社會資源的重要性精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇社會資源的重要性，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵詞：水資源工程；社會發(fā)展；重要性

中圖分類號： TV 文獻標識碼：A

1　水資源工程建設的社會責任

水資源工程的建設是為了使得我國的經濟和社會的發(fā)展可以更好的進行，這就是水資源工程建設的主要目的。建設水資源工程的時候，建設的企業(yè)的目標是以最少的投資來實現工程的目的，使得建設的單位可以獲得最好的經濟效益。在水資源工程建設的時候，建設的企業(yè)在預定的時間內，建設出符合實際要求的工程，并且可以使得經濟和社會的發(fā)展可以得到保證，是水資源工程的重要施工的目的。水資源工程的社會責任是十分的重要的，這主要是工程的社會責任在水資源工程中應用的一種表現。水資源工程的社會責任是水資源的工程可以在現在對于人們的生活和生產起到很大的作用，而且在將來它的作用還是在延續(xù)的，這樣是符合我國可持續(xù)發(fā)展的國策的，而且水資源工程的社會責任還表現在水資源工程的實施對我國生態(tài)環(huán)境的影響，在建設水資源的工程的時候，要把興建過程中水資源工程對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，使得水資源工程的建設是十分的環(huán)保的，也是水資源工程社會責任的表現。水資源工程的建設主要是為了滿足人們的需求，所以水資源工程在興建的時候十分注意以人為本的原則，水資源工程的最終收益者也是人，所以，水資源貢獻一定做到實現人和水資源工程的和諧發(fā)展。水資源的工程一定要考慮社會經濟的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，實現與人的和諧，并且為我國建設的和諧社會的目的貢獻自己的力量。

2　水資源工程的建設對于構建社會主義和諧社會的意義

2.1水資源工程的建設有利于經濟和社會的發(fā)展

水資源工程的建設工程是一項施工規(guī)模特別的龐大，投資數額非常的大，而且建設的時間特別長的一項施工的工程。所以，在水資源工程投入建設以前，一定要做到水資源工程的綜合的分析和討論，以便建設的水資源工程可以更加具有實施的可行性。水資源是人們生活和生產必備的資源，進行水資源工程的實施，可以有效的促進我國經濟的發(fā)展。水資源工程的建設是國家基礎工程建設的一種，是保證國家經濟建設的一種保障，在水資源工程在建設的時候，一定要做到認真的履行社會責任，使得工程的建設可以促進經濟和社會的發(fā)展。

2.2　水資源工程的建設有利于實現工程與社會經濟環(huán)境的協調

水資源工程的建設是我國基礎建設工程的一種，而且水資源的建設也是一種公益工程。它的建設是具有很大的經濟和社會效益的。在經濟和社會的發(fā)展過程中，水資源工程的實施效果是十分具有影響力的。水資源是非常重要的能源，在任何時候，它的作用都是十分重要的，水資源工程的建設應該是為了全社會的人們提供資源的，而不是為了保障某些人的利益。因此，水資源工程的建設一定要實現它建設的經濟和社會方面的建設目的。

2.3　水資源工程的建設有利于促進與自然環(huán)境的協調

在人們的生活中，一定會受到環(huán)境的影響，水資源工程的建設一定要重視環(huán)境保護方面的事情，只有這樣才能實現經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展的目的。在水資源的建設中，一定要把環(huán)境保護作為開發(fā)水資源工程的前提考慮條件，在環(huán)境保護問題可以得到保證的前提下，才可以進行水資源工程的建設工程。而且在建設的過程中，一定要做到尊重客觀的自然規(guī)律，不能違背自然的發(fā)展規(guī)律去建設一些根本就不可能實現的水利工程，這可是水利工程可以建設的前提要求。

3　實現水資源工程的社會責任的途徑

3.1　堅持用科學發(fā)展觀的理論統(tǒng)籌全局

科學發(fā)展觀，　第一要義是發(fā)展，　核心是以人為本，　基本要求是全面協調可持續(xù)，　根本方法是統(tǒng)籌兼顧。水資源工程社會責任對工程共同體各方提出了不同的責任要求，　要求水資源工程活動應該承擔技術責任、經濟責任、生態(tài)責任和人文責任，　從而實現工程、社會、自然的和諧統(tǒng)一，　實現人與水的和諧共存，　可以說，　水資源工程社會責任的核心內涵和基本理念，　正是對科學發(fā)展觀精神實質的詮釋和體現。政府應當將自己的主要注意力、發(fā)揮作用的基本點，　明確無誤地放到以創(chuàng)造高效公平、競爭的水資源市場環(huán)境為主要內容的軌道上。政府在水資源工程建設中要做好全局的統(tǒng)籌規(guī)劃，　保護工程共同體中的弱勢群體，　制定嚴格的環(huán)境評價和保護措施，　實施綠色水電，　倡導生態(tài)文明，　發(fā)展生態(tài)水利，　實現水資源工程建設的科學性、民主性、可持續(xù)性。

3.2　完善監(jiān)管機制和問責制度

加強監(jiān)管機制和問責機制，　主要表現在政府從維護社會利益和保證社會運行的需要出發(fā)，　以社會公眾利益代表和社會公共管理者的身份，　以國家立法的形式和行政權利的形式，　建立規(guī)范的水資源工程社會責任的法律、法規(guī)約束體系，　強化執(zhí)法力度，　這一層次的約束是工程共同體形成監(jiān)管和問責機制的前提和保證。政府充當社會利益和公眾的代言人和監(jiān)護人，　協調工程共同體之間的利益沖突，　以行政干預和經濟調控為手段，引導工程共同體履行各自的在工程上的社會責任，糾正和懲處各方逃避社會責任的現象，　保證水資源工程社會責任的履行。

結語

水資源工程的建設是十分的重要的，它的建設是為了使得我國的經濟和社會的發(fā)展可以更好的進行，這也就是水資源工程建設的主要目的。建設水資源工程的時候，建設的企業(yè)的目標是以最少的投資來實現工程的目的，使得建設的單位可以獲得最好的經濟效益。在水資源工程建設的時候，建設的企業(yè)在預定的時間內，建設出符合實際要求的工程，并且可以使得經濟和社會的發(fā)展可以得到保證，是水資源工程的重要施工的目的。水資源工程的社會責任是十分的重要的，這主要是工程的社會責任在水資源工程中應用的一種表現。水資源工程的社會責任是水資源的工程可以在現在對于人們的生活和生產起到很大的作用，而且在將來它的作用還是在延續(xù)的，這樣是符合我國可持續(xù)發(fā)展的國策，而且水資源工程的社會責任還表現在水資源工程的實施對我國生態(tài)環(huán)境的影響，水資源工程的建設是要特別注意建設后它對于環(huán)境的影響，只有這樣才能使得水資源的建設工程得到最大的經濟和社會的效益。

參考文獻

[1]于文學　.水資源工程的建設引起的社會問題及解決對策[J].河海大學，2008.

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[關鍵詞]國土資源 土地管理檔案 經濟發(fā)展

一、適用經濟社會檔案發(fā)展新局面,認識檔案工作重要性

進一步解放思想,更新觀念,按新形勢下檔案工作的要求,把檔案管理工作的重要性和穩(wěn)定性確立起來,使檔案工作者繼往開來,與時俱進,增強抓機遇,加快發(fā)展的緊迫感。特別是經濟的發(fā)展與土地的利用是直接的關系,土地檔案也從另一個方面成為經濟發(fā)展的前期記錄,管好、用好土地檔案,也是直接為經濟發(fā)展服務,在現實的經濟發(fā)展過程中,許多的人對檔案的重要性缺乏認識,其中也有不少的領導干部對此也是較為模糊,影響到檔案工作的順利開展,這就需要檔案管理人員增強自己與領導的溝通能力,做好領導檔案工作的重要參謀,這個角色是檔案工作者做好檔案工作的重要內容。這幾年來,在國土資源管理過程中,檔案管理工作也隨著深入發(fā)展,檔案的網絡化、數字化進程也有了長足的發(fā)展。特別是在新形式下,新的軟件、更加科學化的管理模式不斷推出,使國土管理工作從各個方面都比以前先進、快捷。國土檔案管理也需要檔案管理人員不斷增強業(yè)務素質和操縱現代化管理設備的能力,為經濟建設保駕護航,充分體現新時期檔案管理工作者的新面貌、新形象。我局現存建設用地檔案、發(fā)證檔案、礦產、規(guī)劃等各類國土資源管理檔案共計40000余卷(冊),基本實行了數字化管理,每天利用檔案幾十次,保證了全區(qū)土地資源利用工作的順利進行。

二、作好宣傳指導服務,提高檔案管理的深度和廣度

一是對于檔案業(yè)務及法律法規(guī)知識的學習,不僅限于檔案工作者,廣大的機關國土資源管理人員,有過接觸的企事業(yè)單位和農村基層,都應列入學習檔案法律法規(guī)的范圍。檔案工作者有義務加大宣傳力度,使依法治檔的思想深入人心,對作好檔案的收繳和管理工作都有廣泛的影響。二是加強檔案行政管理的建設工作,使檔案工作從人員到組織都得到加強和改善。特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理檔案的管理,直接關系到人民群眾的切身利益,如農村宅基地檔案的管理工作。隨著城市化工作的推進,大多數的農村需要拆遷改造,相應出現了相當數量的宅基地檔案,這是關系到農民利益的頭等大事,并且隨時因人員的變動而處于變化過程中,我們主動地到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土資源所進行檔案業(yè)務指導,提出合理的建議,使鄉(xiāng)村的拆遷工作因檔案有效保護管理而順利開展,特別是出現的住房更改,糾紛等復雜問題,有時他(她)們或是夫妻、父子、兄弟等密切關系,這樣的問題處理起來往往比較復雜,需要謹慎小心,認真對照檔案,進行細致分析,做出合理的決定,滿足廣大人民群眾的要求,在城區(qū)周圍幾十個村莊的拆遷改造過程中,由于對原始檔案的保存和利用,沒有出現大的問題和上訪事件,受到了有關部門和廣大群眾的好評。

三、加快檔案管理現代化建設和檔案信息資源共享

在發(fā)展經濟的同時,各單位的檔案管理現代化水平并不平衡,特別是對于基層單位,由于資金等方面問題,檔案管理的硬件設施落后,阻礙了檔案信息功能的進一步發(fā)揮,檔案工作者要注意爭取領導,爭取加大對檔案硬件設施的投入,使檔案管理的現代化達到一個新的水平,我局在這方面做得比較好,領導對檔案工作一直支持,在檔案管理科學化方面舍得花錢,使我局檔案管理基本實現了檔案信息的自動化,向檔案的網絡化發(fā)展。不斷深入開發(fā)利用檔案信息資源成果,及時與其他業(yè)務部門做好聯系,每年都推出新的成果,使檔案管理工作例年來都處于全區(qū)的領頭雁地位。

篇3

例 （2011年?北京卷）培育優(yōu)勢產業(yè)是提高國家核心競爭力的重要內容。優(yōu)勢產業(yè)的培育，既與下圖中四種因素的基本狀況密切相關，又與這些因素能否相互促進有關。這一分析框架用圖形表示就如同鉆石的頂面，因此被形象地稱為“鉆石模型”。

運用《經濟生活》中的相關知識，說明圖中所列生產要素和市場需求為什么對產業(yè)發(fā)展十分重要。

思 維點撥

本題以培育優(yōu)勢產業(yè)這個熱點為話題，考查不同的生產要素對產業(yè)的重要性，實際考查的就是資源配置問題，要求回答生產要素和市場需求對產業(yè)發(fā)展的重要性。本題應從兩個方面回答：一是所列生產要素對產業(yè)發(fā)展的作用――自然資源的作用在于它是產業(yè)發(fā)展的物質基礎；勞動力要素的作用在于勞動者在生產中的重要地位；技術要素的作用在于技術能提高生產效率，提高競爭力，從而推動產業(yè)升級。二是市場需求（消費需求）對產業(yè)發(fā)展的重要性。我們應聯系消費對生產的反作用，要注意表述全面。

答 案

①自然資源是產業(yè)發(fā)展的物質基礎；勞動者是生產過程的主體，其素質的提高能促進生產力的提高，促進產業(yè)發(fā)展；技術進步是企業(yè)提高生產效率，獲得競爭優(yōu)勢的重要手段，是推動產業(yè)升級的重要力量。②消費需求是市場需求的重要組成部分；消費對生產有反作用，能拉動經濟增長，促進生產發(fā)展。消費所形成的新的需要，對生產的調整和升級起導向作用，能帶動一個產業(yè)出現和成長。消費為生產創(chuàng)造出新的勞動力，能提高勞動力的質量，提高勞動者的生產積極性。

總 結與反思

不少考生看到此題后，可能感覺有話可說，但又不知從何說起，或者是始終答不到關鍵點上，這主要是由于考生對資源主線把握不全面。

高考對資源及資源配置的考查一般有三種形式：（1）考查資源配置的重要性；（2）考查如何實現資源配置；（3）考查資源配置與其他知識之間的聯系。因此在學習中，我們始終要注意各主體在資源配置中的意義，如市場對資源配置的積極作用、宏觀調控對資源配置的意義。二是要注意資源配置的必要性，可從市場調節(jié)的缺陷、我國國情或我國當前的實際情況、經濟規(guī)律等角度進行分析。三是注意幾種資源的重要性，如科技、勞動力、土地、文化、海洋等資源的重要性。

為了調動這些知識，我們必須對《經濟生活》中涉及資源的內容按“是什么為什么怎么辦”進行知識發(fā)散。

一 、幾種資源的重要性

二、資源配置的重要性

社會資源的有限性與人類需要的無限性之間的矛盾要求必須合理配置資源，只有合理配置資源，才能提高資源的利用效率，才能為社會創(chuàng)造更多的財富，滿足人類的需求。

三、資源配置的兩種方式――市場與計劃

1.市場

在現代商品經濟條件下，資源配置主要是依靠市場的調節(jié)作用實現的。市場能夠通過價格變化反映市場供求變化，傳遞供求信息，實現資源配置。下圖展示的是市場配置資源的流程：

（1）市場價格與資源配置：當市場上某種商品供不應求時，價格上升，獲利增大，就會吸引人們增加這種商品的資源投入；反之，則減少資源投入。市場調節(jié)具有滯后性、盲目性和自發(fā)性。

（2）企業(yè)生產與資源配置：在供過于求的（買方市場）狀態(tài)下,企業(yè)要想把商品賣掉，盡量保本或減少虧損，就必須從企業(yè)的經營戰(zhàn)略、企業(yè)自主創(chuàng)新、企業(yè)技術和管理、企業(yè)經濟效益、企業(yè)的信譽和形象等多個方面著手，增強企業(yè)的競爭力，通過兼并、破產或強強聯合等多個途徑，使資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，最大限度地發(fā)揮各種資源的效能，實現資源的優(yōu)化配置。

（3）市場原則與資源配置：制定市場規(guī)則，建立健全的社會信用體系可以防范假冒偽劣產品的生產，使有限的人力、物力分配到社會最需要的部門和生產單位，把有限的資源用于生產社會真正需要的產品，實現社會資源的優(yōu)化配置。

（4）國際市場與資源配置：國際市場是國內市場在范圍上的延伸。經濟全球化促進了生產要素在全球范圍內流動，國際分工水平提高，國際貿易迅速發(fā)展，從而推動了世界范圍內資源配置效率的提高。我國必須堅持對外開放，發(fā)展對外貿易，利用好國內、國際兩個市場，兩種資源，實現資源的優(yōu)化配置。

2.宏觀調控

宏觀調控通過經濟手段、法律手段、行政手段，實現資源的優(yōu)化配置。

（1）經濟手段：國家運用經濟政策和計劃，通過對經濟利益的調整而影響和調節(jié)社會經濟活動。包括：①經濟計劃：制定和實施經濟發(fā)展規(guī)劃和計劃等。②經濟政策：主要是財政政策和貨幣政策。③經濟杠桿：價格、利率、稅率等。

（2）法律手段：國家通過制定和運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟活動。①經濟立法：規(guī)范經濟活動參與者的行為，調整社會經濟關系。②經濟司法：保證各項經濟政策的執(zhí)行、經濟合同的履行，打擊各種經濟違法犯罪行為。

（3）行政手段：國家依靠行政機構，采取行政命令、指示、指標、規(guī)定等行政措施來調節(jié)和管理經濟。

四、社會再生產與資源配置

生產、分配、交換、消費是社會再生產過程中相互聯系的四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都與資源配置有密切的聯系。

變 式訓練

改革開放以來，我國社會主義經濟體制發(fā)生了偉大的歷史變革，經濟建設取得舉世矚目的成就。

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關鍵詞：農民合作；外部社會資源輸入；內部村莊力量整合

中圖分類號：F32 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）13-0061-02

農民合作是一個老問題而不是一個新問題，對于當下的農村及中國來說，這是一個關系發(fā)展前途的重要問題，我們必須對此進行探討研究甚至實踐參與。建設社會主義新農村需要農民合作，建設和諧社會需要農民合作，推動村民自治的發(fā)展進而實現鄉(xiāng)村治理的善治更迫切需要農民合作。但是，目前農民合作及其合作組織發(fā)展不足甚至呈現缺失狀態(tài)，這已經嚴重影響了鄉(xiāng)村治理、農民幸福及中國的發(fā)展。

因此，在這樣的歷史背景下，關注現實中的農民合作，深化農民合作研究，從理論上破解農民合作難題，進而在實踐上推動農民合作，實現鄉(xiāng)村社會的善治，成為了關注鄉(xiāng)村治理的各界人士的當務之急。基于對農村問題與中國政治的深切關注與愛得深沉，在前人既有研究的基礎之上，經過文獻閱讀和經驗調查，筆者不自量力，試圖總結和提煉出農民合作的一種經驗或模式，即“外部社會資源輸入和內部村莊力量整合”（文章標題簡稱其為“外輸+內整”），期冀能夠對當前中國的農民合作及合作組織建設提供參考借鑒。

一、外部社會資源輸入

外部社會資源輸入是指村莊之外的政治、經濟、文化、社會等各方面各種性質的資源（人、財、物、制度、理念、培訓機會等等）輸入到村莊內部，以此來推動農民合作，進而實現鄉(xiāng)村善治。本文所指的外部社會資源有關注農村發(fā)展的大學生、知識分子和志愿者以及社會中介部門即非政府組織、非營利組織，當然還有更為重要的政府部門。即主要是高校資源、社會民間組織資源、政府資源等。

外部社會資源輸入是農民合作開展的必要前提。市場經濟對當前中國農村的沖擊和影響，農業(yè)利潤的降低甚至沒有利潤，農民尤其是中西部欠發(fā)達地區(qū)的農民大多進城務工經商（以務工為主），這些現實因素對當前農民合作的心理文化、經濟基礎、合作人群等方面都給予了強烈的消蝕。因此要在一個村莊范圍內讓農民合作起來，建立合作組織，以解決一家一戶解決不了、解決不好，解決起來不劃算的事情，如果在初始階段沒有外部社會資源的輸入，恐怕難以成功。而通過種種外部社會資源輸入的方式，在一定程度上調動起農民的內生力量，培養(yǎng)農民合作的意識和習慣，發(fā)展能夠滿足農民某些方面需求的合作組織，未嘗不是一種可行的并且事實上已經證明了是行得通的方式。

本文所基于研究的農民合作案例，都是以外部社會資源輸入作為合作的前提，或者說是外部社會資源輸入之后的必然結果。諸如河北翟城合作社，成立之初就得到了晏陽初鄉(xiāng)村建設學院的推動引導；得到了姜柏林關于合作的培訓支持；得到了晏陽初鄉(xiāng)村建設學院院長溫鐵軍個人資助的1萬元合作社發(fā)展資金等等。翟城合作社成立三年多來的每一步發(fā)展，都離不開晏陽初鄉(xiāng)村建設學院以及北京、天津、河北等地高校大學生志愿者的幫助和推動。再如湖北洪湖老年協會，其成立就是學者與政府官員直接推動的結果。成立第一年湖北省新聞出版局出資1萬元，作為洪湖老年協會的開辦費及第一年的日常運作費用，并且計劃每年撥出一定經費（每年5 000元）；華中師范大學中國農村問題研究中心協助作一些經濟及理論支持，并且資助了一套電視和影碟機。目前，湖北省新聞出版局小康工作隊已經撤走，但賀雪峰現在的工作單位（華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心）每年會投入一定的資金。此外，2004年成立的湖北荊門三個農村的三個老年協會，得到了賀雪峰引介的日本大使館利民工程項目所提供的資助，得到了華中科技大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心每年向每個村投入5 000元資金維持運轉，得到了湖北荊門地方政府給予的補助和撥款。

在此以河南蘭考架子鄉(xiāng)賀村的合作社和文藝隊的形成為例。賀村合作社和文藝隊的成立，是多種外部社會資源輸入整合推動的結果，鮮活而又有力地表明了外部社會資源輸入的重要性。這多種外部社會資源分別是指以溫鐵軍為首的高校教師等知識分子；以河南大學三農發(fā)展研究會、中國農業(yè)大學農村發(fā)展研究會的同學為代表的大學生；以縣政協副主席秦君芝、中原油田退休工人衡生喜為首的當地縣、鄉(xiāng)、村體制中部分干部和市民志愿者；以山東農民馬宜昌、大李西村農民趙鳳蘭為首的外地或外村的農民精英。這多種獨立與賀村之外的社會資源（社會行動者）在互動中整合介入村莊進行鄉(xiāng)村建設。這些行動者在原來社會結構中扮演一定的角色，附帶著一定的資源，他們到村莊去，各自發(fā)揮主體在社會網絡中的優(yōu)勢地位，帶來一些人、財、物、制度、理念、培訓機會等資源，這些資源與村莊固有的有利于合作的因子進行充分的結合和互動，解決了農民合作的內源性機制發(fā)育的成本問題，大力地促成了農民的合作。

二、內部村莊力量整合

外因是事物變化發(fā)展的條件，內因才是事物變化發(fā)展的根本。只有外部社會資源輸入和內部村莊力量整合相輔相成，互相作用，農民合作才有可能達成。所謂內部村莊力量整合主要指整合村莊范圍內部的各種有利于合作的因子，包括愿意帶頭合作的村莊精英分子、農民的合作意愿，村莊內部的合作資源條件，村兩委（村黨支部和村委會）中有利于合作的方面，村里的宗教、家族、村莊歷史沉淀等資源的借用，也包括經過種種外部社會資源輸入作用而被內化了的能力、價值。

內部村莊力量還包括鄉(xiāng)村外出精英。所謂鄉(xiāng)村外出精英即在鄉(xiāng)村外部（一般指城市）創(chuàng)業(yè)、經商、居住、發(fā)展的，但是出生成長于鄉(xiāng)村并且一直與鄉(xiāng)村有著千絲萬縷聯系，在政治、經濟、文化等領域擁有資源和優(yōu)勢或者能夠調動資源，并且有可能利用這些資源或優(yōu)勢幫助鄉(xiāng)村發(fā)展，因而能夠擁有鄉(xiāng)村權威的個人或群體。鄉(xiāng)村外出精英在推動村莊農民合作上起了重要作用。諸如河南蘭考蔡姜樓村的在京企業(yè)家蔡普選捐了1萬元錢給何慧麗，推動了該村文藝隊的成立和發(fā)展。再如湖北荊門三個村的老年協會在成立慶典的時候都收到了大概1萬元左右的本村在外工作人士的捐款。

內部村莊力量是農民合作的存在基礎。試想，倘若沒有河北翟城村民對合作社的熱情向往，沒有李志杰（合作社理事長）等人的積極奔走，翟城合作社也不會走到今天；如果沒有河南蘭考大李西村趙鳳蘭的主動參與、全力以赴，大李西村的老年協會也不會有今天的興盛；如果沒有湖北洪湖漁場村兩委的支持，洪湖老年協會也會舉步維艱。

內部村莊力量整合主要體現在農民合作關鍵人物身上。在此以河南蘭考南馬莊合作社為例。南馬莊村村支書張硯斌是南馬莊合作社的獨立監(jiān)事長。因為他的支書地位，經濟條件相對優(yōu)越，不受家里人制約，對外會較好地為人處事，使其具有干一番事業(yè)的行動策略和霸氣。他的作用其實是個對外聯絡、應付外界各種影響的作用，在關鍵的大事上也是個拍板決策者。理事長周孟奇人緣好，為人處事謹慎，干事考慮細致周全，教師經歷使他具備了說講、寫作才能，他也是村里經濟能人，對一些具體事務的市場信息把握得較好。他是日常會議的召集者和主持者，一些具體事務的執(zhí)行者，是個協調型領導。

正是這幾個關鍵人物的配合，構成了有效的行動結構。一方面，接受、汲取有利于以合作為核心要務的全面鄉(xiāng)建的外力的嵌入和滲透，促成他們與部分農民的需求相嫁接；另一方面，有力抵制村莊內部和外部的不利于合作、鄉(xiāng)建的心理和行為。正是他們的自主性不斷增強的能動作用，至今，已在資金互助上將學來的辦法加以靈活性改造解決了24戶小額資金短缺問題；也已在無公害大米項目上經過積極申報申請到了農業(yè)部的農民合作社專項扶助資金10萬元，并在統(tǒng)一購置優(yōu)良稻種、無公害的農藥、化肥、統(tǒng)一進行技術服務等方面做出實在的行動。現在，他們又在積極運作垃圾分類、組建老年協會等方面的鄉(xiāng)村建設活動。

外部社會資源輸入和內部村莊力量整合，其實就是在當前農民需要合作但又困難重重的情況下，借助政府資源、高校資源、社會民間組織資源等外部社會資源輸入對村莊內部各種有利于合作的內部村莊力量整合進行激發(fā)，在“外部社會資源輸入”的推動和轉化過程中，“內部村莊力量整合”不斷增強。外部社會資源輸入和內部村莊力量整合，必會形成有效的農民合作管理和運作模式，增強合作組織的自主的可持續(xù)的發(fā)展。

總之，在外部社會資源輸入和內部村莊力量整合的互動中，實現了農民合作。在農民合作的行動之中，生成了合作所要求的一套制度、辦法；生成了使這套制度、辦法起作用的達成農民合作之目的的執(zhí)行者和體現者；也生成了能實際服務于農民的項目；生成了基于村莊層面上的公共空間和公共物品。所以，農民合作是“外部社會資源輸入和內部村莊力量整合”的互動所促成的一個實踐過程，而“外部社會資源輸入和內部村莊力量整合”也就成了一種被實踐證明了的行得通的合作發(fā)展模式。

參考文獻：

[1]崔山磊.新農村建設背景下鄉(xiāng)村外出精英的鄉(xiāng)土回歸[J].齊齊哈爾大學學報，2007，(2)

[2]晏陽初鄉(xiāng)村建設學院[J].鄉(xiāng)村建設人才交流營參考資料(內部資料)，2005，(4).

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關鍵詞：利益共享；社會資源；分配制度

一、 “共享”理念的背景與目標

自改革開放以來，中國經濟的發(fā)展已經取得了相當豐碩的成果，讓一部分人、一部分區(qū)域“先富起來”的目標在一定程度內得以實現，但隨之而來的在分配領域內的公平正義問題卻也越發(fā)引人思考。事實上早在多年前就有學者對此提出敏銳的見解，如美國學者凱斯?R?孫斯坦提到，把國民生產總值作為衡量社會富有程度的標準忽略了社會分配問題……不管怎樣，設計出衡量社會福利的標準，使人們能夠作為一個公民或者選民對分配問題進行關注非常重要。再如王紹光也指出，并不是把“餅”（國民經濟總量）做大就萬事大吉了，我們必須重視分配不公平和兩極分化現象可能引發(fā)的分配性沖突對一個國家的經濟增長、政治決策可能造成的嚴重影響。但由于在世紀之交的前十年時間內，我國在制度建設上過于強調經濟增長目標，逐漸形成了一種發(fā)展主義意識形態(tài)，主要表現為重經濟建設而輕社會建設，這樣一種發(fā)展主義意識形態(tài)給當代中國的社會建設和社會民生帶來了根本性的全局影響。從宏觀來說，社會建設投入的嚴重不足，導致社會發(fā)展長期滯后于經濟發(fā)展，社會民生質量并未因經濟快速增長而得到明顯提高；從中觀來說，經濟政策改革優(yōu)先于社會政策改革，基本公共服務與社會福利體系建設嚴重落后，不僅缺少清晰的社會政策定位以指導民生的改善和發(fā)展，甚至出現了社會政策的經濟政策化傾向，即單純以追求富裕為目的的社會政策必然做經濟政策的附庸。

正是這樣一種背景下，《“十三五”規(guī)劃建議》明確指出：“共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”，“共享”理念成為了今后社會建設方面的一個指導性要求，而“共享”的標的毫無疑問便是社會資源的統(tǒng)籌與分配。社會資源的統(tǒng)籌與分配之所以會成為“共享”理念下討論的重點，原因在于某一具體社會范疇之下的社會資源是有限的，但不同群體或個人對有限社會資源的需求和欲望卻并非是均等的，這自然就會造成不同利益群體之間對有限社會資源的爭奪與交換。在自由市場的角度來看，有限的社會資源可以通過“價格”的形式在不同群體及個人之間進行流通從而實現社會資源的分配。但自由市場不能保證所有的利益群體和個人都能得到最底線的社會資源以作生存保障，那么這里就需要政府以國家強制力的面貌出現對社會資源進行相對保障性的二次分配。也就是說，從國家及社會整體的角度來看，社會資源的分配既不單單是自由市場上的價格調節(jié)，也不完全是計劃體制下的政治任務，而是兩者在同一社會之下不同層面的結合體。從優(yōu)先次序的角度理解，通過“價格”的形式將社會資源在自由市場上由不同群體和個人進行交換以實現分配可以視為社會資源的初次分配，而有國家強制力對初次分配后的社會資源配置進行調控性的修正，以保證絕大多數的社會群體及個人都能夠得到基本的社會資源作為生存保證可以視為社會資源的再分配。在國家--個人二元體制逐漸被打破的今天，在社會和市場層面自發(fā)地對社會資源前兩次分配之后的結果進行再度修繕，如慈善捐贈等就被視為社會資源的第三次分配。

也就是說，在保障自由市場對社會資源以價格為導向的初次分配以效率優(yōu)先的基礎上，政府對社會資源的再分配是有其充分的必要性的，其基本的經濟依據就是自由市場并非以保障所有的社會群體及個人都能得到一定份額的社會資源為目的，相反初次分配當中各個利益群體在某種程度均以社會資源的最大占有為目標，因此初次分配中的不公平就有可能會給社會穩(wěn)定與安全機制造成的一定的隱患或沖突。那么政府在處理社會資源再分配時，其著眼點應主要在社會基礎設施建設或公共產品及公共服務的供給之上。事實上政府的征稅權力與其征稅后所負有的提供社會基礎設施建設或公共產品及公共服務的義務，也構成一種對稱關系。沒有任何一個社會能夠無條件的放任社會資源的自由分配，尤其當人們認為初次分配當中的不公平很有可能是由于政治體制的原因所導致，或者部分利益群體及個人無法通過個人努力而在初次分配中得到基本的保障性社會資源時，該社會環(huán)境就極易引發(fā)動亂。

二、 社會資源分配環(huán)節(jié)的調整

如上文所言，從社會資源分配的縱向角度來看可以分為初次分配、再分配和第三次分配三個環(huán)節(jié)。在以往的社會資源統(tǒng)籌與分配研究領域，通常將國家與個人進行了二元體制的對立性劃分，即社會資源應當由國家進行宏觀的統(tǒng)籌，進而通過具體的政策分配到個人。但隨著自由市場、健全社會理念被廣泛的認可，以往的二元體制逐漸被作為第三方的市場、社會所沖擊。也就是說，社會資源的統(tǒng)籌與分配不再是局限于國家與個人之間的利益對抗，相反市場和社會成為了社會資源統(tǒng)籌與分配的主導力量。實現“共享”的基礎首先就是要擴大社會資源的統(tǒng)籌分配范圍，不再將所有社會資源的統(tǒng)籌與分配工作集中在國家政府負責的再分配領域，而應加強初次分配與第三次分配領域的效率。在初次分配環(huán)節(jié)應當堅持改革開放以來的自由市場機制，充分發(fā)揮市場競爭對經濟發(fā)展的促進作用，防止政府對市場進行過多的政策性干預。在第三次分配領域則應當有強有力的政策來引導人們主動積極地參與慈善捐款。從現實來看，我國的慈善事業(yè)無論是慈善組織的發(fā)育程度、社會資源動員能力以及慈善事業(yè)所發(fā)揮的功能方面都較為落后。就在日前通過的《慈善法》雖然引發(fā)了社會層面的較大爭議，但其對社會資源的第三次分配無疑還是有著重要的規(guī)范及指導意義的。

但在加強初次分配與第三次分配的縱向環(huán)節(jié)比例的同時，并不等于再分配領域的重要性就要相對縮減。事實上盡管初次分配與第三次分配能夠在很大程度上減少政府的再分配負擔，但再分配領域的兜底性工作仍然是至關重要的，即在橫向角度來看，再分配環(huán)節(jié)有著其他兩個環(huán)節(jié)不可比擬的全面性。需要提及的是一直以來學界通常廣泛批評政府通過行政權力而在初次分配當中存有過多的不合理干涉。筆者也認同這種觀點，這也是之所以強調要增強初次分配與第三次分配環(huán)節(jié)的原因所在。但這種社會服務的放開應當是一種縱向深度的放開，而非橫向覆蓋面的縮減。即使市場、社會能夠在很大程度上解決社會資源統(tǒng)籌與分配當中所面臨的各種各樣的問題，但在覆蓋面和覆蓋力度上仍然與政府的行政力量有著相當的差距。從服務性政府的角度而言，在初次分配、再分配以及第三次分配三項環(huán)節(jié)的劃分上應當壓縮政府所負責的再分配環(huán)節(jié)，并擴張初次分配以及第三次分配環(huán)節(jié)。但這并不意味著再分配環(huán)節(jié)的不重要，相反再分配環(huán)節(jié)雖然相比其他兩項環(huán)節(jié)應當有一定程度的壓縮，但卻需要在基礎設施及公共服務、公共產品的提供領域，也就是民生方面承擔更重要的責任。因此在再分配環(huán)節(jié)應當充分體現社會公平與正義原則，在此原則下通過財政的轉移支付、通過各項福利制度的安排以彌補初次分配的缺陷與不足，尤其是在教育、稅收、社會保障以及勞動關系等領域。但值得注意的是，政府并不先天的是一個“慈善的政府”，地方政府競爭可能會偏重于生產性基礎設施建設而忽視福利性公共物品供給。這在某種程度上也再次體現出了初次分配、再分配和第三次分配三個環(huán)節(jié)之間的交叉與博弈，在以往以經濟建設為中心的歷史背景下，政府承擔了過多本應由自由市場所承擔的統(tǒng)籌與分配任務，相應地自然就在社會公共服務、公共產品方面履行責任不足。因此在以“共享”為理念指導下的社會資源調整的新階段，就應該對以往的政府行為方向進行轉移與改變，將原來政府在市場經濟方面的工作力度轉向民生服務之上，進而完善再分配領域的社會資源統(tǒng)籌與分配，即公共服務及公共產品的社會均等化。基本公共服務的均等化是推進社會建設的主要手段，其旨在實現三個方面或意義上的均等：機會均等、投入均等與結果均等。真正意義上的公平是允許不平等存在的，但這種不平等應該被控制在一定的范圍之內，即公平在某種程度上是一種“合理的差別”，在這種“合理的差別”之下社會上的所有群體或個人都可以盡可能地通過自身的努力從社會資源的自由流動中獲取一定相應的份額并進而享受根據不同條件而有差別的受益。

三、 “共享”理念的制度保障

社會制度具有為人們提供不同生活機會的作用，社會資源的分配取決于主要社會制度的運作。“共享”理念的提出只是實現社會資源普惠共享的第一步，如果沒有恰當的機制對這種理念進行保障進而予以廣泛推行，那么“共享”也就只能停留在理念的層面而缺乏落地的實踐性。一方面制度變革需要理念作為先導進行指引，另一方面理念需要制度的實踐進行保障與檢驗，于是兩者就陷入一個到底是理念引導制度的實行，還是制度保障理念的發(fā)展的悖反當中。因此構建共享社會，需要借助利益共享的機制來實現利益共享的理念，也就是需要利益共享的機制承載利益共享的理念，而利益共享的理念也只有借助利益共享的機制才會發(fā)揮作用，沒有利益共享實現機制的存在，利益共享的理念也就失去了存在的現實意義。

需要注意的是，以往在再分配領域的社會資源統(tǒng)籌與分配雖然在很大程度上集中在經濟發(fā)展領域，但在其他領域也并非空白。近幾年在民生及社會保障方面的社會資源制度調整存在著較大的變動，之所以出現這種情況的原因就在于，隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們對于社會福利和公共服務方面所提出的要求也與以往不同了。以往以社會救助或社會保護為特征的福利提供已經顯得不夠了，人們要求福利服務的多樣化、規(guī)范化，因此要把福利服務的焦點從針對社會福利需求的特殊群體轉向社會普通民眾。也就是說，新的普惠性的社會共享理念要求有相配套的新型社會共享機制予以配合。

筆者在此處傾向用兩個指標、若干領域來對社會共享理念的配套制度建設進行概括式的梳理。在現階段的中國社會中，衡量社會共享的兩個核心指標即城鄉(xiāng)二元戶籍制度與收入分配制度。首先，戶籍的不同，即中國現行的城鄉(xiāng)二元結構體制使得不同的戶籍直接意味著當事人在獲取社會資源機會上的不平等，這里更不用說國家對不同地區(qū)在經濟政策上的區(qū)別對待。是否應該放開戶籍政策以及如何有計劃、按步驟地調整戶籍政策就成為了談論“共享”所不能忽視的問題。其次，在自由市場的初次分配所形成的社會資源不同占有是一定會產生差別結果的，但初次分配范圍內分配結果上的不均等并不代表著分配機制上的過度差異化，此外如何將收入分配差異保持在一定的合理范圍之內也是社會資源統(tǒng)籌與分配的前提條件。

至于社會共享機制的具體落地可主要劃分在以下一些領域。第一，公共服務領域――增加公共服務供給。在繼續(xù)加強初次分配當中的市場主導性，政府對社會資源的調控應當主要集中在再分配領域，也就是社會民生領域。應加強普惠化的社會資源提供，而盡量避免對初次分配不必要的強迫式引導。第二，扶貧領域――實施脫貧攻堅工程。職業(yè)性、地域性貧富不均仍然是深化改革發(fā)展進程中不可回避的重要阻礙。應進一步加強收入分配制度的合理化推進，加強低收入人群、貧困人群的扶持保障工作。第三，教育領域--提高教育質量。教育不均問題主要體現在優(yōu)質教育資源供不應求以及教育資源的差異化配置之上。教育資源，尤其是基礎性教育資源的分級化直接導致了總體教育資源的供求不平衡。因此應推動義務教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學質量；落實并深化考試招生制度改革和教育教學改革；切實有效地支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會資源加入到公共教育領的提供上。第四，就業(yè)領域――促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。中國以人口紅利促進經濟發(fā)展的時代已經告一段落，我國在農民工轉型過程中積累了大量經驗，開展職業(yè)培訓促進素質提升、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)成為農民工轉型過程中的重要改革方向。國家應保證社會就業(yè)機會領域內的公平性，保證不同社會群體在參與社會資源分配時的平等準入。第五，行業(yè)收入領域――縮小行業(yè)收入差距。收入分配結果的不平等并不必然意味著收入分配機制的不公平，但收入分配機制的不公平必然導致收入分配結果的不平等。應加強勞資雙方在工資評定、增長機制以及支付保障上的合理協商制度，避免單獨一方對另一方的壓迫。此外在消費領域應加強政府的調控手段介入，如用利息稅、用奢侈性消費稅替代簡單的禁止或指責某些畸形的奢侈性消費，開征遺產稅和非公益捐贈稅來規(guī)范財富轉移，還可以通過減免公益捐贈稅引導先富起來的群體承擔社會責任等等。第六，社會保障領域――建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障制度的發(fā)展方向應當是覆蓋面的更加廣泛化與保障層級的更加合理化。應適當降低社會保險費率；改進職工養(yǎng)老保險賬戶制度；進一步強化企業(yè)的繳納責任；健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調整機制等。第七，醫(yī)療衛(wèi)生領域――推進健康中國建設。現階段非服務性醫(yī)療領域占據主要盈利份額，以藥養(yǎng)醫(yī)的弊端已經十分明顯。應逐步實現診療費用的差別化增長，并同時壓制檢查費用和藥物費用對診療費用的轉移性補貼。第八，養(yǎng)老領域――促進人口均衡發(fā)展。應結合國內外其他地區(qū)經驗教訓，加強對老年人獲取社會資源的保障性措施，尤其要將老年人的社會參與與社會資源獲取相結合。

綜上所述，社會資源如果不是普惠的，不是所有人共享，而是被一部分人把持或獨享，則勢必會招致另一部分人的不滿和反抗，從而影響社會的安定有序。鄭功成也曾提出所謂的“后改革開放時代”，越發(fā)展就越具有豐厚的物質基礎，能共享即可消除社會之沖突，無沖突則能實現社會之和諧。因此，發(fā)展、共享、和諧可以看成是一個整體，它是一個國家賴以健康、文明、可持續(xù)發(fā)展的相互影響的基本要素。因此在新的時代背景下，縱向上要加強社會資源初次分配的自由市場導向，引導第三次分配的社會參與力度與社會正義感，壓縮政府再分配對以上兩個環(huán)節(jié)的不正當侵犯，同時在橫向上擴展再分配領域的覆蓋面，保證初次分配領域后仍然無法得到基本社會資源的少數社會群體的需求。唯有在經濟發(fā)展的基礎上保證社會資源的合理共享，才能營造更為和諧的社會秩序，實現全面健康的社會發(fā)展。

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重點項目：深圳市現代創(chuàng)新發(fā)展研究院2016年度自主課題“共享深圳”階段性成果。