(jiān)理對于保證工程質(zhì)量方面的重要意義,能夠充分的理解,并且積極的支持和配合有關(guān)監(jiān)理制度的實施,而且在工程的建設(shè)過程中,主動的開展相關(guān)的環(huán)境工程的監(jiān)理。
(三)加大環(huán)保監(jiān)管的處罰力度
環(huán)境的監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管的處罰力度,對不能夠及時的通過驗收或者有意將環(huán)保設(shè)施閑置的企業(yè),尤其是對那些有意進(jìn)行偷工減料及不按有關(guān)的技術(shù)規(guī)范造成環(huán)境工程出現(xiàn)質(zhì)量的問題的行為,應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重的處罰,通過加大對違法行為的處理力度,使企業(yè)逐漸的重視起環(huán)境工程的質(zhì)量,確保環(huán)保設(shè)施的正常運行。
(四)做好監(jiān)理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和考核以及人員的培訓(xùn)
環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和一般的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)雖然有很多相同的性質(zhì),但是在技術(shù)的資質(zhì)以及人員的素質(zhì)方面還是有不同要求的。在推廣環(huán)境的工程監(jiān)理的過程中,對于監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)當(dāng)制定資質(zhì)的準(zhǔn)入和考核的條件,以避免那些不符合有關(guān)條件機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)的推廣方面,可以在已有的普通的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)當(dāng)中發(fā)展。監(jiān)理人員在環(huán)保的培訓(xùn)方面是不可缺少的,人員的素質(zhì)非常重要,在制動環(huán)境的工程監(jiān)理的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和考核的基礎(chǔ)之上,應(yīng)當(dāng)通過對監(jiān)理人員的環(huán)保培訓(xùn),監(jiān)理持證上崗的制度,以此保證監(jiān)理人員的素質(zhì)。
(五)規(guī)范工程的監(jiān)理費用的行為
在實行市場化運作的初期,為了能保證建設(shè)單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)兩方的利益,避免因為工程的監(jiān)理費用而造成惡性競爭進(jìn)而影響了工程的質(zhì)量,規(guī)范監(jiān)理費用的行為也就顯得尤為的重要。 物價的管理部門應(yīng)當(dāng)在充分的調(diào)研基礎(chǔ)之上,來做好測算,制定出指導(dǎo)性的監(jiān)理費用的政策,以此保證環(huán)境工程的監(jiān)理工作在有序的條件下進(jìn)行開展。
(六)修訂環(huán)保的驗收程序
通過對環(huán)保驗收程序的修訂,環(huán)保的部門在驗收的過程當(dāng)中,環(huán)境工程的監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為參加的單位參與到環(huán)境工程的驗收中,并且要出具較為完整的環(huán)境工程的監(jiān)理報告,作為驗收的依據(jù),環(huán)境的工程監(jiān)理報告和竣工驗收的材料一起裝檔備查。
