經(jīng)濟(jì)體制改革的影響精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇經(jīng)濟(jì)體制改革的影響，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

[論文摘要]面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，新的科技革命掀起一場(chǎng)新的革命，與此同時(shí)，我國(guó)正處于一個(gè)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育尚不完全，互聯(lián)網(wǎng)快速地走進(jìn)我們的生活，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程起到了一定影響。電子商務(wù)逐漸向傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式提出挑戰(zhàn)，將帶給我們更多的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。  

 

在經(jīng)濟(jì)全球化新紀(jì)元，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。然而，我國(guó)加入wto后，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革留下的時(shí)間和空間都十分有限。經(jīng)濟(jì)體制改革的迫切性更是尤為突出。加入wto，參與經(jīng)濟(jì)全球化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的緊迫性從來(lái)沒(méi)有象今天這樣強(qiáng)烈，改革受到嚴(yán)格的時(shí)間限制。同時(shí)，改革又要面臨國(guó)內(nèi)外的雙向壓力。既有國(guó)內(nèi)壓力，又有國(guó)際壓力。知識(shí)經(jīng)濟(jì)爆炸的今天，高科技不斷充斥著生活的今天，經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該放眼全球，走在科技的尖端。 

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代正在飛速的向前發(fā)展，現(xiàn)在已有1．3億人學(xué)會(huì)了使用互聯(lián)網(wǎng)。電子商務(wù)已經(jīng)成為主流的經(jīng)營(yíng)模式。電子商務(wù)是指對(duì)整個(gè)貿(mào)易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)電子化。從涵蓋范圍方面可以定義為：電子商務(wù)是交易各方以電子交易方式而不是通過(guò)當(dāng)面交換或直接面談方式進(jìn)行的任何形式的商業(yè)交易；從技術(shù)方面可以定義為：電子商務(wù)是一種多技術(shù)的集合體，包括交換數(shù)據(jù)（如電子數(shù)據(jù)交換，電子郵件），獲得數(shù)據(jù)（共享數(shù)據(jù)庫(kù)，電子公告牌）以及自動(dòng)捕捉數(shù)據(jù)（條形碼）等。電子商務(wù)是因特網(wǎng)爆炸式發(fā)展的直接產(chǎn)物，是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用的全新發(fā)展方向。因特網(wǎng)本身所具有的開(kāi)放性、全球性、低成本、高效率的特點(diǎn)，也成為電子商務(wù)的內(nèi)在特征，并使得電子商務(wù)大大超越了作為一種新的貿(mào)易形式所具有的價(jià)值，它不僅會(huì)改變企業(yè)本身的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)，而且將影響到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與結(jié)構(gòu)。 

要理解電子經(jīng)濟(jì)，首先必須認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)新的媒介，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α？紤]到網(wǎng)絡(luò)給人們之間的溝通以及企業(yè)的發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，很多人認(rèn)為更多的貿(mào)易往來(lái)很有可能完全在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。可以肯定的說(shuō)，即使網(wǎng)絡(luò)即使不是未來(lái)生活中最重要的東西，也至少回成為必不可少的東西。 

自從新的科技革命開(kāi)始以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷受到?jīng)_擊，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也遇到各種機(jī)遇。電子商務(wù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響在于：首先，它將會(huì)淡化有形市場(chǎng)作為商品交換場(chǎng)所的概念和功能。電子商務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展將改變?nèi)藗儗?duì)千百年來(lái)對(duì)市場(chǎng)的理解和認(rèn)識(shí)，在電子商務(wù)環(huán)境下，有形市場(chǎng)在商品交換中的作用和地位無(wú)疑會(huì)淡化，而更加廣闊頻繁，多樣化和實(shí)時(shí)性的商品網(wǎng)絡(luò)虛擬交易市場(chǎng)將逐漸興起和擴(kuò)大。第二，市場(chǎng)范圍會(huì)變得更加廣闊，市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志是作為市場(chǎng)主體的商品交換活動(dòng)當(dāng)事人數(shù)量的增加，以及交換關(guān)系在空間上的擴(kuò)展。第三，市場(chǎng)交易方式發(fā)生根本的轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)對(duì)于傳統(tǒng)商品交易活動(dòng)是一種前所未有的創(chuàng)新和革命，在未來(lái)的商品交易過(guò)程中，將大量使用包括電子目錄，電子廣告，電子交易系統(tǒng)，電子郵件，電子合同，電子商品編碼，電子報(bào)關(guān)，電子納稅，電子庫(kù)存管理，網(wǎng)上交易談判，電子保險(xiǎn)索賠和電子結(jié)算等在內(nèi)的各種電子手段。 

同時(shí)，對(duì)于消費(fèi)者的消費(fèi)方式也存在著影響。第一，在收集信息上更為便捷。借助于互聯(lián)網(wǎng)，既能使消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)決策更加迅速，果斷和趨于理性，同時(shí)也可以減少因?yàn)樗阉鬟@些信息而產(chǎn)生的辛勞和時(shí)間。第二，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)間和空間的選擇上有更大的靈活性。第三，付款方式，由于電子支付使商品生產(chǎn)企業(yè)，流通企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人之間能夠隨時(shí)隨地的使用電子方式支付有關(guān)貸款，完成電子交易，作到“足不出戶”就能完成整個(gè)交易過(guò)程。第四，消費(fèi)者將享受到即時(shí)周到的銷(xiāo)售指導(dǎo)和售后服務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息查詢和網(wǎng)絡(luò)溝通方式，消費(fèi)者雜從選擇產(chǎn)品開(kāi)始到商品購(gòu)后的整個(gè)過(guò)程中，自始至終可以享受到高標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售服務(wù)。與傳統(tǒng)的銷(xiāo)售方式比較，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)將更加及時(shí)，有效，全面地向所有消費(fèi)者提供各種銷(xiāo)售知道和售后服務(wù)。 

隨著電子商務(wù)的發(fā)展，它對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理也存在著一定的影響。首先，以現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子商務(wù)將使企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)發(fā)生巨大的變化。我們的市場(chǎng)將面臨這樣一種趨勢(shì)：從狹小，傳統(tǒng)，有形的小市場(chǎng)逐步走向廣闊，現(xiàn)代和無(wú)形的大市場(chǎng)。其次，電子商務(wù)具有低成本進(jìn)入市場(chǎng)的特點(diǎn)。第三，互聯(lián)網(wǎng)的使用有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的科學(xué)化水平和管理效率，同時(shí)又對(duì)企業(yè)管理提出新的要求。

我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)體制的改革，很大程度上要求各個(gè)方面提高科技含量。但是，目前，我過(guò)仍是傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式占主導(dǎo)地位，這就要求全面提高科技含量和改變?nèi)藗兊钠毡閭鹘y(tǒng)意識(shí)。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)逐漸融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，電子信息化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界的是一個(gè)必然的趨勢(shì)。 

正在進(jìn)行中的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不僅是一種運(yùn)行機(jī)制代替另一種運(yùn)行機(jī)制，它本質(zhì)上是體制創(chuàng)新與新體制結(jié)構(gòu)因素不斷積累的過(guò)程，并且這個(gè)轉(zhuǎn)軌過(guò)程必然是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及政治結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合、整體轉(zhuǎn)變的過(guò)程。順應(yīng)效率和發(fā)展的要求逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家來(lái)說(shuō)最具實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，適應(yīng)于發(fā)展環(huán)境的深刻變化，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)尋求出路，也是當(dāng)今許多發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家正在共同致力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。 

加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，打造與新體制有效運(yùn)行相適應(yīng)的制度性、社會(huì)化的基礎(chǔ)。改革進(jìn)入新的階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度改革的突破至關(guān)重要。產(chǎn)品短缺是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制突出的特征和現(xiàn)象。但從制度的缺陷講，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制最大的短缺是產(chǎn)權(quán)主體的短缺，它的基本特點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)主體的單一化。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下不可能產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)活力的制度原因。經(jīng)過(guò)20多年的改革進(jìn)程，我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革在某些方面已經(jīng)有所突破，已形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本格局。但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸展開(kāi)和深入，產(chǎn)權(quán)主體的社會(huì)化成為一個(gè)必然的要求和趨勢(shì)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際進(jìn)程，以無(wú)償和有償相結(jié)合的原則，多種途徑實(shí)現(xiàn)企業(yè)家、尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家的價(jià)值，規(guī)范推進(jìn)具有我國(guó)特色的職工持股制度，有效構(gòu)建企業(yè)與職工的利益共同體，由此推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體由單一化向多元化、社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，打造社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀制度基礎(chǔ)，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。此外，要從法律上賦予和保障農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)民增收創(chuàng)造根本性的制度條件。 

在新的時(shí)期，中國(guó)加入wto的契機(jī)結(jié)合我國(guó)不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。與國(guó)際接軌和自己國(guó)情相結(jié)合，找到真正具有自己特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，才能更好的在高科技的浪潮下乘風(fēng)破浪。 

 

參考文獻(xiàn) 

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[5]論文中心，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展，何祚庥，2003年11月 

[6]包頭之窗，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn) 

篇2

關(guān)鍵詞方向標(biāo)關(guān)鍵改革創(chuàng)新

中國(guó)古代孫子兵法中的謀略思想影響了幾千年而不衰，其中的精華更是日久彌新，專注于軍事的謀略思想同樣適用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，研究軍事謀略與制度建設(shè)的關(guān)系會(huì)驚喜的發(fā)現(xiàn)有異曲同工之妙和強(qiáng)大的借鑒意義。

一、經(jīng)濟(jì)制度的“謀略”性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向

就戰(zhàn)爭(zhēng)而言，兵事兇險(xiǎn)不可輕啟，在二戰(zhàn)期間，希特勒種族滅絕的戰(zhàn)術(shù)固然對(duì)實(shí)現(xiàn)他的法西斯夢(mèng)想立竿見(jiàn)影，收效甚快，但他的這一謀略顯然是兇殘的、毫無(wú)人性的，暫不說(shuō)這一戰(zhàn)略的含金量與智慧度有多少，任何違背人民意愿的謀略注定失敗，可見(jiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)中謀略戰(zhàn)術(shù)的性質(zhì)定位直接決定著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)改革的方向，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制無(wú)論怎樣改革都脫離不了經(jīng)濟(jì)制度所規(guī)定的性質(zhì)方向，我國(guó)在改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越頻繁，例如在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的控股問(wèn)題上，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)允許、加大外國(guó)資本、民營(yíng)資本的控股比例，但國(guó)家資本在國(guó)有企業(yè)資金比例上依然堅(jiān)挺，話語(yǔ)權(quán)依然無(wú)可動(dòng)搖，這是由我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)牢牢決定的，擴(kuò)大資金來(lái)源能?chē)?guó)有企業(yè)更有活力、競(jìng)爭(zhēng)力，但絕改變不了永遠(yuǎn)開(kāi)頭的“國(guó)有”二字；在改革分配制度的問(wèn)題上，在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的“勞動(dòng)”不再是馬克思所規(guī)定的直接社會(huì)勞動(dòng)，因?yàn)楦叨葐我坏墓兄铺貏e是國(guó)有經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)主導(dǎo)地位的局面已經(jīng)打破，那種除勞動(dòng)以外，資本、土地等要素由國(guó)家或相關(guān)公有組織占有、支配、使用的情況也隨著市場(chǎng)化改革而出現(xiàn)了很大的變化，按勞分配也由此失去了一統(tǒng)天下的基礎(chǔ)，但不能忽視的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，決定我國(guó)不可能像資本主義國(guó)家完全放開(kāi)生產(chǎn)要素分配，那樣會(huì)是收入差距固化，無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕，由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)體制的改革離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)制度規(guī)定的方向。

經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和路徑，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和生命力在于競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有效率和競(jìng)爭(zhēng)力，有效率和競(jìng)爭(zhēng)力才能在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展壯大并立于不敗之地。所以，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)允許和鼓勵(lì)所有合法經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的制。所以，如果只有公有制經(jīng)濟(jì)而沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)，那樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有活力和生命力，而且在制度邏輯上也是沒(méi)有存在理由的；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，雖然不再有“實(shí)現(xiàn)國(guó)家指令性計(jì)劃指標(biāo)”的國(guó)家意志和要求，但仍然有保障國(guó)家安全、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)重大國(guó)計(jì)民生目標(biāo)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)危機(jī)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和基本民生需要以及增強(qiáng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等重大國(guó)家意志目標(biāo)。因此，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位具有重要價(jià)值。公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)，鞏固了人民當(dāng)家作主的政治體制，保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。

二、經(jīng)濟(jì)制度“謀略”內(nèi)容直接影響經(jīng)濟(jì)體制改革的成效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，但需要經(jīng)歷一定的過(guò)程，且影響具有正負(fù)兩面性

“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”，戰(zhàn)爭(zhēng)中審時(shí)度勢(shì)，以奇制勝這一謀略成就了許多大勝的典型，草船借箭、木馬城戰(zhàn)，謀略選擇的推陳出新直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果，同樣，經(jīng)濟(jì)制度如何選擇，有多少創(chuàng)新意識(shí)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展成敗。我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新就出現(xiàn)了許多的案例。

就其對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響來(lái)看，最近中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川在公開(kāi)場(chǎng)合表示，我國(guó)應(yīng)減少對(duì)國(guó)外信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的依賴，國(guó)內(nèi)的大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)級(jí)的研究，更多做出自己的判斷、避免盲目跟風(fēng)。這是對(duì)金融業(yè)界評(píng)級(jí)制度一次新鮮的信號(hào)，雖然這項(xiàng)制度并未完全普及，但我們絕對(duì)能夠預(yù)感到將來(lái)市場(chǎng)評(píng)級(jí)將會(huì)有的巨大變化甚至是深刻變革，也許整個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)制完全改變也不是沒(méi)有可能，一種經(jīng)濟(jì)制度的變革必然能影響一種經(jīng)濟(jì)體制的變革，通過(guò)上述案例我們能清楚地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)制度的變革與經(jīng)濟(jì)體制改革魚(yú)與水的密切關(guān)系，一改則改，一動(dòng)則動(dòng)的密切關(guān)系讓經(jīng)濟(jì)制度的作用更顯突出地位，換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)制度的變革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響是絕對(duì)的，且不論是正面、負(fù)面，只是時(shí)間問(wèn)題。

當(dāng)然一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的選擇并不一定完全對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生絕對(duì)的好或不好，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響一定是有好的影響和不好的影響，只是哪方面的影響大一些，中國(guó)選擇多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展一定促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，但隨之出現(xiàn)的問(wèn)題同樣不可忽視，社會(huì)貧富差距加大、泡沫經(jīng)濟(jì)、投機(jī)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)的大波動(dòng)，這些問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)制度確立后不得不面對(duì)的問(wèn)題，如果不及時(shí)控制也會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

正如兵書(shū)所說(shuō)，“廟算知?jiǎng)佟薄ⅰ氨咴幍馈薄ⅰ吧媳ブ\”、“兵以詐立”和“運(yùn)兵計(jì)謀”，如何運(yùn)用謀略以及謀略選擇的重要是孫子兵法的核心，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度的選擇又何嘗不是這樣，一種經(jīng)濟(jì)制度的選擇就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種謀略選擇，沒(méi)有謀略便沒(méi)有勝利，沒(méi)有先進(jìn)切實(shí)的經(jīng)濟(jì)制度，便不能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不能在全球沒(méi)有硝煙的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利。

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篇3

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅；改革；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào):F320.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-4392(2008)05-0063-02

一、農(nóng)村財(cái)稅體制改革帶來(lái)的新問(wèn)題

（一）減免農(nóng)業(yè)稅導(dǎo)致旗鄉(xiāng)財(cái)政加大對(duì)中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的依賴

由于農(nóng)業(yè)稅是兩級(jí)財(cái)政的一項(xiàng)重要來(lái)源，減免農(nóng)業(yè)稅直接導(dǎo)致可用財(cái)力進(jìn)一步縮小，財(cái)政支出缺口將加大。目前，轉(zhuǎn)移支付占財(cái)政支出的20％左右，主要投向農(nóng)林、水利、醫(yī)療衛(wèi)生及義務(wù)教育。但是，費(fèi)改稅后轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有完全彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育達(dá)標(biāo)、道路維修改造、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、封山育林禁牧和移民等項(xiàng)支出，都需要各級(jí)政府提供配套資金。如果中央和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付的覆蓋面不能夠進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)性旗縣的財(cái)政狀況將面臨新的困難。

（二）因土地引發(fā)的不穩(wěn)定因素增加

農(nóng)村費(fèi)改稅前，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，土地效益低，一些農(nóng)民棄耕離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工。費(fèi)改稅后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕，因土地引發(fā)的矛盾成為農(nóng)村的主要矛盾。一是免征農(nóng)業(yè)稅和糧食直補(bǔ)資金到戶后，大批外出務(wù)工農(nóng)民和封山禁牧后的移民紛紛返鄉(xiāng)爭(zhēng)要土地，出現(xiàn)了爭(zhēng)地上訪事件。二是政府征地后地價(jià)上漲，農(nóng)民不愿退耕還林還草、甚至出現(xiàn)侵蝕林地、毀林種地等問(wèn)題。

（三）經(jīng)濟(jì)總量小，公共需求多，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重

首先，財(cái)政收入來(lái)源有限。四個(gè)稅種（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅、資源稅）通常占農(nóng)業(yè)性旗鄉(xiāng)稅收收入比重的85％，且均為共享稅種。近幾年，國(guó)家又相繼出臺(tái)了減免屠宰稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅政策，使得本身有限的稅源更加短缺。其次，財(cái)政性支出卻不斷增加。農(nóng)村稅費(fèi)改革前很多政策的出臺(tái)沒(méi)有配套的資金，需財(cái)政出資金，財(cái)政收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)落后于支出的不斷擴(kuò)張。除了要保證政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)外，還需要承擔(dān)義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、興修水利、維護(hù)社會(huì)治安、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)性支出的不斷增長(zhǎng)需求。第三，財(cái)政債務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重。在財(cái)力不足的情況下，財(cái)政向地方金融機(jī)構(gòu)借款或拖欠欠款，形成沉重的政府債務(wù)。由于負(fù)債形成的原因較為復(fù)雜，加之鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳“三提五統(tǒng)”費(fèi)的口子已堵死，鄉(xiāng)村級(jí)組織無(wú)力償還各種債務(wù)，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的貸款也形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）農(nóng)村公益事業(yè)受到影響

長(zhǎng)期以來(lái)，包括計(jì)劃生育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、濟(jì)貧助困、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投入主要靠地方政府和“一事一議”來(lái)解決。減免農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)將納入財(cái)政支出范圍，而財(cái)政無(wú)力滿足大量的公益事業(yè)建設(shè)資金的需求，如果不明確劃分農(nóng)村公益事業(yè)的公共管理責(zé)權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任，勢(shì)必影響農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。

（五）轉(zhuǎn)制企業(yè)問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注

農(nóng)林、水利、文化、衛(wèi)生等基層公益性事業(yè)單位過(guò)去工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼供給，因轉(zhuǎn)制將事業(yè)身份轉(zhuǎn)變?yōu)槎~、自收自支或完全轉(zhuǎn)為企業(yè)，職工供給體制和身份轉(zhuǎn)換后，職工僅有一些微薄收入或低保收入，生活非常困難，入社保難的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。

二、對(duì)策和建議

（一）加快農(nóng)村后續(xù)財(cái)源建設(shè)，構(gòu)建多元化財(cái)源新格局

要把財(cái)源建設(shè)作為今后的長(zhǎng)期工作任務(wù)，把農(nóng)民增收與財(cái)政增收有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，不斷開(kāi)辟符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新財(cái)源。在確定財(cái)源建設(shè)思路時(shí)，應(yīng)立足鄉(xiāng)情，因地制宜，發(fā)展具有地方特色經(jīng)濟(jì)、發(fā)展創(chuàng)稅型企業(yè)。要改變以農(nóng)為主的財(cái)源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流配送、飲食服務(wù)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以工業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化的財(cái)源建設(shè)新格局。

（二）完善與稅費(fèi)改革配套的財(cái)政體制

進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，不斷增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整旗鄉(xiāng)的事權(quán)，賦予其必要的財(cái)權(quán)，提高旗鄉(xiāng)財(cái)政的自我保障能力。有條件的地方，財(cái)政運(yùn)行模式在保留鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的前提下，堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金審批權(quán)和資金使用權(quán)“三權(quán)”不變，可加快實(shí)行財(cái)政省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等體制和辦法。

（三）規(guī)范一般和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度

在一般轉(zhuǎn)移支付上，要科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，分清旗級(jí)政府的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入體制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收入的積極性，增加旗對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般轉(zhuǎn)移支付，建立和完善一套測(cè)算及分配較為科學(xué)合理，規(guī)范透明的一般轉(zhuǎn)移支付制度。在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移上，要逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類(lèi)別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對(duì)集中到義務(wù)教育、社會(huì)保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)保、公交、衛(wèi)生等主要項(xiàng)目上，發(fā)揮好財(cái)政部門(mén)的宏觀調(diào)控作用，解決旗對(duì)鄉(xiāng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分散、支付規(guī)模小，隨意性的問(wèn)題。

（四）妥善解決債務(wù)問(wèn)題

防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變依賴等待輸血的思想，增強(qiáng)自我造血功能、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)政運(yùn)行危機(jī)意識(shí)，注意加強(qiáng)政府利用外債的計(jì)劃性，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模和總量，建立與財(cái)、稅、庫(kù)相連接的財(cái)政運(yùn)行信息監(jiān)測(cè)反饋系統(tǒng)以及預(yù)警分析體系。按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐年消化”的要求，建立與稅費(fèi)改革相配套的控制和償還債務(wù)機(jī)制。采取先“剎車(chē)”后“消腫”的辦法，盡快回收債權(quán)、債權(quán)債務(wù)對(duì)轉(zhuǎn)、債轉(zhuǎn)股、拍賣(mài)閑置資產(chǎn)、節(jié)余償債、破產(chǎn)核銷(xiāo)和建立償債準(zhǔn)備金、壓縮支出等處置辦法來(lái)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善公益事業(yè)建設(shè)制度

首先要進(jìn)一步完善和規(guī)范“一事一議”的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度、內(nèi)容、程序和方法，把“一事一議”界定在村民受益、村民自愿、村民民主決策范圍之內(nèi)，不準(zhǔn)固定籌資籌勞，不準(zhǔn)強(qiáng)行或變相強(qiáng)行以資代勞，確保議事資金安全運(yùn)行，逐步建立起政府資助農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的制度。其次，財(cái)政資金要重點(diǎn)投向農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水、小城鎮(zhèn)建設(shè)等公共領(lǐng)域。并引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，辦好與自身相關(guān)的公益事業(yè)并引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改變農(nóng)村公益事業(yè)資金短缺的現(xiàn)狀。

篇4

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是從上世紀(jì)70年代開(kāi)始的，伴隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化可以劃分為幾個(gè)不同的發(fā)展階段，主要包括：第一階段（1978-1984）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第一個(gè)階段，被首次提出，代表了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的正式形成。第二階段（1985-1992）：這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的第二個(gè)階段，這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村商品流通體制的改革，同時(shí)將土地承包實(shí)踐延長(zhǎng)為15年。在這個(gè)發(fā)展階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制被引入到農(nóng)村市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化創(chuàng)造了更多機(jī)遇。第三階段（1993-1998）：這個(gè)階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要階段，不僅將土地承包時(shí)間延長(zhǎng)到30年，而且在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大背景下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，奠定了堅(jiān)實(shí)的改革基礎(chǔ)，同時(shí)也形成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的良好條件。第四階段（1998-至今）：這一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化的階段，無(wú)論是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在農(nóng)村的政治和文化發(fā)展方面都取得了重要的成果，農(nóng)民的收入持續(xù)增加，農(nóng)村精神文化生活變得日益豐富，無(wú)論在物質(zhì)方面還是在勁射方面都距離新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)越來(lái)越近。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在的問(wèn)題

如今，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度也不斷完善，農(nóng)村市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在不斷發(fā)生變化，代表農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向著健康的方向發(fā)展。然而需要認(rèn)識(shí)到的是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：

2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低

由于農(nóng)村市場(chǎng)的特殊性，形成了與統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、改變農(nóng)村市場(chǎng)效益方面發(fā)揮了重要的作用，同時(shí)也加快了我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)分散化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民逐漸成為是市場(chǎng)的主體，他們直接參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)模式直接導(dǎo)致他們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，無(wú)法有效的獲取市場(chǎng)信息，不利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。

2.2缺少健全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)

農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的快速增加，但是由于缺乏準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位與資源配置，農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，而且農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化技術(shù)不強(qiáng)，使得農(nóng)產(chǎn)品的流通率較低，這對(duì)于農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻滯作用，也在很大程度上打消了農(nóng)民的積極性。

2.3缺乏完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系可以為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民提供足夠的組織機(jī)構(gòu)與金融服務(wù)，但是從當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)看，尚未形成完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由于組織機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)法為農(nóng)村提供專業(yè)的、規(guī)范的服務(wù)。同時(shí)由于缺少足夠的資金支持，無(wú)法形成科學(xué)金融服務(wù)體系，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金和金融服務(wù)。2.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的完善長(zhǎng)期以來(lái)存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的重要因素，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響下，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)民無(wú)法在經(jīng)濟(jì)體制改革中獲得更多利益，容易形成消極的情緒，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織以及協(xié)同生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)形中拖慢了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了較大的影響。

3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述問(wèn)題的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村市場(chǎng)有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程中，如何協(xié)調(diào)農(nóng)村與農(nóng)民市場(chǎng)之間的矛盾是關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)農(nóng)村合作社的建設(shè)與發(fā)展，可以緩解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革形成良好的平臺(tái)。首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，農(nóng)村生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式都發(fā)生了較大的改變，集體統(tǒng)一組織的關(guān)系逐漸弱化，逐漸演變?yōu)閱我坏霓r(nóng)民直接面對(duì)市場(chǎng)，這就無(wú)形中增加了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)成本，小農(nóng)戶要直接進(jìn)入市場(chǎng)造成了資源和產(chǎn)品的浪費(fèi)；其次，農(nóng)村人口數(shù)量的不斷增加使得人均占有的土地面積不斷減少，分散式經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法形成規(guī)模效益，這對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)效益的損失，無(wú)法通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工效率的提升，而且不利于現(xiàn)代種植技術(shù)的應(yīng)用與普及。另外，農(nóng)村地區(qū)的信息溝通渠道不夠順暢，這導(dǎo)致了不同程度的信息不對(duì)稱的問(wèn)題，農(nóng)民對(duì)于市場(chǎng)的多變性不能很好的掌握，容易造成生產(chǎn)決策的失誤，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)需求脫節(jié)。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的核心任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源的科學(xué)配置，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度的不斷提高，從根本上改變農(nóng)村生產(chǎn)方式，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自由和健康發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了良好的條件，在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)下，可以為農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供更好的平臺(tái)，而這與農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相契合，是增加農(nóng)民收入的主要途徑，隨著農(nóng)村市場(chǎng)的的不斷發(fā)展，需要不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

作者:徐麗華 單位:龍江省齊齊哈爾市依安縣委黨校

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【關(guān)鍵詞】政府公權(quán);行政體制;行政改革;政治改革

改革開(kāi)放20年來(lái)我國(guó)行政體制改革理論進(jìn)展,對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國(guó)行政體制改革具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間,是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。中國(guó)改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革。1992年黨的十四大提出了行政體制改革的歷史任務(wù),明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和行政體制三大體制改革的思路。實(shí)際上,行政體制改革是政治體制改革的有機(jī)組成部分。政治體制改革在總體上難以推進(jìn)的情況下,行政體制改革便從政治體制改革中剝離出來(lái)進(jìn)而取得自己獨(dú)立地位。因此,將行政體制改革從政治體制改革中剝離出來(lái),既有利于推進(jìn)行政領(lǐng)域自身的發(fā)展,也可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變遷,從而帶動(dòng)政治體制變革。這也是由我國(guó)具體歷史條件所決定的。

中國(guó)的行政改革是以經(jīng)濟(jì)改革的理論和經(jīng)濟(jì)改革的要求來(lái)推動(dòng)行政改革的。所以,行政體制改革應(yīng)從外源式轉(zhuǎn)向內(nèi)源式,從適應(yīng)性調(diào)整轉(zhuǎn)向形成自我積極改造機(jī)制。正像西方學(xué)者所說(shuō)的:“我們不能被動(dòng)地經(jīng)歷改革。我們要?jiǎng)?chuàng)造變革”。

建國(guó)以來(lái)的行政改革大致經(jīng)歷了六個(gè)不同目標(biāo)內(nèi)涵的歷史階段,各個(gè)階段行政改革的具體內(nèi)容受改革目標(biāo)的制約,而改革目標(biāo)實(shí)質(zhì)上又取決于當(dāng)時(shí)具體的內(nèi)外部條件。其中民主和效率之間的張力尤為明顯。與此相應(yīng),行政體制改革的目標(biāo)也可以劃分為效率導(dǎo)向的內(nèi)在目標(biāo)和民主導(dǎo)向的外在目標(biāo)兩類(lèi),關(guān)鍵在于科學(xué)把握兩者的主次秩序。

行政效能的提高有賴于政府權(quán)力在結(jié)構(gòu)DD功能上的合理化,構(gòu)造出現(xiàn)代化的政府權(quán)力。增強(qiáng)行政效率、建設(shè)效能政府是行政體制改革的根本目標(biāo),在此目標(biāo)下,對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化和功能的合理化,即“機(jī)構(gòu)改革”和“職能轉(zhuǎn)變” 。行政結(jié)構(gòu)的合理化即政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力主體的合理分化、增減和重組,主要是行政體制形式上的變革;行政功能的合理化即政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是行政權(quán)力作用的空間、領(lǐng)域和形式的合理變化,是行政體制的內(nèi)在變革。

這種對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)外關(guān)系的分析,較之單純的機(jī)構(gòu)改革無(wú)疑是一個(gè)認(rèn)識(shí)上的進(jìn)步。雖然在1988年提出政府職能轉(zhuǎn)變以后,機(jī)構(gòu)改革獲得了深層次的動(dòng)力,但由于政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)并不明確,機(jī)構(gòu)改革也受到了各種阻力,因而無(wú)法形成機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的有效互動(dòng)發(fā)展。這實(shí)際上是至今尚未徹底解決的根本問(wèn)題。

因此,行政體制改革的關(guān)鍵是要促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)――功能的協(xié)同發(fā)展,在我國(guó)當(dāng)前就是要形成機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變良性互動(dòng)機(jī)制。在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及管理方式等方面,有效地加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。同時(shí),由于行政體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的適應(yīng)性特征以及受政治體制改革的制約,行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個(gè)層面上的改革,都必然受到經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的根本影響,尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革的決定性作用。

在不斷推進(jìn)行政體制改革的進(jìn)程中,隨著政府職能轉(zhuǎn)變目標(biāo)的提出,改革的內(nèi)容逐步從行政體系內(nèi)部延伸到行政體系外部,又從行政體系外部反射到行政體系內(nèi)部。表明在行政體制改革的進(jìn)程中,必須確保實(shí)現(xiàn)內(nèi)容變革與形式變革的有機(jī)配合和整體推進(jìn)。形成功能的良性互動(dòng)機(jī)制。因此,必須重視政府權(quán)力功能雙向合理化及協(xié)同發(fā)展。

行政體制改革難題及對(duì)策是綜合配套改革。需要從以下幾個(gè)方面來(lái)做:

首先,經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政治體制三大改革之間未能形成良性的互動(dòng)關(guān)系,經(jīng)濟(jì)體制和政治體制在一定程度上制約了行政體制改革的深入發(fā)展。因此,行政體制改革的深化必須與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步推進(jìn)和國(guó)家-社會(huì)二元化、黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、依法治國(guó)等改革協(xié)調(diào)進(jìn)行,行政體制改革應(yīng)取得上下兩個(gè)體制環(huán)境優(yōu)化配套。而目前模糊的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式、不完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改革的滯后,對(duì)行政體制改革的發(fā)展形成了障礙。

其次,由于受外部環(huán)境的影響,行政體制改革存在著“不配套”和“不適度”的問(wèn)題。不利于中國(guó)“政府主導(dǎo)型”行政體制改革的推進(jìn);中央集權(quán)過(guò)度,影響地方積極性的發(fā)揮,行政體制改革的貫徹缺乏徹底性。不適度的行政體制改革無(wú)法實(shí)現(xiàn)改革過(guò)程中的“帕累托改進(jìn)”,而只能使歷次改革彼此消解,使改革停留于循環(huán)往復(fù)的同水平狀態(tài)。

最后,行政體制改革面臨機(jī)構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對(duì)行政體制改革的觀念性和行為性滯阻,構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。

目前我國(guó)外部環(huán)境比以前有了顯著的改善,但在具體的實(shí)施過(guò)程中遇到很多困難:人員分流、“翻牌公司”、精簡(jiǎn)對(duì)象的具體標(biāo)準(zhǔn)以及精簡(jiǎn)后的管理整合等。行政體制改革形成的阻力具體概括:(1)利益和權(quán)力調(diào)整產(chǎn)生的阻力;(2)習(xí)慣和官本位意識(shí)產(chǎn)生的阻力;(3)對(duì)行政體制改革的不確定性而產(chǎn)生的阻力;(4)依賴性而產(chǎn)生的阻力;(5)曲解而產(chǎn)生的阻力等。

中國(guó)行政體制改革要走出目前的困境,關(guān)鍵是要進(jìn)行主動(dòng)的綜合配套改革,而首當(dāng)其沖的則是配套改革,為行政體制改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

行政體制改革和政治體制改革協(xié)同前進(jìn)具有戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。因此,在推進(jìn)行政體制改革的同時(shí),必須要借以政治體制改革措施的相應(yīng)協(xié)調(diào)、配套和保障。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、利益的分化、民眾政治參與期望的提高等新因素,會(huì)與政治體制之間形成沖突,為避免矛盾的激化,必須相機(jī)進(jìn)行政治體制改革。

行政體制改革“上下結(jié)合部”不是簡(jiǎn)單的“經(jīng)濟(jì)――行政)政治”的機(jī)械順序,因?yàn)樵诰唧w的改革實(shí)踐中,由于行政體制改革本身就是政治體制改革的一個(gè)子系統(tǒng),政治與行政之間具有密不可分的聯(lián)系;同時(shí),由于中國(guó)行政體制與經(jīng)濟(jì)體制之間高度統(tǒng)合的性質(zhì),經(jīng)濟(jì)與行政之間存在著未完全分化的關(guān)系;再加上經(jīng)濟(jì)、政治與行政三者之間的客觀互動(dòng)聯(lián)系,因此,在行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程中,有一個(gè)改革的邊界,即行政體制改革謀取與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革互相配合。

作者簡(jiǎn)介: