發布時間:2024-02-02 17:11:36
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨特的藝術,我們為您準備了不同風格的5篇社會經濟的發展,期待它們能激發您的靈感。
一 農業生產的發展
作為國民經濟基礎的農業,由于人口的增加,大量的耕地被開墾出來,鐵制工具的進步,耕作技術的提高,從而使糧食的產量逐年增加;北宋時,土地得到充分利用,南北農作物品種更多地得到交流,農產品的商品化加強。北方的粟、麥等在江南大量種植,江北廣種水稻。棉花的種植由福建、廣東推廣到長江流域。農業的發展為手工業、商業的發展奠定了基礎。南宋時,流傳“蘇湖熟,天下足”的諺語。史書記載:“今之沃壤,莫如吳、越、閩、蜀”,“國家根本,仰給東南”。這表明全國的經濟重心由北方移到了南方。
二 手工業的發展
宋代的手工業比前幾代有了長足的發展,冶礦業在北宋手工業中占有重要地位。煤的開采量很大,“汴京數百萬家,盡仰石炭”。煤還廣泛用于冶鐵煉鋼,多數的冶鐵爐使用石炭作燃料,使鐵的質量有了顯著的提高,對農具改進有很大的作用:宋絲織業有新的發展。宋仁宗時,梓州已有幾千家機戶,從事絲織業生產。絲織品產地以兩浙和四川為兩大中心。絲織品花色品種繁多。現在所知道的主要織物組織(平紋、斜紋和緞紋)到宋代已全部出現。棉紡織業在南宋時擴展到江南廣大地區。隨著植棉區的擴大,棉織品在全部紡織品中的比重上升。棉布逐漸代替了麻布,成為主要衣被原料。北宋制瓷業水平大大超過前代。定窯、汝窯、哥窯、官窯、鈞窯是當時著名的五大名窯。各地瓷窯形成自己的特色。定窯在河北曲陽,以燒制白瓷為主,胎質薄而堅硬,瓷釉潔白瑩潤。汝窯在河南寶豐,胎質細潔,釉色多呈天青,青中帶藍,晶瑩發亮,為宋瓷的精品。哥窯相傳在浙江龍泉,出產青瓷,以冰裂紋瓷器著名。官窯在河南開封,專為宮廷燒造瓷器,釉色以粉青為主,淡白次之。鈞窯在河南禹州,產品稱為鈞紅或鈞紫。南宋時,景德鎮成為全國著名的制瓷中心;北宋的造船技術在世界上處于領先地位。江南和東南沿海是造船業最發達的地區。由于造船業的發達,宋朝海運量也相當可觀。南宋的明州、泉州、廣州是造船業中心,制造的大型遠洋海船,可載糧幾萬石。
三 商業和城市的繁榮
北宋時大城市的商業活動已突破市與坊的界限,營業時間也不受限制。市內還有娛樂貿易場所“瓦子”。城市中行會組織進一步發展,行會保護和壟斷本行業的商業利益。東京是最大的商業都會。宋代,由于工商業的高度繁榮,促使國家發行了世界上最早的紙幣——交子。對此,有學者把宋代紙幣的產生稱為“金融革命”。由于宋代統治者不抑制土地兼并,以及糧食產量的提高,使大量的農民工輸入城市,加快了城市化進程和商品經濟的發展。隨著商業的繁榮,商稅收入成為宋政府的重要財源。南宋的商業城市以臨安最為繁榮,人口達到百萬。市內建有貨棧,專門用來寄存貨物。還有酒樓、茶館。
四 對外經濟交流
關鍵詞:綠色會計;綠色風險;可持續發展
中圖分類號:F23文獻標識碼:A
改革開放以來,我國經濟高速增長,深刻改變了我國的社會經濟面貌。但是在發展經濟的同時,我們的環境和資源也付出了極大的代價,生態環境日益惡化,社會經濟所依賴的資源基礎、生態環境已進入“向未來借債而生活”的時代。面對如此困境,我國政府已頒布各項保護自然、改善環境的法令法規。然而,要從根本上解決環境污染,扭轉生態惡化趨勢,必須走新型的可持續發展的道路。企業是微觀經濟的主體,要想實現社會經濟的可持續發展,必須從企業入手,把企業從原來只關注自身的利益不關注對環境資源的破壞的傳統財務會計核算模式轉變為把資源環境包括在內的綠色會計核算模式,從而保障社會經濟的可持續發展。
一、概述
(一)綠色會計產生的背景。任何社會學科的產生和發展都是由其相關環境決定的。有什么樣的外部環境,就必然要求有相應的會計理論和實踐。綠色會計的產生和發展也不例外。第二次世界大戰以后,全世界范圍的科學技術革命迅速發展,資本主義發達國家進入了經濟發展的“黃金時期”。這一切促使西方國家把發展經濟、發展生產力建立在大量消耗自然資源的基礎上,自然資源長期處于被極度開采的狀態。特別是20世紀七十年代以來,隨著人口的劇增,需求的增加,更進一步加劇了對自然資源的消耗,從而使能源緊張,自然災害頻繁發生,環境污染日趨嚴重。這不僅動搖了有關國家發展經濟的自然物質基礎,制約了經濟發展,而且使人類與自然、生態與經濟出現了緊張局面,迫使人類反思:如此下去,人類將自食惡果,社會經濟將不能持續發展。人類開始改變過去單一追求經濟利益的方式轉變為追求三個目標的平衡發展,即經濟利益、社會利益和環境利益的平衡發展。于是,環境會計應運而生,從20世紀九十年代起,在西方的會計理論界,有越來越多的會計專家把環境問題與會計理論結合起來研究,形成了各種各樣的環境會計理論。其核心是用會計來計量、反映和控制社會環境資源,目的在于改善整個社會的環境與資源問題。
(二)環境會計的含義。關于綠色會計的概念目前被廣泛接受的解釋為:綠色會計,也稱為環境會計,是將環境科學、現代經濟理論、可持續發展理論和傳統的會計學相互結合,以自然環境資源和社會環境資源耗費應如何補償為中心,運用一定的方法,以貨幣為主要計量形式,輔之以實物計量和文字表述,來反映、報告和考核企業經濟效益和社會效益的一門新興會計科學。
(三)環境會計的特點。綠色會計因將環境因素納入核算范圍因此也具有了以下特征:1、經濟業務不確定性。環境問題具有多樣性,在資源利用方面也非常復雜,由此綠色會計就具有很大的不確定性。2、周期難以計量性。涉及環境因素的經濟業務不像一般的經濟業務周期很短、業務較為單純。環境經濟業務的周期很難計量并且具有很大的復雜性。3、研究方法多樣性。綠色會計不再僅僅涉及經濟學與數學的計算,還涉及到社會學、環境學等學科。4、報告信息多面性。環境會計報告既應揭示財務信息也應揭示非財務信息,如企業的環境目標及執行情況,企業對于治理環境所采取的措施等。
二、綠色會計核算模式與傳統財務會計核算模式的區別
(一)綠色會計信息受益范圍大于傳統企業財務會計。傳統企業財務報告的使用者一般是與企業有著緊密經濟聯系的單位或個人。這些單位或個人不僅人數少,而且僅僅只是關心企業的經濟效益;而綠色會計是企業實現可持續發展的重要手段,而可持續發展是一項社會系統工程,它要求社會公眾廣泛參與進來,因此也就要求在經濟、社會和環境方面所有相關人員都能了解企業經濟、社會與環境方面的成本和效益。因此,綠色會計信息服務的范圍要大于傳統會計的服務范圍。
(二)綠色會計核算目標范圍大于傳統企業財務會計。傳統的企業財務會計核算的根本目的就是實現企業自身利益最大化,不考慮社會效益和自身的非經濟效益。而綠色會計的目標是促使企業在經營管理中高度重視生態環境和物質循環規律,合理開發和利用自然資源,在提高經濟效益的同時,努力提高環境效益和社會效益,從而達到改善整個社會資源環境,提高社會總體效益的目的。
(三)綠色會計成本范圍大于傳統財務會計。傳統的企業財務會計的成本核算僅限于企業在整個經濟活動中所產生的經濟成本,具體來說就是與經濟活動有關的物質成本、人力成本和部分自然資源成本,沒有或沒有全部反映由于經濟活動而帶來的環境成本和自然資源成本,從而導致了虛夸的收益,進而鼓勵了以犧牲環境、透支未來而取得當前利益的做法,導致企業只考慮眼前利益、短期利益,而無視企業的長期利益和未來的可持續發展。綠色會計的成本范圍是按照企業的可持續發展的要求來確定的。它不僅反映了經濟活動中的經濟成本,也反映了經濟活動所產生的非經濟成本。如,某些企業由于生產活動給社會生態環境帶來的后果也要量化計入企業成本。
(四)綠色會計效益范圍大于傳統財務會計。傳統的財務會計認為,企業最大的目標就是實現自身的經濟效益最大化,而對于社會效益、環境效益等影響到社會發展以及企業發展的非經濟效益則不予考慮。而綠色會計在注重經濟效益的同時,也考慮社會效益和環境效益,認為只有實現三者效益的最大化,企業才有可能實現可持續發展。
三、企業中存在的綠色風險
(一)企業員工安全生產過程中存在的綠色風險。在一些生產型企業存在著嚴重的粉塵、高分貝的噪音,有毒的廢水和廢氣等現象,因缺乏必要的防護措施及意識,職工極易因暴露于危險的物理、化學或生化風險之中而產生各種職業病,給員工造成健康及身心上的傷害,同時也給企業帶來因違反《勞動法》有關條款而遭受民事或刑事處罰的風險。
(二)企業產品及其生產過程對公眾及周邊環境產生影響的綠色風險。產品的最終使用者是公眾,生產的過程必然與環境發生聯系,環境又最終影響公眾。因此,產品的原料、包裝、工藝流程等方面若存在有毒、有害成分,那么受傷害的將是公眾。這種產品的“綠色”意識越來越被人們所接受。如,國家質量監督局和環保局通過媒體的每周質量調查及環境監測報告,就是為了滿足公眾對環境及自身綠色安全認知的需求。除了我國,目前國際貿易中越演越烈的“綠色壁壘”,就是日本、歐盟、美國等發達國家對進口產品制定嚴格的環保技術標準而產生的。固然“綠色壁壘”有時也有被利用行貿易保護之嫌,但WTO的有關規則是非常透明、公開的,執行起來也相當嚴格。所以,企業的產品及生產將面臨此種綠色風險。
(三)企業資源利用不合理,破壞生態環境而產生的綠色風險。我國目前已取得的經濟發展是以消耗大量的自然資源、高能耗及生態環境惡化為代價的,國家已充分認識到這一嚴重性,在政府工作報告中指出:“十一五”期間將“抓好資源節約工作,一要綜合運用各種手段,特別是價格、稅收等經濟手段,促進資源合理開發和節約使用;二要抓緊制定和完善各行各業節能、節水、節地、節材標準。”同時,“抓緊建立生態補償機制。強化環境和生態保護執法檢查,健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度”。這些政策表明,企業必須考慮資源的合理利用,降低單位生產能耗以及增強對生態環境的保護,否則將面臨相應的綠色風險。
四、實施綠色會計的優勢
(一)綠色會計有利于建立內資企業的競爭優勢。我國加入世界貿易組織之后,內資企業面臨著巨大的考驗和競爭壓力,內資企業引入綠色會計,在短期內可能會因對環境治理的投入而出現成本增大的情況。然而,換個角度來思考,這樣的企業就可以首先在這場必然到來的綠色革命中成為標桿企業,為整個行業確立一個綠色標準,而政府在制定相關政策的時候往往會以行業標準作參照,這樣確立標準的企業在政府制定政策的時候就具有了一定的話語權,可以使政策有利于企業的發展。與企業發展相符合的國家政策可以很大程度上增大企業的競爭優勢,這一點是毋庸置疑的。此外,在社會上開始廣泛關注環境的時候,具有“綠色先鋒”形象的企業會得到社會上廣泛的認可與贊許,在與外企競爭時,綠色的因素會為企業添加籌碼,從而大大提高內資企業的競爭能力。
(二)綠色會計有助于改善我國環境現狀。我國經濟處在飛速增長期,對資源的需求是巨大的,在這同時出現的嚴重浪費也是不容忽視的,我國環境的惡化在很大程度上應該由制造污染的企業來負責,因此有必要強制企業實行綠色會計核算與披露,并加以制度管理來使企業重視環境保護的問題,從而改善我國生態環境。要按照強制性原則。把綠色會計作為一項新制度推行,必須以法律為依據,具有一定約束強制性。一旦推行綠色會計制度,制造污染型企業必須披露盡可能多的環境資源信息,政府部門必須對企業最低限度的披露做出明確的強制性規定。
(三)國際化發展形勢的需要。綠色會計在我國發展起步較晚,而在國際上起步較早,目前已經進入了較深入的研究階段。隨著社會的發展,全球都意識到了環境對于人類社會生存發展的重要性,減少污染、節約資源成為了最熱門的國際話題。在經濟全球化的今天,貿易范圍在不斷擴大,經濟往來也在日益加深,在一定程度上也加速了環境的惡化,因此很多國家都希望政府出面干預本國對外的貿易往來,但是單憑干預并不能解決實質性的問題,制定一些協調環境與經濟貿易的法規勢在必行。綠色會計正符合這種大國際背景,因此很多國家政府將“綠色”強制性地引入企業,并且納入企業管理中。而綠色會計就是這樣一個管理工具,不僅可以強化產品的綠色工藝,還可以增強企業的綠色管理意識,這樣的企業才能真正地實現了社會經濟的可持續發展,這樣企業生產的產品才能真正走向國際。
我們相信,隨著社會經濟的發展,會計與環境的聯系會越來越強,綠色會計正是基于企業與環境長期互利和共存關系,著眼于企業在環境良性循環的前提下實現持續經營。所以,倡導綠色會計,可以更好地促進經濟的和諧發展。
(作者單位:江蘇財經職業技術學院)
參考文獻:
[1]李永臣.企業環境會計研究[M].出版社:中國人民大學出版社,2005.
[2]薛增芹,張瀟.基于可持續發展的綠色會計的構建淺探[J].財會通訊,2008.6.
關鍵詞:醫療保障制度;發展趨勢;社會經濟;協調發展
中圖分類號:D632 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1723(2013)04-0057-02
一、醫保制度改革歷程及發展趨勢
(一)醫保制度的改革歷程
自20世紀80年代以來,經濟體制改革明確了國民經濟活動的最基本單位和獨立經濟主體是企業。然而,因缺乏較有效的醫療制度的制約,企業職工的年醫療費用支出遠高于經濟增長速度,部分企業單位不堪重負。由此看來,勞動保障醫療制度已經是名存實亡。雖然國家增加了對醫療衛生事業的財政投資,但投資的比例在財政支出中卻在減少。如此的做法雖然得到了一定的收益,但卻不能完全從根本上解決醫保制度的問題。
現代化企業制度階段的醫保改革,在各種程度上都遇到了很大的問題,滯后的社會保障制度和“企業版社會”都很難完善解決。各種失業、企業養老、工傷事故等負擔只由國有企業承擔,造成其他企業不能減輕負擔,輕松上陣,在統一的起跑線上競爭。這時,各種醫療費用就只能依賴于政府,政府成為了他們的“經濟后盾”,社會經濟負擔加重。
醫保制度的改革在一定程度上也突破了社會主義初級階段的基本經濟制度只能由單一公有制作為主體的傳統觀念,這樣的突破雖然有所改善,但傳統的醫保制度的享受對象僅僅只是按照國家規定的行政事業單位工作人員和全民所有制、少數的集體所有制企業員工,只占14%而已。
現如今,處于攻堅克難階段的中國,如果一意孤行,進行深入的國有企業改革,那么,這不單會讓剩余勞動力繼續大量流失,而且還會增加企業下崗率。所以,要保證社會穩定,推進中國經濟體制改革就在于能否建立和健全一套行之有效的醫療保障制度。
(二)醫保制度的發展趨勢
醫療保證制度的必然趨勢是建立以宏觀調控為主的市場運行機制,它作為一種解決社會問題的穩定機制,在一定程度上,它并不是被動的被當地經濟發展水平和經濟制度所局限,而是兼有經濟制度和經濟手段兩重身份。所以,醫療制度的選擇正確與否,不單可以為經濟增長帶來投資收益,而且可以對經濟起到調節的作用,減少社會支出。
在之后的改革中,我國的醫保制度將會愈加體現“效率優先、兼顧公平”這一原則。即一方面兼顧國家、企業和個人的利益,另一方面在經濟發展的基礎上逐步提高醫療保障水平,體現社會保障的公平。
另外,醫療機構的配套改革也決定著醫保制度的發展趨勢。國企的機制轉換、制度創新的新階段已經擺脫了國企的減稅利、承包經營的局面。在國企改革的影響下,醫療機構的改革也開始了,實事求是,多渠道辦醫,逐步實現所有權與管理權的分家,責權利的結合。在競爭中謀取發展,充分解決“看病難、看病貴”的問題,進一步深化經濟體制改革,為人民謀福祉。
二、醫保制度改革對社會經濟的影響
(一)醫保制度的改革對衛生經濟的沖擊
從理想角度而言,醫療需求應該與社會經濟增長保持相同步伐。我們可以看到,在醫改之前,醫療需求明顯與社會經濟不成比例,醫療供不應求,根本不符合社會發展的一般規律。
通過醫改的實行,我們可以看到,醫療供求已經逐漸走向正軌。以界首為例,2008~2009結算方式為“以收定支,收支平衡,保障適度,略有結余”;2010~2011: “以大病住院補償為主,兼顧受益面,大病住院補償與門診統籌相結合;2012年:以住院補償為主,兼顧門診受益面,相對統一,分類指導,盡力保障,規范運行;2013年:總額預算,分期支付,實行按病種付費,提取大病保險基金,公立醫院改革的縣級門診診察費實行“總額控制,質量考核,按季結算” 從界首的醫療結算方式,我們不難看出,醫保的改革對醫療體制產生了很大的影響。結算方式在不斷改善,據統計,醫改前醫療業務收入年平均增長33%,醫改后下降了21%。由此可見,醫療需求的增長已經得到很好的緩解,醫保制度的改革對社會經濟的影響也是顯而易見的。
(二)醫療衛生資源可以得到充分利用
通過幾年的醫保制度改革,醫療費用的增長已經十分緩慢,各種醫藥費在醫保改革的影響下得到控制,呈現小幅增長趨勢。逐步符合廣大人民的經濟狀況。醫保制度的改革同時也提高了醫療資源的使用效率,控制了醫療費用增長過快的現象,社會經濟也得到很好的改善。
三、構建協調配套的的醫療支持體系,實現醫保制度與社會經濟的協調發展
協同配套的醫療保障支持體系是要建立健全“三化”制度,通過合理渠道籌資,使用規范管理,依法辦事,統籌社會經濟發展體系,以解決廣大人民醫療問題為根本,創造社會經濟為目的,實現醫療保險的可持續發展。
實現與社會經濟的協調發展,是一個大工程,必須正確把握和妥善處理好以下五點:
第一,根據社會經濟發展狀況合理確定醫療保障水平,在社會經濟的基礎上實現醫保制度的改革、創新,統籌發展。
第二,對于醫療保障基本制度的探索,不單要靈活多樣,保證在社會經濟發展的狀況下,能夠反映大多數的醫療問題。
第三,不斷擴大醫療保障的覆蓋面是醫保制度可持續發展的重要條件。
第四,規范并強化醫療保險管理,以民為本。
第五,配合社會經濟來開展醫保工作,在不與社會經濟相沖突的情況下來解決人民問題,醫保制度就如一只無形的手,在對社會經濟進行調節,所以我們必須合理控制這只手,才能實現醫保制度與社會經濟的協調發展,減少政府和社會支出。
四、結語
一套好的醫療保障制度不單要能適應民生,改善民生,還要能夠很好的和社會經濟相結合,保證它能夠與社會經濟協調發展。讓所有的醫療機構能緊依這一套醫療制度,解決廣大人民的醫療問題,充分利用醫療資源,使醫療需求能夠與社會經濟增長保持在同一戰線。通過改革,減少政府對醫療機構的投資,改變“企業版社會”,各企業能夠輕裝上陣,增加企業間的競爭力。企業的醫療壓力少了,政府對它們的醫療投資也就少了,社會經濟效益也從之上升,對經濟增長就起到了調節作用。所以,統籌兩者的關系,協調發展,是我們改善醫療體制,促進社會經濟上升的重要的途徑。
參考文獻
[1] 袁慶明.新制度經濟學[M].中國發展出版社.
【關鍵詞】電子商務;社會經濟;改變;發展;未來趨勢
在人類歷史上出現的任何新的事物,都會對舊的東西產生影響。人類最偉大的創新就是20世紀信息技術的發展,自此人類的交易方式將有一個歷史性的變革,就是電子商務對傳統模式的挑戰。它也伴隨著出現了電子商務這種新的交易,在許多方面,經濟社會也進入了一個新的時代。
一、電子商務對社會經濟的影響
作為一種不同于傳統的新型交易模式,電子商務將生產企業、流通企業以及消費者和政府引入一個數字化的虛擬空間,讓人們不再受地域,時間的限制,以一種很簡單的,快速的方式來完成更復雜的業務活動,將手動和電子信息處理集成為一個不可分割的整體,優化了資源的配置,提高業務系統運行的嚴密性和效率。因此,電子商務的發展對社會,經濟和生活的影響是多方面的。
(一)電子商務改變人們的消費習慣和模式
在傳統的零售業務的情況下,消費者的購買行為在很大程度上取決于銷售現場環境。消費者進入現場,一般都要看看自己購買的這種產品。消費者往往將注意力集中在外部質量,產品的內在質量和它的性能是不足的。這時候可以影響消費者的購物是看銷售人員的態度。態度優秀的銷售人員會極力推薦的產品給客戶,并詳細說明由消費者提出的一些問題,從而刺激消費者的購買欲望。態度不好的消費人員經常看到顧客假裝沒看到,心不在焉,問一句答一句,或者甚至只是愛搭不理。致使本來可以銷售給消費者的產品賣不出去,在這種環境中購物的消費者,身體和精神異常的壓抑。在互聯網上就大大不同,購物網站多如牛毛,網站上的商品也是淋瑯滿目,客戶可以在任何一個購物網站,單擊、瀏覽,比較和選擇的空間增大,購物沒有壓力,不必考慮銷售人員的情緒,不再受人為因素的干擾,從而更好地選擇自己喜歡的商品。由于存在信息不對稱,這個眾所周知的原因,傳統的經營模式生產經營者通過傳統的大眾媒體如電視,廣播,報紙,雜志和其他消費者進行信息傳播,在一定區域內強制性的廣告信息。消費者不明白生產經營的實際情況,不能直接了解,只能被動地接受在廣告中傳遞的信息。網絡是不同的,它有一個傳播很廣的時空,非強制性、全天候傳播,消費者可以隨時隨地點擊企業的網站上;查看企業信息,既方便又快捷;消費者還可以使用友情鏈接或搜索引擎,直接或間接到經營同類產品的企業網站上了解相關產品信息,做到全面了解產品信息。
(二)電子商務改變了傳統商貿業的連鎖經營
傳統品牌營銷走的是以實力占據優質資源,渠道為王、終端為王。高租金,高人工、高成本對于發展中的中小企業來說,是發展的瓶頸和利潤吞噬機器。 PPG的B2C模式,無論成功與否,更重要的是這樣的商業模式的出現,對于傳統的營銷環境有很大的影響。它沖擊了傳統渠道里由那些強勢品牌、外商投資企業筑起的堤壩,以創建一個新的、公平的、隨時可能出現奇跡的商業生態圈。然而,機遇和挑戰并存,電子商務對傳統品牌企業的內部和外部環境造成的的變革,無論是在供應鏈的改造,還是更直接地與消費者接觸,都可能成為其快速增長的開始,進而突破企業發展的瓶頸,進入一個新的發展時期。
對于傳統企業來說,如今的網絡銷售與十多年前的零售連鎖企業有相似之處。新的零售業態,代表了一種新的生活和購物的需求。對于傳統企業來說,電子商務的出現,很大的一個作用就是可以節省時間,節省成本,提高企業的產出效率。在傳統模式下,傳統企業深受資金鏈過長、地域限制等條件的制約,不能最大程度地擴大市場占有率,而電子商務恰恰能夠幫助他們實現低成本的“貨通天下”。因此,傳統企業在電子商務中不僅是一種需求變更,還是整個行業和最終用戶的共同需求。
(三)電子商務在金融業的發展空間
電子商務在我國發展緩慢,但因為它有一個廣闊的市場、高效方便:不受時間和地域限制等特點,在西方國家里快速發展,并得到了政府部門的高度重視和支持,成為整個社會的經濟增長點。它會帶來整個交易業和金融業帶來強烈的沖擊,整個商貿業和金融界都面臨著“重新洗牌”的風險,但也給金融業提供了一個難得的機會,產生以下金融業的新興商業業務范圍:(1)安全電子交易服務;(2)企業和個人網上銀行;(3)網上銀行;(4)網上證券交易和管理;(5)電子貨幣管理;(6 )網上保險的業務;(7)網上金融信息服務;(8)財務評估和認證服務;(9)加密,防火墻和金融安全服務等。
(四)電子商務將改變政府職能部門的管理行為
政府承擔著大量的社會、經濟、文化的管理和服務職能,在規范市場經濟運行,防止市場失靈帶來的不足方面有著很大的作用。電子商務的發展對政府管理行為提出了新的要求,電子政府將隨著電子商務發展而重視電子商務對經濟發展的重要推動作用,根據環境的變化而改變其管理行為。
二、電子商務未來的發展趨勢
眾所周知,電子商務已成為推動經濟發展、企業成長的新的模式,以及資本市場的新寵,未來電子商務將呈現以下特點:
(一)市場持續快速增長,逐步走向穩健和成熟
電子商務時代已經來臨,2010年第二個季度國家電子商務整體市場交易規模達1.1萬億,2009年,國家使用B2B電子商務服務的中小企業數量為1702萬,占中小企業的比例為42.6%,2009年中國網絡購物用戶規模達到1.09億美元,占中國互聯網用戶的28.4%,如此龐大的消費力量使電子商務快速增長。特別是這兩年政府對電子商務的重視日益增大,相繼出臺多個支持鼓勵政策,而且地方政府,如成都、深圳以及北京通州區政府等,都在醞釀地區電子商務發展的招商引資優惠政策,相信會對電子商務市場的未來發揮重要的作用。同時,隨著電子商務服務系統(物流,支付,客戶服務等)的建立和完善,未來的電子商務市場將逐漸走向穩定和成熟。
(二)區域電子商務的合作發展,中部和西部地區潛力巨大
如前所述,中國的電子商務發達的地區為以江蘇、浙江、上海為主的長江三角洲地區,以廣州、深圳為主的珠江三角洲和以北京為主的京津地區。同時,中部和西部地區電子商務的發展潛力不容忽視。從地區網購增長速度看,中西部地區的二、三線地區,如山西、河南、四川增長最快,而且電子商務企業也已經開始把未來拓展的重點延伸至二三線區域。相信未來中西部地區將成為電子商務發展的新市場和增長動力。
(三)傳統經濟的全面滲透,電子商務的應用日益普及
電子商務向傳統企業滲透所產生的經濟效益是指由于電子商務系統的開發與運行,為企業或相關企業帶來的能夠用貨幣量計算的價值,在本質上,是信息技術的擴散的過程。電子商務向傳統企業的滲透過程中,其產生的經濟效益和時間是非線性的,在傳統企業實施電子商務沒有使經濟效益發生質變之前,企業以較低的經濟效益運行,隨著電子商務在傳統企業中的不斷滲透,將發生一次質的飛躍,企業將以一個高的經濟效益水平運行。另一方面,電子商務的應用主體日益豐富,從早期的純互聯網企業開展電商,到目前,從上游供應商、制造商、品牌商,到中游的經銷、商、再到渠道終端的零售商,各種傳統企業紛紛加入電子商務的行業。電子商務作為一個新的銷售渠道和營銷渠道,其在未來的應用將日益普及。
(四)電子商務的服務深入,互聯網渠道價值深挖
現在,我國電子商務的深入開展,網上購物市場的迅速擴張,正全面進入快速發展期,逐漸融入經濟和生活的各個角落,成為國內互聯網經濟井噴發展的支柱產業之一。而隨著互聯網在各個領域的進一步滲透,電子商務也將得到進一步增強,成為傳統行業企業拓展營銷手段的新渠道、新模式。深入的另一方面也體現在,商家對于互聯網的認知和利用,已經由早期單純的銷售渠道之一,擴展到銷售渠道的體系整合、企業品牌塑造及營銷推廣等多個層面,互聯網的渠道價值將得到更深入的挖掘和利用。
(五)垂直細分孕育商機,電子商務企業將不斷涌現
中國電子商務市場整體處于成長期,考慮到區域發展不平衡及城市 — 農村的二元經濟結構,細分行業領域還存在很多的市場機會。
行業細分:艾瑞觀察發現,中國網絡購物市場上商品品種不斷增多,涉及居民生活的衣、食、住、行、娛各個方面,具體包括書籍,服裝,化妝品,手機,食品,飾品等。中國電子商務市場的交易商品正從標準化程度高向非標準化個性化發展。
用戶細分:隨著互聯網普及率的提升,網上購物也逐步滲入各類人群。電子商務的新加入者多數是從特定人群的需求開始。艾瑞分析認為,對特定人群、特定需求的細分市場尚未飽和。
區域細分:中國廣闊的領土和豐富的文化內涵,讓消費者在不同的地區,不同的文化習俗、消費偏好均有不同程度的差異。此外,中國的網絡購物市場交易主要集中在北京、上海、廣州、深圳等一線城市。在二,三線城市和中西部地區,中國的電子商務市場前景廣闊。
(六)終端入口多元化,互聯網商務與移動商務趨向融合
隨著3G時代的到來,移動終端和互聯網的融合已成為一種必然趨勢,移動電子商務已經成為各大網絡運營商提前競逐的領域。有跡象表明,電子商務競爭的戰火正燒向移動互聯網領域。麥考林手機應用程序和樂淘iPhone手機版上線,標志著B2C網站的競爭開始從傳統的PC端正式邁入手機端,B2C移動電子商務的比賽正式拉開了帷幕。對于消費者在未來消費的入口將更加多元化,各種終端購物逐步趨向融合。
(七)企業電子商務應用呈全程趨勢
國內電子商務的發展正沿著網絡購物、電子營銷、電子商務、全程信息化路徑演進。電子商務發展的每一個階段,都不缺乏標志性事物,從10年前,第一個網上商城運營,到. Com風潮,再到網購飛入尋常百姓家。全程電子商務已越來越成為中小企業的迫切愿望。
未來的電子商務,將貫穿業務全程,更多的體現出全程化、一體化及服務化,從而打破“信息孤島”,并更深入地融入到企業的日常運營。報告顯示,未來企業電子商務應用程序將呈全程化趨勢。
(八)個性化的服務成為未來趨勢
在電子商務高速發展的過程中,顧客的需求也在隨之增加。現代的顧客需要的是個性化服務,專注、精準、深化是企業吸引客戶的重要手段。而網絡服務系統為客戶提供一個新的工具:全天候、實時、互動、了解信息、釋疑解難等,這些性質迎合了現代顧客個性化的需求特征。因此,中小型企業將更加注重了解其客戶的個性化信息。
結語
綜上所述,作為一種商務活動過程,電子商務將帶來一場史無前例的革命。其對社會經濟的影響會遠遠超過商務的本身,除了這些影響,它也對就業、法律制度以及文化教育等帶來了巨大的影響。電子商務是未來交易的主流,而且100%是顧客導向的事業,能提供給顧客獨特的產品或者服務的e流企業,將成為真正的一流企業。將來中國經濟將隨著電子商務的進步而改變,電子商務會將人類真正的帶進信息社會。
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[關鍵詞]環渤海地區;流動人口;社會經濟協調發展
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05
環渤海地區主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國土面積52.26萬平方公里,占全國5.4%,既是我國經濟增長的三大核心區之一,又是我國流動人口分布最為密集的地區之一,并在政治、經濟、文化等方面發揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大,環渤海地區經濟社會面貌發生翻天覆地的變化。但是,人口流動規模不斷擴大已經對本地區經濟社會和生態環境產生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負面的,因此,當前探討本地區流動人口與經濟社會協調發展顯得尤為必要。
一、環渤海地區經濟和人口發展的現狀特點
(一)經濟發展
1. 經濟地位突出。2008年該地區GDP占全國比重接近26%,是我國經濟增長第三極。環渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平,2008年地區人均GDP達到32,878元,是全國平均水平的1.45倍。該地區是我國經濟開發歷史最長、強度最大的地區之一,據測算,目前該地區開發強度為1.7%,其中北京和天津兩個直轄市開發強度分別達到了8.0%和5.4%,遠高于全國平均水平;該地區經濟密度(地均GDP)達到了1,497.33萬元/平方公里,是全國平均水平的4.8倍。
2. 經濟區位優越。新亞歐大陸橋東部起點,跨東北、華北和華東三大地區。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心,環渤海沿岸港口成為連接我國各大經濟密集區的主要節點。環渤海地區陸路交通十分發達。截止2008年底,該地區鐵路營業里程、公路里程和高速公路里程分別達到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時,區內港口吞吐能力很強。在我國16個規模以上港口中,有6個位于環渤海地區。該地區規模以上港口碼頭長度占全國22.9%,泊位個數為681個,占全國13.9%,其中萬噸級別泊位達348個,占全國的32.3%。
(二)人口變動
1. 人口規模持續增大。2008年環渤海地區常住人口為23,592萬人,占全國總數17.76%。2001年~2008年,環渤海地區總人口占全國比重僅提高0.27個百分點,但其常住人口增長了1,271萬人,年均增長達到7.94‰。從歷年數據來看,環渤海地區常住人口增速呈現加快趨勢,2001年人口增長率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。
2.人口密度不斷提高。2000年以來環渤海地區每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人,增長了0.26萬人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里,年均增長率分別高達25%和18%。
3.人口分布趨于均衡。計算結果顯示,2006年和2007年環渤海地區變異系數值分別為0.564、0.565,均小于全國,說明環渤海地區的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看,2006年到2007年,以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數,環渤海地區的結果略有擴大,與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區為單元計算變異系數,則其結果有縮小趨勢,這一點卻與全國變化情況相反。
4.人口流向發達城市。據統計,2008年北京市和天津市人口機械增長率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%,可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機械增長率波動性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來該指標快速提高,并于2006年超過了北京,說明天津市已成為環渤海地區吸引外來人口最具潛力的地區。
(三)城鎮化水平
1.城鎮化處于快速推進階段。2000年~2008年期間,環渤海地區總人口增加了1,378萬人,而同期城鎮人口增加了3,049萬人,鄉村人口則從12,914萬人減少到11,243萬人,減少了1,671萬人。2006年至2008年,該地區城鎮人口年增長率與總人口年增長率的差值從18.9‰擴大到了23.4‰,說明城鎮人口增長對總人口增長的拉動作用越來越明顯。
2.城鎮體系結構由單核心向多核心轉變。目前本地區擁有縣級以上城市114個,其中直轄市2個,副省級城市4個。合理的城鎮結構一般呈序位分布,即城市規模越大,城市數目越少;城市規模越小,城市數目越多。本地區超大城市、特大城市和大城市的數目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個,如果考慮到該地區還有為數不少的發達縣級城市,實際上中等城市的數目遠大于大城市的數目。
二、環渤海地區人口流動與經濟社會協調發展面臨的主要問題
流動人口在環渤海地區工業化和城市化進程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規模和分布變動,給經濟社會發展帶來深刻的影響。當前,環渤海地區人口流動與經濟社會的協調發展面臨著如下主要問題:
第一,流動人口就業與城鎮化質量不協調。一般而言,經濟因素是引起人口流動的主因,流動人口反過來為經濟增長提供要素支持。計量結果顯示,環渤海地區地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業和第三產業就業崗位,其中建筑業每增加1個就業崗位,會帶動2.6個流動人口的涌入,而第三產業每增加1個就業崗位,會帶動1.2個流動人口的涌入,這說明環渤海地區流動人口在城市的就業仍以建筑業和第三產業為主,其中建筑業的吸引力大于第三產業。建筑業就業具有典型的“流動性”特征,但是隨著未來環渤海地區城鎮化推進速度下降,建筑業發展步伐也將放緩,其所能提供就業崗位隨之減少,這意味著流動人口有較強的“回流性”,即一旦就業崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區城鎮化進程。短期內,環渤海地區城市建筑業就業崗位對流動人口的吸引力最大,說明該地區的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位,使流動人口規模長期維持在高水平,這最終會影響到環渤海地區的城鎮化質量。
第二,流動人口素質與現代產業發展不協調。環渤海地區流動人口素質總體不高,無法適應現代產業發展。一方面,流動人口的受教育水平低于流入目標城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個城市地區常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動人口在城市就業市場中處于劣勢,對于行業、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動人口進入制造業和現代服務業就業的人數比較有限。相當大一部分流動人口主要從事建筑業和傳統服務業,這些行業的共同特點就是人員流動性大、季節性強、技能低、工作環境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應現代產業發展的需要,因而很難在城市扎根落戶。
第三,人口流動規模與和諧社會建設不協調。實踐表明,持續的大規模人口流動將對和諧社會建設帶來一系列的挑戰,造成社會管理的諸多困難,比如流動人口的計劃生育管理。其次,長時期大規模人口流動會造成并固化社會二元結構,由于大量流動人口很難在短期內通過城鎮化來解決,即便是可以,國家和地方財政也很難拿出一筆經費來支付這么高的成本。此外,大規模人口流動加劇社會經濟的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩定,尤其是流動人口從事的職業本身存在不確定性因素。人口分布不穩定性帶來基本公共服務相應的流動,而這個環節要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務甚至是不可轉移的,這樣容易加劇地區間矛盾。
第四,人口流動與資源環境可持續發展不協調。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環境壓力。目前,流動人口已經成為一些環渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達到了19.4%。數據顯示,環渤海地區是全國流動人口流入的主要目標地區之一,然而,京津冀地區卻是我國水資源較為匱乏的地區,該地區人口持續增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠遠低于國際公認的人均1,000立方米的缺水警戒線,也不足全國平均水平的1/8。并且,城市過度膨脹嚴重惡化區域生態環境。根據2006年世界銀行的《世界發展指標》,全球空氣質量最差的20個城市中,中國占了13個,其中包括環渤海地區的天津、沈陽、濟南、北京、鞍山等五個城市名列其中。
三、環渤海地區人口流動與經濟社會協調發展的總體思路
新時期要以科學發展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,提高人口素質,加快體制創新,轉變區域經濟發展方式。根據國家主體功能區規劃的框架,引導環渤海地區人口合理分布和有序流動,實現人口與經濟資源環境的相互促進,這既能夠適應地區人口變化趨勢,又能夠體現國家區域協調發展的戰略方針。
推動環渤海地區流動人口與經濟社會協調發展應堅持以下原則:人口城鎮化與工業化相適應、人口空間分布與區域主體功能相適應、人口流動與地區產業結構相適應、流動人口素質與城市現代化發展相適應。我們認為,“十二五”時期環渤海地區人口與經濟社會發展協調發展的重點任務是:
第一,引導人口有序流動,服務國家區域發展戰略。“十一五”以來,國務院先后批準天津濱海新區和沈陽經濟區為國家綜合配套改革試驗區,并出臺指導意見將遼寧沿海經濟帶、黃河三角洲高效能生態經濟區升格為國家戰略。這些區域開放開發將迅速集聚包括人口在內的各種要素資源,帶動環渤海地區經濟社會發展,從而促進我國區域經濟協調發展。當前及今后十年,引導環渤海地區人口有序流動,特別向天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區等自然條件相對較好、人口承載力高、產業集聚能力強的地區流動,能有效解決當地勞動力不足問題,提高區域就業水平,開創流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰略的區域,要結合本地情況,創新體制機制,逐步放寬中小城市和城鎮戶籍限制,允許有條件的外來人員落戶,并創造條件給予外來人員享受市民同等待遇。
第二,優化人口空間分布,加快地區經濟結構調整。人口適度集聚,特別是專業勞動力空間集聚,既有利于建立地區性勞動力市場,也有利于增強專業知識溢出效應,最終實現地區經濟結構優化升級目的。環渤海地區流動人口專業化分工較強,來自不同地區人口往往從事某種特定行業,從而構建起協作良好的分工網絡,通過地區產業多樣化的途徑提高經濟效率,進而促進產業結構動態優化。因此,要加強對環渤海地區資源環境容量的動態評估,適當提高中等城市人口密度。堅持集聚經濟發展導向,協調好人口城鎮化和土地城鎮化之間的關系,限制過度追求城市空間擴張,以避免大量流動人口(如失地農民)產生。消除地區之間、城鄉之間有形或無形分割,允許人口自由、平等、有序的流動,在市場力量和政府引導之下形成空間合理分布。
第三,提高流動人口素質,轉變區域經濟發展方式。流動人口素質影響到流入地或流入地的經濟社會發展。作為勞動者,流動人口素質密切關系到經濟投入要素的質量,并最終決定了產出勞動效率水平。作為消費者,流動人口素質日益影響到地區市場產品結構,從而決定地區專業市場發展水平。作為技術創新和產業擴散的承擔者,流動人口素質不僅對技術創新區際傳播起著不可忽視的作用,還對產業地區間擴散轉移有著深遠的影響。可以說,流動人口素質推動了地區內部和地區之間經濟發展方式轉變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區基礎教育和職業教育,建立社會化勞動技能培訓體系,更多給予流動人口免費接受培訓的機會,這些措施對地區經濟發展方式轉變具有重要推動作用。
第四,完善基本公共服務,促進區域城鄉協調發展。實現基本公共服務均等化,是黨的十七大作出的重大戰略決策。推進基本公共服務均等化是經濟社會又好又快發展的必然要求,是加快城鄉統籌步伐和縮小區域差距的直接動力,是實現人的全面發展和構建和諧社會的重要支撐。完善環渤海地區基本公共服務應包括基礎服務和基本保障兩類,前者包括公共教育、公共衛生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業保障和醫療保障。要加快推進環渤海地區的基本公共服務均等化,各省應在2020年之前建成覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系,實現城鄉、區域和不同社會群體之間基本公共服務制度的統一、標準的一致和水平的均衡。
第五,建立地區援助機制,解決落后地區貧困問題。環渤海地區內部發展差距還比較大,各省市都還有經濟發展水平比較低的貧困地區,環京津貧困帶便是這類地區的典型代表。國內外經驗表明,落后地區的長期存在不利于地區經濟保持持續穩定增長,更嚴重威脅著地區社會穩定。為此,要將建立環渤海區域性援助機制盡快提上議程。這種援助機制包括援助政策設計、援助機構設立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎設施和生態環境工程建設投入,大大緩解了各地區交通落后、生態環境惡劣等問題。在“十二五”期間,環渤海的落后地區將迎來追趕發展的機遇期,因此地區援助機制要因地制宜調整人口空間分布,采取“移業就民”、“生態產業導入”等多種模式幫助這類地區增強自我發展能力,盡快消除區域性貧困問題。
四、具體政策措施建議
第一,深化城鄉體制改革,穩妥推動城鎮化進程。首先,把戶籍制度作為改革的突破口,積極簡化流動人口登記手續,提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻,給予市民享受基本公共服務的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴格控制農村宅基地的規模,改革原來宅基地申請制度,有保有壓,不鼓勵農民申請耕地建房,加快農村宅基地和耕地確權工作。以市場機制為基礎,鼓勵宅基地在農戶之間流轉。編制新農村規劃,積極鼓勵農戶集約用地建房,通過土地整理等方式,回籠部分農村宅基地。限制外出人員回鄉建房擠占農地,引導他們就近到城鎮或縣城落戶。對于自購商品房的農民,目前不宜收回其在農村的承包地,但可作價、有期限、有條件收回其農村宅基地。對于購買公用住房的農民,應作價無條件收回其農村宅基地,并有條件、有期限收回其農村承包地。最后,探索最優城鎮規模體系,促進大中小城市和小城鎮協調發展。“十二五”時期,重點推進中小城市和小城鎮基礎設施建設,擴大中小城市集聚力和輻射力,發展具有產業特色的縣域經濟。一方面,改變長期使用計劃手段來實現“土地指標占補平衡”的辦法,引入市場機制,建立土地占補平衡指標有償交易市場,擴大城鄉建設資金來源;另一方面,提高縣級財政分成比例,扭轉當前縣級財政過度依賴出售土地的局面。
第二,加快產業結構調整,積極擴大流動人口就業。經歷改革開放30年建設,環渤海地區特大城市和大城市已開始顯現結構臃腫的現象,為了避免陷入蕭條困境,應及時實施產業結構升級,鼓勵傳統制造業向周邊二、三線城市轉移,避免“大樹底下不長草”的現象。激勵政策和規制手段必須同時出臺,對于主導搬遷的企業應享受稅收返還、固定資產投資納稅打折等優惠政策,對于被動搬遷的企業則采取更嚴厲的辦法,提高其運營成本,以促其盡快外移。只有實施這種“移業就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導人口向中小城市有序流動、就近從業、合理集中。針對當地具有規模優勢的產業集群,宜對流動人員進行專業技能培訓,使之實現順利就業。優化產業空間布局是產業結構調整的重要內容,也是促進環渤海地區流動人口就業的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經濟帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區域,也是創造就業機會重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態經濟區則對原有經濟布局進行優化調整和產業升級,重點發展生態產業和循環經濟,這些產業解決就業問題有限。
第三,建立省級對話平臺,妥善解決流動人口問題。環渤海地區三省兩市省長級領導對話平臺是地區流動人口問題的高層互動形式,可以每年定期舉辦,由省級領導參加,會議內容重點就是區域人口與經濟社會協調發展,其中流動人口問題應列為會談的重點,展開實質性磋商,最后達成協議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內容進行深入交流:一方面,發揮重點區域輻射作用,引導人口向重點區域適度集聚,重點區域包括國家戰略區域、重化工業基地和特大城市新城。如天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、沈陽經濟區和黃河三角洲高效能生態經濟區,要以市場機制為導向,放寬落戶條件,建立區域性人才交流市場,引進一批專業技術人才,滿足快速發展的現代制造業和現代服務業用工需求;另一方面,重視問題區域,及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關注兩類問題區域。第一種是特大城市,主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題,包括勞動就業、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環渤海地區貧困地區,包括環京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區。建立地區援助機制是國際通行的經驗,這也是環渤海地區省級領導對話機制內容,重點探討建立一個環渤海地區落后地區發展基金,以項目開發形式幫助落后地區發展。
第四,完善地區協作機制,推動服務管理一體化。除了省部級領導對話平臺之外,地區人口流動協作機制也是人口服務管理部門定期溝通協調的重要渠道。建立流動人口機制的關鍵在于制度化建設,包括聯席機構、組成人員和磋商內容。聯席機構由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成,專設三省兩市流動人口協作臨時機構;每年擇期圍繞一個區域性人口問題展開磋商,提出實質性解決方案,工作目標就是逐步實現區域內流動人口服務管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環渤海地區流動人口服務管理一體化會議,負責起草地區人口服務管理一體化會議主題、行動綱領和逐步實施的框架協議,環渤海地區流動人口服務管理一體化的年度評估。地區流動人口服務管理一體化協作機構負責人可由國家計生委分管領導擔任,也可由三省兩市領導輪流擔任。區域流動人口服務管理一體化重要內容應包括:流動人口信息共享,問題區域人口密度的跟蹤,建立流動人口服務管理互認制度,深入評估流動人口對區域氣候變化和資源環境的影響等。
第五,關注重點人群生活,及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農民工。環渤海地區農民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省,重點解決農民工群體社會保障問題,宜于企業繳納;向農民工提供法律援助,提高他們維護合法權益的能力;組織農民工臨時工會,提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環渤海地區流動人口規模1/4左右,其生活和工作環境需要人口計生部門提供必要生育、維權等婦女關愛服務;第三類群體是大學生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規模最大的集中地,他們來自全國四面八方,其中環渤海地區占相當高的比例。跟“北飄”相比,“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點,居住在城鄉結合部,生活環境惡劣,收入很低,應對自身社會風險能力低。對此,出臺政策措施解決“蟻族”問題,一方面,將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫療社會保障范圍;另一方面,設立“蟻族”援助社會服務機構,特別針對性地解決他們的心態和求職問題,盡可能地減少負面的社會問題。
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