創(chuàng)新發(fā)展的理解精選(五篇)

序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的理解，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)健詞:戲曲教育 時(shí)展 敢于創(chuàng)新

中圖分類號(hào):G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)07-113-01

同志指出:“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。創(chuàng)新是時(shí)展的需要。我們酷愛的戲曲藝術(shù)事業(yè),只有去創(chuàng)新才能獲得成功,只有敢于創(chuàng)新才能跟上時(shí)展的需要。”

一、戲曲藝術(shù)是在創(chuàng)新中形成的

在中華民族文化藝術(shù)肥沃的土壤中,戲曲之所以得以根深葉茂,繁花似錦,正是它不斷創(chuàng)新的結(jié)果。戲曲這朵藝術(shù)奇葩,在黨的“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”方針指引下,從繁榮劇本創(chuàng)作到導(dǎo)演藝術(shù)的興起,從各劇種聲腔音樂的改革發(fā)展到演員表演藝術(shù)的創(chuàng)新,從舞臺(tái)、美術(shù)的獨(dú)特創(chuàng)意到現(xiàn)代戲燈光、音響以及服裝等綜合部門的二度創(chuàng)作,使戲曲藝術(shù)倍受廣大人民群眾的喜愛,曾一度出現(xiàn)異彩紛呈的繁華景象。不少好戲,陸續(xù)問世。例如:河南地方戲豫劇《花木蘭》、《穆桂英掛帥》、《花打朝》、《秦雪梅》、《秦香蓮》、《朝陽溝》、《劉胡蘭》、《小二黑結(jié)婚》、《倒霉大叔的婚事》等,曲劇《寇準(zhǔn)背靴》、《卷席筒》、《陳三兩》,越調(diào)《收姜維》、《諸葛亮吊孝》等等,舉不勝舉。這么多精品的問世并流傳至今,都是廣大藝術(shù)工作者辛勤耕耘、不斷創(chuàng)新的結(jié)晶。

戲曲藝術(shù)在它的發(fā)展中,形成了一整套獨(dú)特的表現(xiàn)方法,如它的虛擬性和載歌載舞的唱、念、做、打、程式化動(dòng)作等。這些具體的表演手段,都有具體的表演程式可循,且又規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。但如果我們僅僅按照什么樣的行當(dāng),什么樣的情境,就用什么樣的程式動(dòng)作和什么樣的虛擬化去套用,死搬硬套這些固有的模式,那就把“戲”演死了。因而,在藝術(shù)創(chuàng)作中,只有很好地繼承傳統(tǒng)的表演程式,大膽創(chuàng)新,從新的表演藝術(shù)去進(jìn)行角色創(chuàng)造,才能使戲劇放出奪目的光彩。像河南豫劇“五大名旦”常(香玉)、陳(素真)、崔(蘭田)、馬(金鳳)、閻(立品)各具獨(dú)特風(fēng)格的唱腔流派,就是在大膽吸收和大膽創(chuàng)新的過程中而獨(dú)樹一幟的。她們別具風(fēng)格的藝術(shù)特點(diǎn),是在創(chuàng)新中形成的。一句話,戲曲有了創(chuàng)新,就有了生命力。

二、戲曲教育應(yīng)在創(chuàng)新中進(jìn)行

展望一個(gè)事業(yè)的未來,首先看它是否后繼有人。所以,教育是根本,教育是國(guó)策,教育是發(fā)展一個(gè)事業(yè),振興一個(gè)民族、強(qiáng)盛一個(gè)國(guó)家的根基。戲曲事業(yè)的發(fā)展,必須靠一批一批更加優(yōu)秀的后來人。因此,擺在我們面前的一個(gè)迫切的任務(wù),便是如何去培養(yǎng)這一批批專業(yè)技能優(yōu)秀,文化知識(shí)豐厚,思想品德高尚,又有創(chuàng)新意識(shí),創(chuàng)新能力的戲曲事業(yè)后繼人才。

數(shù)十年來,戲曲教育為社會(huì)輸送了大批合格的、出類拔萃的藝術(shù)人才。但是到了21世紀(jì)的今天,隨著高科技信息時(shí)代的到來,隨著各種藝術(shù)形式的激烈競(jìng)爭(zhēng),欣賞戲曲的層面越來越小,使戲曲產(chǎn)生了危機(jī)。這一突出現(xiàn)象,要求戲曲必須根據(jù)時(shí)代要求,去審視自身,去了解青年觀眾的審美心理和情趣。在繼承的基礎(chǔ)上,去粗取精,大膽吸收其它藝術(shù)的長(zhǎng)處,融進(jìn)現(xiàn)代感,采用大量現(xiàn)代高科技表現(xiàn)方法,培養(yǎng)新型的戲曲新人,繼承戲曲前人創(chuàng)新的精神,方能使戲曲事業(yè)繁榮興旺。既然戲曲的發(fā)展要?jiǎng)?chuàng)新,教學(xué)內(nèi)容如果還停留在陳舊的程式化訓(xùn)練方面,教學(xué)方法只用教師口傳心授,不用學(xué)生思考,只管照單全收的教育模式,就無法培養(yǎng)出既有鑒別吸收能力,又符合戲曲創(chuàng)新要求的新型人才。

戲曲教育要在創(chuàng)新中進(jìn)行,它涵蓋著教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)形式的方方面面。這是時(shí)展的必然,否則,我們將會(huì)落伍,戲曲教育也就與現(xiàn)實(shí)脫鉤。

三、戲曲教學(xué)從內(nèi)容到方法都要?jiǎng)?chuàng)新

戲曲教學(xué)的創(chuàng)新,首先要打破程式化的老套路,編寫新的教材。眾所周知,戲曲表演藝術(shù)的特點(diǎn),就是在舞臺(tái)這個(gè)“小空間、大天地”的無窮變化中表現(xiàn)出來的。一是讓演員怎樣運(yùn)用唱、念、做、打的各種表演手段,去刻畫人物心理活動(dòng),增強(qiáng)藝術(shù)的感染力;二是讓創(chuàng)作者怎樣用各種程式動(dòng)作去完成人物規(guī)定行動(dòng),誘發(fā)觀眾的想象力;三是在塑造人物形象中,怎樣巧妙地運(yùn)用程式和技巧來展示戲曲藝術(shù)高超的演技,從而獲得最佳的劇場(chǎng)效果。如果在藝術(shù)創(chuàng)作中仍然循規(guī)蹈矩,處處運(yùn)用慢節(jié)奏的程式化套路,顯然是不行的。目前,戲曲教育的教學(xué)內(nèi)容,雖然也是訓(xùn)練學(xué)生在唱、念、做、打方面的程式技巧,可是程式化的舊式套路仍然是教學(xué)的重要組成部分。這一較為突出的現(xiàn)象集中表現(xiàn)在形體教學(xué)方面,如:“起霸”、“走邊”、“馬趟”等,這些不符合當(dāng)今戲曲創(chuàng)新需求的教學(xué)內(nèi)容,直接阻礙了戲曲新人的培養(yǎng)。只有重新編寫新的教材,開展教學(xué)研究,創(chuàng)新出新的、古典的、近代的、現(xiàn)代的符合當(dāng)代觀眾審美和欣賞情趣的訓(xùn)練素材,才能培養(yǎng)和造就新的戲曲人才。

總之,我們的事業(yè)就是在人們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新行動(dòng)中不斷發(fā)展興旺的,振興民族的希望在教育,振興教育的希望在教師。讓我們共同努力,為戲曲的振興和發(fā)展,為培養(yǎng)出有創(chuàng)新能力的戲曲事業(yè)后繼人才,而去不懈地創(chuàng)新吧。因?yàn)?“創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動(dòng)力”。

篇2

今天我要匯報(bào)的題目是《創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃村級(jí)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展》。

近幾年時(shí)間里，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，緊扣“爭(zhēng)先進(jìn)位，富民強(qiáng)鎮(zhèn)”目標(biāo)，狠抓“第一要?jiǎng)?wù)”，一手抓鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)總量提升，一手抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大和農(nóng)民增收，為建設(shè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保證了全鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)基本穩(wěn)定。在年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，增長(zhǎng)%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入萬元，同口徑增長(zhǎng)%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到元，較上年增長(zhǎng)%，順利突破縣委、縣政府發(fā)放的預(yù)計(jì)目標(biāo)任務(wù)。

在市級(jí)“爭(zhēng)先進(jìn)位”工作中，我們鎮(zhèn)跨入了市“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)行列，村也進(jìn)入了市“百?gòu)?qiáng)村”行列；在我縣村級(jí)爭(zhēng)先進(jìn)位工作中，村等也進(jìn)入了前10位，有3個(gè)村越10位以上。全鎮(zhèn)3個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入50萬元以上，其中村達(dá)300萬元以上，這些成績(jī)的取得，是與包括聯(lián)系點(diǎn)部門在內(nèi)的縣級(jí)機(jī)關(guān)的大力幫扶分不開的，在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝。

全面建設(shè)小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，是農(nóng)村基層組織加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面，以壯大村級(jí)集體收入、提高經(jīng)濟(jì)總量為抓手，我們?cè)谧ズ棉r(nóng)村以“五個(gè)好”支部建設(shè)為核心的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)特別是在依托農(nóng)村資源、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此機(jī)會(huì)，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報(bào)我鎮(zhèn)的一些做法：

一、理清思路，選準(zhǔn)村級(jí)加快發(fā)展的路子

提高黨的執(zhí)政能力，在農(nóng)村基層，就是要提高推動(dòng)發(fā)展的能力，強(qiáng)村富民，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高為民辦實(shí)事的能力，因此，我們把村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村級(jí)組織建設(shè)的重點(diǎn)。而村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱一直是的“短腿”，雖經(jīng)晶橋幾任領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了不懈努力，但村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的狀況沒有根本改變。在年，我鎮(zhèn)12個(gè)村有8個(gè)村全縣綜合排名在60位以后，最好的村在14位，倒數(shù)2位也在。在這種情況下，鎮(zhèn)黨委、政府反復(fù)分析，確定了依托農(nóng)村資源、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升執(zhí)政能力的指導(dǎo)思想，提出了“爭(zhēng)先進(jìn)位，強(qiáng)村富民”的總要求。

一是深入調(diào)研，摸清底數(shù)。每年春節(jié)后的第一件事，我鎮(zhèn)就組織開展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨建、精神文明建設(shè)和三產(chǎn)三個(gè)調(diào)研，分別由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門參加。通過這一活動(dòng)，對(duì)上一年度的工作進(jìn)行總結(jié)，幫助村、企進(jìn)一步理清思路，探索如何把下一步的工作目標(biāo)有效結(jié)合到年度具體工作中，破解發(fā)展的難題。從中找出支撐發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和需克服的薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數(shù)。

二是合理定位，明確發(fā)展目標(biāo)。思路決定出路，方向決定成果。我們把“爭(zhēng)先進(jìn)位，跨越發(fā)展”作為不變的主題。對(duì)村級(jí)發(fā)展每年都提出新的任務(wù)、要求，納入村級(jí)黨建經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)考核和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“十件實(shí)事”，把村級(jí)可支配收入水平以及增幅作為考核重點(diǎn)，看總量提升更注重發(fā)展的潛能的提高。通過近2年的努力，年，有5個(gè)村越25位以上，跨入縣內(nèi)前10位；年初，我們及時(shí)提出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可支配收入10萬元以上，5個(gè)村超50萬元，其中村100萬元以上，且跨入市百?gòu)?qiáng)村，進(jìn)入縣前10位。

三是自加壓力，創(chuàng)新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報(bào)酬由鎮(zhèn)財(cái)政大包大攬、不利于村干部“三創(chuàng)”，形成自主發(fā)展能力這一狀況，我們適時(shí)提出分步驟“斷奶”的解決辦法，把村干部逼向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿。要求村干部適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，既要完成中心工作，更要發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“雙帶”工程，提高執(zhí)政為民的能力。05年，我們提出，村定職干部工資及村書記、主任考核獎(jiǎng)金由財(cái)政承擔(dān)，其他干部獎(jiǎng)金由自籌解決，以后逐步過渡到所有干部的全部報(bào)酬都由村解決。

二、整合資源，不拘一格抓增收

作為一個(gè)資源大鎮(zhèn)，我們過去各方面的優(yōu)勢(shì)未能充分利用，潛能也未得到充分挖掘。基于此，我們首先在摒棄落后觀念的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以抓大發(fā)展的眼光抓村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，跳出農(nóng)業(yè)抓開發(fā)，在更大的區(qū)域整合資源，放大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)雙贏。

一是借助外力，發(fā)展農(nóng)外項(xiàng)目。吸納駐外辦事處的招商成果，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力宣傳晶橋真山真水的環(huán)境，沿沙上線的等，大力做好山、水資源的包裝、推介，引進(jìn)客商，建設(shè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的苗木、花卉類觀賞型農(nóng)業(yè)基地。等村吸引客商以后，還帶動(dòng)了周邊群眾務(wù)工就業(yè)，拓寬了視野，村、組更從中獲得了收益，形成客商與村、組、戶共同得益的格局。

二是盤活存量，嫁接項(xiàng)目。對(duì)一些疏于管理的村集體資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，引進(jìn)客商投資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)保值、增值。村小窯廠，通過資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓，吸引外地業(yè)主，投入300多萬元，將一個(gè)瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產(chǎn)2500萬磚的民營(yíng)企業(yè)。等集鎮(zhèn)所在地村也在服務(wù)企業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陶村在線改造中，村委大院列為拆遷對(duì)象，他們?cè)谄渲锌吹搅松虣C(jī)，主動(dòng)與云海公司聯(lián)系，把村委大院剩余部分租給企業(yè)作為物料堆放點(diǎn)，增加收入。

三是配套服務(wù)，在協(xié)調(diào)服務(wù)中求得自身發(fā)展。始終把工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為重中之重，把載體建設(shè)放在突出地位。村作為工業(yè)集中區(qū)所在地，幾年來，積極做好企業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，特別是在土地征用、矛盾化解、基礎(chǔ)建設(shè)工作方面主動(dòng)介入，支持工業(yè)區(qū)建設(shè)，為全鎮(zhèn)發(fā)展分擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，發(fā)展與規(guī)模企業(yè)相配套的下游產(chǎn)品，在產(chǎn)業(yè)鏈找出路，在協(xié)調(diào)發(fā)展中求生機(jī)，工業(yè)集中區(qū)周邊畝農(nóng)田建設(shè)了生態(tài)屏蔽林，村級(jí)集體也從中得到發(fā)展，解決了群眾就業(yè)問題。

三、提升層次，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精品

進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，積極破解發(fā)展難題，一著不讓地匯聚發(fā)展資源，吸納優(yōu)質(zhì)要素，在村級(jí)發(fā)展上形成特色板塊，成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一極”。

一是明確比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足資源，形成產(chǎn)業(yè)。山區(qū)村，借重林業(yè)面積占全縣1/4的優(yōu)勢(shì)，著重發(fā)展林果業(yè)為主的特色種、養(yǎng)殖業(yè)。圩區(qū)發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)，集鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，最終形成有一定造血功能、村村具有穩(wěn)定收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

二是抓特色產(chǎn)業(yè)的提升，形成品牌。在現(xiàn)有的項(xiàng)目上延伸發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。抓住富乍圩低產(chǎn)田改造時(shí)機(jī)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特種水產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)客商，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)專用水渠，引進(jìn)水源，發(fā)展畝螃蟹養(yǎng)殖，并建設(shè)成為村黨員、干部“雙帶”示范工程，群眾受到了教育，村集體也帶來了收入。下一步村里準(zhǔn)備對(duì)螃蟹注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，通過幾年運(yùn)作，形成特色品牌。

三是做好資源利用文章，形成規(guī)模。走工業(yè)強(qiáng)村之路，芝山村擁有全縣最大的石灰石儲(chǔ)量，幾年來，幾個(gè)小老板、幾個(gè)小礦點(diǎn)、幾個(gè)小作坊式的開采，影響了建材整體水平提升，也造成了安全隱患。為此，主動(dòng)適應(yīng)宏觀調(diào)控帶來的機(jī)遇，積極配合礦產(chǎn)資源拍賣，對(duì)客商進(jìn)行篩選，把資源集中到有實(shí)力的業(yè)主手中，形成建材開發(fā)投入的另一個(gè)高峰。預(yù)計(jì)今年芝山建材銷售可突破億元，村集體收入400萬元，并且?guī)?dòng)200多戶當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展運(yùn)輸業(yè)。

四、多輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化

目前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)還處一個(gè)較低的水平，還需要縣、鎮(zhèn)兩級(jí)進(jìn)行幫扶，也正是通過各方面送思路、引項(xiàng)目、辦實(shí)事，才使我鎮(zhèn)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村開始有了一點(diǎn)造血功能，走上良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展的路子。

一是實(shí)施資金“捆綁”項(xiàng)目，引領(lǐng)發(fā)展。扶持村級(jí)發(fā)展決不意謂著無條件遷就，更不是把幫扶資金用到非生產(chǎn)性開支上。這方面，鎮(zhèn)里對(duì)發(fā)展愿望迫切、群眾積極性高、推動(dòng)大的實(shí)事項(xiàng)目實(shí)行“向上爭(zhēng)取一點(diǎn)，鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)，村里貼一點(diǎn)，群眾拿一點(diǎn)”的方式解決資金困難，特別是對(duì)列入鎮(zhèn)“十件實(shí)事”工程的項(xiàng)目，鎮(zhèn)里按總資金預(yù)算20-30%的比例予以補(bǔ)助。

二是實(shí)行鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門與后進(jìn)村掛鉤幫扶。在實(shí)行機(jī)關(guān)干部蹲村的基礎(chǔ)上，將04年度考核及村集體收入排末位的4個(gè)村與4個(gè)機(jī)關(guān)綜合部門結(jié)對(duì)共建，明確要求部門在幫村上要理思路、出點(diǎn)子，更要幫資金，跑項(xiàng)目，明確要求所創(chuàng)實(shí)體至少在5年中獲益，三年內(nèi)使村級(jí)集體收入達(dá)30萬元。

三是舉行村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，做優(yōu)載體。在前幾年外出取經(jīng)的基礎(chǔ)上，今年更注重向身邊的各類典型學(xué)習(xí)，到本鎮(zhèn)發(fā)展較好的村和創(chuàng)造條件發(fā)展的村現(xiàn)場(chǎng)參觀，請(qǐng)發(fā)展先行一步的村介紹經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造一種創(chuàng)業(yè)的氛圍，不論采取什么途徑，村村必須有經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，通過做項(xiàng)目形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。資源條件好的走開發(fā)式壯大集體經(jīng)濟(jì)的道路，如建材工業(yè)、村的林業(yè)、村的生態(tài)、外向型農(nóng)業(yè)，資源優(yōu)勢(shì)不明顯的村動(dòng)腦筋，想辦法，創(chuàng)造條件來發(fā)展，如村，山林所有權(quán)屬在隊(duì)組，資源開發(fā)難以運(yùn)作，在縣農(nóng)辦的幫助下，通過協(xié)調(diào)，把瑣碎的山林地集中起來，發(fā)展無性系列茶，目前規(guī)模近千畝，并逐步見效。此外，工業(yè)基礎(chǔ)較好的新橋、楓香嶺村建設(shè)“雙帶”型標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過

五、埋頭苦干，努力構(gòu)建加快發(fā)展新平臺(tái)

各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們?cè)诎l(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)中做了一點(diǎn)工作，取得了一些成績(jī)，上級(jí)給了我們很多榮譽(yù)，但我們深感自身工作不足，我們還有很多工作要做，下一步，我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒兄弟鎮(zhèn)的工作經(jīng)驗(yàn)，在新的起點(diǎn)更上一層樓。

具體就是做到“二個(gè)保持，三個(gè)確保”，即保持晶橋在全市綜合實(shí)力“二十強(qiáng)”鎮(zhèn)地位，并確保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百?gòu)?qiáng)村”地位，確保2個(gè)村進(jìn)入縣內(nèi)前10位，確保1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入300萬元以上，2個(gè)村達(dá)到100萬元以上，個(gè)村達(dá)到50萬元以上。

篇3

“公司治理結(jié)構(gòu)”的提出

“公司治理結(jié)構(gòu)”（Corporate governance）最早在二十世紀(jì)六十年代末七十年代初的美國(guó)提出。當(dāng)時(shí)美國(guó)學(xué)術(shù)界部分學(xué)者認(rèn)為大型公眾公司的經(jīng)營(yíng)管理體制存在結(jié)構(gòu)性缺陷，主要表現(xiàn)為董事會(huì)職權(quán)弱化，董事未能為股東的利益勤勉盡職，公司的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)集中在高層管理人員手中。1971年，美國(guó)學(xué)者瑪切（Myles L Mace）在一份著名的研究報(bào)告中揭示了董事職能減弱的客觀事實(shí)。比如，董事主要在諸如技術(shù)、、政府關(guān)系等方面提供專業(yè)咨詢，而在確定公司目標(biāo)、策略、董事會(huì)政策方面無所作為，甚至不對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者提交其批準(zhǔn)的方案提出有洞察力的；經(jīng)營(yíng)管理者操縱了公司，董事會(huì)只是為經(jīng)營(yíng)管理者的行為蓋蓋章，或受經(jīng)營(yíng)管理者之托去安撫外面的股東；董事會(huì)會(huì)議的議程由總裁確定并控制，在會(huì)議上內(nèi)部董事為了自身的利益或出于禮貌免使總裁尷尬一般不提出質(zhì)詢。

為此，不少學(xué)者倡導(dǎo)改革董事會(huì)，將董事有能力行使的職能賦予董事會(huì)， 且必須使董事不受經(jīng)營(yíng)管理者控制。 艾森伯格（Melvin AronEisenberg）提出應(yīng)給予董事會(huì)監(jiān)控的職能，即“挑選、 監(jiān)督和免除主要高層管理人員”，董事會(huì)應(yīng)獨(dú)立于它所監(jiān)控的高層管理人員，并應(yīng)保證有充分、客觀的資訊以使董事會(huì)行使監(jiān)控職能。為了抑止大公司濫用權(quán)力，解決內(nèi)部董事不能有效行使職權(quán)的問題，獨(dú)立董事制度被引入公司治理結(jié)構(gòu)中。1974年成立，由大型公司的200 名總裁級(jí)人物組成的“企業(yè)園桌”組織（Business Roundtable）積極認(rèn)同獨(dú)立董事機(jī)制， 并建議外來董事的人數(shù)應(yīng)足以對(duì)董事會(huì)決策產(chǎn)生重大。據(jù)1989年對(duì)《財(cái)富》雜志前1000家公司董事會(huì)的統(tǒng)計(jì)，74％的董事是外部董事，83％的公司中外來董事占多數(shù)，這表明獨(dú)立董事在美國(guó)已形成制度。1992年5月，美國(guó)法學(xué)研究所（ American Law Institute ）頒布《公司治理結(jié)構(gòu)的原則：與提案》，該文件規(guī)定了公司董事和高級(jí)管理人員的職務(wù)與權(quán)限，監(jiān)察委員會(huì)等董事委員會(huì)，董事、高級(jí)管理人員和控股股東的公正交易義務(wù)，代表訴訟等。該文件促進(jìn)了退休基金、投資信托等機(jī)構(gòu)投資者參加公司的經(jīng)營(yíng)管理，也影響到世界各國(guó)對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的研究和討論。

在美國(guó)公司的發(fā)展史上，本來在二十世紀(jì)初就已經(jīng)完成了從“股東中心主義”向“董事中心主義”的轉(zhuǎn)移，在公司治理結(jié)構(gòu)未提出之前，經(jīng)典的公司仍然推崇貝利（Adolf A. Berle ）和米恩斯（Garcliner C. means）的“經(jīng)營(yíng)者控制論”學(xué)說，即：股東作為所有人，通過投票表決把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)甚至決策權(quán)交給董事會(huì)，董事會(huì)再任命經(jīng)理人員去處理日常事務(wù)，即由董事會(huì)代表股東會(huì)經(jīng)營(yíng)管理公司。但是，隨著公司的經(jīng)營(yíng)管理逐漸被董事會(huì)任命的經(jīng)理階層所把持，董事的控制權(quán)反而被削弱，董事會(huì)越來越具有形式性。根據(jù)亞當(dāng)。斯密（Adam Smith）的理論，凡是為別人而非為自己經(jīng)營(yíng)錢財(cái)者，不可能象合伙人照顧自己的錢財(cái)一樣小心翼翼。因此，經(jīng)營(yíng)者作為公司的實(shí)際人，由于他和委托人的利益是相分離的，所以其產(chǎn)生懈怠、疏忽、懶隋和盜竊的心態(tài)或行為無法避免，加之內(nèi)部董事往往被經(jīng)營(yíng)者操縱或控制，造成了不是董事任命經(jīng)理，而是經(jīng)理挑選董事，因此，“董事中心主義”受到了侵害。在英美法系國(guó)家，公司法中沒有監(jiān)事會(huì)制度，這就使得無論是對(duì)內(nèi)部董事，還是對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員都不存在一種既定的監(jiān)督機(jī)制，故最有效的改革措施只能是對(duì)董事會(huì)的職能進(jìn)行重新配置，建立起引進(jìn)外部董事、賦予董事會(huì)監(jiān)督權(quán)的公司治理結(jié)構(gòu)。

但是，也有一些學(xué)者對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)存有異議，甚至予以否定。倡導(dǎo)有效資本市場(chǎng)學(xué)說的費(fèi)瑪（Eugene Fama ）和詹圣（Michael CJenson）就認(rèn)為，公司管理存在的問題完全可以通過市場(chǎng)力量來解決，而不需要引進(jìn)新的規(guī)則，資本市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)、公司控制的市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)管理者人力資源市場(chǎng)足以為保護(hù)投資者而向經(jīng)營(yíng)管理者加以有效約束。

董事會(huì)的職權(quán)與獨(dú)立董事的作用

公司治理結(jié)構(gòu)的提出既然是旨在加強(qiáng)董事會(huì)的職權(quán)，限制經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)力，那么在董事會(huì)和股東會(huì)之間如何分配權(quán)力，董事會(huì)究竟應(yīng)擁有什么范圍的權(quán)力，就是一個(gè)必須解決的問題。從現(xiàn)代各國(guó)公司法和公司制度的發(fā)展來看，適應(yīng)“董事中心主義”的潮流，基本上強(qiáng)調(diào)股東會(huì)只能行使明確規(guī)定的權(quán)力，而由董事會(huì)行使股東會(huì)權(quán)力范圍之外的所有其他權(quán)力，對(duì)法律沒有明確規(guī)定的權(quán)力，則由董事會(huì)行使。董事會(huì)的權(quán)力一經(jīng)法律規(guī)定或公司章程確認(rèn)，它就是一種獨(dú)立的、排他的權(quán)力，股東會(huì)無權(quán)予以剝奪、限制或變更。

美國(guó)1994年的《示范公司法》（Model Business CorporationAct）規(guī)定，所有的公司權(quán)力均須由董事會(huì)行使或由董事會(huì)授權(quán)行使，公司的業(yè)務(wù)和事務(wù)也必須在董事會(huì)的指導(dǎo)下經(jīng)營(yíng)管理，但上述權(quán)力須受公司設(shè)立章程中明示限制的約束或股東協(xié)議的約束（第8.01條）。該項(xiàng)概括性規(guī)定中所述的“所有的公司權(quán)力”是指除州公司法、公司章程中明訂了屬于股東會(huì)的權(quán)力以外的其他權(quán)力。美國(guó)法學(xué)研究所起草的《公司治理結(jié)構(gòu)的原則》中，將公眾公司董事會(huì)的職權(quán)列舉為：①挑選、評(píng)價(jià)、更換高級(jí)管理人員，決定其薪酬；②監(jiān)督公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；必要時(shí)可以授權(quán)其下屬委員會(huì)履行其職權(quán)；③審查、批準(zhǔn)公司的財(cái)務(wù)目標(biāo)、公司重大計(jì)劃和行動(dòng)方案，公司編制財(cái)務(wù)報(bào)表所使用的審計(jì)、準(zhǔn)則和慣例，并在必要時(shí)予以修正；④審查、批準(zhǔn)或擬定、確定公司計(jì)劃、重大交易和行動(dòng)；⑤為公司高級(jí)管理人員提供建議和咨詢，指導(dǎo)、審查各委員會(huì)、高級(jí)管理人員的工作；⑥向股東匯報(bào)工作；⑦管理公司業(yè)務(wù)；⑧履行法律規(guī)定或指定的其他職能，對(duì)無須股東會(huì)批準(zhǔn)的事項(xiàng)采取行動(dòng)。在英國(guó)公司法中，盡管沒有從正面列舉董事會(huì)的權(quán)力，但1985頒布的《示范公司章程》明確規(guī)定：“公司的業(yè)務(wù)應(yīng)由董事會(huì)管理，董事會(huì)可以行使所有公司權(quán)力，但必須遵守公司法、章程大綱、章程規(guī)則和股東會(huì)特別決議的規(guī)定，章程大綱、章程細(xì)則的修改以及股東會(huì)特別決議不得使董事會(huì)先前的行為無效。”

此外，為了確保董事會(huì)的權(quán)力，英美公司法或示范章程一般不列舉經(jīng)營(yíng)管理者的職權(quán)，以免其職權(quán)法定化以后對(duì)抗董事會(huì)的權(quán)力；經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)具有哪些權(quán)力，本質(zhì)上應(yīng)由董事會(huì)按“公司意思自治”原則決定，法律不便加以干預(yù)。

公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵措施是在傳統(tǒng)的內(nèi)部董事架構(gòu)內(nèi)引入了獨(dú)立董事制度。盡管獨(dú)立董事制度是在二十世紀(jì)八十年代才被廣泛推行，但實(shí)際上，早在1940年的美國(guó)《投資公司法》中，就規(guī)定至少需40％的董事由獨(dú)立人士擔(dān)任。1977年經(jīng)SEC批準(zhǔn)， 紐約證交所要求每家上市的本國(guó)公司在限期內(nèi)設(shè)立一個(gè)專門由獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)，獨(dú)立于管理層，獨(dú)立進(jìn)行判斷。美國(guó)律師協(xié)會(huì)出版的反映公司法執(zhí)業(yè)律師觀點(diǎn)的《公司董事指引》一書指出：“董事會(huì)不僅要獨(dú)立判斷，而且要讓股東和公司其他人員知悉他們?cè)讵?dú)立判斷，”為此，“公眾公司董事會(huì)的大多數(shù)成員至少要獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)管理層。”

如何判斷獨(dú)立董事的“獨(dú)立性”？美國(guó)律師公會(huì)的界定是：只有董事不參與經(jīng)營(yíng)管理，與公司或經(jīng)營(yíng)管理者沒有任何重要的業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)聯(lián)系，才可以被認(rèn)為是獨(dú)立的，以下情形不符合“獨(dú)立性”：①與高級(jí)管理人員存在密切的家庭關(guān)系或類似關(guān)系；②與公司具有重大意義的業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)聯(lián)系；③與公司存在持續(xù)的業(yè)務(wù)或?qū)I(yè)聯(lián)系，以致經(jīng)常與高級(jí)管理人員進(jìn)行交涉，如公司與投資銀行或公司律師之間的關(guān)系。為了確保獨(dú)立董事“獨(dú)立”履行職能，論者主張董事會(huì)提名委員會(huì)多數(shù)由獨(dú)立董事組成，從而可以改變傳統(tǒng)上由行政總裁挑選董事會(huì)候選人的情況；薪酬委員會(huì)由全部獨(dú)立董事組成，以履行批準(zhǔn)管理者的薪酬之職；審計(jì)委員會(huì)由全部獨(dú)立董事組成，以履行選擇、決定公司審計(jì)師之職，并獨(dú)立與審計(jì)師商討有關(guān)會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制事宜。

獨(dú)立董事在實(shí)際運(yùn)作中的正面效應(yīng)表現(xiàn)為：由于獨(dú)立董事不像內(nèi)部董事那樣直接受制于公司的行政總裁，在履行職能時(shí)較少瞻前顧后，患得患失；獨(dú)立董事制度由于強(qiáng)化群體思維（groupthink），在高級(jí)管理人員無法操縱該群體時(shí)，有助于群體作出最好的決定，而群體的決定一般總是優(yōu)于個(gè)人或少數(shù)人的決定。實(shí)證研究進(jìn)一步表明：在解除不稱職的行政總裁、將工作業(yè)績(jī)表現(xiàn)與薪酬掛鉤、減少薪酬、限制利潤(rùn)率偏低的收購(gòu)、為收購(gòu)謀取好價(jià)錢、防止高層管理人員收購(gòu)公司等方面，獨(dú)立董事發(fā)揮了積極的作用。

但是，獨(dú)立董事的引入是不是真正改進(jìn)了公司的管理，認(rèn)識(shí)并不一致。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：董事越獨(dú)立，他就越缺乏動(dòng)力來努力工作，他越有動(dòng)力努力工作，他就越不獨(dú)立。在其所得酬金與可能承擔(dān)的潛在責(zé)任不成比例的情況下，他會(huì)盡量選擇避免風(fēng)險(xiǎn)，如不在董事會(huì)決議上簽字。此外，獨(dú)立不等于公正，不論其獨(dú)立與否，董事們總是同舟共濟(jì)、連帶負(fù)責(zé)的。

董事的謹(jǐn)慎行事義務(wù)和忠誠(chéng)義務(wù)

公司治理結(jié)構(gòu)的核心是董事會(huì)的職能配置和權(quán)力行使，而董事會(huì)作為一個(gè)法人機(jī)關(guān)需要通過人董事來履行職責(zé)。因此，董事和公司的關(guān)系以及董事應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來履行職責(zé)，就成為公司制度中的一個(gè)重要問題。英美法學(xué)家通常以“信義義務(wù)”（Fiduciary duty）理論來為董事義務(wù)尋找法理依據(jù)。“信義”概念是衡平法院在裁決關(guān)于“信任”（Confidence）事務(wù)的案件中，為維護(hù)授信人的利益而發(fā)展起來的，最初在信托法中使用，后來擴(kuò)展到其他法域。董事對(duì)公司負(fù)有信義義務(wù)，是指董事應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎行事，忠實(shí)于公司的利益，不得與公司利益發(fā)生沖突，不得為自己牟取不當(dāng)利益，同時(shí)，董事在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)維護(hù)股東的利益，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

建立在信義理論基礎(chǔ)之上的董事義務(wù)，主要體現(xiàn)在兩方面：

1.謹(jǐn)慎行事義務(wù)。也稱注意義務(wù)，其基本含義是：董事在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)合理地注意、審慎地判斷、自主地決策，不得有疏忽、過失、懈怠。如何確定謹(jǐn)慎行事的標(biāo)準(zhǔn)，有兩種作法，一種是按“普通人”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，一種是按“普通董事”的標(biāo)準(zhǔn)衡量。美國(guó)《示范公司法》規(guī)定，董事應(yīng)以一個(gè)在相似環(huán)境下處于相同位置的普通的謹(jǐn)慎的人的行為為標(biāo)準(zhǔn)行事。但英美法院的判例往往將標(biāo)準(zhǔn)界定為：董事必須具有一般的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，并據(jù)此履行職責(zé)和采取行動(dòng)，因此這就從“普通人”的標(biāo)準(zhǔn)提升到了“普通董事”的標(biāo)準(zhǔn)。但董事的謹(jǐn)慎行事義務(wù)并不意味著他在任何情況下都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。如董事沒有參加會(huì)議，或在會(huì)議上反對(duì)某項(xiàng)不當(dāng)決議，或在做出決議前被高層管理人員的報(bào)告所欺騙，或另一分管執(zhí)行董事出現(xiàn)了不當(dāng)行為，則不能判定該董事存在疏忽而承擔(dān)責(zé)任。但如果董事不經(jīng)審閱就批準(zhǔn)財(cái)務(wù)報(bào)告，或者對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的明顯不當(dāng)行為采取放任態(tài)度，那么他不能以不存在疏忽或不知情為由主張免除責(zé)任。當(dāng)然，不是每一名董事都應(yīng)成為公司經(jīng)營(yíng)管理的全職督導(dǎo)，他毋須仔細(xì)檢查公司日常事務(wù)，他不是要對(duì)公司經(jīng)營(yíng)管理中的所有過失無條件承擔(dān)責(zé)任。

2.忠誠(chéng)義務(wù)。是指董事在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)以公司最佳利益為重而誠(chéng)實(shí)地行事，不得將自己或第三者的利益放在公司利益之上，自己的行為不能與自己對(duì)公司所承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)相沖突。對(duì)盡到忠誠(chéng)義務(wù)的判斷，主要從以下幾方面進(jìn)行：①董事應(yīng)當(dāng)親自行使“酌情權(quán)”，即自己親自對(duì)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的事情進(jìn)行了解、斟酌、思考、判斷和決策，而不能擅自將董事的權(quán)力下放給高級(jí)管理者或其他人員。在美國(guó)的一個(gè)判例（Sherman & Ellis Inc V Indiana Mutual Casualty Co）中，一家公司將董事會(huì)的大部分職責(zé)委托另一家管理公司在20年內(nèi)行使，董事會(huì)只留下一些不重要的事務(wù)性工作，法院判決是無效合同。此外，法律和判例均不認(rèn)同傀儡董事和影子董事的存在，一個(gè)董事如允許自己成為他人的傀儡，按他人的指令行事，由于他是占據(jù)董事位置的“事實(shí)董事”，仍然應(yīng)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。②董事應(yīng)以公司的最佳利益為重，即董事履行職責(zé)時(shí)的行為、決策應(yīng)以對(duì)公司最有利為基點(diǎn)。凡是為了個(gè)人、親屬或第三者的利益使公司的利益受到損害或受到不公平對(duì)等，即使公司獲得了部分利益，該董事的行為也不符合忠誠(chéng)義務(wù)的要求。③董事不得從事不符合法律、公司章程規(guī)定的自我交易，禁止董事從公司獲得貸款或財(cái)務(wù)資助，嚴(yán)禁利用董事職位或職權(quán)謀取私利，如收受賄賂，轉(zhuǎn)讓職位，挪用、盜用或?yàn)E用公司財(cái)產(chǎn)，泄露公司機(jī)密，董事不得從事動(dòng)機(jī)不純的公司行為等。

此外，公司法的最新發(fā)展表明，董事還應(yīng)承擔(dān)對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督義務(wù)和對(duì)股東及社會(huì)的義務(wù)。

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷

我國(guó)公司的治理結(jié)構(gòu)是依據(jù)公司法的規(guī)定創(chuàng)設(shè)的。以股份公司為例，根據(jù)公司法的規(guī)定，股份公司設(shè)立股東大會(huì)，為公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)；設(shè)立董事會(huì)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；設(shè)經(jīng)理，由董事會(huì)聘任或者解聘，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)；設(shè)立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)檢查公司財(cái)務(wù)，監(jiān)督董事、經(jīng)理的行為等。立法的初衷是建立股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層層負(fù)責(zé)、各司其職，監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)控職責(zé)的組織模式。但是，這種設(shè)計(jì)最本質(zhì)的缺陷是忽視了應(yīng)建立以董事會(huì)為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，在立法時(shí)又沒有充分研究和吸收大陸法系和英美法系公司治理結(jié)構(gòu)的新近發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此形成了我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷。

在股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這三個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，究竟應(yīng)是層層隸屬，還是應(yīng)彼此制約？這是設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)基礎(chǔ)性。如前所述，這一問題在國(guó)外公司法中已基本解決，董事會(huì)處于經(jīng)營(yíng)管理的中心地位，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定三機(jī)關(guān)是一種從屬關(guān)系。但我國(guó)的情況有所不同。公司法將股東大會(huì)規(guī)定為權(quán)力機(jī)構(gòu)，并選舉和更換董事，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)從屬于股東大會(huì)，對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)。這一立法模式本身無可厚非，但該種立法模式的成功必須建立在股東大會(huì)名符其實(shí)以及股東大會(huì)和董事會(huì)職權(quán)正確劃定的基礎(chǔ)之上。但事實(shí)上，公司法并沒有創(chuàng)設(shè)出一種嶄新的機(jī)制確保我國(guó)的股東大會(huì)可以避免“流于形式”的世界性趨勢(shì)，而對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)的職權(quán)劃分所存在的問題也是顯而易見的：或者是互相重疊（如股東大會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”，而董事會(huì)“決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案”）；或者剝奪了董事會(huì)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)（如股東大會(huì)審議批準(zhǔn)董事會(huì)的報(bào)告，年度財(cái)務(wù)預(yù)決算方案）；或者是限制了董事會(huì)的職權(quán)范圍（采取列舉方式規(guī)定了10項(xiàng)職權(quán)，如果董事會(huì)行使除此之外的職權(quán)則缺少依據(jù)）。再?gòu)膶?duì)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定來看，由于沒有像德國(guó)那樣賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事的任免權(quán)，沒有創(chuàng)設(shè)監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的程序性保障制度，也缺少監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)行為的有效制約措施，因此監(jiān)事會(huì)的設(shè)置從制度上就形成了一種“擺設(shè)”。

造成董事會(huì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)縮小的另一個(gè)重要原因是經(jīng)理階層職權(quán)的膨脹，而膨脹的原因源于“法定化”。公司法第119 條規(guī)定股份公司應(yīng)設(shè)經(jīng)理，并列舉了經(jīng)理的8項(xiàng)職權(quán)， 這種立法例在國(guó)際公司立法中是極為少見的，因?yàn)榻?jīng)理在公司治理結(jié)構(gòu)中屬于經(jīng)營(yíng)管理人員，他應(yīng)履行什么樣的職責(zé)取決于董事會(huì)的授權(quán)，而不應(yīng)由法律加以規(guī)定。從法理上說，只有董事會(huì)才是公司經(jīng)營(yíng)管理的主體，并由其行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)內(nèi)管理業(yè)務(wù)，對(duì)外代表公司，經(jīng)理作為董事會(huì)聘任的管理者，只能在董事會(huì)的授權(quán)范圍內(nèi)履行日常事務(wù)的管理或操作工作。經(jīng)理職權(quán)法定化引出的后果表現(xiàn)在，由于經(jīng)理的職權(quán)董事會(huì)不能行使，不可避免地造成董事會(huì)職權(quán)空心化，從而造成經(jīng)理階層在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中享有比董事會(huì)更具體、更廣泛的權(quán)力。此外，經(jīng)理階層職權(quán)膨脹的結(jié)果，在事實(shí)上已使我國(guó)出現(xiàn)了美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)過的高級(jí)管理人員決定董事任免資格的情況。因此，如果不對(duì)經(jīng)理職權(quán)作出法律上的改革調(diào)整，經(jīng)理階層凌駕于董事會(huì)之上甚至決定董事命運(yùn)的狀況將普遍化。

法定代表人由董事長(zhǎng)1人擔(dān)任， 董事長(zhǎng)可以兼任公司經(jīng)理的法律制度，使得董事會(huì)的權(quán)力、公司經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力集于法定代表人一身，這種制度為個(gè)人獨(dú)斷專行、侵占公司資產(chǎn)和利益、損害股東權(quán)益洞開了方便之門。從單獨(dú)的層面來看，如上所述，我國(guó)董事會(huì)的權(quán)力并不大，但通過董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理這一特殊職位的設(shè)置，董事長(zhǎng)將董事會(huì)的權(quán)力和經(jīng)理層的權(quán)力集于一身，從而形成了一種非常強(qiáng)大的權(quán)力，特別是公司法第120條還規(guī)定：公司董事會(huì)可以授權(quán)董事長(zhǎng)行使董事會(huì)的部分職權(quán)，這等于說董事長(zhǎng)在一定情況下就是董事會(huì)。在股份公司的治理結(jié)構(gòu)中，董事長(zhǎng)仍然擁有傳統(tǒng)國(guó)有的廠長(zhǎng)或總經(jīng)理那樣的大權(quán)實(shí)在是不可思議，而這種集權(quán)于一身的現(xiàn)象在國(guó)外公司制度中也不具有普遍性。在我國(guó)，由于大多數(shù)股份公司均是由國(guó)有企業(yè)改制而來，國(guó)有企業(yè)是絕對(duì)控股的大股東，因此股份公司的董事會(huì)成員大多由國(guó)有企業(yè)委派，董事長(zhǎng)集權(quán)現(xiàn)象，既是一種個(gè)人專權(quán)，也是一種大股東專權(quán)，一旦董事會(huì)其他成員的任免權(quán)、升遷權(quán)均控制在董事長(zhǎng)或大股東手中時(shí)，董事會(huì)成員在事實(shí)上將成為傀儡，他們?cè)趺茨苈男兄?jǐn)慎行事和忠誠(chéng)等義務(wù)呢？加之我國(guó)監(jiān)事會(huì)的制度設(shè)計(jì)缺陷使其在實(shí)踐中已演化成企業(yè)制度中的一種高級(jí)“點(diǎn)綴”，監(jiān)事們不但不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用，反而唯董事長(zhǎng)的“馬首”是瞻，并無可奈何地去履行召開監(jiān)事會(huì)會(huì)議等例行公事。大量公司違規(guī)違法案表明，絕大多數(shù)案件均是由于法定代表人專權(quán)，而又缺少有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制所造成的。因此，按照國(guó)際慣例重新設(shè)計(jì)公司的法定代表人制度，合理配置董事長(zhǎng)、董事、總經(jīng)理的職權(quán)，是構(gòu)造公司治理結(jié)構(gòu)中不應(yīng)忽視的一個(gè)重要問題。

公司法雖然規(guī)定了股東大會(huì)是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，并列舉了11項(xiàng)職責(zé)，但實(shí)踐中出現(xiàn)的情況是，股東大會(huì)往往具有象征意義和形式意義，實(shí)際權(quán)力操縱在董事長(zhǎng)控制的董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者手中，股東大會(huì)不過是一架為了符合法定程序而運(yùn)轉(zhuǎn)的表決機(jī)器而已。這種情況表明，股東大會(huì)作為公司的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”其權(quán)力是十分有限而脆弱的。盡管我們竭力想落實(shí)和強(qiáng)化股東大會(huì)的權(quán)力，但是有關(guān)的措施并未達(dá)到預(yù)期的效果。在我看來，實(shí)際上這仍然是制度缺陷所帶來的后果。首先，如前所述，公司治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)從股東中心主義到了董事中心主義，這是一種世界性的潮流，這個(gè)潮流背后有其深刻的因素，這是無法抗拒和阻擋的，在此情況下，我們的制度設(shè)計(jì)一定要將股東大會(huì)確立為絕對(duì)高于董事會(huì)的“權(quán)力機(jī)構(gòu)”，在實(shí)踐中肯定無法達(dá)到立法者所預(yù)期的效果。其次，法律上對(duì)股東大會(huì)具體職權(quán)的設(shè)置，有一些顯然是剝奪或限制了董事會(huì)的職權(quán)，而對(duì)董事會(huì)職權(quán)的規(guī)定，又采取了封閉式的列舉性方式，這就使得董事會(huì)在履行職責(zé)時(shí)，為了經(jīng)營(yíng)管理的需要，想方設(shè)法擴(kuò)大和強(qiáng)化自己的權(quán)力，從而造成股東大會(huì)的法定職權(quán)“虛擬化”。第三，在公司治理結(jié)構(gòu)中對(duì)各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)力配置的最好標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是看哪種配置更符合公司和股東的最佳利益。既然公司的經(jīng)營(yíng)管理是交給董事會(huì)負(fù)責(zé)，那么董事會(huì)應(yīng)有哪些職權(quán)以及如何履行這些職權(quán)將關(guān)系到公司和股東的切身權(quán)益，如果我們從法律上剝奪或限制這些職權(quán)，實(shí)際上無異于剝奪或限制股東可能得到的利益或機(jī)會(huì)。

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的完善與創(chuàng)新

我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題，既源于傳統(tǒng)體制下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理模式（如廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）的，也是因?yàn)楣痉▽?shí)施后社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷演化使得既有的立法模式無法適應(yīng)新的形勢(shì)。在各國(guó)均在積極探索、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公司治理結(jié)構(gòu)時(shí)，我們絕不能抱殘守舊，或者去為公司法不合理的規(guī)定進(jìn)行辯解，以“證明”立法者不存在錯(cuò)誤，須知，法律永遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)，如果不作出及時(shí)的修改，過時(shí)的法律就會(huì)變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。因此，我國(guó)的公司治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行立法上、制度上的完善、變革或創(chuàng)新，我認(rèn)為至少可以從以下8方面入手：

1.建立以董事會(huì)為中心的公司治理結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大董事會(huì)的職權(quán)范圍。由于只有董事會(huì)才能負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和決策，從本質(zhì)上決定公司的經(jīng)營(yíng)狀況，因此公司治理結(jié)構(gòu)必須以董事會(huì)為中心而構(gòu)建。為此，需要采取四方面的改革措施：其一，縮減股東大會(huì)的職權(quán)，將其限定在任免部分董事，審批董監(jiān)事報(bào)酬，審議利潤(rùn)分配方案、增資減資、合并分立終止、修改章程等方面，而將有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理方面的權(quán)力移交董事會(huì)行使；其二，對(duì)股東大會(huì)和董事會(huì)之間的權(quán)力配置原則作出明確的法律界定，即股東大會(huì)只能行使公司法明確規(guī)定的股東大會(huì)職權(quán)，除此之外的其他職權(quán)，除非公司章程另有規(guī)定，概由董事會(huì)行使；其三，公司法不再對(duì)董事會(huì)的職權(quán)作出列舉式規(guī)定，而改由公司章程規(guī)定；其四，取消公司法對(duì)經(jīng)理設(shè)置的職權(quán)條款，而授權(quán)董事會(huì)根據(jù)公司章程的規(guī)定予以處置。

2.建立多元化法定代表人制度，禁止董事長(zhǎng)總經(jīng)理由1人擔(dān)任。 根據(jù)國(guó)外的作法，公司可以設(shè)董事局主席或董事長(zhǎng)，但他不一定是法定代表人，或不一定是惟一的法定代表人，公司章程可以授權(quán)執(zhí)行董事在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為公司的法人代表。公司法將董事長(zhǎng)規(guī)定為惟一的法人代表，就排除了其他執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事的代表權(quán)，這樣一方面限制了其他執(zhí)行董事的權(quán)力，不利于及時(shí)作出經(jīng)營(yíng)決策，另一方面又為董事長(zhǎng)高度專權(quán)并凌駕于董事會(huì)之上提供了條件，在董事長(zhǎng)兼任總經(jīng)理的情況下更使這種集權(quán)得到了頂峰。因此，法律應(yīng)將公司的法定代表人授權(quán)公司章程規(guī)定，法定代表人可以是董事長(zhǎng)，也可以是其他執(zhí)行董事，既可以由1人專任，也可以由2—3人在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別擔(dān)任， 董事長(zhǎng)在作為法定代表人的情況下不得同時(shí)擔(dān)任公司經(jīng)理。

3.從法律上引進(jìn)和確認(rèn)獨(dú)立董事制度，并允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)。我國(guó)公司董事會(huì)之所以不能真正履行董事會(huì)的職責(zé)，或者在履行職責(zé)時(shí)忽視公司利益、損害股東利益，其中一個(gè)重要原因在于董事會(huì)的構(gòu)成單一，其成員基本上來自控股股東，在董事會(huì)的議事和決策過程中很少聽到不同的聲音，很多董事習(xí)慣聽命于由控股股東委派的董事長(zhǎng)的旨意，對(duì)需表決的議題不進(jìn)行認(rèn)真的甑別、思考和權(quán)衡，也不判斷在文件上簽字可能導(dǎo)致的法律風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這一問題的醫(yī)治良方只能是引進(jìn)獨(dú)立董事制度，大比例引進(jìn)外部董事進(jìn)入董事會(huì)。法律上應(yīng)允許有關(guān)的管理公司、咨詢公司、律師事務(wù)所、師事務(wù)所、投資銀行、保險(xiǎn)公司、基金公司等向上市公司委派階段性的全職董事或兼職董事，以改變公司董事會(huì)基本由內(nèi)部董事組成的現(xiàn)狀。此外，可以仿照美國(guó)模式，允許董事會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)，如設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)、工薪委員會(huì)、提名委員會(huì)等，并主要由獨(dú)立董事組成。

4.進(jìn)一步明確董事的義務(wù)。公司法中雖然也規(guī)定了董事的義務(wù)，如要求董事“應(yīng)當(dāng)遵守公司章程、忠實(shí)履行職務(wù)，維護(hù)公司利益，不得利用在公司的地位和職權(quán)為自己謀取私利”（第123條）， 但這種規(guī)定過于籠統(tǒng)、寬泛，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中很難據(jù)此判斷董事的某一項(xiàng)具體行為是否違背此規(guī)定。我認(rèn)為，我們應(yīng)該全面引入英美公司法中的謹(jǐn)慎行事義務(wù)和忠誠(chéng)義務(wù)。在謹(jǐn)慎行事義務(wù)方面，應(yīng)主要為董事設(shè)定“謹(jǐn)慎行事”的標(biāo)準(zhǔn)，即他應(yīng)以一個(gè)普通董事所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、合理判斷參與公司的經(jīng)營(yíng)管理和決策，不得因故意、疏忽、懈怠等原因而給公司造成損失或損害。在忠誠(chéng)義務(wù)方面，應(yīng)要求董事以公司的最佳利益為履行職責(zé)的出發(fā)點(diǎn)，親自履行董事職責(zé)，除非法律、公司章程另有規(guī)定，不得從事任何與公司利益發(fā)生沖突的業(yè)務(wù)或活動(dòng)，不得以任何個(gè)人目的侵犯或利用屬于公司的財(cái)產(chǎn)、信息或機(jī)會(huì)。此外，公司董事也應(yīng)承擔(dān)對(duì)經(jīng)理階層的監(jiān)督和對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

5.擴(kuò)充監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，建立名符其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度。我國(guó)仿照大陸法系建立的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)在制度設(shè)計(jì)上就變了樣。比如，在德國(guó)法中，監(jiān)事會(huì)有權(quán)聘任和解聘董事，有權(quán)監(jiān)督董事會(huì)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，有權(quán)審查董事會(huì)制作的年度財(cái)務(wù)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)狀況表，并批準(zhǔn)董事會(huì)的年度報(bào)告，即實(shí)際上監(jiān)事會(huì)行使了傳統(tǒng)股東會(huì)的職權(quán)。我國(guó)公司法第126條主要是從消極方面賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、 經(jīng)理違法違章行為和損害公司利益行為的監(jiān)督權(quán)，而缺少?gòu)姆e極方面的職權(quán)賦予，造成監(jiān)事會(huì)實(shí)際上形同虛設(shè)，我認(rèn)為擴(kuò)充監(jiān)事會(huì)的權(quán)力可從以下幾方面著手：將部分董事的提名權(quán)交給監(jiān)事會(huì)；由監(jiān)事會(huì)主席主持召開股東大會(huì)；由監(jiān)事會(huì)決定會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘任或解聘；財(cái)務(wù)報(bào)告由董事會(huì)編制后交監(jiān)事會(huì)審核并由監(jiān)事會(huì)提交股東大會(huì)審議；監(jiān)事會(huì)代表公司起訴違法董事和高級(jí)管理人員。

6.限制控股股東的權(quán)力。我國(guó)上市公司往往是作為主要發(fā)起人的國(guó)有企業(yè)持有絕對(duì)控股的不上市股份，這就造成了控股股東在上市公司中擁有巨大的權(quán)力，董監(jiān)事的委派及報(bào)酬、董事長(zhǎng)總經(jīng)理的任免、公司章程的制訂與修改、股利分配、增資減資、收購(gòu)兼并等，均是由控股股東一手操辦和決定。為此，法律上有必要對(duì)控股股東的權(quán)力加以限制（或授權(quán)公司章程加以限制）。比如，可以規(guī)定：控股股東不能全部占據(jù)董事、監(jiān)事職位，應(yīng)留出一定的比例給其他發(fā)起人、公眾股股東或獨(dú)立人士；限制控股股東的投票權(quán)；董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席的職位不能均由控股股東出任；上市公司子公司的負(fù)責(zé)人不能全部從控股股東委派；控股股東不得在章程和股東會(huì)決議中寫入擴(kuò)大其權(quán)益而縮小其他股東權(quán)益的內(nèi)容。

篇4

一、現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)人力資源管理存在問題的分析

雖然在很多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下主動(dòng)謀求組織變革，并引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，再加上我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)的重視，在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本滿足了現(xiàn)代企業(yè)人才發(fā)展的需求，但是，我們還應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)企業(yè)的人力資源創(chuàng)新發(fā)展與管理相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的距離，在實(shí)際實(shí)踐過程中也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.人力資源制度不夠完善

目前，我國(guó)很多企業(yè)沒有完善的人力資源管理制度，缺乏對(duì)應(yīng)引進(jìn)人才的規(guī)劃，造成企業(yè)不能及時(shí)的引進(jìn)新的人才，進(jìn)而導(dǎo)致人才斷層的現(xiàn)象，且分配崗位時(shí)不夠科學(xué)合理，沒有充分考察個(gè)人的能力，使得分配的職能要不超出能力之外，要不大材小用，造成人不能盡其才，物不能盡其用的局面。此外，很多企業(yè)還缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)人力資源管理沒有有效的監(jiān)督，導(dǎo)致其隨意性比較大，加上我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響，裙帶關(guān)系現(xiàn)象也普遍存在于用人單位中。同時(shí)，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，以至于一方面不能有效的激勵(lì)企業(yè)人員的積極性，另一方面，對(duì)于徇私舞弊的情況也不能給予處罰。正是由于缺乏有效的人力資源管理制度，沒有監(jiān)督人力管理的體系，導(dǎo)致企業(yè)人力資源管理混亂，阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

一方面，由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，很多企業(yè)雖然在人力資源的管理模式上進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新發(fā)展，并不斷的對(duì)企業(yè)的資源配置進(jìn)行了優(yōu)化，從而滿足了企業(yè)的發(fā)展需求，但是，從實(shí)際來看，很多企業(yè)受限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，企業(yè)雖然儲(chǔ)備了足夠的人員，但是機(jī)構(gòu)臃腫，人員懶散辦事效率相對(duì)低下，造成人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，進(jìn)而影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的前提之一，人力資源管理的水平也影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不進(jìn)則退，人力資源的浪費(fèi)最終會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)需要的時(shí)候人才缺乏的局面，限制了企業(yè)的發(fā)展。

3.人力資源管理人員的素質(zhì)有限

從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，大多數(shù)企業(yè)雖然設(shè)有人力資源部門，但是，人力資源管理人員的水平有限，專業(yè)素養(yǎng)較低，不僅不能協(xié)調(diào)各個(gè)部門的生產(chǎn)活動(dòng)，也對(duì)本身的人才引做出科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至，該部門的管理人員直接是從別的崗位調(diào)任的，導(dǎo)致其管理缺乏專業(yè)性。此外，沒有相關(guān)的制度或領(lǐng)導(dǎo)的支持也是人力資源管理工作沒有充分發(fā)揮作用的因素之一。

二、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人力資源和管理的策略

由于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人力資源和管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用，因此，針對(duì)我國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段人力資源創(chuàng)新發(fā)展和管理在實(shí)踐中存在的問題，對(duì)此筆者提出了以下措施：

1.創(chuàng)新并完善人力資源管理制度

完善人力資源管理制度主要包括完善監(jiān)督機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制人力資源管理機(jī)制，三者相輔相成。首先，監(jiān)督機(jī)制，就是要建立規(guī)范化的企業(yè)內(nèi)控制制度，凡事按章程辦，杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象；其次，完善激勵(lì)制度，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇，要求現(xiàn)代企業(yè)采用科學(xué)合理的激勵(lì)制度，不但要吸引人才，還要留得住人才；最后，人力資源管理機(jī)制，在前兩者的基礎(chǔ)上，不斷提高管理人員的綜合專業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)的合理的規(guī)劃企業(yè)所需要的人才類型，通過社會(huì)招聘和內(nèi)部提升兩種渠道合理的為企業(yè)選撥人才，到達(dá)人盡其才的目的。

2.優(yōu)化人力資源的組織結(jié)構(gòu)

鑒于我國(guó)企業(yè)普遍存在人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，以及隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的人力資源組織結(jié)構(gòu)在一定呈上不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。因此，這就要求我們適應(yīng)時(shí)代的變化，精簡(jiǎn)人力資源的組織結(jié)構(gòu)，引進(jìn)信息自動(dòng)化的先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

3.樹立以認(rèn)為本的人力資源管理觀念

篇5

一、現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)人力資源管理存在問題的分析

雖然在很多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下主動(dòng)謀求組織變革,并引進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的人力資源管理經(jīng)驗(yàn),再加上我國(guó)對(duì)人才培養(yǎng)的重視,在一定程度上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,基本滿足了現(xiàn)代企業(yè)人才發(fā)展的需求,但是,我們還應(yīng)當(dāng)看到,我國(guó)企業(yè)的人力資源創(chuàng)新發(fā)展與管理相比發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小的距離,在實(shí)際實(shí)踐過程中也存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.人力資源制度不夠完善

目前,我國(guó)很多企業(yè)沒有完善的人力資源管理制度,缺乏對(duì)應(yīng)引進(jìn)人才的規(guī)劃,造成企業(yè)不能及時(shí)的引進(jìn)新的人才,進(jìn)而導(dǎo)致人才斷層的現(xiàn)象,且分配崗位時(shí)不夠科學(xué)合理,沒有充分考察個(gè)人的能力,使得分配的職能要不超出能力之外,要不大材小用,造成人不能盡其才,物不能盡其用的局面。此外,很多企業(yè)還缺乏監(jiān)督管理機(jī)制,對(duì)人力資源管理沒有有效的監(jiān)督,導(dǎo)致其隨意性比較大,加上我國(guó)傳統(tǒng)文化觀念的影響,裙帶關(guān)系現(xiàn)象也普遍存在于用人單位中。同時(shí),缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制,以至于一方面不能有效的激勵(lì)企業(yè)人員的積極性,另一方面,對(duì)于的情況也不能給予處罰。正是由于缺乏有效的人力資源管理制度,沒有監(jiān)督人力管理的體系,導(dǎo)致企業(yè)人力資源管理混亂,阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在

一方面,由于現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的,很多企業(yè)雖然在人力資源的管理模式上進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新發(fā)展,并不斷的對(duì)企業(yè)的資源配置進(jìn)行了優(yōu)化,從而滿足了企業(yè)的發(fā)展需求,但是,從實(shí)際來看,很多企業(yè)受限于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的影響,企業(yè)雖然儲(chǔ)備了足夠的人員,但是機(jī)構(gòu)臃腫,人員懶散辦事效率相對(duì)低下,造成人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,進(jìn)而影響了企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面,作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的前提之一,人力資源管理的水平也影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,不進(jìn)則退,人力資源的浪費(fèi)最終會(huì)導(dǎo)致在企業(yè)需要的時(shí)候人才缺乏的局面,限制了企業(yè)的發(fā)展。

3.人力資源管理人員的素質(zhì)有限

從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看,大多數(shù)企業(yè)雖然設(shè)有人力資源部門,但是,人力資源管理人員的水平有限,專業(yè)素養(yǎng)較低,不僅不能協(xié)調(diào)各個(gè)部門的生產(chǎn)活動(dòng),也對(duì)本身的人才引做出科學(xué)合理的規(guī)劃,甚至,該部門的管理人員直接是從別的崗位調(diào)任的,導(dǎo)致其管理缺乏專業(yè)性。此外,沒有相關(guān)的制度或領(lǐng)導(dǎo)的支持也是人力資源管理工作沒有充分發(fā)揮作用的因素之一。

二、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人力資源和管理的策略

由于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展人力資源和管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要作用,因此,針對(duì)我國(guó)企業(yè)現(xiàn)階段人力資源創(chuàng)新發(fā)展和管理在實(shí)踐中存在的問題,對(duì)此筆者提出了以下措施:

1.創(chuàng)新并完善人力資源管理制度

完善人力資源管理制度主要包括完善監(jiān)督機(jī)制,完善激勵(lì)機(jī)制人力資源管理機(jī)制,三者相輔相成。首先,監(jiān)督機(jī)制,就是要建立規(guī)范化的企業(yè)內(nèi)控制制度,凡事按章程辦,杜絕的現(xiàn)象;其次,完善激勵(lì)制度,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇,要求現(xiàn)代企業(yè)采用科學(xué)合理的激勵(lì)制度,不但要吸引人才,還要留得住人才;最后,人力資源管理機(jī)制,在前兩者的基礎(chǔ)上,不斷提高管理人員的綜合專業(yè)素養(yǎng),科學(xué)的合理的規(guī)劃企業(yè)所需要的人才類型,通過社會(huì)招聘和內(nèi)部提升兩種渠道合理的為企業(yè)選撥人才,到達(dá)人盡其才的目的。

2.優(yōu)化人力資源的組織結(jié)構(gòu)

鑒于我國(guó)企業(yè)普遍存在人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,以及隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,傳統(tǒng)的人力資源組織結(jié)構(gòu)在一定呈上不能滿足企業(yè)的發(fā)展需求。因此,這就要求我們適應(yīng)時(shí)代的變化,精簡(jiǎn)人力資源的組織結(jié)構(gòu),引進(jìn)信息自動(dòng)化的先進(jìn)技術(shù),充分發(fā)揮人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

3.樹立以認(rèn)為本的人力資源管理觀念