循環經濟的優點精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇循環經濟的優點，期待它們能激發您的靈感。

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關鍵詞：礦業循環經濟 指標體系 權重 評價方法

引言：礦產資源是工業發展的物質基礎，是工業時代經濟發展的重要原材料保障。目前，我國關于礦產資源領域循環經濟評價指標體系的研究大都是在遵循礦業循環經濟的3R原則基礎上，通過構建礦產資源領域循環經濟評價指標體系，從宏觀和微觀兩個層面對礦產資源的綜合勘查、綜合評價、綜合開發和綜合利用進行了評價。本文在現有的研究基礎之上歸納總結了礦業循環經濟評價指標體系構建原理，框架、權重設定方法及評價方法，為礦區循環經濟的健康發展及評價方法選擇提供了依據。

1、礦業循環經濟評價指標體系構建原理

礦業循環經濟評價指標構建原理也是指標構建的指導思想和依據，作者鄭泰森[1]將礦業循環經濟的發展層次分為小循環、中循環和大循環。小循環是企業內部循環，中循環是企業之間產業群體間的循環，而大循環則是區域整合礦區循環。

盡管在各循環模式中，指標構建遵循可持續發展的大方針是一致的，但在各個不同的循環模式中，它們的范圍不同，關注的側重點不同，因此它們構建指標體系的目的也會不同：

在小循環中。作者鄭泰森[1]認為企業構建相關指標評價體系會考慮到運營、管理、經濟及地域、礦種等各方面的特殊性。因此它們建立的循環經濟指標會以“礦產資源——產品——循環利用”的發展模式為基礎，以節約礦產資源在生產和消費過程中的數量，提高廢棄物、廢棄產品的再利用率為目標，以促進企業的經濟利益、社會效益和環境效益的同步增長，并解決礦產企業在循環經濟發展過程中存在的問題。

在中循環中。構建指標體系的原理不僅會考慮到企業自身的發展，也會考慮礦產資源在使用區域間流動的過程中給相關經濟、資源、環境和社會等帶來的影響。作者石吉金[2]認為這一指標體系的構建目的在于判斷和測度礦區發展水平，判斷正在實施或已經實施的政策和行動是否符合循環經濟的要求和可持續發展的宗旨，為各級政府、有關部門、企業和公眾提供信息來源。

在大循環中。我們將礦區循環經濟作為整個社會循環經濟的一部分。因此從這個角度出發所構建的礦業循環經濟評價指標，必須著眼于整個社會的經濟循環發展。作者徐君[3]認為在該循環中要以實現人口-資源-環境協調發展為目標，以經濟社會可持續發展為根本目的。

2、不同評價指標體系的框架比較

在小、中、大三個循環模式中，學者們為確定各影響要素運用最多的方法就是分析法，即將度量對象和度量目標分成若干子系統，并逐步細分，直到每一部分都可以用具體統計指標來描述、實現。針對不同循環，由于研究的側重點和關注點不同，所以指標體系構建框架結構是不同的，現有的礦業循環經濟評價指標體系框架共有如下幾種：

第一種是按照礦產資源開發和利用的邏輯關系來構建的。

盧業授、郭敏[4]構建的礦產資源領域循環經濟評價指標體系就是按照勘測、開采、使用、治理等礦產生產環節為線索來構建的指標框架。張瑞，田佳等[5]按照礦產資源開發利用的邏輯關系，將準則層分為資源產出、資源消耗、資源綜合利用和廢物排放4個方面。

第二種是按照礦業對資源、經濟、社會、環境等領域的影響為基礎來構建的。

吳剛、劉勝富【6】在礦區REES系統的基礎上，建立了黃金礦區可持續發展指標體系，這個體系分為兩個部分，一部分是礦區可持續發展狀態——趨勢評價指標體系，另一部分是礦區可持續發展能力評價指標體系。在這里主要介紹第一個體系，它的架構就是從經濟、資源、社會、環境4方面來構建的。他將礦區可持續發展狀態趨勢評價指標體系分為4個部分，即經濟發展水平、社會發展水平、環境狀況、資源狀況。駱正山【7】采用定性與定量相結合的方法構建的指標，將其分為了資源開發利用水平、經濟發展水平、社會發展水平、環境保護水平和智力支持水平5個方面。在這種指標分類方法下，資源、經濟、社會、環境是4個基本分類，根據研究的側重點不同，會增加智力（工作人員）狀況、循環狀況等指標或者與第一種方法結合起來設定指標分類，進行整體框架的構建。這也是最常用的一種礦業循環指標框架。

第三種評價指標框架是按照橫向指標和縱向指標兩方面來構建的。

宋紹峰、周德群【8】構建的礦業循環經濟指標體系框架就分為目標層、準則層和指標層。其目標層包括總目標層——煤炭工業可持續發展程度，以及次目標層——縱向發展水平和橫向協調水平。

這三種礦業循環經濟評價指標體系的構建方法各有各的特點，具體的優劣比較如下所述：第一種框架構建原理的優點在于邏輯關系明確，適合小循環中的礦業企業使用，但是，考慮面狹窄，對社會大環境考慮較少。第二種框架構建原理的優點在于從影響出發，結果導向明確，適合中小循環評價使用，考慮全面，但是，缺少橫向協調發展評價指標。第三種框架構建原理的優點在于兼顧范圍廣泛，適用對大循環中的礦業發展進行評價，從宏觀角度進行分析，但是，指標過多，需考慮的因素較多，數據搜集困難。

所以，在實際運用中，我們要根據實際情況，選擇適合的指標構建原理。

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摘 要：本文主要闡述了農業循環經濟的含義和構建的有效措施，以期實現農業經濟和生態環境的協調發展。

關鍵詞 ：農業循環 經濟保障 體系構建

我國是一個農業大國，但長期的農業經濟發展走的是一條傳統的粗放型道路，僅僅重視經濟的快速增長，忽視了生態環境的保護。農業循環經濟理念的產生為我國農業發展指明了一條新的道路，國家需要做好各方面的保障，實現農業循環經濟在我國的有效開展。

一、農業循環經濟的含義

農業循環經濟是以循環經濟理論為基礎，可持續發展思想為指導，以農業資源的循環利用為特征的新型農業發展模式，它的目標是農業資源消耗最小化、農業排污最小化和農業廢物利用最大化，最終實現農業經濟與生態環境效益的雙贏。

二、農業循環經濟保障體系構建的有效措施

隨著社會的進步，人們越來越重視可持續發展，大力發展農業循環經濟，可以實現經濟與生態環境的協調發展，所以要采用有效措施保障農業循環經濟體系的構建。其主要措施有以下幾個方面：

1、建立政策法規保障

農業循環經濟的發展要考慮到社會的各方面因素，包括資源、經濟、環境等，國家和地方政府要強化責任意識。首先要加快農業循環經濟法律法規和政策的制定，國家和地方政府要借鑒外國開展農業循環經濟的先進思想和經驗，并結合本國本地實際情況，制定資源循環利用、綠色消費、可再生能源使用等方面的獎懲制度，同時，國家要建立健全農業循環經濟發展的法律法規，制定科學合理的經濟政策，確保農業循環經濟的落地實施。其次要對農業循環經濟的發展進行規劃，確定其發展模式。國家和地方政府要根據可持續發展的總體戰略，做好農業循環經濟發展的規劃，重點發展無公害、綠色有機食品的農業生產，對農業廢棄物進行加工再利用，使其資源化、無害化。同時還要建立科學合理的農業循環經濟管理體系，推動農業循環經濟的健康發展。最后還要建立健全農業循環經濟的管理和運行機制，隨著我國經濟的快速發展，農業循環經濟是農業發展的必然結果，它是新型先進的農業經濟形態。農業循環經濟的發展需要社會各方面的共同努力，依靠單一的部門和技術是難以實現的，這就需要政府加強引導，通過市場運作使全體農民參與到農業循環經濟的經營管理當中，只有建立健全農業循環經濟的管理和運行機制，才能持續推動農業循環經濟的發展。

2、搞好技術人才保障

農業循環經濟是經濟發展的必然產物，它對降低資源消耗和減少污染物排放的技術要求很高，這就需要先進的科技和優秀的人才做保障。第一，要重視科技的開發與推廣，要有針對性的建設有關清潔技術、生態產業、循環經濟的實驗室，重點研究節能降耗、資源再利用的技術，提高自主創新能力。第二，要強化技術交流，國家和地方政府要廣泛開展農業科技經貿活動，為農業生產提供交流合作的機會，并鼓勵引導社會科研機構、高校和龍頭企業積極參與到農業科研活動中，為農業循環經濟的發展提供先進的技術、設備和經驗。第三，要培養農業循環經濟建設的人才隊伍，國家和地方政府要根據農業循環經濟發展的重點領域，積極引進國內外相關領域的優秀人才，同時整合社會培訓資源，依靠形式多樣的培訓方式來培養適應農業循環經濟發展的各類人才，通過人才建設帶動農民科學文化知識和農業生產技能的提升，保障農業循環經濟發展具有豐富的人才儲備。

3、穩定資金投入保障

我國是一個農業大國，需要大量建設農業基礎設施，對資金投入的需求很大，而發展農業循環經濟更離不開國家穩定的資金投入。第一，國家要加大對農業循環經濟的投資力度。國家要重視農業的發展，尤其是新型先進的農業循環經濟，要加大對農業的財政投入，加強農村水利、生態環境、良種工程建設。第二，地方政府要加大農業基礎設施建設的投入。地方政府要與國家目標相一致，把財政投入重點向農業傾斜，做好農業基礎設施建設，同時還要廣泛吸引外資，給予外企投資適當的優惠政策。第三，鼓勵農民和農村集體的個人投資。農民是農業循環經濟的最終受益者，他們了解農業循環經濟發展的重要性，要充分調動農村集體和農民的積極性和主動性，使其對農業循環經濟進行適當的投入。

4、強化自然資源保障。

自然資源是發展農業循環經濟的基礎，國家要強化對自然資源的保障。第一，加強土地管理、提高耕地利用率。我國國土幅員遼闊，但是隨著土地荒漠化和土地非法占用的加劇，耕地面積逐年減少，國家和地方政府要牢固樹立可持續發展的觀念，珍惜土地，適度開墾，努力提高土地利用效率。第二，珍惜水資源，加大水體污染治理力度。近年來，我國企業追求短期利益，污水亂排現象逐年加劇，國家和地方政府要極大重視水體安全問題，建立污水處理廠和應急水源、備用水源，禁止超采地下水、過度攔蓄地表水，建立健全排污企業獎懲制度，嚴厲打擊污水亂排的企業。

5、做好宣傳教育保障

目前，農業循環經濟的理念在我國沒有進行深入的傳播，社會人民普遍對其缺乏了解，所以要開展循環經濟的宣傳與普及。國家和地方政府要利用電視、廣播、報紙、板報、互聯網等媒體加大對農業循環經濟的宣傳力度，把循環經濟的基本原理、相關內容、生產模式及具體技術向社會公眾進行灌輸，使人們在農業生產中自覺應用循環經濟的技術和原則，減少投入、增加產出，提高資源利用率。同時，還要進行典型示范和利益展示，農業循環經濟可以對農業生產帶來很大的利益，不僅可以降低農民生產成本，還可以增加產品附加值、提高農民收入。所以，國家和地方政府要做好典型示范，優先扶持思想先進、學習能力強的農民發展農業循環經濟，取得良好效果后主動帶動身邊的農民，逐步使所有農民感受到農業循環經濟的優點和發展農業循環經濟給他們帶來的好處，從而積極投身到農業循環經濟的發展當中，最終在全國建立起農業循環經濟體系。

綜上所述，農業循環經濟是一種新型的農業經濟模式，在我國還處于探索階段，其各方面的發展還沒有得到有效保障。國家在大力推行農業循環經濟時要做好五方面的工作：政策法規保障、技術人才保障、資金投入保障、自然資源保障和宣傳教育保障，這樣才能實現農業循環經濟在全國的有效開展。

參考文獻：

[1]張學會，趙凱，胡源，鄭巧鳳.中國農業循環經濟綜述及評價[J].世界農業.2008(09)

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關鍵詞：農業循環經濟;發展效益;評價體系

一、評價指標的選取

根據農業循環經濟“3R”原則以及農業循環經濟發展的經濟效益和生態效益目標。本文通過對農業生產活動過程即物質投入-利用-產出-外部效應等方面的眾多因素進行篩選，確定了4類15個指標，以構建吉林省農業循環經濟發展效益評價指標體系（具體指標分類見表）。

表 農業循環經濟綜合評價指標體系

二、評價方法的確定

從國內研究現狀來看，關于發展效益評價的方法主要有層次分析法、模糊綜合評價法、超效率DEA、能值評價法以及熵值法等。其中層次分析法和模糊綜合評價法主要是根據主觀信息來對評價指標進行賦值，主觀隨意性較大。而超效率DEA和能值評價方法雖都具備客觀賦值的依據，但卻不能對客觀結果產生的原因進行深入的分析。基于此，本文選擇熵值系數法作為吉林省農業循環經濟發展效益的評價方法，該方法綜合了其他評價方法的優點，既能以客觀信息作為依據對評價指標賦值，又能對評價結果產生的原因進行深入的解析，是發展效益評價中重要的評價方法之一。

三、評價結果分析

1.綜合效益評價

按照以上評價指標體系，我們對2000年-2011年吉林省農業循環經濟發展效益進行了評價，從評價結果來看，2000年以來吉林省農業循環經濟發展的綜合效益呈較為明顯的上升態勢，綜合評價指數從2000年-2011年增長了169.37%。這期間良好的發展態勢是有其必然性的：一方面發展農業循環經濟，促進資源的節約利用和環境保護，日益受到政府和社會公眾的重視;另一方面，政府通過政策和資金投入等多方面引導，調動了農業經營主體發展農業循環經濟的積極性，極大地推動了吉林省農業循環經濟的發展。但從評價也可以看出，2000年-2011年，吉林省農業循環經濟發展的總體發展態勢呈現明顯的三階段特點，即：2000年-2004年為緩慢發展階段，這主要是因為，在此期間農業循環經濟的建設尚處于起步階段，人們的思想認識不足，農業循環經濟的推進比較困難。2004年-2009年為震蕩上升階段，在此時期吉林省農業循環經濟發展效益先是有了顯著的提升，隨后在2006和2007兩年又出現了明顯的下滑，這主要是受嚴重自然災害等客觀因素的影響，使得農業循環經濟綜合效益在一定程度上被抵消。2009年-2011年為快速發展階段，農業循環經濟綜合效益在這三年以年均10%的增速快速發展，這一時期國家通過健全法規標準，完善的政策機制，強化技術支撐，極大的促進了農業循環經濟的經濟的快速發展。

2.分類指標評價

從分類指標的情況來看，評價期內經濟效益指標一直呈快速增長之勢，這主要是得益于政府在農業循環經濟推廣過程中對農業基礎設施的改善以及惠農政策的有效實施，從而一定程度上提高了循環經濟的經濟效益水平。而從資源減量化和資源循環再利用指標的評價結果來看，并不理想。其中資源減量化指標在評價期內呈下降趨勢，這表明吉林省在農業資源減量投入方面控制不夠理想。而資源循環再利用指標雖未呈下降態勢，但增長也非常的緩慢，這主要是因為吉林省在主要的農業廢棄物――農作物秸稈的綜合利用上效率仍然較低，進而影響了資源循環再利用指標的評價值。與經濟效益評價值呈快速提升相反，生態效益指標的評價結果也不理想，這也為吉林省農業循環經濟未來發展，提出了新的要求，即如何實現經濟效益和生態效益的協調發展。

針對以上實證分析結果，要想進一步推進吉林省農業循環經濟的發展，一方面應當進一步提高農業循環經濟專業化、規模化水平，以提高資源的利用效率，減少農業資源的投入。另一方面，在提高資源利用效率的同時，應注重加快新技術的研發與推廣，構建農業技術支撐體系。例如增加生物農藥、低毒、低殘留、高效農藥以及有機肥料的使用比例，提高化肥利用的有效系數等等。

參考文獻：

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一、循環經濟研究概述

（一）循環經濟的概念。循環經濟，也稱為物質閉環流動型經濟，資源循環經濟，循環經濟社會。它是相對于傳統經濟而言的一種新的經濟形態，其本質上是一種生態經濟。它要求遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。

（二）循環經濟的特征

1、閉環反饋式物質循環流動。在循環經濟中，一切物質、能源可以在不斷進行的經濟活動中得到梯次利用或最合理使用，整個經濟系統不產生或只產生很少的廢物、污染，生產、消費過程對環境的影響小。循環經濟的物質流動方式是循環式的：資源――產品――再生資源。

2、污染管段預防。20世紀九十年代，當經濟活動造成嚴重的環境污染、生態破壞后，人們有了可持續發展意識，認為資源浪費是污染的根源，所以應當在生產源頭、生產過程、產品使用之后的不同階段都要注意減少污染，對不可避免產生的污染物則要盡可能地利用。這就逐漸形成了“污染管段預防”的循環經濟。

3、廢物梯次減少。循環經濟解決廢物的順序是：廢物避免――廢物回收、利用――廢物處置，廢物在此過程中逐量減少，污染最小化。

（三）循環經濟的原則。循環經濟具有三大操作原則，即“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環（Recycle）”，又稱“3R原則”。減量化屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程中物質和能源流量；再利用屬于過程性方法，目的是延長產品和服務的時間強度；再循環屬于輸出端方法，要求物品完成使用功能后重新變成再生資源。3R原則在循環經濟中的重要性并不是并列的：3R原則首要的是從源頭減少廢棄物的產生，其次是對源頭不能削減的污染物和經過使用的舊貨加以回收利用，只有當避免產生和回收利用都不能實現時，才允許將最終廢物進行環境無害化處理。

（四）循環經濟的模式。發展循環經濟是人類實現可持續發展的一種全新的經濟運行模式，它倡導的是一種與環境和諧的經濟發展模式，以實現資源的減量化、產品的反復使用和廢棄物的資源化為目的，強調“清潔生產”，是一個“資源――產品――再生資源”的閉環反饋式循環過程，最終實現“最佳生產，最適消費，最少廢棄”。

（五）循環經濟的產業類型。循環經濟可將經濟發展對環境的影響降到最低程度，這是因為經濟系統中存在三種不同層次的生產組織。一是清潔生產企業，清潔生產企業是循環經濟的第一個層次，它一般是對單個企業而言的；二是生態工業園區，這是循環經濟的第二個層次；三是廢物資源化系統，這是循環經濟的終端層次。

（六）循環經濟與傳統經濟的比較。循環經濟發端于傳統經濟，是對傳統經濟的反思、否定和創新。較之于傳統經濟，循環經濟具有更多優點，是一種更高級、更先進的經濟形態。在物質流動方式上，傳統經濟是資源――產品――污染排放的單向線性開放式經濟過程，循環經濟是資源――產品――再生資源的閉環反饋式循環過程；在資源的利用狀況上，傳統經濟是“兩高一低”的粗放型經營，即高開采、低利用、高排放，循環經濟是“兩低一高”的節約型經營，即低開采、高利用、低排放；在環境治理方式上，傳統經濟是末端治理型經濟，循環經濟是預防為主，全過程控制型經濟；在追求目標上，傳統經濟是追求經濟效益為目的的經濟，循環經濟是追求經濟效益、環境效益與社會效益為目的的經濟。

（七）循環經濟在國內外的實踐。循環經濟的思想萌芽可以追溯到環境保護思潮興起的時代。上世紀六十年代美國經濟學家鮑爾丁提出的“宇宙飛船理論”可以作為循環經濟的早期代表，宇宙飛船經濟要求以新的“循環式經濟”代替舊的“單程式經濟”；七十年代，循環經濟理念形成；八十年代，人們注意到要采用資源化方式處理廢棄物，工業生態系統的理論開始試驗；九十年代，清潔生產、工業生態系統成為發展的主流，美國、丹麥等國家工業生態園區已經建成，循環經濟的理念逐步變為行動，德國和日本等發達國家就開始致力于發展循環經濟，德國等歐洲國家逐步頒布一些廢棄物管理的法規。1992年聯合國環發大會簽署了具有里程碑意義的可持續發展宣言，標志著一種全新的經濟發展模式――循環經濟的誕生。進入21世紀，日本更是將建立循環型社會作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。經濟與環境融合的觀念逐步深入人心，并逐步落實到行動上，工業生態園區和循環經濟建設成為時代的主流。尤其是進入新的世紀后，我國明確提出了要走新型工業化道路，發展循環經濟是我國未來社會經濟可持續發展的最佳模式選擇。循環經濟無論在發達國家還是在發展中國家都得到了應有的重視。

目前，一些發達國家和少數發展中國家的循環經濟實踐已在三個層面上將生產和消費這兩個最重要的環節有機地聯系起來：一是企業內部的清潔生產和資源循環利用，如杜邦化學公司模式；我國也建立了20個行業或地方清潔生產中心，5000多家企業通過了ISO14000環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。二是共生企業間或產業間的生態工業網絡，如著名的丹麥卡倫堡生態工業園；我國也建立了10個生態工業園區，如貴港國家生態工業園區、南海國家生態工業園區等。三是在區域和整個社會實施循環經濟，如德國的包裝物雙元回收體系(DSD)和日本的循環型社會體系；我國也有遼寧、福建、貴陽等省市在區域層次上探索循環經濟發展模式。

二、發展循環經濟的重要性

(一)自然資源面臨枯竭，實現自然資源可持續利用。上個世紀，技術模式的變革導致了物質消耗的急劇增加。實現自然資源可持續利用的一個關鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續利用。顯然，循環經濟能極大限度地提高資源利用率，可以節省大量資源以備后代人發展使用，同時可以減少污染物的排放，減輕環境壓力。

（二）環境自凈能力有限，有利于進一步削減污染物排放。對我國而言，只有發展循環經濟，緊緊圍繞結構調整這條主線，以發展循環經濟為切入點，努力提高運行質量和效率，才能進一步控制污染物排放總量，從根本上解決污染問題。

（三）面對加入WTO挑戰，有利于提高企業競爭力。加入世貿組織后，企業面臨更加激烈的市場競爭。發展循環經濟，可以降低成本，提高經濟效益，增強企業的競爭能力。另外，對突破“綠色壁壘”的限制和實施“走出去”戰略亦能發揮重要作用。

（四）實現可持續發展戰略的具體體現。實施可持續發展戰略是我國將長期堅持的一項基本國策，而發展循環經濟無疑應屬其中應有之義或具體體現。

三、發展循環經濟對策措施

（一）深化理論研究，提高認識。未來特別要加強循環經濟的經濟基礎、主要原理、運用層次、綜合意義等方面的理論研究，以便決策者、企業家、消費者可以將循環經濟的理念納入企業產品開發、生活模式更新和城市產業提升的實踐之中。另外，推廣循環經濟是一個長期的過程，也是一個系統工程，需要各級政府、各類企業和廣大公民的積極配合，共同學習、認識循環經濟，掌握它的一般特點。

（二）開發研究和推廣相關技術體系。循環經濟的技術載體是環境無害化技術。環境無害化技術主要包括污染治理技術、廢物利用技術，清潔生產技術等。要組織政府部門和高等院校的研究力量對發達國家自20世紀九十年代以來發展循環經濟的做法進行系統地研究，為經濟系統運行向循環經濟轉化提供第一時間的經驗和啟示。

（三）建立促進循環經濟發展的經濟政策。要努力借鑒歐盟諸國、美國、日本等有關循環經濟的先進思想和經驗，在經濟過程兩端加強政策調控力度，重點加強輸入端的資源稅費政策和輸出端的污染稅費政策，加快制定推動循環經濟實施的相關經濟政策，如資源回收獎勵政策、設立可回收保證金等；產業、投資、稅收等政策取向也是體現促進循環經濟發展的原則和激勵導向。

（四）完善法律法規體系，建立法律支撐。當前要盡快完善涉及資源開發和環境保護的法律法規體系，進一步健全和完善各種單項資源與環境保護法，修改并補足相關法律法規中的不足之處，強化對資源的保護，減少環境污染。

（五）建立健全管理體制和運行機制。需要建立健全“以政府為主導、以企業為主體、公眾積極參與”的管理機制和運行機制，進而形成發展循環經濟的持續動力。另外，非贏利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業贏利性組織所沒有的作用。

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[關鍵詞]循環經濟;激勵機制;研究

[中圖分類號]C934 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)45-0142-02

1 循環經濟激勵機制的定義

循環經濟激勵機制的建立是使政府、企業和公眾對自身效用最大化的追求轉化為對利益最大化的追求,以滿足政府、企業和公眾對環境利用與保護的共同需要,并在實際中把這種共同需要有機地結合起來,在更高層次上實現統一,促進循環經濟的發展。

循環經濟激勵機制是以調動政府、企業和公眾對資源的高效利用和循環利用為目標,按照政府引導、市場驅動、社會參與的原則,通過運用各種手段和措施,達到政府、企業和公眾利益與循環經濟發展目標相結合的綜合性運行模式。通過循環經濟的各種激勵手段,使政府在循環經濟發展中的主導作用、企業的主體作用、社會公眾的參與作用被全面激發,形成全社會發展循環經濟的巨大熱情,共建循環型社會。

2 我國循環經濟激勵機制現狀與存在的問題

20世紀90年代,我國開始引入關于循環經濟的有關思想理論,隨著我國發展面臨的環境壓力日益增大,對于循環經濟的重視程度不斷加強,理論研究不斷深入,循環經濟研究文獻如雨后春筍般迅猛增長。國家制定了一系列促進企業節能、節水、節地、節材以及節約一切資源的法規、政策、標準和治理措施,從法律法規和政策上為循環經濟的發展創造制度環境。

雖然我國循環經濟理論研究和實踐取得了一定成效,但是我國當前的社會發展體制嚴重滯后于循環經濟發展的需要。與發達國家相比,體制滯后成為我國發展循環經濟面臨的最大挑戰。我國循環經濟在觀念認識、制度環境、法律與政策、管理機制、技術支撐和外部推動力等方面存在不同程度的缺陷和不足。政策可操作性差,與相關法規銜接不夠、執行成本高、缺乏執行基礎,有效的激勵政策、回收處理體系和合理的費用機制尚未建立。總的來說,推動循環經濟發展的激勵機制還不完善。

國外發展的相關經驗表明,循環經濟必須有配套的激勵機制才能推動其全面發展。但是,現階段我國各行業主體發展循環經濟的動力激勵存在的主要問題:第一,在政府層面上,缺乏有效的循環經濟激勵體制,激勵工具不夠健全,傳統的政績評價方法使某些政府部門缺乏發展循環經濟的動力。第二,在企業層面上,長期以來我國企業基本是高物耗、重污染、低效益的粗放型經營,很少考慮資源的循環利用和環境問題,認為環境的保護治理是政府和社會的責任,所以對環境保護的投資比重低,導致企業污染環境,政府買單的“公地悲劇”。企業在生產和經營活動中追求的是經濟效益最大化而不是社會效益最大化,是生產成本的最小化而非社會成本的最小化,既得利益使企業缺乏發展循環經濟的動力。第三,在民眾層面上,社會民眾的循環經濟發展意識還比較薄弱、民眾參與能力不強,以及參與形式單一、參與領域有限。

3 建立我國循環經濟激勵機制途徑的思考

根據現階段我國循環經濟激勵機制方面存在的問題,本文探討構建我國以政府為主導,市場為主體的激勵機制。

3.1 政府主導的激勵政策措施和制度保障

(1)財政補貼激勵。財政補貼有三種形式:一是綠色投資補貼,即對投資者進行補貼,如對風力發電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優點是可以調動投資者投向綠色產業的積極性。二是綠色產品補貼,即根據綠色產品產量對生產者進行補貼。這種補貼有利于增加產品產量降低成本,提高企業的經濟效益。三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發電設備的購買者給予補貼,以促進清潔能源的推廣。

(2)稅收政策激勵。發展循環經濟的稅收政策的主要內容包括:一是強制性稅收政策。這種強制性稅收政策,尤其是高標準、高強度的稅收政策,不僅能起到鼓勵節約利用資源和防止環境污染的作用,還能促使企業采用先進技術、提高技術水平,因而也是一種不可或缺的刺激措施。二是稅收優惠政策,如減免關稅、減免形成固定資產稅、減免增值稅和所得稅等。

(3)技術政策激勵。要大力發展高新技術、信息技術、生物技術、環境無害化技術、替代技術、再利用技術、系統化技術等;要組織實施循環經濟重大技術示范,加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用;要制定發展循環經濟的技術政策、技術導向目錄,以及國家鼓勵發展的節能、節水、環保裝備目錄;要支持引進和消化、吸收國外發展循環經濟的核心技術;要加大科技投入,支持循環經濟共性和關鍵技術的研究開發;要建立循環經濟技術咨詢服務體系,充分發揮行業協會、清潔生產中心等中介機構和科研單位、大專院校的作用。

(4)綠色消費政策激勵。倡導綠色消費:一是要倡導消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產品。二是在消費過程中要注重對垃圾的處置,不造成環境污染,對生存環境和物種進行保護。三是要建立政府綠色采購制度和社會綠色消費體系,制定使用再生產品和環境友好產品的相關制度,要制定綠色消費信息給政府和企業兩方的反饋機制。

(5)政績或獎勵性激勵。一是建立國家表彰獎勵制度,對在循環經濟發展工作中做出顯著成績的單位和個人,由政府給予表彰和獎勵;對發展循環經濟有較大推動作用的重點領域、行業的技術創新給予獎勵。二是要改革現行的經濟核算體系,從企業到國家建立一套綠色經濟核算制度,包括企業綠色會計制度、政府和企業綠色審計制度、綠色國民經濟核算體系等。

(6)宣傳教育激勵。要開展循環經濟先進典型的宣傳,曝光浪費資源、嚴重污染環境的現象,加強對民眾環境保護、資源節約教育,從價值導向、消費觀念和消費模式上加以引導;要進一步完善環境信息公開制度和企業環境表現公開制度,鼓勵公眾監督企業的環境行為,擴大環境案件的社會影響,強化環境意識,促進全社會參與環境保護。

3.2 市場為主體的激勵機制

市場調控是循環經濟激勵機制運行的基礎。在市場經濟的大環境下,循環經濟激勵機制的運行必須尊重市場規律,發揮市場的基礎性作用。

(1)明確資源使用價格。通過合理確定資源的使用價格,搭建起發展循環經濟企業與不發展循環經濟企業公平競爭的平臺。在政府宏觀調控下,分析國內有關資源的價格以及國際上同類資源的可比價格,確定自然資源的定價政策,充分發揮市場在資源價格體系形成中的作用。

(2)完善市場競爭機制。現代經濟社會的發展使企業競爭由價格競爭轉向全方位的包括產品質量、服務、企業形象等的競爭。這種全方位的競爭模式為企業發展循環經濟提供了動力。因為良好的企業生態環境是樹立企業形象提高競爭力的有效手段。完善企業生態經濟協調發展的競爭機制必須完善市場經濟體系,促進競爭手段的多樣化。

(3)建立市場準入制度。通過提高資源消耗大、污染嚴重產品的市場準入門檻,限制和淘汰浪費資源、污染環境的落后工藝、技術、產品和設備。凡新建和改、擴建工業項目的可行性研究報告,必須包括合理用能、用水方案。市場準入制度的建設,不僅可以促進專業化和規模化企業進入循環經濟產業,促進循環經濟的發展,還可以維護市場的綠色秩序。

(4)培育綠色需求。第一,消費者需求。培育綠色消費理念,引導消費者自覺選擇有利于節約資源、保護環境的生活方式和消費方式,購買綠色產品。同時企業要不斷開發適銷對路的綠色產品。第二,政府需求。政府需求對市場需求會起到重要的模范作用,對綠色市場的發展有重要的推動作用。政府可以采用傾斜性的綠色購買政策,從而提高建立企業發展循環經濟的積極性。

4 建立循環經濟激勵機制應注意的問題

(1)堅持可操作性原則。建立循環經濟激勵機制的根本目的在于應用,在于指導我國經濟社會與環境的協調發展。它應該是具體的、可操作的,而不能是籠統的、模糊的。

(2)循環經濟主體的角色不能錯位。政府、企業和公眾是發展循環經濟的三個主體,政府是循環經濟發展的引導者,企業是循環經濟發展的主導者,公眾是循環經濟發展的參與者。只有三者密切配合,循環經濟發展才能順利。

(3)兼顧公平與平衡。使循環經濟的發展不脫離公平競爭的軌道,必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經濟利益,兼顧經濟利益、社會利益、環境利益、近期利益、長遠利益等。

(4)要因地制宜。我國不同地區的自然經濟條件有明顯的差異,決定了不同地區的循環經濟發展處于不同的階段,這就要求發展循環經濟,要根據各地的自然環境條件、循環經濟發展所處階段及制約因素等,科學設置適合本地區的政府經濟激勵制度。

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